PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quá trình đổi mới đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong xu thế hội nhập, việc mở rộng và phát triển kinh tế đối ngoại không chỉ là một tất yếu khách quan, mà với Lào đây còn là một chiến lược trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Với những lợi thế của Lào về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên… việc phát huy lợi thế để sản xuất và xuất khẩu sản phẩm hàng hóa là một mục tiêu quan trọng trong hoạt động kinh tế đối ngoại của Lào, nhằm tăng nguồn thu và góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước. Trong những năm qua, kinh tế đối ngoại nói chung và đặc biệt là hoạt động xuất khẩu hàng hoá nói riêng đã đưa lại cho nền kinh tế Lào những kết quả quan trọng. Tuy nhiên để phát huy hơn nữa lợi thế của đất nước, để mở rộng hơn nữa hoạt động xuất khẩu hàng hóa, thì việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý, việc xây dựng hệ thống chính sách…nhằm thúc đẩy xuất khẩu là rất cần thiết và đang là nội dung mà Đảng và Nhà nước Lào quan tâm đặc biệt. Vì vậy, nghiên cứu một cách hệ thống, cụ thể cả về lý luận lẫn thực tiễn để từ đó có những định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm mở rộng và phát triển hoạt động xuất khẩu là rất cần thiết đối với Lào hiện nay. Là một cán bộ được đào tạo chuyên ngành quản lý hành chính công, với nhiều năm công tác trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, tôi lựa chọn vấn đề “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu hàng hoá ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (qua thực tiễn của tỉnh SAVANAKHET)” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý hành chính công. 2. Tình hình nghiên cứu Liên quan đến kinh tế đối ngoại, đến hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, đến quản lý nhà nước về kinh tế đối ngoại...đã có nhiều công trình khoa học, các bài viết trên các sách báo và tạp chí cả trong và ngoài nước Lào. Các công trình trên đầu chỉ đè cập đến một só khía cạnh của quản lý nhà nước, hoặc nghiên cứu về kinh tế đối ngoại, hoặc chỉ khái quát về quản lý nhà nước đối với kinh tế đối ngoại hay cụ thể hơn là đối với mậu dịch quốc tế... Tuy nhiên nghiên cứu một cách hệ thống, cụ thể cả về cơ sở lý luận lẫn thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước đối với lĩnh vực cụ thể là xuất khẩu hàng hóa ở CHDCND Lào thì chưa có công trình khoa học nào công bố.
Tính cấp thiết của đề tài
Quá trình đổi mới đất nước và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN của Lào trong bối cảnh hội nhập toàn cầu đòi hỏi việc mở rộng và phát triển kinh tế đối ngoại Đây không chỉ là một yêu cầu tất yếu mà còn là một phần chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của Lào Với những lợi thế về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên, Lào cần phát huy tiềm năng này để sản xuất và xuất khẩu hàng hóa, từ đó tăng nguồn thu và góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế quốc gia.
Trong những năm qua, hoạt động xuất khẩu hàng hóa đã mang lại kết quả quan trọng cho nền kinh tế Lào Để phát huy lợi thế và mở rộng xuất khẩu, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và xây dựng chính sách hỗ trợ là rất cần thiết Đảng và Nhà nước Lào đang đặc biệt quan tâm đến việc này Do đó, nghiên cứu hệ thống và cụ thể cả lý luận lẫn thực tiễn nhằm định hướng và giải pháp quản lý nhà nước để phát triển hoạt động xuất khẩu là điều cấp bách đối với Lào hiện nay.
Là một cán bộ chuyên ngành quản lý hành chính công với nhiều năm kinh nghiệm trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, tôi đã lựa chọn vấn đề này để nghiên cứu và phát triển.
“ Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu hàng hoá ở
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (qua thực tiễn của tỉnh SAVANAKHET) ” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý hành chính công.
Tình hình nghiên cứu
Liên quan đến kinh tế đối ngoại và hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa tại Lào, đã có nhiều công trình khoa học và bài viết trên sách báo, nhưng chủ yếu chỉ đề cập đến một số khía cạnh riêng lẻ của quản lý nhà nước Mặc dù có nghiên cứu về kinh tế đối ngoại và quản lý nhà nước đối với mậu dịch quốc tế, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và cụ thể về lý luận cũng như thực tiễn trong quản lý nhà nước đối với xuất khẩu hàng hóa ở CHDCND Lào.
Mục đích nghiên cứu
Mục đích của nghiên cứu này là nâng cao cơ sở khoa học cho quản lý nhà nước về hoạt động xuất khẩu hàng hóa Nghiên cứu sẽ phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu hàng hóa tại CHDCND Lào, từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa tại quốc gia này.
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu các vấn đề vĩ mô liên quan đến quản lý nhà nước trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa, đồng thời nhấn mạnh vai trò của xuất khẩu như một đối tượng quan trọng trong quản lý nhà nước.
Nghiên cứu này tập trung vào việc quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu hàng hóa tại CHDCND Lào, với trọng tâm chính là khảo sát thực tế tại tỉnh Savana Khet.
Phạm vi về mặt thời gian: luận văn tập trung sâu nghiên cứu ở giai đoạn 2006 – 2010 và định hướng đến năm 2020
Dựa trên nguyên lý Chủ nghĩa Mác-Lênin và quan điểm của Đảng Dân chủ Nhân dân cách mạng Lào, luận văn áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong nghiên cứu.
- Phương pháp phân tích, so sánh
Ngoài ra luận văn có sử dụng những kết quả nghiên cứu đã công bố trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài.
6 Đóng góp khoa học của luận văn
Luận văn đã tổng hợp và phân tích sâu sắc các vấn đề lý luận liên quan đến xuất khẩu, đồng thời mở rộng khái niệm về quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu hàng hóa.
Phân tích quản lý nhà nước đối với xuất khẩu ở một số quốc gia sẽ giúp rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá cho việc quản lý xuất khẩu hàng hóa tại Lào Việc tham khảo các mô hình quản lý hiệu quả từ các nước khác có thể cung cấp những chiến lược phù hợp nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu Những kinh nghiệm này không chỉ hỗ trợ Lào trong việc cải thiện chính sách xuất khẩu mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững của quốc gia.
Khảo sát và phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu ở Lào là cần thiết để đánh giá những thành tựu đã đạt được cũng như những hạn chế tồn tại Qua đó, cần chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế này nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế của Lào.
- Đề xuất phương hướng và hệ thống các giải pháp (gồm 6 nhóm giải pháp) hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu ởCHDCND Lào.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu hàng hoá.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu hàng hóa ở CHDCND Lào.
Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu hàng hóa ở CHDCND Lào.
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA
1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MẬU DỊCH QUỐC TẾ
1.1.1 Khái niệm về mậu dịch quốc tế
Mậu dịch quốc tế, một hình thức quan hệ kinh tế đối ngoại, đã có lịch sử phát triển lâu dài, bắt nguồn từ nhu cầu phát triển kinh tế của mỗi quốc gia và xu hướng toàn cầu hóa hiện nay.
Mậu dịch quốc tế là hoạt động trao đổi hàng hoá và dịch vụ giữa các chủ thể kinh tế có quốc tịch khác nhau thông qua hình thức mua bán Theo Giáo trình Kinh tế quốc tế của đại học Kinh tế quốc dân, mậu dịch quốc tế diễn ra giữa các quốc gia, vượt qua biên giới quốc gia và dựa trên sự phân công lao động Hoạt động này cho phép mỗi quốc gia phát huy tối đa lợi thế của mình, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng lực lượng sản xuất toàn cầu.
1.1.1.2 Sự cần thiết phải có mậu dịch quốc tế
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, quan hệ kinh tế đối ngoại và mậu dịch quốc tế ngày càng trở nên quan trọng và thiết yếu Sự cần thiết này xuất phát từ những yếu tố khách quan, nhấn mạnh vai trò của hợp tác kinh tế và thương mại trong việc phát triển bền vững và nâng cao sức cạnh tranh của các quốc gia.
1 Giáo trình Kinh tế quốc tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, trang 15.
Các quốc gia khác nhau có sự khác biệt rõ rệt về điều kiện tự nhiên, trình độ kỹ thuật, công nghệ, vốn đầu tư và nguồn lao động.
Sự khác biệt giữa các quốc gia tạo ra lợi thế riêng và nhu cầu trao đổi kinh tế Một số quốc gia có nguồn tài nguyên phong phú nhưng lại thiếu vốn hoặc công nghệ, từ đó hình thành nhu cầu hợp tác quốc tế Điều này cho phép các quốc gia khai thác tối ưu lợi thế của mình để phát triển bền vững.
Giữa các quốc gia, sự phát triển về khoa học và công nghệ không đồng đều, cùng với những khác biệt về điều kiện tái sản xuất như khả năng vốn và nguồn nhân lực Những sự khác biệt này tạo ra nhu cầu trao đổi quốc tế.
Mọi quốc gia trên thế giới hiện nay đều có xu hướng chuyên môn hóa để nâng cao năng suất lao động và phát triển sản phẩm tối ưu, đồng thời khai thác thế mạnh riêng Sự phát triển của khoa học kỹ thuật thúc đẩy xu hướng này ngày càng sâu sắc hơn, đòi hỏi quan hệ kinh tế quốc tế và trao đổi mậu dịch quốc tế Chuyên môn hóa sản xuất dẫn đến tình trạng dư thừa sản phẩm ở mỗi quốc gia, tạo ra nhu cầu xuất khẩu sang các quốc gia khác, trong khi vẫn thiếu nhiều sản phẩm để đáp ứng nhu cầu nội địa Do đó, việc thiếu trao đổi mậu dịch quốc tế sẽ gây khó khăn cho các quốc gia trong việc thực hiện chuyên môn hóa.
Thứ ba , xuất phát từ tính đa dạng về nhu cầu tiêu dùng ở mỗi quốc gia.
Sự đa dạng nhu cầu tiêu dùng giữa các quốc gia và cá nhân là điều không thể tránh khỏi Để đáp ứng nhu cầu này, mặc dù mỗi quốc gia không thể sản xuất đủ hàng hóa, nhưng việc trao đổi mậu dịch quốc tế trở nên cần thiết và khách quan.