Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang.doc

Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Mục lục

Chơng I thực trạng tổ chức quản lý

1.1 Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế xã hội của Hà Giang tác động đến tổ chức thu thuế

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của ngành Thuế 8

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức

1.3.1 Kết quả thu ngân sách trên địa bàn toàn tỉnh từ 1998 - 2003 17

1.3.2 Kết quả thu thuế và phí do ngành thuế Hà Giang

1.3.3 Những nhiệm vụ cơ bản trong công tác quản lý thu 25

1.3.5 Yêu cầu mới đặt ra với tổ chức quản lý thu thuế 31Chơng II Phơng hớng đổi mới công tác

Tµi liÖu tham kh¶o 57

Lời mở đầu

Chính sách Tài chính quốc gia là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế, là tổng thể các chính sách và giải pháp về Tài chính - tiền tệ trong việc khai thác, động viên và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Tài chính phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc Chính sách Thuế là một trong những nội dung quan trọng của chính sách Tài chính quốc gia đợc xuất phát từ vai trò quan trọng của thuế trong việc điều tiết kinh tế vĩ mô nền kinh tế quốc dân, điều tiết mọi hoạt động giữa các thành phần kinh tế, giữa các ngành, giữa các vùng nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội Mặt khác thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nớc mà nguồn thu ngân sách hàng năm chiếm 18% đến 20% GDP Do vị trí quan trọng của thuế, đòi hỏi phải thu đúng,thu đủ, chống thất thu có hiệu quả là vấn đề hết sức khó khăn phức tạp, nhng cũng là yêu cầu cấp bách vừa nhằm tăng thu cho ngân sách Nhà nớc, vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển.

Những năm gần đây, chính sách và cơ chế quản lý thu thuế đã có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh đúng hớng Tuy nhiên, trong nền kinh tế hiện nay khi các thành phần kinh tế phát triển tạo nên tính cạnh tranh mạnh mẽ tạo ra nhiều thuận lợi cho phát triển nền kinh tế, nhng đồng thời vấn đề quản lý và thu thuế nh thế nào đảm bảo tính công bằng giữa các thành phần kinh tế ở các địa phơng khác nhau trong lĩnh vực thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Ngân sách Nhà nớc là một vấn đề đặt ra cần phải nghiên cứu và giải quyết.

Kinh tế Việt Nam đang có những biến đổi căn bản trên ba lĩnh vực mà chủ yếu là phát triển kinh tế thị trờng có sự định hớng của Nhà nớc Vấn đề đặt ra đồng thời cải cách hệ thống chính sách thuế cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong các giai đoạn đổi mới của nền kinh tế Việt Nam.

Quá trình cải cách chính sách thu thuế, mặc dù đã đáp ứng đợc phần nào tính u việt của nó Nền kinh tế Việt Nam trớc nhu cầu phát triển và hội nhập hệ thống chính sách thuế đã bộc lộ những nhợc điểm không phù hợp với tình hình hiện nay và sắp tới.

Căn cứ vào luật thuế, chính sách thuế theo quy định hiện hành và tổ chức triển khai thực hiện quản lý thu thuế ở địa phơng, từ đó đóng góp, bổ sung vào việc hoàn thiện chính sách thuế và tổ chức quản lý thu thuế hiện nay Đổi mới tổ chức quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang là một nhu cầu tất yếu Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, chúng tôi tiến hành đề tài

nghiên cứu: "Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh HàGiang" với các mục tiêu sau:

1 Thực trạng quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 1998 đến 2003.

2 Phơng hớng đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn Hà Giang.

3 Đối tợng và phơng pháp nghiên cứu

3.1 Đối tợng nghiên cứu

Là công tác thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang Kết quả thu thuế đợc phân tích dựa trên các số liệu trong các năm 1998 đến 2003.

3.2 Phơng pháp nghiên cứu

Sử dụng phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử.

Phơng pháp thống kê biểu mẫu, phơng pháp so sánh phân tích tổng hợp… cũng đ cũng đợc sử dụng.

4 Kế hoạch nghiên cứu

1 Xây dựng đề cơng Tháng 01/04 Bản đề cơng 2 Thu thập số liệu Tháng02 - 03/04 Các số liệu cơ bản

của đề tài

3 Nhập và xử lý số liệu Tháng 04/04 Số liệu đợc nhập 4 Viết báo cáo Tháng 05/04 Đề tài nghiên cứu 5 Sửa chữa và in ấn Tháng 05/04 Đề tài hoàn chỉnh

Chơng I

thực trạng tổ chức quản lý thu thuếTại Hà Giang từ 1998 - 2003

1.1 Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế xã hội của Hà Giang tácđộng đến tổ chức thu thuế và thực hiện chính sách thuế.

1.1.1.Một số nét về địa lý dân số.

Hà Giang là một Tỉnh miền núi nằm ở cực bắc Tổ quốc Việt Nam Nơi đây cộng đồng gồm 22 dân tộc anh em đang sinh sống, với truyền thống yêu nớc nồng nàn và tinh thần đoàn kết, chung sức chung lòng xây dựng và bảo vệ quê hơng trong suốt chiều dài lịch sử của đất nớc Việt Nam.

- Đơn vị hành chính: 10 Huyện,thị xã - 184 xã, phờng, thị trấn, gồm: + Thị xã Hà Giang : 8 xã, phờng.

+ Huyện Bắc Mê: 13 xã

+ Huyện Bắc Quang: 31 xã, thị trấn + Huyện Quản Bạ: 12 xã

+ Huyện Vị Xuyên: 23 xã, thị trấn + Huyện Yên Minh: 16 xã

Kinh tế Hà Giang chủ yếu là Nông - Lâm nghiệp, thị trờng tiêu thụ nhỏ hẹp, không thuận lợi cho việc giao lu hàng hoá, thơng nghiệp chủ yếu là bán lẻ, sản xuất hàng hoá cha phát triển Thu nhập GDP đầu ngời thấp (năm 2002:1.352.000đ/ngời) Kinh tế còn mang nặng tính tự cung, tự cấp, kinh tế hàng hoá cha phát triển Toàn tỉnh cha có khu công nghiệp, khu chế xuất, đầu t nớc ngoài cha có.

Chi ngân sách chủ yếu do Trung ơng trợ cấp (thu ngân sách tại địa bàn mới đảm bảo 12 - 15% chi thờng xuyên) Nên việc tích lũy đầu t mở rộng rất hẹp, tập trung mọi nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tỉnh, khai thác tiềm năng thế mạnh của ba vùng kinh tế, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng kinh tế nhanh, sản xuất hàng hoá phát triển trong nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa là một trong nhiệm vụ trọng tâm của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc Hà Giang.

1.2 Tình hình quản lý thu thuế ở Hà Giang

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của ngành Thuế.

Thuế ra đời và tồn tại cùng với sự tồn tại của Nhà nớc sự phát triển kinh tế xã hội qua các thời kỳ tạo ra sự hình thành của bộ máy Nhà nớc phải có một khoản ngân sách ổn định đó là thuế Trên các góc độ khác nhau, thuế là một

phần thu nhập mà mỗi tổ chức cá nhân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nớc theo luật định để phục vụ nhu cầu chi tiêu theo chức năng của Nhà nớc.

1.2.2 Chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ngành Thuế.

* Chức năng.

Ngành thuế là một tổ chức thuộc Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc đối với các khoản thu nội địa bao gồm phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nớc (gọi chung là thuế) theo quy định của pháp luật.

* Nhiệm vụ và quyền hạn.

- Tổ chức chỉ đạo, hớng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn.

- Phân tích đánh giá công tác quản lý thuế, tham mu với cấp uỷ, chính quyền địa phơng về lập dự toán thu ngân sách Nhà nớc, công tác thuế trên địa bàn, phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ đợc giao.

- Thực hiện quản lý thu thuế theo quy định của pháp luật hớng dẫn chỉ đạo kiểm tra các Chi cục thuế trong việc tổ chức quản lý thu thuế.

- Tổ chức thực hiện tuyên truyền và cung cấp các hoạt động hỗ trợ cho các tổ chức cá nhân nộp thuế.

- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ thu thuế theo quy định của pháp luật và các quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục thuế Lập sổ thuế, kiểm tra việc tính thuế, phát hành thông báo thuế, các lệnh thu thuế, , đôn đốc các tổ chức và cá nhân nộp thuế thực hiện nộp đầy đủ kịp thời tiền thuế vào Kho bạc Nhà nớc.

- Thanh tra, kiểm tra kiểm soát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật đối với tổ chức và cá nhân nộp thu, tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức và cá nhân đợc ủy nhiệm thu thuế.

Quyết định xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế theo quy định của pháp luật Lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế.

- Tổ chức tiếp nhận và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin và phơng pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Cục thuế.

- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý ấn chỉ Lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo điều hành của cơ quan cấp trên, Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên

- Kiến nghị với Tổng cục trởng Tổng cục thuế những vấn đề vớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định của Tổng cục thuế về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ Kịp thời báo cáo với Tổng cục trởng Tổng cục thuế về những vớng mắc phát sinh, những vấn đề vợt quá thẩm quyền giải quyết của Cục thuế.

- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, truy thu về thuế theo quy định của pháp luật.

- Đợc quyền yêu cầu các tổ chức cá nhân nộp thuế, các cơ quan Nhà n-ớc, các tổ chức cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết cho việc cho việc quản lý thu thuế Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thu thuế vào ngân sách Nhà nớc.

- Đợc quyền ấn định số thuế phải nộp thực hiện các biện pháp cỡng chế thi hành pháp luật thuế theo quy định của pháp luật Đợc quyền thông báo trên các phơng tiện thông tin đại chúng đối với các tổ chức cá nhân nộp thuế vi phạm pháp luật thuế

- Cục trởng Cục thuế đợc ký các văn bản chỉ đạo, hớng dẫn giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục thuế theo quy định của Tổng cục tr-ởng Tổng cục thuế.

- Quản lý tổ chức bộ máy biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động trong Cục thuế Tổ chức đào tạo bồi dỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ công chức Cục thuế theo quy định của Nhà nớc.

- Quản lý sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phơng tiện trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục thuế

1.2.3 Về tổ chức bộ máy quản lý thu.

Cán bộ công chức ngành thuế Hà Giang đến ngày 31/12/2003 là 282 ngời đợc bố trí:

- Văn phòng cục : 55 ngời - 10 Chi cục : 227 ngời với cơ cấu phân bố cụ thể nh sau:

* Phân bố theo dân tộc:

+ Dân tộc Kinh : 214 ngời + Dân tộc khác : 68 ngời.

Biểu đồ 1.2 Phân bố dân tộc theo điều tra của ngành thuế Hà Giang

* Phân bố theo trình độ học vấn:

+ Cán bộ khác (tạp vụ, lái xe) : 8 ngời

Biểu đồ: 1.3 Phân bố đối tợng theo trình độ học vấn. + Phòng hành chính, quản trị, tài vụ

+ Phòng TCCB,Thi đua tuyên truyền đào tạo

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức của Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang

* Các Chi cục Huyện, thị xã gồm có 10 Chi cục: + Chi cục thuế thị xã Hà Giang + Chi cục thuế Huyện Vị xuyên + Chi cục thuế Huyện Bắc quang + Chi cục thuế Huyện Bắc mê +Chi cục thuế Huyện Quản + Chi cục thuế Huyện Yên minh + Chi cục thuế Huyện Đồng văn + Chi cục thuế Huyện Mèo vạc + Chi cục thuế Huyện Hoàng su phì + Chi cục thuế Huyện Xín Mần

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ bộ máy tổ chức của ngành Thuế tỉnh Hà Giang

1.2.4.Về tổ chức quản lý thu

* Khu vực kinh tế quốc doanh:

Trong tổng số các Doanh nghiệp đóng trên địa bàn toàn tỉnh, có trên 50 Doanh nghiệp có số thu nộp ngân sách hàng năm từ 25 - 30% tổng thu ngân sách, nh:

- Công ty Xi măng (Công nghệ lò đứng - bắt đầu sản xuất năm 1996) công xuất thiết kế 4 vạn tấn/năm Chất lợng sản phẩm tốt, đợc ngời tiêu dùng chấp nhận, ngân sách nộp hàng năm từ 500 - 600 triệu.

- Công ty sản xuất vật liệu xây dựng: Sản xuất gạch bằng dây chuyền lò tuy nen, công suất thiết kế 15 triệu sản phẩm/năm Hiện Công ty đang sản xuất và tiêu thụ mỗi năm trên 20 triệu sản phẩm, chất lợng sản phẩm trung bình, giá thành cao, tiêu thụ chậm và cha có lãi.

- Công ty Cơ khí khai thác khoáng sản: Trong những năm đầu, hoạt động chủ yếu là khai thác quặng lặn, nổi (Ăng ti moan) Các hoạt động sản xuất phát triển, thu nhập cao nên tổng số nộp ngân sách của Công ty có năm lên tới 1.000 triệu đồng Từ năm 1998 đến nay, Công ty đang lập phơng án khai thác sâu, ngừng khai thác theo hình thức cũ, do đó không có nộp ngân sách.

- Công ty chè Hùng an: Sản xuất tiêu thụ từ 600 - 700 tấn chè/năm sản xuất đến đâu tiêu thụ hết đến đó, hàng năm nộp ngân sách 500 triệu đồng.

- Một số công ty xây dựng, giao thông thuỷ lợi đang trong thời kỳ phát đạt do Nhà nớc đầu t, xây dựng cơ sở hạ tầng nên số thu nộp ngân sách tơng đối cao.

- Một số công ty hoạt động thơng mại (trừ các công ty thuộc Trung ơng quản lý) trong nhiều năm nay kinh doanh không có hiệu quả, doanh số năm sau thờng thấp hơn năm trớc Do vậy, phần lớn các công ty thơng mại hiện đang đợc củng cố, chấn chỉnh theo chủ trơng cổ phần hoá nên thu nộp ngân

- Các Doanh nghiệp Trung ơng quản lý kinh doanh các mặt hàng sản phẩm độc quyền nh Bu điện, Điện lực, Vật t xăng dầu thì mặc dù trong cơ chế thị trờng các Doanh nghiệp loại này kinh doanh vẫn có nhiều thuận lợi, hiệu quả cao đóng góp nộp ngân sách lớn.

- Số Doanh nghiệp quốc doanh ở Hà Giang ít, quy mô sản xuất kinh doanh nhỏ cha thể hiện vai trò chủ đạo nền kinh tế địa phơng Cùng các ngành, cùng các cấp từng bớc đa kinh tế khu vực quốc doanh tăng nhanh, ngành thuế đã bố trí các cán bộ có trình độ, năng lực quản lý để theo dõi các Doanh nghiệp quốc doanh (100% trình độ đại học) Mọi phát sinh về thuế đều đợc thu nộp kịp thời, nợ đọng không lớn.

* Khu vực công thơng nghiệp ngoài quốc doanh:

Khu vực công thơng nghiệp ngoài quốc doanh là khu vực có số thu ngân sách hàng năm lớn nhất các khu vực, chiếm từ 38 - 42% tổng thu ngân sách trên địa bàn.

Toàn tỉnh có trên 200 công ty Trách nhiệm hữu hạn và Doanh nghiệp t nhân, chủ yếu là các hoạt động trong lĩnh vực xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, một số ít sản xuất kinh doanh chè Hoạt động sản xuất kinh doanh của các Doanh nghiệp này tăng nhanh về quy mô và khối lợng, thậm chí có đơn vị đã vơn ra hoạt động ngoài địa bàn tỉnh Doanh nghiệp ngoài quốc doanh ra đời, thúc đẩy tạo nguồn vốn đầu t đa nhanh việc xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế của tỉnh, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động Mặt khác sự phát triển của các Doanh nghiệp ngoài Quốc doanh đã thúc đẩy nhanh chóng khả năng lu chuyển tiêu thụ sản phẩm hàng hoá trên thị trờng Tuy nhiên, phần lớn các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh của tỉnh đều còn non trẻ có thu nộp vào ngân sách ngày càng lớn, trong khi công tác hạch toán kế toán thực hiện hoá đơn chứng từ còn nhiều yếu kém, hạch toán không đảm bảo cơ sở chính xác cha giúp cho quản lý quyết toán thu Bên cạnh đó các cơ quan chức năng cha quản lý hết các nghiệp vụ kinh tế các khoản thu nhập phát sinh nên vẫn còn thất thu Tình trạng chiếm dụng vốn chây ỳ thuế còn cha đợc khắc phục còn thất thu về thuế lợi tức.

Từ năm 1997 đợc sự đồng ý của Uỷ ban nhân dân tỉnh ngành thuế đã thống nhất với cơ quan Kho bạc, tài chính khấu trừ tiền thuế với các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngay khi thanh toán vốn Việc chậm nộp thuế đã chấm dứt đồng thời tăng cờng công tác kiểm tra, thanh tra kiên quyết sử lý các sai phạm về thuế nh phạt không kê khai đầy đủ tiền thuế ấn định số thuế lợi tức phải nộp khi đơn vị không có báo cáo quyết toán thuế.

Đến nay hầu hết các đơn vị đã đợc kiểm tra quyết toán thuế năm 2002 thu nộp 1000 triệu tiền thuế lợi tức vào ngân sách Nhà nớc Công tác hạch toán kế toán, công tác quyết toán của các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh đợc cơ quan kiểm toán Nhà nớc đánh giá có chất lợng khá tốt.

Hoạt động sản xuất và kinh doanh cá thể cũng là một trong những hình thức phổ biến tại Hà Giang, góp phần không nhỏ cho nguồn thu ngân sách Nhà nớc Trong tổng số 4.519 hộ sản xuất kinh doanh cá thể đã đợc cấp mã số thì số hộ kinh doanh cố định thờng xuyên hàng tháng đợc theo dõi trên bộ chiếm tới 90,5% (4.088 hộ) với mức thuế bình quân 120.000đ/tháng/hộ So sánh với năm 2002, mức thu nộp vào ngân sách của hình thức kinh tế hộ gia đình cả năm đã tăng 1,5 lần Tuy nhiên đây là khu vực kinh doanh có nhiều phức tạp và khó khăn trong công tác quản lý thu thuế của ngành Số đối tợng kinh doanh lớn nhng số thu nộp ngân sách khoảng 10% tổng thu ngân sách trên địa bàn Do vậy, để quản lý thu thuế có hiệu quả sát quy mô kinh doanh, thực hiện công bằng xã hội và đợc sự ủng hộ của các đối tợng kinh doanh thuộc khu vực này thì ngành thuế cần thực hiện tốt các nội dung sau:

- Theo dõi tình hình thu, nộp của cán bộ thu, đối tợng nộp thuế trên địa bàn thờng xuyên và chặt chẽ để có biện pháp chỉ đạo sát thực phù hợp và có hiệu quả.

- Xã hội hóa trong quá trình thực hiện Pháp luật Thuế bằng sự phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ, chính quyền các cấp để thực hiện tốt quy trình quản lý thu thuế, nhất là trong các khâu nh xác định doanh thu tính thuế, kiểm tra hộ ngừng nghỉ kinh doanh, hộ kinh doanh mới

- Kết hợp với cơ quan Kho bạc thực hiện tốt việc nộp thuế trực tiếp vào Kho bạc đối với những hộ có mức thuế trên 500.000đ /tháng Các hộ còn lại nộp thuế hàng tháng tại trụ sở đội thuế hoặc Uỷ ban nhân dân xã, phờng.

- Quản lý chặt chẽ doanh thu kinh doanh, tập trung chỉ đạo đẩy mạnh việc yêu cầu hộ kinh doanh thực hiện chế độ kế toán, lập hoá đơn và kiểm tra hộ kinh doanh lập hoá đơn khi bán hàng.

* Quản lý thu về đất:

- 6.362 hộ nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp có tổng diện tích tính thuế 22.656 ha, trong đó 95% diện tích là đất hạng 4, 5, 6 với tổng thu là 2.618 tấn/

năm sau khi trừ miễn giảm theo chính sách thuế (Tuy nhiên theo chính sách

miễn giảm của Chính phủ miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp hiện nay chocác xã vùng ba cho nên nguồn thu này còn không đáng kể).

- 68.740 hộ nộp thuế nhà đất với tổng diện tích chịu thuế là 2.325 ha t-ơng ứng với tổng thuế phải thu là 938 tấn/năm.

Do địa bàn rộng, địa hình phức tạp, dân c không tập trung nên nguồn thu ngân sách từ các loại thuế về đất tại Hà Giang trung bình là thấp Mức thu thuế bình quân trên địa bàn toàn tỉnh là 70.000đ/hộ/năm đối với thuế đất nông nghiệp và 23.000đ/hộ/năm đối với thuế nhà đất.

Quy trình quản lý Thuế đợc tổ chức thực hiện nghiêm túc từ các khâu lập bộ, thông báo thuế đến hộ gia đình, thu nộp thuế theo dõi chấm bộ, quyết toán thuế, xác định nợ đọng đến từng hộ gia đình, quyết toán thuế năm 2002 Đặc biệt, 100% huyện, thị đã lập báo cáo chi tiết nợ đọng về thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất đến từng xã, phờng, thôn bản Có thể nói đây là 1 kỳ công mà từ khi thực hiện luật thuế sử dụng đất nông nghiệp và pháp lệnh thuế nhà đất tại Hà Giang các huyện thị mới có báo cáo chi tiết này.

Báo cáo nợ đọng thuế đợc công khai trớc các hộ nông dân ở từng thôn bản bà con nông dân yên tâm phấn khởi khi thực hiện nghĩa vụ nộp thuế Từ đây xác định rõ ràng hộ nộp đủ thuế, hộ chậm nộp thuế do vậy tình trạng nợ đọng giảm hẳn xuống từ 10 - 15% và đến cuối năm 2002 thì tình trạng trên hầu nh không còn.

Ngoài các nguồn thu chủ yếu trên, một số sắc thuế khác nh thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trớc bạ, phí, lệ phí, cũng đã đợc tổ chức thu triệt góp phần thực hiện nghiêm túc các bớc hành thu, nhất là thu kịp thời số phát sinh từ đó đã góp phần cho tỉnh hoàn thành vợt mức dự toán thu ngân sách hàng năm

1.3 Kết quả thu và quản lý thu thuế của Hà Giang

1.3.1 Kết quả thực hiện thu ngân sách trên địa bàn từ năm 1998-2003.

Bảng 1.1 Kết quả thực hiện thu ngân sách tỉnh Hà Giang từ năm 1998 - 2003

Dự toán thu Trung ơng giao cho tỉnh Hà Giang tăng dần theo thời gian Dự toán giao thu năm 2003 là 110 tỷ VNĐ, cao hơn 60 tỷ so với dự toán giao năm 1998 (50 tỷ) Điều đó đã cho thấy nền kinh tế của Hà Giang đã, đang và sẽ tiếp tục tăng trởng và phát triển ổn định, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hớng, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế phát triển nên mới có số giao dự toán năm sau cao hơn năm trớc.

Trong những năm từ 1998 đến 2003, kết quả thu ngân sách hàng năm luôn đạt và vợt kế hoạch đợc giao So sánh kết quả thu của các năm đã cho thấy chỉ trong 6 năm tổng thu nộp ngân sách từ nguồn thuế đã tăng gấp đôi (52 tỷ năm 1998 lên 120 tỷ vào năm 2003) Có đợc kết quả trên, bên cạnh sự chỉ đạo kịp thời có hiệu quả của Bộ Tài chính Tổng cục thuế là sự quan tâm chỉ đạo kịp thời có hiệu quả của Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sự chủ động phối hợp của các sở ban ngành, đoàn thể trong tỉnh và sự nỗ lực của bản thân mỗi cán bộ viên chức thuộc ngành thuế tỉnh Hà Giang.

Ngành thuế Hà Giang đã có nhiều cố gắng trong công tác chỉ đạo thu, đã bao quát hết các nguồn thu các sắc thuế thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cho ngân sách Nhà nớc.

Để hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách ngành thuế đã tuyên truyền trên các phơng tiện thông tin đaị chúng các luật thuế các chính sách để các tổ chức cá nhân nộp thuế tự giác chấp hành và xử lý nghiêm các trờng hợp cố tình trốn lậu thuế Biểu dơng kịp thời các Doanh nghiệp và các hộ sản xuất kinh doanh, sản xuất kinh doanh có hiệu quả và có số thuế nộp nhiều cho ngân sách Nhà nớc

B¶ng 1.2 KÕt qu¶ thu ng©n s¸ch do ngµnh thuÕ thùc hiÖn tõ 1998-2003

Qua biểu đồ 1.5 cho ta thấy:

Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Giang ngành thuế đã xây dựng dự toán thu sát với tốc tăng trởng và phát triển trên địa bàn có tính khả thi cao, bao quát hết các nguồn thu các sắc thuế.

Để hoàn thành vợt mức nhiệm vụ thu ngân sách ngành thuế đã chủ động đề xuất với Uỷ ban nhân dân tỉnh giao sớm dự toán thu cho các Chi cục ngay từ ngày đầu năm để các Chi cục chủ động tổ chức triển khai nhiệm vụ thu.

Việc triển khai nhiệm vụ thu ngân sách trong năm đợc Cục cụ thể hoá cho từng phòng từng Chi cục ngay từ cuối năm trớc và thực tế phát sinh trong từng tháng từng quý, để đề ra các biện pháp cụ thể, thu đúng thu đủ thu kịp thời tiền thuế vào ngân sách Nhà nớc, hạn chế nợ đọng phát sinh, chống thất thu ngân sách do vậy năm nào ngành thuế Hà Giang hoàn thành vợt mức nhiệm vụ thu ngân sách

Dự toán từ năm 1998 đến năm 2003 giao cho ngành thuế Hà Giang năm 1998 là 28 tỷ đến năm 2003 là 50 tỷ tăng 179%.

Mặc dù dự toán giao cao nhng năm nào ngành thuế Hà Giang cũng hoàn thành suất sắc nhiệm vụ thu ngân sách qua 6 năm số thu nộp thuế và phí tăng gấp đôi 31 tỷ năm 1998 lên 60 tỷ năm 2003.

Hà Giang là một tỉnh trình độ dân trí thấp nền kinh tế sản xuất hàng hoá cha phát triển, giao thông đi lại khó khăn địa bàn thu lại trải rộng 10 huyện, thị xã (các huyện, thị xã đều có những xã đặc biệt khó khăn) Song ngành thuế Hà Giang đã tranh thủ đợc sự giúp đỡ của cấp uỷ, chính quyền các huyện, thị xã các tổ chức cá nhân nộp thuế đã hoàn thành nhiệm vụ thu

1.3.2 Kết quả thu thuế và phí năm 2003

Bảng1.3 Kết quả thu thuế và phí năm 2003 theo địa bàn

Biểu đồ 1.6 Kết quả thu thuế, phí năm 2003theo địa bàn

Kết quả biểu đồ 1.6 cho thấy:

- Huyện Mèo Vạc và huyện Xín Mần là các huyện có dự toán thu và kết quả thu thuế, phí thấp nhất so với các huyện thị khác trong tỉnh Điều đó có thể đợc chứng minh do đây là các huyện khó khăn nhất của Hà Giang về mọi phơng diện nh kinh tế, văn hoá xã hội, điều kiện địa d và cơ cấu dân tộc Nguồn thu nhỏ hẹp trong đó chủ yếu từ nguồn thu sử dụng đất nông nghiệp, thu chợ phiên và một số ít các Doanh nghiệp có chi nhánh cửa hàng cửa hiệu hoạt động trên địa bàn nh Bu điện, Lơng thực, Thơng nghiệp đặc biệt là việc đầu t cơ sở hạ tầng của huyện trong những năm gần đây.

- Các huyện có dự toán ngân sách thu và kết quả thu phí, thuế hàng năm cao nh Thị xã Hà Giang, Bắc Quang, Vị Xuyên, Đây là các địa bàn chủ lực trong các chính sách thuế của tỉnh Hà Giang, là trái tim của tỉnh Hà Giang -nơi tập trung chủ yếu của các Doanh nghiệp các tổ chức sản xuất kinh doanh trên địa bàn nên có số thu tơng đối cao so với các huyện, thị Song các Doanh nghiệp chủ yếu hoạt động trên lĩnh vực giao thông - xây dựng cầu đờng, công nghiệp không có, dịch vụ cha phát triển Hàng hoá chủ yếu mua ở các tỉnh bạn nên có số thu nộp hàng năm không cao.

- Khi so sánh kết quả thực hiện với số liệu dự toán năm 2003 đã cho thấy tất cả các khu vực, các huyện thị đều có số thực thu vợt định mức kế hoạch dự toán giao trung bình 20% (từ 11,11% đến 35,14%) và vợt so với nhiệm vụ phải phấn đấu trong năm là 9,09% (Từ 1,01 đến 22,85%).

- So sánh kết quả thực hiện với dự toán ngân sách thu trong năm theo từng huyện thị ta nhận thấy không có sự chênh lệch lớn về tỷ lệ vợt mức kế hoạch của tất cả các huyện thị trong tỉnh tuy nhiên tỷ lệ vợt kế hoạch tại địa bàn huyện Mèo Vạc và Thị xã Hà Giang có phần thấp hơn so với các địa bàn

Biểu đồ:1.7 Kết quả thu theo khu vực kinh tế năm 2003

Kết quả bảng 1.4 và biểu đồ 1.7 cho thấy:

- Trong 12 sắc thuế đợc thực hiện tại Hà Giang thì dự toán thu năm 2003 của khu vực kinh tế công thơng nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh chiếm 47,76%, chiếm tỷ lệ cao nhất (23.880 triệu đồng) Dự toán thu thấp nhất là từ nguồn thu sổ số kiến thiết (400 triệu đồng) Các sắc thuế còn lại chiếm khoảng 45% tổng dự toán thu trong năm 2003 (từ 500 - 9001 triệu đồng).

- So sánh nhiệm vụ thu của ngành thuế với dự toán giao năm 2003 cho thấy nhiệm vụ phải phấn đấu của ngành thuế đặt ra luôn cao hơn so với dự toán thu trong năm trung bình là 10% và cao nhất là từ nguồn thuê đất (39,78%).

- Kết quả thực hiện thu thuế, phí năm 2003 trên địa bàn toàn tỉnh ở tất cả các khu vực kinh tế nói chung đảm bảo vợt so với dự toán thu trung bình 20% và vợt so với nhiệm vụ phấn đấu đặt ra của ngành thuế là 9,09% Song xét trên từng sắc thuế đã cho thấy kết quả thực hiện của sắc thuế sổ số kiến thiết không đảm bảo so với dự toán thu cũng nh nhiệm vụ phải phấn đấu trong năm (79,0% và 78,80%) Cũng với tình trạng trên, nguồn thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp và thuế doanh nghiệp địa phơng cũng không đạt định mức mục tiêu phấn đấu (78,80% và 96,93%) Các sắc thuế có tỷ lệ vợt dự toán cao nh tiền thuê đất và thuế chuyển quyền sử dụng đất Có kết quả trên là do kinh

tế Hà Giang đang ở trong thời kỳ ổn định và phát triển, các doanh nghiệp t nhân xuất hiện nhiều do đó cần nhiều quỹ đất cho việc thuê mặt bằng sản xuất, đồng thời theo chính sách xoá nhà tạm cho các cán bộ viên chức trong toàn tỉnh nên đã tổ chức đấu thầu một số quỹ đất, từ đó đã làm tăng rõ rệt nguồn thu từ các sắc thuế nói trên.

- Trong các sắc thuế thực hiện tại Hà Giang năm 2003 thì Thuế thu nhập cũng đã đợc quan tâm và thực hiện có hiệu quả Kết quả thực hiện của nguồn thu này cao hơn so với mức dự toán năm là 10% và cao hơn so với nhiệm vụ phấn đấu của ngành là 16,67% Điều đó chứng tỏ kinh tế của Hà Giang đã phát triển, tỷ lệ ngời có thu nhập cao phải đóng thuế thu nhập tăng, đã đóng góp đáng kể vào tổng ngân sách thu (9,17%) Tuy nhiên vấn đề cần phải xem xét đó là khoảng cách chênh lệch về mức thu nhập chung của nhân dân (giầu - nghèo) tại Hà Giang có gia tăng hay không?

1.3.3 Những nhiệm vụ cơ bản trong công tác quản lý thu.

Trong những năm qua, công tác quản lý thu tại Hà Giang đã thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau:

- Công tác thuế đợc xác định là một công tác chính trị, kinh tế tổng hợp liên quan đến mọi thành phần kinh tế trong xã hội Nó tác động trực tiếp đến lợi ích cá nhân cục bộ với lợi ích quốc gia, tới quyền lợi nghĩa vụ của mọi công dân, mọi tổ chức kinh doanh Vì vậy, công tác thuế phải đặt dới sự lãnh đạo chặt chẽ của các cấp uỷ Đảng, sự chỉ đạo sát sao của các cấp chính quyền Trong những năm qua, Chi cục thuế tại các huyện, thị trên địa bàn tỉnh Hà Giang đã tranh thủ đợc sự quan tâm chỉ đạo sát sao của cấp uỷ, chính quyền, các đoàn thể, các tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực ngân sách của tỉnh, do đó phát huy sức mạnh tổng hợp trong công tác thu.

- Thực hiện nghiêm túc các luật thuế, pháp lệnh thuế, chính sách thuế Đồng thời thực hiện đồng bộ các nghiệp vụ hành thu, đánh giá đúng khả năng thu của từng ngành, từng khu vực, từng sắc thuế Kịp thời tham mu đề xuất với cấp uỷ, chính quyền các giải pháp, biện pháp cụ thể có hiệu quả nhằm khai thác mọi nguồn thu, chống thất thu, bù đắp các khoản thiếu hụt Bên cạnh đó xác định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp trong việc quản lý thu với mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu phát sinh vào ngân sách Nhà nớc.

- Xây dựng, kiện toàn củng cố bộ máy, thờng xuyên bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn, giáo dục phẩm chất cho cán bộ thuế, tăng cờng công tác thanh tra nội bộ ngành Xây dựng đội ngũ ngành thuế trong sạch, vững mạnh để đủ

- Xây dựng quy chế công tác rõ ràng, chơng trình công tác cụ thể sát thực tế, phân công nhiệm vụ cụ thể của từng cấp để phối hợp điều hành chỉ đạo công tác, đảm bảo lĩnh vực nào có ngời chỉ đạo chịu trách nhiệm, nhiệm vụ nào cũng có ngời thực hiện kiểm tra.

- Tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục chính sách thuế Gắn tuyên truyền giải thích và giáo dục pháp luật với phong trào thi đua xã hội chủ nghĩa bằng nhiều hình thức phong phú, có sơ kết tổng kết khen thởng kịp thời động viên nỗ lực của toàn ngành nhằm thực hiện tốt chơng trình công tác đã đề ra, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ chính trị của ngành đợc Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho.

1.3.4 Đánh giá chung.

- Kết quả thu ngân sách của tỉnh Hà Giang nói chung và thu thuế và phí của ngành thuế nói riêng trong giai đoạn 1998 - 2003 đều hoàn thành vợt mức dự toán pháp lệnh và tăng hơn so với cùng kỳ (số thu năm sau cao hơn năm tr-ớc).

- Kết quả thu tại tất cả các địa bàn năm 2003 đều vợt mức so với dự toán Trung ơng giao và định mức phấn đấu của ngành Nguồn thu đợc tập trung chủ yếu tại các huyện, thị lớn, đông dân, có nền kinh tế văn hoá và giao thông phát triển và đặc biệt là các địa bàn đang đợc đầu t phát triển về xây dựng cơ bản nh Thị xã Hà Giang, Bắc Quang, Vị Xuyên

- Kết quả thu tại hầu hết các khu vực kinh tế năm 2003 đều vợt mức so với dự toán Trung ơng giao và định mức phấn đấu của ngành Nguồn thu tập trung cao nhất là từ khu vực kinh tế công thơng nghiệp, dịch vụ (47,97%) Riêng các khu vực kinh tế nh Sổ số kiến thiết, thuế sử dụng đất nông nghiệp, Doanh nghiệp địa phơng cha đảm bảo chỉ tiêu dự toán giao năm 2003.

* Các nguyên nhân để đạt đợc thành tích trên: - Mục tiêu, kế hoạch:

Công tác lập dự toán thu: Dự toán thu đợc lập xây dựng theo đúng quy trình của Luật Ngân sách đó là sự chỉ đạo thống nhất, quy trình tổng hợp và lập dự toán thực hiện từ cơ sở lên cơ quan tổng hợp nên dự toán thu đã có căn cứ tơng đối rõ ràng, có tính tích cực và khả năng hiện thực hơn.

Trớc hết, việc lập dự toán thu đã dựa trên những định hớng cơ bản về phát triển kinh tế xã hội, các chỉ tiêu phát triển kinh tế, nh tốc độ tăng trởng kinh tế, của từng ngành, các khu vực kinh tế, và các yếu tố khác ảnh hởng đến kết quả thu.

Công tác lập dự toán ngày càng đi vào chi tiết cụ thể hơn, đối với từng sản phẩm, dịch vụ chủ yếu có số thu lớn trong tính toán dự toán, vì thế dự toán

ngày càng sát với nguồn thu phát sinh Đồng thời quá trình xây dựng, có phân tích thống kê số liệu thu qua các năm Thực tế từ khi thành lập ngành thuế Hà Giang đến nay (tháng 8/1991) năm nào cũng hoàn thành vợt mức nhiệm vụ thu thuế và phí Trung ơng giao và tỉnh giao, mức độ hoàn thành dự toán ngày càng sát với thực tế hơn năm 1999 vợt 18%, năm 2000 vợt 16%, năm 2001 vợt 15%, năm 2002 vợt 21%.

Công tác phân bổ và giao dự toán cho các Chi cục đã đợc thực hiện kịp thời để các chi cục chủ động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ ngay từ những tháng đầu quý, đầu năm.

Trải qua quá trình tích luỹ nhiều năm, việc phân bổ dự toán thu ngoài các căn cứ về kinh tế chính sách đã tính đến các yếu tố khả năng thu đến trên từng địa bàn, nh: Căn cứ vào năng lực tổ chức, chỉ đạo công tác thu của mỗi Chi cục, tình hình chống thất thu, ý thức chấp hành nộp thuế của các đối tợng nộp thuế trong các thành phần kinh tế khác nhau

Công tác xây dựng dự toán thu đã thực hiện theo 4 nguyên tắc, là đảm bảo tính: tập chung, thống nhất, khách quan, trung thực, công khai và dân chủ, tính tiên tiến, tích cực.

Do chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hớng, nuôi dỡng nguồn thu, nền kinh tế của tỉnh tiếp tục tăng trởng, phát triển ổn định đó là điều kiện hết sức thuận lợi cho công tác thu thuế, và phí.

Việc tổng hợp xây dựng dự toán thu, chủ động phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh.

Triển khai phân bổ dự toán thu một cách kịp thời để các Chi cục, chủ động trong triển khai thực hiện.

Đôn đốc kịp thời các khoản thu thuế và phí nộp vào ngân sách, hạn chế nợ đọng phát sinh Tổng hợp số liệu kịp thời khách quan trung thực phục vụ cho công tác chỉ đạo điều hành thu.

- Tổ chức thực hiện:

Thờng xuyên tham mu, xin ý kiến của lãnh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Bộ tài chính, Tổng cục thuế trong triển khai chính sách thuế và tổ chức quản lý thu.

Tranh thủ sự đồng tình giúp đỡ của các Ngành, các tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh và nhân dân các dân tộc trong tỉnh, đặc biệt là các Ngành Tài chính, Kho bạc, Hải quan, Quản lý thị trờng, Công an, Tài nguyên môi trờng, Thanh tra, Các ban quản lý dự án nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của các cơ quan quản lý Nhà nớc trong thực hiện nhiệm vụ thu