Tài liệu học tập Luật Môi trường

Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ MÔI TRƯỜNG, BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I MÔI TRƯỜNG VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA MƠI TRƯỜNG Khái niệm mơi trường, vai trị môi trường sống 1.1 Định nghĩa Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật.1 Môi trường tạo thành yếu tố (hay gọi thành phần mơi trường) sau đây: Khơng khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lịng đất, núi, rừng, sơng, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử hình thái vật chất khác Trong đó, khơng khí, đất, nước, hệ sinh thái yếu tố tự nhiên (các yếu tố xuất tồn khơng phụ thuộc vào ý chí người); khu dân cư, khu sản xuất, di tích lịch sử yếu tố vật chất nhân tạo (các yếu tố người tạo ra, tồn phát triển phụ thuộc vào ý chí người) Các yếu tố tự nhiên xem yếu tố trì sống người, cịn yếu tố vật chất nhân tạo có tác dụng làm cho sống người thêm phong phú sinh động Theo cách định nghĩa trên, người trở thành trung tâm mối quan hệ với tự nhiên dĩ nhiên mối quan hệ người với tạo thành trung tâm khơng phải mối quan hệ thành phần khác môi trường Theo cách hiểu khác2, môi trường kết hợp nhân tố môi trường khác môi trường tự nhiên, môi trường xã hội Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hoá học, sinh học, tồn Khoản Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2008), Pháp luật bảo vệ mơi trường, tr1-2 ý muốn người, nhiều chịu tác động người Đó ánh sáng mặt trời, núi, sơng, biển cả, khơng khí, động, thực vật, đất, nước Mơi trường tự nhiên cho ta khơng khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho người loại tài nguyên khoáng sản cần thiết cho sản xuất, tiêu thụ nơi chứa đựng, đồng hoá chất thải, cung cấp cho cảnh đẹp để giải trí, làm cho sống người thêm phong phú Môi trường xã hội tổng thể quan hệ người với người Đó luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định cấp khác như: Liên hợp quốc, Hiệp hội nước, quốc gia, tỉnh, huyện, quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, tổ chức tơn giáo, tổ chức đồn thể, Môi trường xã hội định hướng hoạt động người theo khuôn khổ định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác Ngồi ra, mơi trường cịn cấu thành môi trường nhân tạo, bao gồm tất nhân tố người tạo nên, làm thành tiện nghi sống, ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, khu vực đô thị, công viên nhân tạo Môi trường theo nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà bao gồm nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng sống người Ví dụ: mơi trường học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội quy trường, lớp học, sân chơi, phịng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội như: Đoàn, Đội Các hương ước dịng tộc, làng xóm với quy định thành văn truyền miệng công nhận, thi hành Với quan hành cấp thực quy định luật pháp, nghị định, thơng tư Tóm lại, mơi trường tất có xung quanh ta, cho ta sở để sống phát triển 1.2 Các ảnh hưởng mang tính phổ biến mơi trường Tính phổ biến tồn cầu vấn đề mơi trường thể khía cạnh sau3: - Ảnh hưởng tác hại người gây cho môi trường, không giới hạn phạm vi vùng, quốc gia mà ảnh hưởng đến nước, khu vực lân cận - Việc tàn phá môi trường ảnh hưởng đến xã hội bất chấp cấu trị kinh tế Khơng có quốc gia loại trừ khỏi trả thù thiên nhiên, quốc gia giàu hay nghèo - Sự xuất chế định pháp lý quốc tế liên quan đến môi trường thể rõ tính chất tồn cầu vấn đề mơi trường thập kỷ cuối kỷ XX đánh dấu đời hàng loạt tổ chức quốc tế điều ước quốc tế môi trường - Vấn đề bảo vệ môi trường trở thành yếu tố sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Điều kiện bảo vệ môi trường diều khoản hợp đồng liên doanh, đầu tư nước ký kết thuộc nhiều quốc gia khác 1.3 Môi trường phát triển bền vững4 Tăng trưởng phát triển kinh tế mục tiêu phấn đấu quốc gia tiêu chí để người dân đánh giá hiệu điều hành đất nước Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, 2011, tr15-17 Xem thêm: - Võ Thị Mỹ Hương (2013), Hoàn thiện Luật Bảo vệ mơi trường 2005 nhìn từ u cầu phát triển bền vững, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 9(241)/tháng 5/2013, tr.48-55 - Hà Huy Thành, Lê Cao Đoàn (Đồng chủ biên, 2011), Vấn đề môi trường phát triển xã hội quản lý xã hội theo hướng bền vững Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội - Phạm Thị Ngọc Trầm (Chủ biên, 2006, Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội – nhân văn, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội… - Phạm Hữu Nghị (2007), Tổ chức thương mại giới với vấn đề thương mại-Môi trường thách thức, hội Việt Nam thương mại-Mơi trường, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02/năm 2007,tr 35 - 43 máy quản lý nhà nước Tuy nhiên, mức độ phát triển giới yếu tố mơi trường thách thức lớn cho sinh tồn nhân loại, người phải đối mặt với vấn đề nghiêm trọng như: cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu trái đất gia tăng dân số, đói nghèo với tệ nạn xã hội,… gây trở ngại to lớn cho phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội quốc gia, đòi hỏi quốc gia phải gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Bảo vệ môi trường nội dung quan trọng phát triển bền vững Phát triển bền vững hình thành từ năm kỷ 20 Từ đến nay, nội dung phát triển bền vững nghiên cứu sâu sắc Nội dung cốt lõi phát triển bền vững phải bảo đảm có phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội cơng mơi trường bảo vệ, gìn giữ Để đạt điều này, tất thành phần kinh tế - xã hội, nhà nước, tổ chức xã hội phải bắt tay thực nhằm mục đích dung hịa lĩnh vực chính: kinh tế - xã hội - môi trường5 Thuật ngữ “phát triển bền vững” xuất lần vào năm 1980 ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung đơn giản: “Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà cịn phải tơn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái học” Khái niệm phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi Báo cáo Our Common Future) Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới - WCED (nay Ủy ban Brundtland) Báo cáo ghi rõ: Phát triển bền vững “sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai ” Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công mơi trường bảo vệ, gìn giữ6 http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b%E1%BB%81n_v%E1%BB %Afng http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b%E1%BB%81n_v%E1% BB%Afng 10 Năm 1987, Hội đồng Thế giới Môi trường Phát triển (WCED) Liên hợp quốc, báo cáo “Tương lai chung chúng ta”, định nghĩa Phát triển bền vững “Sự phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Năm 2002, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển bền vững (họp Johannesburg, Cộng hòa Nam Phi) nêu rõ: Phát triển bền vững “q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba mặt phát triển: phát triển kinh tế (nhất tăng trưởng kinh tế); phát triển xã hội (nhất thực tiến bộ, công xã hội, xóa đói giảm nghèo giải việc làm); bảo vệ mơi trường (nhất xử lý, khắc phục tình trạng ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng mơi trường, phịng chống cháy chặt phá rừng; khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên)”7 Đối với Việt Nam, phát triển bền vững đề cập đến từ thực đổi toàn diện đất nước Cùng với phát triển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, quan niệm phát triển bền vững ngày hoàn thiện Cụ thể: - Quyết định số 187 - CT ngày 12/06/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) triển khai thực “Kế hoạch quốc gia Môi trường Phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000” tạo lập tảng tư tưởng pháp lý cho trình lập pháp hướng tới phát triển bền vững Trong nội dung văn này, Hội đồng Bộ trưởng giao trách nhiệm cho quan nhà nước địa phương xây dựng chiến lược phát triển bền vững phù hợp với điều kiện mục tiêu phát triển - Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/06/1998 Bộ Chính trị “Tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” xác định nhiệm vụ trọng tâm quan niệm phát triển bền vững nhiệm vụ bảo vệ môi trường, coi bảo vệ môi trường điều kiện tiên bảo đảm cho phát triển bền vững - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001) Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 rõ: “Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực http://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b%E1%BB%81n_v%E1% BB%AFng 11 tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường” “Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện mơi trường, bảo đảm hài hồ môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học” cụ thể hóa mục tiêu phát triển bền vững, gắn phát triển kinh tế với tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường – trụ cột quan trọng phát triển bền vững - Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng rút học học kinh nghiệm lớn từ thực tiễn phát triển 20 năm đổi đất nước “Bài học phát triển nhanh bền vững”, đưa phát triển bền vững trở thành đường lối, quan điểm Đảng định hướng sách phát triển nước ta - Báo cáo trị Đại hội XI, Đảng ta khẳng định học mục tiêu phải bảo đảm phát triển bền vững kinh tế, là: “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt Chiến lược”; “Phát triển bền vững sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững Phát triển nhanh bền vững phải gắn chặt với quy hoạch, kế hoạch sách phát triển kinh tế - xã hội” Quan điểm phát triển bền vững Đại hội XI Đảng có nội hàm rộng hơn, gắn kết chặt chẽ hợp lý, hài hòa mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường Đảng ta khẳng định: “Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, coi chất lượng, suất, hiệu quả, sức cạnh tranh yêu cầu ưu tiên hàng đầu, trọng phát triển theo chiều sâu, phát triển kinh tế tri thức; tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hoà với phát triển văn hố, thực tiến cơng xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân; phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện mơi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” - Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/04/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 khẳng định “Phát triển bền vững yêu cầu xuyên suốt trình phát triển đất nước; kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ tài nguyên, mơi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội”, nhấn mạnh “Tạo lập điều kiện để người cộng đồng xã hội có hội bình đẳng 12 để phát triển, tiếp cận nguồn lực chung tham gia, đóng góp hưởng lợi, tạo tảng vật chất, tri thức văn hóa tốt đẹp cho hệ mai sau Sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên, đặc biệt loại tài ngun khơng thể tái tạo, gìn giữ cải thiện môi trường sống; xây dựng xã hội học tập; xây dựng lối sống thân thiện môi trường, sản xuất tiêu dùng bền vững” Dưới góc độ pháp luật bảo vệ môi trường, phát triển bền vững thể từ Luật bảo vệ môi trường năm 1993 – Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Điều thể lời nói đầu Luật BVMT 1993 khẳng định bảo vệ môi trường “nhằm bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước, góp phần bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu” Nếu Luật bảo vệ mơi trường năm 1993 chưa thể rõ quan điểm phát triển bền vững Luật bảo vệ mơi trường năm 2005, phát triển bền vững nguyên tắc Luật bảo vệ môi trường Cụ thể, bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu8 Từ quan điểm, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam quy định pháp luật phát triển bền vững rút nhận định sau đây: Thứ nhất, phát triển bền vững nội dung quan trọng tiến trình phát triển quốc gia, nhân tố bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội, đó, bảo vệ mơi trường ba trụ cột phát triển bền vững Thứ hai, quan niệm phát triển bền vững nước ta không khác quan niệm nước Theo đó, phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường9 điều kiện thuận lợi để xây dựng, triển khai thực mục tiêu phát triển bền vững phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam sở tiếp thu Khoản Điều Luật BVMT 2005 Khoản Điều Luật BVMT 2005 13 có chọn lọc kinh nghiệm phát triển bền vững nước, đồng thời nội dung pháp lý quan trọng cho việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường theo quan điểm phát triển bền vững 1.4 Thực trạng môi trường Việt Nam giới 1.4.1 Thực trạng môi trường giới Kể từ Hội nghị môi trường giới (Stockholm 1972) đến nay, cộng đồng giới có nhiều nỗ lực để đưa vấn đề môi trường vào chương trình nghị cấp quốc tế quốc gia trạng mơi trường tồn cầu cải thiện không đáng kể Vấn đề môi trường chưa thật lồng ghép với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Dân số tồn cầu tăng nhanh, nghèo đói, khai thác, tiêu thụ mức nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát thải mức "khí nhà kính"v.v vấn đề xúc có tính phổ biến toàn cầu Trong "tuyên bố Johannesburg phát triển bền vững" năm 2002 Liên hợp quốc khẳng định thách thức mà nhân loại phải đối mặt có nguy tồn cầu là: "Mơi trường toàn cầu tiếp tục trở nên tồi tệ Suy giảm đa dạng sinh học tiếp diễn, trữ lượng cá tiếp tục giảm sút, sa mạc hoá cướp ngày nhiều đất đai màu mỡ, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu hiển rõ ràng Thiên tai ngày nhiều ngày khốc liệt Các nước phát triển trở nên dễ bị tổn hại Ơ nhiễm khơng khí, nước biển tiếp tục lấy sống bình hàng triệu người." Thực trạng môi trường giới tác động hầu hết đến quốc gia tồn cầu sở hữu chung tài sản “Trái đất”, cụ thể: Thứ nhất, nhiễm tầng khí hiệu ứng nhà kính Khí thải cơng nghiệp, khí thải phương tiện giao thơng có động cơ, khí từ trình sinh học nguồn chủ yếu gây nhiễm mơi trường khơng khí Hàm lượng ngày tăng loại khí CO2, CH4, loại khí thải ngành cơng nghiệp có sử dụng nhiên liệu hoá thạch thải gây hiệu ứng nhà kính với hậu nghiêm trọng Hậu tượng thay đổi khí hậu mực nước biển dâng cao Thứ hai, ô nhiễm biển đại dương Ước tính đến năm 2020, tổng lượng chất phóng xạ có đại dương tăng nhiều lần so với năm 2000, chất biến chất phóng xạ tăng lên 100 lần, chất triti 14 (hiđrô siêu nặng) tăng 1000 lần Lượng dầu đắm tàu, rò rỉ vận chuyển phun từ giếng khai thác vào đại dương từ - 10 triệu tấn/năm, số dầu xí nghiệp cơng nghiệp thải từ - triệu Thứ ba, thủng tầng ôzôn Sự phá hoại tầng ôzon nguy hại lớn người thiên nhiên Nguyên nhân phá hoại tầng ôzôn sử dụng thải chất CFC, ngồi cịn hợp chất oxy nitơ tạo khí thải máy bay phản lực cỡ lớn loại máy bay bay vào tầng cao làm phân giải khí ôzôn Các máy bay cỡ lớn bay tầng bình lưu tiêu hao hàng chục vạn xăng dầu thải lượng lớn oxit nitơ, phá hoại 10% khí ơzơn Thứ tư, tình trạng chuyển dịch ô nhiễm Theo tài liệu quy hoạch môi trường Liên hợp quốc, năm tồn cầu có 500 triệu rác thải nguy hại, có 98% nước phát triển Việc số nước phát triển chuyển dịch công nghệ lạc hậu chất thải nhiều hình thức khác sang nước phát triển thực tế cần trọng 1.4.2 Thực trạng môi trường Việt Nam10 Nhận xét tổng thể môi trường Việt Nam tiếp tục xuống cấp nghiêm trọng cần bảo vệ khẩn cấp Điều thể khía cạnh sau: Thứ nhất, rừng bị suy thối thu hẹp diện tích đến mức đáng báo động; tình trạng lâm tặc xâm hại rừng diễn phổ biến chưa có biện pháp khắc phục hiệu Mặc dù năm gần đây, tỷ lệ che phủ rừng nước ta đạt mức khoảng 30% diện tích tự nhiên tình trạng suy thoái rừng diễn biến theo chiều hướng xấu so với nửa kỷ trước, chất lượng rừng ngày giảm sút Rừng ngập mặn, đầm phá bị khai thác mức, việc sử dụng rừng ngập mặn để nuôi trồng thuỷ sản quy mô lớn làm diện tích rừng ngày bị thu hẹp Thứ hai, đa dạng sinh học đất liền biển bị suy giảm: Ðịa bàn cư trú loài động thực vật hoang dã bị thu hẹp chia cắt Nhiều loại động vật quý bị săn bắt Nhiều lồi có nguy bị tuyệt chủng Nguồn gien quý bị suy giảm Một vấn đề cần đề cập nội dung tình trạng xâm thực loài sinh vật lạ làm suy thoái nguồn đa dạng sinh học Việt Nam rùa tai đỏ, ốc bươu vàng… 10 Chương 10, Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010 15 Thứ ba, chất lượng nguồn nước giảm, nước thải sinh hoạt đô thị, khu công nghiệp xả trực tiếp vào kênh, mương, sơng, hồ dẫn đến tình trạng nhiễm nghiêm trọng môi trường nước số nơi thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phịng, thành phố Việt Trì (tỉnh Phú Thọ), thành phố Biên Hoà (tỉnh Đồng Nai) Chất lượng nước số hệ thống sông sông Nhuệ - Đáy, sông Cầu, sông Ðồng Nai sông Sài Gòn, Cửu Long bị suy giảm Nhiều tiêu chất hữu cơ, BOD5,COD, NH4,N, P cao tiêu chuẩn cho phép Nguy thiếu nước cho sinh hoạt sản xuất nhiều vùng ngày trầm trọng Nguy thiếu nước vào thập kỷ tới có khả xảy Nước biển ven bờ bắt đầu có dấu hiệu nhiễm Hàm lượng chất hữu cơ, chất dinh dưỡng, kim loại nặng, vi sinh, hoá chất bảo vệ thực vật số nơi vượt tiêu chuẩn cho phép 2-5 lần Hàm lượng dầu số vùng biển vượt tiêu chuẩn có xu hướng tăng dần Nước ngầm bị cạn kiệt dần lượng, bị ô nhiễm suy giảm chất Mấy năm gần xảy suy giảm mức nước ngầm vào mùa hè Tây Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc Thứ tư, ô nhiễm môi trường đô thị khu công nghiệp tăng số vụ mức độ tàn phá môi trường ngày nghiêm trọng Hiện nay, nước ta có 623 thành phố, thị xã, thị trấn, có thành phố trực thuộc Trung ương, 82 thành phố, thị xã thuộc tỉnh Tỷ lệ dân cư đô thị tổng dân số năm 1986 19%; năm 1990 20%; năm 1999 23%; năm 2010 33% dự báo đến năm 2020 45% Ô nhiễm môi trường đô thị ngày gia tăng Ở nước ta chưa có thị công nhận đô thi sạch/ đô thị xanh (nước sạch, khơng khí sạch, đất sạch) Mơi trường nhiều đô thị nước ta bị ô nhiễm chất thải rắn chất thải lỏng chưa thu gom xử lý theo quy định Trong đó, khí thải, tiếng ồn, bụi nguồn giao thơng nội thị mạng lưới sản xuất quy mô vừa nhỏ với sở hạ tầng yếu làm cho điều kiện vệ sinh môi trường nhiều thị thực lâm vào tình trạng đáng báo động Ðặc biệt hệ thống cấp thoát nước lạc hậu, xuống cấp không đáp ứng yêu cầu Mức nhiễm khơng khí bụi khí thải độc hại nhiều nơi vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần, đặc biệt số thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh vượt tiêu chuẩn cho phép từ 2-5 lần 16 - Giúp đỡ quốc gia phát triển lĩnh vực khoa học kỹ thuật nhằm ngăn ngừa, chế ngự hạn chế ô nhiễm môi trường biển tới mức tối đa Công ước Viên, 1985, Công ước bảo vệ tầng Ơzơn Việt Nam trở thành thành viên ngày 26/4/1994 Đây Công ước khung, quy định nghĩa vụ quốc gia có liên quan đến việc giám sát trao đổi thông tin, ban hành văn pháp luật biện pháp hành cần thiết, thơng qua biện pháp thỏa thuận, trình tự thủ tục tiêu chuẩn hợp tác với tổ chức quốc tế nhằm hặn chế ngăn chặn hoạt động người mang lại tác động xấu tới tầng ôzôn Công ước Basel, 1989, Cơng ước kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hiểm việc loại bỏ chúng Việt Nam trở thành thành viên 13/3/1995 Có nhiều ngun nhân dẫn đến nhiễm khơng khí, làm suy giảm tầng ơzơn phải kể đến việc sử dụng hạt nhân – nguyên nhân có khả gây độc hại nặng nề tới môi trường Các quy định pháp lý quốc tế bảo vệ môi trường đặc biệt quan tâm tới hoạt động hạt nhân Các quốc gia thành viên Công ước triển khai việc ban hành quy định pháp lý nhằm cấm ngăn ngừa việc sử dụng hạt nhân87, cụ thể: - Cấm sản xuất sử dụng vũ khí hạt nhân; - Các quy định sử dụng an tồn hạt nhân vào mục đích hịa bình Các quốc gia thành viên cấm tất pháp nhân thẩm quyền quốc gia chuyên chở tiêu huỷ phế thải nguy hiểm phế thải khác cho không phép khơng đủ tư cách làm cơng việc 87 Xem thêm: - Hiệp ước Nam Cực 1959 quy định cấm vụ nổ hạt nhân Nam Cực việc thải chất hạt nhân môi trường (Khoản 5, Điều 1) - Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân 1968 (năm 1995 có 170 quốc gia tham gia ký kết gia hạn vĩnh viễn Hiệp ước này) - Hiệp ước Tolaten phi hạt nhân hóa khu vực Mỹ Latinh 1976 - Hiệp ước phi hạt nhân hóa khu vực Đơng Nam Á 1995 128 Các phế thải nguy hiểm phế thải khác đối tượng việc chuyên chở phải đóng gói, dán nhãn hiệu vận chuyển phù hợp với thể lệ tiêu chuẩn quốc tế chấp nhận thừa nhận rộng rãi lĩnh vực đóng gói, dán nhãn hiệu vận chuyển phải chiếu cố tới thực tế quốc tế chấp nhận vấn đề Các phế thải nguy hiểm phế thải khác phải kèm theo giấy tờ di chuyển từ nơi gốc đến nơi tiêu huỷ Các phế thải nguy hiểm phế thải khác dự kiến xuất phải quản lý theo phương pháp thích hợp sinh thái quốc gia nhập nơi khác Những quốc gia sản sinh phế thải nguy hiểm phế thải khác phải có nghĩa vụ xử lý phế thải hợp lý với hệ sinh thái không chuyển nghĩa vụ cho quốc gia nhập cảnh Quốc gia xuất thông báo văn qua quan có thẩm quyền quốc gia xuất khẩu, cho quan có thẩm quyền quốc gia liên quan đến vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm phế thải khác đòi hỏi người sản sinh xuất phế thải phải làm Công ước Rio de Janairo, 1992, Công ước đa dạng sinh học Việt Nam trở thành thành viên 16/11/1994 Mục đích Cơng ước nhằm bảo tồn đa dạng sinh học sử dụng bền vững phận hợp thành nó, phân phối cơng hợp lý lợi ích có nhờ khai thác sử dụng nguồn gen, bao gồm việc tiếp cận hợp lý nguồn gen, chuyển giao thích hợp cơng nghệ cần thiết nguồn tài trợ thích đáng Theo nội dung Công ước, quốc gia thành viên hợp tác tối đa thích hợp khu vực nằm phạm vi quyền hạn quốc gia vấn đề có lợi ích chung cách trực tiếp thông qua tổ chức quốc tế có thầm quyền điều thích hợp cho bảo toàn sử dụng bền lâu đa dạng sinh học Để làm điều thi quốc gia phải thực biện pháp: - Triển khai chiến lược, kế hoạch chương trình bảo tồn sử dụng lâu bền đa dạng sinh học điều chỉnh lại chiến lược, kế hoạch chương trình hành cho phù hợp với mục đích cho chúng phản ánh biện pháp trình bày Cơng ước thích hợp với bên; 129 - Hợp tối đa thích đáng bảo toàn sử dụng lâu bền đa dạng sinh học vào kế hoạch, chương trình sách ngành liên ngành phù hợp 10 Công ước khung thay đổi khí hậu Liên Hiệp Quốc (Ký kết NiuYooc, UNFCCC, 1992) Việt Nam trở thành thành viên ngày 16/11/1994 Theo Công ước này, hành động nhằm đạt tới mục tiêu Cơng ước thi hành điều khoản Công ước, quốc gia thành viên tuân theo nguyên tắc sau: Các quốc gia phải bảo vệ hệ thống khí hậu lợi ích hệ mai sau nhân loại, sở công phù hợp với trách nhiệm chung có phân biệt khả nước Theo đó, quốc gia phát triển phải đầu việc đấu tranh chống thay đổi khí hậu ảnh hưởng có hại nó; cần phải xem xét đầy đủ nhu cầu riêng hoàn cảnh đặc thù nước phát triển, nước đặc biệt dễ bị ảnh hưởng có hại thay đổi khí hậu nước nước phát triển phải gánh chịu gánh nặng bất thường không cân xứng theo Công ước; nước phải thực biện pháp phịng ngừa để đốn trước, ngăn ngừa làm giảm nguyên nhân đổi khí hậu làm giảm nhẹ ảnh hưởng có hại nó, nơi có mối đe doạ bị thiệt hại nghiêm trọng đảo ngược, việc thiếu chắn đầy đủ khoa học không dùng làm lý để trì hỗn biện pháp ấy, lưu ý sách biện pháp đối phó với thay đổi khí hậu phí có hiệu để bảo đảm lợi ích tồn cầu mức phí tổn thấp Ðể đạt điều đó, sách biện pháp phải tính đến tình kinh tế - xã hội khác nhau, phải toàn diện, bao trùm nguồn, bể hấp thị bể chứa khí nhà kính, tích ứng bao gồm lĩnh vực kinh tế Những nỗ lực đối phó với thay đổi khí hậu thực cách hợp tác quốc gia quan tâm; nước phải hợp tác để đẩy mạnh hệ thống kinh tế quốc tế mở cửa tương trợ, hệ thống dẫn tới phát triển tăng trường kinh tế lâu bền tất nước, đặc biệt nước phát triển, làm cho họ đối phó tốt với vấn đề thay đổi khí hậu Các biện pháp dùng để chống lại thay đổi khí hậu, bao gồm 130 biện pháp đơn phương không tạo thành phương tiện phân biệt đối xử tuỳ tiện khơng đáng hạn chế trá hình thương mại quốc tế 11 Công ước thông báo sớm cố hạt nhân cấp cứu phóng xạ, IAEA, 1985 Việt Nam trở thành thành viên ngày 29/9/1987 Công ước áp dụng trường hợp xảy cố hạt nhân dính líu đến thiết bị, sở hoạt động ở: Lò phản ứng hạt nhân địa điểm nào; thiết bị dùng cho chu trình nhiên liệu hạt nhân; sở quản lý chất thải phóng xạ; việc vận chuyển hay lưu giữ nhiên liệu hạt nhân chất thải phóng xạ; việc chế tạo, sử dụng, lưu giữ, sở hữu vận chuyển đồng vị phóng xạ dùng cho nơng nghiệp, cơng nghiệp, y tế mục đích nghiên cứu khoa học, việc sử dụng đồng vị phóng xạ để phát lượng vật thể vũ trụ Quốc gia tham gia Công ước, cá thể thực thể luật pháp có quyền hạn quyền kiểm soát thiết bị sở Sự cố dẫn đến thất vật liệu phóng xạ tương tự gây gây lan truyền phóng xạ quốc tế, làm ảnh hưởng đến an toàn xạ Quốc gia khác Trong trường hợp xảy cố, Quốc gia tham gia Cơng ước phải có trách nhiệm: Ngay lập tức, cách trực tiếp qua Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế thông báo cho Quốc gia bị bị ảnh hưởng ngẫu nhiên Cơ quan cố hạt nhân; trực tiếp thông qua Cơ quan chuyên trách, cung cấp cho Quốc gia thông tin có liên quan đến việc giảm đến mức tối thiểu hậu phóng xạ Quốc gia 12 Cơng ước chống sa mạc hố Liên Hiệp Quốc, UNCCD, 1992 Việt Nam trở thành thành viên 8/1998 Để thực mục tiêu Công ước quốc gia thành viên sẽ: Xây dựng phương pháp đồng nhằm giải vấn đề lý học, sinh học, kinh tế xã hội trình sa mạc hoá; quan tâm đến nước phát triển bị ảnh hưởng sa mạc khơ hạn, bn bán quốc tế, nợ nước ngồi để xây dựng kinh tế bền vững; kết hợp chiến lược xố đói giảm nghèo với phịng chống sa mạc hoá; tăng cường hợp tác nước bị sa mạc hạn hán để bảo vệ môi trường, nguồn đất nước; 131 tăng cường hợp tác quốc tế, vùng tiểu vùng; hợp tác tổ chức liên phủ; thành lập tổ chức cần thiết, tránh trùng lập; tăng cường sử dụng hệ thống tài song phương đa phương có để huy động hỗ trợ nước bị ảnh hưởng sa mạc hoá hạn hán Bên cạnh đó, nước bị ảnh hưởng sa mạc hố hạn hán có nghĩa vụ: Tập trung ưu tiên chống sa mạc hoá giảm nhẹ ảnh hưởng hạn hán huy động đủ nguồn lực theo khả mình; xây dựng chiến lược ưu tiên khuôn khổ kế hoạch phát triển bền vững sách để phịng chống sa mạc hoá giảm bớt hạn hán Khắc phục nguyên nhân dẫn đến sa mạc hoá ý đến nhân tố kinh tế xã hội dẫn đến q trình sa mạc hóa; tăng cường nhận thức tham gia người dân đặc biệt phụ nữ niên cơng tác phịng chống sa mạc hố; tạo mơi trường pháp lý thơng qua việc tăng cường hiệu lực văn pháp luật có, ban hành luật mới, sách chương trình hoạt động dài hạn Các nước phát triển có nghĩa vụ: hỗ trợ tích cực, cá nhân hay tập thể, giúp nước phát triển bị ảnh hưởng sa mạc hoá nước Châu Phi, nước phát triển nhất, chống sa mạc hoá giảm bớt ảnh hưởng hạn hán; cung cấp nguồn tài hình thức hỗ trợ khác giúp nước bị sa mạc hoá nước phát triển đặc biệt nước Châu Phi nhằm thực có hiệu kế hoạch chiến lược dài hạn họ chống sa mạc hoá; tăng cường huy động nguồn vốn từ tổ chức cá nhân phi phủ; tăng cường tạo điều kiện giúp nước bị ảnh hưởng sa mạc, hỗ trợ kỹ thuật kiến thức Trên Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết Trong thời gian tới Việt Nam xem xét để ký kết số công ước, thỏa thuận quốc tế bảo vệ môi trường, như: - Công ước quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại ô nhiễm dầu, 1969 - Công ước quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trường hợp thiệt hại ô nhiễm dầu, 1969 - Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển đổ chất thải chất khác, 1972 - Công ước quốc tế bảo tồn loại động vật hoang dã di cư, 1979 132 - Hiệp định ASEAN bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên, 1985 - Công ước quốc tế chuẩn bị ứng phó hợp tác nhiễm dầu, 1990 II CÁC HỘI NGHỊ QUỐC TẾ QUAN TRỌNG VỀ MÔI TRƯỜNG Hội nghị Stockholm 1972 môi trường người 1.1 Nguyên nhân triệu tập hội nghị Stockholm 1972 - Tình hình mơi trường bắt đầu diễn biến theo chuyền hướng xấu từ năm 1950 Năm 1960, người dân quốc gia phát triển yêu cầu phủ nước đề xuất giải pháp để giải vấn đề môi trường - Các tổ chức quốc tế trình hoạt động gặp nhiều khó khăn ngun nhân mơi trường bị suy thối 1.2 Nội dung hội nghị Stockholm 1972 Hội nghị giải vấn đề cụ thể sau: - Đề kế hoạch hành động sách mơi trường - Đưa tuyên bố bao gồm 26 nguyên tắc mơi trường người - Thành lập chương trình mơi trường Liên hiệp quốc(UNEP)một tổ chức có nhiệm vụ điều phối biện pháp liên Chính phủ giám sát bảo vệ môi trường - Thành lập quỹ mơi trường tồn cầu với nguồn thu quốc gia tự nguyện đóng góp 1.3 Ý nghĩa hội nghị Stockholm 1972 - Lấy ngày Môi trường giới ngày – - Hội nghị viên gạch đặt móng cảu việc tồn cầu hóa lĩnh vực mơi trường Hội nghị “Môi trường phát triển” họp Rio de Janneiro, Braxin từ ngày đến 14/6/1992 2.1 Nguyên nhân triệu tập Hội nghị Rio de Janneiro - Mặc dù Hội nghị Slockholm 1972 đạt nhiều thành tựu thỏa thuận hoàn toàn mang tính chất khuyến khích, khơng 133 ràng buộc mặt pháp lý Vì vậy, khơng có chế buộc phải thực hiện, thỏa thuận ký kết Hội nghị không thực thực tế nên giá trị - Sau 20 năm, tình trạng mơi trường diễn biến theo chiều hướng xấu nên phải tổ chức hội nghị môi trường tầm cỡ quốc tế để giải tình trạng mơi trường 2.2 Nội dung Hội nghị Rio de Janneiro Hội nghị rõ vấn đề môi trường tách rời với vấn đề trị-xã hội kinh tế Chính từ tun bố Rio cơng nhận khái niệm phát triển bền vững Bản tuyên bố xác định trách nhiệm quốc gia hoạt động dẫn tới suy giảm mơi trương tồn cầu Cụ thể: - Phải hợp tác việc lựa chọn phương thức sản xuất tiêu dùng ảnh hưởng tới mơi trường, xây dựng sách dân số thích hợp - Phải hợp tác để ngăn chặn việc đưa hoạt động chất thải có hại cho sức khoẻ người sang quốc gia khác,phải có trách nhiệm thơng báo cho quốc gia khác thiên tai, khả gây ô nhiễm môi trường, vượt biên giới quốc gia - Phải hợp tác, giải vấn đề xung đột đường hịa bình, tránh xung đột vũ trang chiến tranh huỷ diệt phát triển bền vững Các quốc gia phải tôn trọng quy định Luật quốc tế thời kỳ có xung đột vũ trang - Phải ban hành pháp luật hữu hiệu bảo vệ môi trường, tiêu chuẩn môi trường, xây dựng thực chiến lược, sách kế hoạch bảo vệ môi trường Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển bền vững Liên hiệp quốc họp Johannesburg,Nam Phi từ ngày 26/8 đến 4/9/2002 Hơn 60 nghìn đại biểu, có 100 nguyên thủ quốc gia từ 191 nước giới tham dự hội nghị Nội dung phiên họp - Kiểm điểm đánh giá việc thực Chương trình Nghị 21, cam kết Chính phủ cac nước 10 năm qua, kể từ Hội nghị thượng đỉnh Rio 1992 đến 134 - Cảnh báo trạng suy thoái ô nhiễm môi trường toàn cầu ngày tăng nhanh khắp giới, sức ép sức cản to lớn bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Gia tăng dân số, đô thị hố phát triển kinh tế nhanh chóng, nông nghiệp, làm cho tài nguyên nước suy thối, nhiễm cạn kiệt nhiều - Những nguồn tài nguyên thiên nhiên,những hệ thống hỗ trợ sống quan trọng suy thoái cạn kiệt nhanh chóng - Vấn đề sử dụng lương hố thạch, than đá, kẻ thù số môi trường dẫn đến nhiễm khơng khí nặng nề, suy giảm tầng Ơzơn, nóng lên tồn cầu, mực nước biển nâng cao gây thảm hoạ cho người mơi trường tồn cầu Sau nhiều phiên họp bàn thảo luận, tranh luận sôi nổi, nguyên thủ quốc gia, nhà thương lượng chuyên gia cao cấp đồng thuận 95% vấn đề cho Kế hoạch hành động dày 71 trang Hội nghị đạt trí cao vấn đề nước, vệ sinh, lượng, nguồn cá, hoá chất, y tế, viện trợ, tồn cầu hố, thương mại, đa dạng sinh học, quản lý, bảo vệ môi trường, xác định trách nhiệm chung riêng nước giàu nghèo vấn đề bảo vệ hành tinh III SỰ CHUYỂN HÓA NỘI DUNG CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ QUAN TRỌNG VỀ MÔI TRƯỜNG MÀ VIỆT NAM THAM GIA Cơng ước Basel kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hiểm việc loại bỏ chúng năm 1989 Việt Nam trở thành thành viên ngày 1/3/1995 Sau trở thành viên thức, Việt Nam ban hành văn thực công ước Nghị định số 175/CP Quy chế quản lý chất thải nguy hại, thống kê tổng lượng chất thải nguồn thải; thành lập Ban thư ký Công ước Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy (Cơng ước POP) Cơng ước thức có hiệu lực từ ngày 17/05/2004 Dự án POP VIE/01/G31 Quỹ mơi trường tồn cầu (GEF) UNDP tài trợ xây dựng kế hoạch hành động Quốc gia cho Việt Nam trình tham gia, thực hiệu lực hóa Cơng ước Stockholm Dự án triển khai theo phương thức quốc gia điều hành giao cho Cục Bảo vệ môi trường chịu trách nhiệm thực 135 Công ước Ramsar (Ký kết ngày 20/9/1989) Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước Trên sở nội dung Công ước Việt Nam ban hành văn thực Công ước: Nghị định số 109/2003/NĐ-CP Chính phủ; chiến lược bảo tồn đất ngập nước; kế hoạch hành động bảo tồn đa dạng sinh học; quy chế quản lý rừng đặc dụng; quy chế quản lý khu bảo tồn biển Công ước quốc gia đa dạng sinh học (CBD) Công ước ký kết năm 1992 có hiệu lực từ ngày 29/11/1993 Các văn thực Công ước: Luật Bảo vệ môi trường; Luật Bảo vệ phát triển rừng; Luật Đa dạng sinh học 2008; kế hoạch hành động đa dạng sinh học; chiến lược bảo vệ môi trường giai đoạn 2001 – 2010; chương trình Nghị 21 Cơng ước Vienna bảo vệ tầng Ơzơn Nghị định Montreal chất làm suy giảm tầng Ơzơn Việt Nam thức tham gia từ 1/1994 Đến có 180 quốc gia phê chuẩn Hiện có 36 văn quy phạm liên ngành ban hành; 60 công ty đa quốc gia nước tham gia; 28 dự án Quỹ đa phương hỗ trợ thực Công ước Khung Liên Hiệp quốc biến đổi khí hậu (1992) Nghị định thư Kyoto chế phát triển (1997) Đến 2/2004 có 120 quốc gia phê chuẩn Nghị định thư này, Việt Nam phê chuẩn ngày 25/09/2002 Các văn thực Công ước: Chương trình quốc gia Việt Nam thực Cơng ước Khung biến đổi khí hậu, kiểm kê khí nhà kính quốc gia, xây dựng phương án giảm nhẹ khí nhà kính; thành lập đội cơng tác quốc gia biến đổi khí hậu; thành lập quan đầu mối quốc gia biến đổi khí hậu 136 BÀI TẬP MƠN LUẬT MƠI TRƯỜNG DÀNH CHO HỆ CHÍNH QUY Nghiên cứu khái niệm môi trường khái niệm có liên quan nhằm làm rõ nội dung khái niệm môi trường Luật Bảo vệ môi trường 2005 Nghiên cứu bất cập Luật Bảo vệ môi trường 2005 nghĩa vụ bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh (có thể gắn với lĩnh vực kinh doanh, làng nghề, khu kinh tế, khu công nghiệp…) Thực tiễn bảo vệ môi trường nước, so sánh nghĩa vụ bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường 2005 Luật Tài nguyên nước 2012 Nghiên cứu bất cập quản lý nhà nước môi trường giải pháp kiến nghị hoàn thiện Thực tiễn bảo tồn đa dạng sinh học phát triển kinh tế xã hội Việt Nam: Phân tích mối quan hệ quy định pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học với phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội phạm liên quan đến lĩnh vực môi trường Việt Nam: Nhận diện bất cập giải pháp hồn thiện Nghiên cứu đánh giá tính khả thi quy định pháp luật đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường nhằm làm rõ luận điểm “các quy định pháp luật đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường dừng lại quy định mang tính hình thức, thiếu quy định bảo đảm thực thi, việc theo dõi việc tuân thủ pháp luật đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường” Nêu phân tích hạn chế quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Nghiên cứu khái niệm, phân loại chất thải từ tìm bất cập quy định chất thải Việt Nam 10 Lấy ví dụ, phân tích tranh chấp mơi trường thực tiễn từ bất cập pháp luật việc bảo vệ người bị thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây 11 Đánh giá mức độ phù hợp quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên 137 12 Đánh giá mức độ ảnh hưởng hoạt động khai thác khống sản mơi trường từ kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật phục hồi nguyên trạng sau khai thác 13 Đánh giá mức độ ảnh hưởng hoạt động khai thác rừng mơi trường từ kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật phục hồi nguyên trạng sau khai thác 14 Đánh giá mức độ ảnh hưởng ô nhiễm môi trường nông thôn kiến nghị giải pháp pháp lý để xử lý ô nhiễm môi trường nông thôn 15 Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền sống môi trường lành người dân vùng có khu cơng nghiệp, khu chế xuất, làng nghề 138 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2011 TS Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 GS.TS Vũ Dũng, Đạo đức môi trường nước ta Lý luận thực tiễn, Nxb Từ điển bách khoa năm 2011 Trần Thanh Lâm, Quản lý môi trường công cụ kinh tế, Nxb Lao động, 2006 TS Nguyễn Quốc Hùng, Một số vấn đề nhiễm suy thối đất, Nxb Chính trị quốc gia, 2010 PGS.TS Nguyễn Thị Thơm – PGS.TS An Như Hải, Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước mơi trường, Nxb Chính tri quốc gia, 2011 Viện khoa học pháp lý – Bộ tư pháp, Tìm hiểu quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp hoạt động sản xuất- kinh doanh, Nxb Chính trị quốc gia, 2009 Bùi Quang Thắng, Đổi nội dung phương pháp truyền thông nhằm nâng cao nhận thức người dân môi trường bảo vệ môi trường, Nxb Văn hóa - Thơng tin, 2009 TS Phạm Văn Lợi, Tội phạm môi trường số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 10 Trần Thanh Lâm, Quản lý môi trường địa phương, Nxb Xây dựng, 2004 11 Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam, Đảm bảo an ninh môi trường cho phát triển bền vững, Nxb Khoa học kỹ thuật, 2010 12 Lê Văn Khoa – Nguyễn Ngọc Sinh – Nguyễn Tiến Dũng, Chiến lược sách mơi trường, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 13 Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010, năm 2011, năm 2012 14 Hà Huy Thành, Lê Cao Đồn (Đồng chủ biên, 2011), Vấn đề mơi trường phát triển xã hội quản lý xã hội theo hướng bền vững Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 Phạm Thị Ngọc Trầm (Chủ biên, 2006), Quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội – nhân văn, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 139 16 Phạm Hữu Nghị (2007), Tổ chức thương mại giới với vấn đề thương mại - Môi trường thách thức, hội Việt Nam thương mại - Môi trường, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02/ năm 2007 17 Vũ Thu Hạnh (2003), Khái niệm đặc điểm tranh chấp mơi trường, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 1/2003 18 Vũ Thu Hạnh (2001), Tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường chất pháp lý dấu hiệu đặc trưng, Tạp chí dân chủ pháp luật số 4/2001 19 Vũ Thu Hạnh (2004), Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Phạm Hữu Nghị, Bùi Đức Hiển (2011), Các quy định pháp luật thiệt hại, xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây định hướng xây dựng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2011 21 Võ Thị Mỹ Hương (2012), Pháp luật bảo đảm quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại vi phạm pháp luật mơi trường Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2012 22 Võ Thị Mỹ Hương (2013), Hồn thiện Luật Bảo vệ mơi trường 2005 nhìn từ yêu cầu phát triển bền vững, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 9(241)/tháng 5/2013 140 NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC HUẾ 07 Hà Nội, Huế - Điện thoại: 054.3834486; Fax: 054.3819886 Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc: Nguyễn Xn Khốt Tổng biên tập: Hồng Đức Khoa Biên tập nội dung Đoàn Đức Lương Biên tập kĩ - mĩ thuật Trần Bình Tun Trình bày bìa Minh Hồng Chế Hồng Sơn TÀI LIỆU HỌC TẬP LUẬT MƠI TRƯỜNG In 1.000 bản, khổ 16 x 24 cm Công ty in ấn quảng cáo Tân Phát: 96 Trương Gia Mô, phường Vĩ Dạ, thành phố Huế Số đăng ký KHXB: 888 - 2013/CXB/ 03 - 17/ĐHH Quyết định xuẩt số: Số: 112/QĐ-ĐHHNXB, cấp ngày 06 tháng 07 năm 2013 In xong nộp lưu chiểu Quý III năm 2013 141 142 ... bảo vệ môi trường; ban hành tiêu chuẩn môi trường; giải tranh chấp liên quan đến việc bảo vệ môi trường II KHÁI NIỆM LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Định nghĩa luật bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường. .. lý bảo vệ môi trường? ??25 22 Điều 29 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Điều 28 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 24 Điều 50 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 25 Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm... biến đổi môi trường nghiêm trọng19 17 Điều 92 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 19 Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 18 30 Sự cố môi trường, với