(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại đại học việt đức

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ ĐOAN TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC VIỆT ĐỨC NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 SKC007226 Tp Hồ Chí Minh, tháng 04/2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ ĐOAN TRANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC VIỆT ĐỨC NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Thành Phố Hồ Chí Minh, tháng 04 năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  - LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ ĐOAN TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC VIỆT ĐỨC NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Giảng viên hướng dẫn khoa học TS.TRẦN ĐÌNH LÝ Thành Phố Hồ Chí Minh, tháng 04 năm 2021 LÝ LỊCH KHOA HỌC (Dùng cho nghiên cứu sinh & học viên cao học) Dán hình 3x4 & đóng mộc giáp lại hình I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC H ọ & tê n: N gu yễ n T hị Đ oa n Tr an g Gi ới tín h: N ữ N gà y, th án g, nă m si nh : 20 /0 5/ 19 94 BI Phịng TC-KT có kiểm tra nhu cầu sử dụng ngân sách đơn vị không? Việc chi thường xun có bố trí hiệu khơng? Việc chi thường có thực định mức quy định khơng? Trong q trình chi thường xun phịng TC-KT có điều chỉnh nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu khơng? Cơng tác kế tốn, tốn chi thường xun Cơng tác lập tốn phịng TC-KT có ổn khơng? Báo cáo tốn có xác tình hình sử dụng hay khơng? Báo cáo tốn có cơng khai bạch cho cán nhân viên trường hay không? Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên IV Công tác kiểm tra, tra quản lý chi thường xuyên theo hàng năm không? Sau tra, kiểm tra nhà trường có nâng cao chất lượng quản lý không? Công tác kiểm tra, tra có Ban giám hiệu nhà trường quan tâm hay khơng? Kính xin ý kiến q thầy (cơ)/ anh (chị) có đề xuất thêm để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun trường Đại học Việt Đức Em xin chân thành cảm ơn hợp tác quý thầy (cơ)/anh (chị)! 95 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC VIỆT ĐỨC IMPROVING THE MANAGEMENT OF RECURRENT STATE BUDGET EXPENDITURES AT VIETNAMESE – GERMAN UNIVERSITY Nguyễn Thị Đoan Trang , Trần Đình Lý Học viên Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh TÓM TẮT Đại học Việt Đức Trường Đại học công lập Việt Nam để đảm bảo chất lượng đào tạo đạt tiêu chuẩn Đức phát triển nghiên cứu khoa học theo định hướng Trường Đại học Nghiên cứu Vì nguồn tài Trường Đại học Việt Đức đặc thù so với trường công lập Việt Nam Tuy nhiên, để đạt mục tiêu nguồn kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ không nhỏ cho sứ mạng phát triển Đại học Việt Đức Thông qua phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, báo đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trường Đại học Việt Đức từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên thời gian tới Từ khóa: Trường Đại họcViệt Đức; chi thường xuyên; quản lý chi thường xuyên NSNN SUMMARY Vietnamese German University is the first public at Việt Nam and to ensure the quality of training meets German standards and develop scientific research oriented as a Research University The finance of Vietnam-Germany University is quite special compared to public University in Vietnam However, to achieve that goal, the State budget for regular expenditure accounts for a large proportion for the development mission of the Vietnamese German University Through research methods to collect data, comparative methods, analytical methods, articles, they are all used to assess comprehensively about regular expenditure management at Vietnamese German University Since then, the paper proposed some solutions to improve regular expenditure management in the upcoming time Keywords: Vietnamese German University; regular expenditures; State budget’s regular expenditures management 1 ĐẶT VẤN ĐỀ Trong tình hình kinh tế việc bố Ngày nay, ngành giáo dục Việt Nam nói chung Trường đại học Việt Nam nói riêng trí sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên tích cực xây dựng hình ảnh thương hiệu NSNN vấn đề nan giải Vì Trường đất nước giới để đảm bảo Đại học Việt Đứccần có giải pháp để chất lượng đào tạo đạt tiêu chuẩn quốc tế Tài thực hiệu cơng tác quản lý chi thường mũi nhọn lớn xuyên NSNN tổ chức giáo dục đại học, trường cơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC hay trường tư, đại học lớn tầm quốc gia hay QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN quy mô nhỏ địa phương NSNN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC VIỆT ĐỨC Nguồn lực tài dồi trường đại Tình hình thu tài Trường Đại học học khơng tạo cho cán bộ, giảng viên, công Việt Đức nhân viên có an tâm để tập trung trí tuệ nghiên cứu làm việc, mà động lực thúc Trường Đại học Việt Đức trường công lập đẩy phát triển trường đại học lĩnh quốc tế Việt Nam phủ vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, phục vụ cộng Việt Nam phủ Đức nên phủ Việt đồng…tạo bệ phóng bước lên tầm cao Nam đưa quy chế tài đặc thù áp khơngchỉ quốc gia mà cịn tầm quốc tế dụng riêng cho trường Đại học Việt Đức theo theo Quyết định số 303/QĐ-TTg Thủ tướng Để đạt mục tiêu đề giai đoạn Chính phủ Đơn vị tự chịu trách nhiệm lập 2022-2025 “Đổi bản, tồn diện giáo dự tốn thu chi tài dục theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế, thích ứng với Nguồn tài Trường Đại học Việt kinh tế thị trường khẳng định hướng xã hội chủ Đức chủyếu nguồn NSNN cấp nguồn nghĩa, phát triển giáo dục gắn với phát triển khoa thu nghiệp học công nghệ, tập trung nâng cao chất Tổng kinh phí Trường ĐHVĐ qua lượng”, thời gian qua Trường Đại học Việt Đức năm có xu hướng tăng mạnh từ năm 2017 đến nhận quan tâm Chính phủ 2018, cụ thể tăng 19% so với tổng kinh phí năm 2017 Tiếp theo từ năm 2018 đến 2019 Việt Nam Chính phủ Đức Bộ ngành lại tăng thêm 25% việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước để nâng cao chất lượng đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế , khẳng định vai trị vị trí đổi hệ thống giáo dục với tầm nhìn trở thành Trường Đại học top đứng đầu châu Á Bảng 1: Tổng nguồn thu tài Trường Đại học Việt Đức giai đoạn 2017-2019 ĐVT: Triệu đồng Nội dung STT Diễn Giải Nguồn I KINH NGÂN CẤP Đào tạo đại học (Nguồn kinh phí thường xuyên/ tự chủ) II sau đại Nghiên cứu khoa học Vốn đối ứng (Dự án xây Trường Đại học Việt Đức) Đào tạo Lưu học sinh Lào Viện trợ, tài trợ: Nguồn vốn ODA NGUỒN SỰ NGHIỆP Học phí Các lại: dịch cơng… nguồn TỔNG (Nguồn : Báo cáo tài Trường Đại học Việt Đức tác giả tính tốn) Nguồn kinh phí Ngân sách nhà nước cấp Nguồn kinh phí NSNN cấp cho Viện trợ, tài chiếm tỷ trọng trung bình khoảng 2.5 lần so với trợ: Tỷ lệ cấp nguồn vốn vay ODA tăng qua tổng thucủa trường Trường ĐHVĐ năm Cụ thế, năm 2018 tăng 26% so với giai đoạn xây dựng, đầu tư mua sắm trang năm 2017 năm 2019 tăng 20% so với 2018 thiết bị cho ngành học phịng thí nghiệm Học phí nguồn thu Trường chiếm tỷ trọng lớn Việc mua sắm hàng hóa, ĐHVĐ Năm 2018 tổng thu 52.561 triệu đồng trang thiết bị cho ngành học từ nguồn vốn chiếm 28% tổng thu tăng 10.391 triệu đồng vay ODA tương ứng 25% so với năm 2017 Trong năm Nguồn kinh phí NSNN cấp cho Nghiên cứu 2019 với tổng thu 61.710 triệu đồng, chiếm khoa học chiếm tỷ trọng nhỏ tổng kinh 26% tổng thu tiếp tục tăng thêm 9.149 triệu phí năm 2018 tăng 1% so với năm 2017 đồng tương ứng 17% so với năm 2018 giảm 18% so với năm 2019 Nguồn kinh phí NSNN cấp cho Đào tạo Lưu Tình hình chi thường xuyên NSNN ĐHVĐ Chi thường xuyên NSNN chia theo học sinh Lào: Đào tạo lưu học sinh Lào thực lĩnh vực chi: chi cho mua sắm thường xuyên, theo thỏa thuận hai phủ Việt Nam nghiệp giáo dục đào tạo Lào Các sinh viên nằm diện sách theo Hiệp định hai nước Việt Nam Lào, Nhà nước cấp kinh phí để nhà trường thực chi quản lý nguồn ngân sách chi cho học sinh theo diện Hiệp định Bảng 2: Tình hình chi thường xuyên NSNN Trường ĐHVĐ giai đoạn 2017-2019 Năm 2017 Nội dung chi STT Giá trị Chi cho cá nhân Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ Chi Khác TỔNG Chi cho nghiệp mơn năm 2018 tăng 15.96% Nhìn chung chi thường xuyên ĐHVĐ có so với năm 2017 năm 2019 tăng 5,28% so với hướng tăng giai đoan 2017-2018 tăng năm 2018 Trường giai đoạn hoàn 15,47% giai đoạn 2018-2019 lại tăng 11,38% thiện sở Nguồn kinh phí để đầu tư trang đặc biệt khoản chi cho cá nhân chiểm tỷ lệ cao thiết bị chuyên ngành Nhà nước đầu tư từ khoản chi lại Chi cho cá nhân nguồn kinh phí khơng thường xun (nguồn vốn so sánh 2018 tăng 13,15% so với năm 2017 đối ứng) nguồn vốn vay ODA Sau dự án 2019 tăng 14,37% so với năm 2018 hồn thiện tồn trang thiết bị khoản chi cần thiết mang tính bắt buộc chuyển giao cho Trường Do đó, nguồn kinh phí sách lương cán nhân viên thường xuyên chi cho nghiệp vụ chuyên môn giảng viên trường ĐHVĐ hưởng lương chiếm tỷ trọng nhỏ cấu nguồn chi theo hệ số mức lương sở nhân với hệ số lương thường xuyên Trường theo quy định quy chế chi tiêu nội Đội Chi mua sắm, sửa chữa chi khác tăng ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ giảng viên so với chi khác tăng so với năm Nhà trường phải đảm bảo theo tiêu chi mà nhằm phục vụ công tác giảng dạy nhu cầu trường đối tác Đức đưa Do đó, đội ngũ giảng mở thêm lớp học phù hợp với tình hình viên tuyển chọn theo tiêu chí khắt tuyển sinh trường khe để đảm bảo chất lượng đầu sinh viên Công tác quản lý chi thường xuyên theo chuẩn quốc tế Vì thế, chế tài đặc ngày thực tốt nhu cầu mở thù trường Thủ tướng phê duyệt, để có rộng ngành học tăng thêm tuyển sinh sở pháp lý chi mức lương tương ứng với chất mức độ tăng CTX 2019 tỷ lệ giảm so với lượng đội ngũ cán công nhân viên 2018 khẳng định hiệu quản lý thực Trường ĐHVĐ trường thành lập theo hành tiết kiệm chống lãng phí, nguyên tắc chi hợp tác hai phủ Đức Việt Nam hiệu quán triệt Nên đội ngũ cán có thành phần yếu tố từ Các khoản chi thường xuyên qua Đức nước phát triển khác,nên khoản chi KBNN kiểm soát chi nhằm hạn chế nảy sinh cho cá nhân chiểm tỷ trọng lớn Mặt khác, số tùy tiện, chi sai mục đích chi khơng lượng sinh viên tăng qua năm ngành định mức việc chi khoản mở theo lộ trình dẫn đến tỷ trọng thơng qua KBNN hạn chế sai sót khoản chi cho cá nhân tăng qua năm tăng tính hiệu hoàn toàn phù hợp CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG chỉnh mà khơng đủ nguồn Thực tốt chế độ TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN tự chủ tài , tự chịu trách nhiệm việc tuyển dụng nhân kinh phí đối trường NSNN TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC VIỆT ĐỨC Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Nguồn kinh phí nghiệp chun mơn ĐHVĐ bên cạnh mặt đạt cần quản lý chặt chẽ tránh mua mà số hạn chế, tồn cần khắc phục Do không sử dụng hết gây lãng phí chi tiêu ngân sách để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng xuyên NSNN cho ĐHVĐ cần nâng cao chất nguồn kinh phí tài sản cơng lượng cơng tác lập dự tốn kiểm sốt chi - Hồn thiện Cơng tác kế toán,quyết toán đơn vị hiệu cụ thể sau: chi thường xuyên NSNN - Hoàn thiện quản lý công tác việc lập dự Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài tốn chi thường xun NSNN đơn vị, phải có trình độ chun mơn Khâu lập dự tốn đơn vị cần lên dự toán theo quy định chặt chẽ với thực chi năm trước Trường sớm ban hành kịp thời văn Tiếp tục hoàn thiện, cập nhật chương trình hướng dẫn lập dự tốn tạo điều kiện cho đơn vị kế toán theo chế độ kế toán Bộ Tài chủ động việc xác định thời gian biểu kết nối thơng suốt, vận hành kế toán mẫu số liệu đơn vị Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình trình độ tiếng anh giao tiếp tốt để báo cáo với hình thực tế năm trước, đặc biệt năm lãnh đạo nước báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu Để nâng cao chất lượng công tác quản chuẩn, định mức cụ thể chi, đồng thời đảm lý NSNN phải không ngừng tăng cường cơng tác bảo thời gian quy trình kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời Gởi kế hoạch dự tốn sớm phía phủ sai phạm trình chấp hành ngân Đức để trình duyệt kiểm tra cân đối ngân sách sách, thơng qua răn đe với tượng theo chương trình đạo tạo ngành học năm tiêu cực có mầm mống nảy sinh Nghiêm - Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn túc thực đầy đủ quy định theo luật chi thường xuyên NSNN ĐHVĐ phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết Nâng cao hiệu công tác quản lý quy kiệm, chống lãng phí đồng thời tổ chức xử lý hoạch Chi bổ sung, dự toán rà soát, điều kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra KẾT LUẬN ĐHVĐ minh chứng cho việc xây dựng mơ Chi NSNN nói chung chi thường xuyên hình đại học nhiên quan NSNN nói riêng cho trường Đại học công lập quản lý áp dụng cách tư cũ, áp dụng chung khoản chi lớn, việc củng cố hồn cho khối trường cơng lập (vốn có thiện hệ thống quản lý chi thường xuyên nhiều vấn đề bất cập quản lý) phần quan trọng làm giảm tính đổi đề án Ngoài ra, Chi thường xuyên tảng để nhà trường ổn định phát triển, việc kiểm sốt chi, hoạch định chi để tăng hiệu sử dụng khung pháp lý đặc thù cho trường chậm đổi hoàn thiện rào cản cho phát triển trường nguồn lực việc mà Đại học Việt Đức (cũng Mặc dù cố gắng không tránh khỏi trường ĐH công lập khác) quan tâm hạn chế, kính mong quý Thầy cô vấn đề ưu tiên quản lý tài Hội đồng dẫn góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu hơn, có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý chi thường xuyên trường ĐHVĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Việt Đức, 2017, Kế hoạch chiến lược phát triển Đại học Việt Đức giai đoạn 2017-2022; Đại học Việt Đức, 2017-2019, Báo cáo toán Đại học Việt Đức qua năm; Đại học Việt Đức, 2017-2019, Dự toán ngân sách nhà nước Đại học Việt Đức qua năm; Đại học Việt Đức, 2017-2019, Hội nghị Kế hoạch – Tài Đại học Việt Đức qua năm; Lê Thị Thu Thủy, 2010 “Một số vấn đề Pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, số 1, trang 34 – 43 Lê Tấn Lượng, 2011 “Hồn thiện quản lý tài trường Đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP.HCM ”, (Doctoral dissertation, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh); Lê Thị Liên, 2018 “Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Huế ”, (Doctoral dissertation, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh); Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khó XIIINghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập”; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; 10 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 11 Quyết định số 303/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 14/3/2012 việc quy định chế tài đặc thù Trường Đại học Việt Đức 12 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ; 13 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Nguyễn Thị Đoan Trang Điện thoại: 0934882660 Email: doantrang200585@gmail.com TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm Xác nhận Giảng viên hướng dẫn ... cho Trường Đại học Việt Đức hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐẠI HỌC VIỆT ĐỨC 2017-2019... viên máy quản lý chi ngân sách nhà nước 1.4.4 Nhân tố máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.4.5 Nhân tố công nghệ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.4.6... thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 1.3.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường