Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ở thị xã ngã bảy, tỉnh hậu giang

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HÙNG CHIẾN THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thái Sơn Nghệ An, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, thầy cô trường Đại học Vinh truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành trị học với nỗ lực, tâm thân, hướng dẫn tận tình quý thầy cô Hội đồng khoa học đào tạo chuyên ngành Chính trị học đến tơi hồn thành luận văn “Thực quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang ” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Trường Đại học Vinh giảng dạy Trường Đại học Đồng Tháp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Đồn Minh Duệ, PGS.TS Nguyễn Thái Sơn quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thị ủy, HĐND, UBND thị xã Ngã Bảy tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ thực khảo sát cung cấp số liệu để tơi thực cơng trình nghiên cứu Cảm ơn gia đình bạn bè động viên đồng hành tơi q trình học tập nghiên cứu Trong suốt trình học tập viết Luận văn, cố gắng, song khơng thể tránh khỏi sai sót Với tinh thần cầu thị, mong nhận đóng góp q báu q Thầy, Cơ đồng nghiệp để việc nghiên cứu đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, năm 2017 Tác giả Lê Hùng Chiến ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Nội dung, vai trò, đặc điểm Quy chế dân chủ sở 14 1.3 Xây dựng nông thôn mối quan hệ biện chứng với thực quy chế dân chủ sở nước ta .24 Kết luận chương .34 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG 35 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực Quy chế dân chủ sở q trình xây dựng nơng thơn thị xã Ngã Bảy,tỉnh Hậu Giang .35 2.2 Đánh giá việc thực Quy chế dân chủ sở trình xây dựng nơng thơn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang .43 Kết luận chương .70 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT HUY HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 72 3.1 Phương hướng phát huy hiệu thực Quy chế dân chủ xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang giai đoạn .72 iii 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực Quy chế dân chủ sở trình xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang giai đoạn .77 Kết luận chương .90 C KẾT LUẬN 91 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt BCH BCHTW CNXH CNH, HĐH HĐND NTM QCDC UBND Nội dung Ban chấp hành Ban chấp hành Trung ương Chủ nghĩa xã hội Cơng nghiệp hóa, đại hóa Hội đồng nhân dân Nông thôn Quy chế dân chủ Ủy ban nhân dân A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời Hồ Chí Minh đánh giá cao dân chủ thực hành dân chủ Người cho ''Dân chủ quý báu nhất'', “Thực hành dân chủ chìa khố vạn để giải khó khăn'' Hơn nữa, Người khẳng định ''Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ'' ( “Tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh” GS, TS Hồng Chí Bảo in Tạp chí cộng sản ngày 23/8/2013) Từ quyền thuộc tay nhân dân, Đảng Nhà nước ta không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân Mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ ngày thêm gắn bó Phát huy cao độ quyền làm chủ nhân dân, động viên lực lượng toàn dân tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cách mạng nước ta liên tục đạt thành to lớn lĩnh vực cơng đổi tồn diện Đảng Nhà nước ta tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo sức mạnh to lớn, góp phần định vào thành công cách mạng Quyền làm chủ nhân dân mặt đời sống xã hội ghi nhận hiến pháp 1992 cụ thể hoá văn pháp luật Nhà nước, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, tăng cường đại đồn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, quyền tổ chức đoàn thể sở sạch, vững mạnh Nhận thức đầy đủ nội dung Chương trình, mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giải pháp chủ yếu để thực thành công xây dựng nông thôn theo Quyết định 800/QĐ- TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, với điều kiện một thị xã chia tách, diện tích nơng nghiệp chiếm 80% diện tích tự nhiên, hầu hết xã điểm xuất phát thấp, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, khoảng cách thành thị nông thôn lớn, tỷ lệ hộ nghèo 7% Để xã tồn thị xã thực hồn thành 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, việc thực quy chế dân chủ đặt lên hàng đầu, phải triển khai đồng từ cấp thị xã đến xã, ấp; khâu, bước, thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” qua củng cố niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng, Chính quyền, huy động sức mạnh tổng hợp tầng lớp nhân dân việc tổ chức thực mục tiêu, chí tiêu chung thị xã Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ thời Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chọn vấn đề “Thực quy chế dân chủ xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang” làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính trị học Vấn đề xây dựng phát huy hiệu quy chế dân chủ sở để thực trị địa phương, đơn vị nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều gốc độ khác nhau; riêng việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn lĩnh vực cịn mới, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: Từ lâu vấn đề dân chủ thu hút quan tâm ý nhiều nhà hoạt động trị nhà khoa học nhiều lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn nước giới Dân chủ thực quy chế dân chủ sở đề cập nhiều nghị Đảng, văn bản, định Chính phủ có nhiều cơng trình nghiện cứu (luận văn, luận án, viết tạp chí, sách…) bàn đề tài góc độ, khía cạnh khác chia nhiều nhóm vấn đề: - Nhóm thứ nhất, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Nhà nước việc thực quy chế dân chủ sở, vừa định hướng nghiên cứu, vừa định hướng tổ chức thực Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị TW (khóa VIII), nêu rõ yêu cầu tiếp tục phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại nghị dân chủ trực tiếp; BCHTW Đảng (ngày 18/02/1998) Chỉ thị 30 CT/TW Về xây dựng thực quy chế dân chủ sở Chỉ thị Đảng thể chủ trương thực quy chế dân chủ sở, sử dụng quyền nghĩa vụ công dân quy định quy chế dân chủ, phối hợp với quyền việc thực quy chế dân chủ sở Chính phủ ban hành nhiều thị, nghị thực quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn Nghị định số 79/2003/NĐCP Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh nêu rõ quy định chung, nội dung công khai để nhân dân biết, nội dung nhân dân bàn định, nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định, nội dung nhân dân giám sát, điều khoản thi hành việc thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn - Nhóm thứ hai, cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề dân chủ thực quy chế dân chủ sở đăng thành sách viết lĩnh vực báo, tạp chí: Tạp chí Cộng sản số 20; PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2000), “Quy chế thực dân chủ cấp xã - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội; Trương Quang Được (năm 2002) “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, số 12; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông (chủ biên 2002), “Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phan Xuân Sơn (chủ biên, 2003) “Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay”, Nxb CTQG, Hà Nội TS Lương Gia Ban (Chủ biên, 2003) “Dân chủ thực quy chế dân chủ sở”, Nxb CTQG, Hà Nội Bộ Nội vụ (năm 2001) “Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ sở”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nhóm vần đề tác giả nghiên cứu cách sâu sắc làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn thực quy chế dân chủ sở - Nhóm thứ ba, sách, luận văn, báo, viết tạp chí thực quy chế dân chủ sở PGS.TS Nguyễn Lương Bằng (2012) “Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay”, Tạp chí Đại học Sài Gịn viết PGS TS Nguyễn Lương Bằng “Vai trò giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể ổn định tăng trưởng kinh tế vĩ mô Việt Nam”, kỷ yếu hội thảo khoa học, Trường Đại học Vinh, tháng năm 2012 Các cơng trình nghiên cứu, viết nói cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ, thực dân chủ sở, tình hình thực quy chế dân chủ địa phương Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề mà lựa chọn chưa nhiều Mặc dù đề tài, cơng trình nghiên cứu nói có giá trị chúng tơi q trình nghiên cứu hiệu việc triển khai quy thực quy chế dân chủ sở việc thực Chương trình, mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn Đặc biệt địa bàn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang chưa có cơng trình nghiên cứu mảng đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc thực quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn mới, từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công xây dựng Nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang Nhiệm vụ nghiên cứu - Góp phần làm rõ sở lý luận vai trò thực quy chế dân chủ sở việc triển khai thực xây dựng Nơng thơn - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực Quy chế dân chủ sở việc xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm thực quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Làm rõ nội dung trình thực quy chế dân chủ sở thực Chương trình, mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực Quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn đến Phương pháp nghiên cứu Để thực Luận văn, áp dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp lịch sử- Lôgic; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp tiếp cận trực tiếp thực tiễn Đóng góp luận văn 79 Ba là, đồn thể quần chúng khơng có nhiệm vụ vận động đồn viên, hội viên thực chủ trương, sách, pháp luật mà phải làm tốt vai trò đại biểu ý kiến thành viên trở thành người đại diện hợp pháp chế làm chủ nhân dân Cần có quy chế làm việc định kỳ đoàn thể quan nhà nước để phát biểu, kiến nghị đồn thể chủ trương, sách, pháp luật, vấn đề liên quan đến giới Mặt trận Tổ quốc đóng vai trò nòng cốt tập hợp, vận động nhân dân, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, góp phần xây dựng nơng thơn Bốn là, phương tiện truyền thông đại chúng vừa có vai trị thực cơng tác tun truyền phản ảnh thực đời sống kinh tế xã hội nên cần phải nhạy bén, nhanh nhạy góp phần thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Cấp ủy, quyền cần quan tâm tạo điều kiện để Nhân dân thể vai trị chủ thể xây dựng nơng thơn để phát huy sức mạnh tổng hợp tầng lớp nhân dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Dễ trăm lần khơng dân chịu Khó vạn lần dân liệu xong” Nhân dân làm chủ thể thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là: “Dân biết” Cấp ủy, quyền cần cơng khai chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch để nhân dân biết “Dân bàn” sở công khai minh bạch chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch Nhân dân tham gia bà luận dân chủ để đến thống thực “Dân làm” từ việc “dân biết”, “dân bàn” người dân cụ thể hóa đưa chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch vào sống Nhân dân thể vai trị chủ thể đồng thời xác định 80 việc Nhà nước thực hiện, việc Nhân dân làm Từ đó, hạn chế tình trạng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước “Dân kiểm tra” Nhân dân thể quyền làm chủ minh việc giám sát, kiểm tra cấp ủy đảng, quyền việc triển khai thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch thơng qua vai trị phản biện xã hội Mật trận tổ quốc tổ chức đồn thể trị xã hội Để cụ thể hóa “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cấp ủy, quyền cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước sâu rộng quần chúng Nhân dân nhiều hình thức trực tiếp gián tiếp, qua cơng tác tun truyền nâng cao trình độ hiểu biết dân chủ sở Nhân dân, giúp người nâng ý thức trách nhiệm không lợi dụng dân chủ để làm điều sai trái, vi phạm pháp luật Thứ hai, tăng cường công tác phối hợp ngành, cấp trình triển khai thực quy chế dân chủ với phương châm “ dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” Muốn vậy, quyền phải cơng khai cho dân biết việc quyền thực hiện, việc dân làm cụ thể như: quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn để dân bàn dân kiểm tra kết thực Thứ ba, cần đa dạng hóa hình thức bảo đảm quyền dân chủ Nhân dân trực tiếp gián tiếp phải phù hợp với đặc điểm văn hóa, hồn cảnh sinh hoạt Nhân dân theo quy định pháp luật Thứ tư, Nhà nước cần bổ sung hoàn thiện quy chế dân chủ sở nội dung quy định pháp luật Cần xây dựng bổ sung pháp luật biện pháp chế tài vi phạm quy chế dân chủ đồng thời xử lý nghiêm vi phạm quy chế dân chủ lợi dụng quy chế dân chủ vi phạm pháp luật, gây thiệt hại cho Nhà nước Nhân dân 81 3.2.5 Công khai hoá điều “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để phát huy nguồn lực trình xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy Thực tốt cơng khai hóa phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để “ý Đảng” hợp “lòng dân”, nội dung cốt lõi QCDC sở, đường phát huy sức dân hiệu giai đoạn Bốn bước “Biết, bàn, làm kiểm tra” quy trình khép kín thể tính hệ thống thực vấn đề Thực QCDC phải cơng khai minh bạch người dân biết, khơng biết hết bàn, khơng tham gia bàn bạc khó đến trí chắn khơng muốn làm Ở người dân, họ thực tế, việc tuyên truyền chung chung dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra chưa ổn, quan trọng người dân cịn phải biết thêm họ có hưởng lợi họ tham gia thực Đúng người dân chung tay, chung sức làm thành đem lại cho gia đình cá nhân người lao động, thông điều họ làm tất mà họ thấy đem lại lợi cho mình, lúc người dân thấy họ làm chủ thực Chẳng hạn, thực kế hoạch nâng cấp làm đường chống lũ phát triển giao thông nông thôn thị xã Ngã Bảy, người dân thực hiện, thực nào, thực để làm gì, người kiểm tra, kế hoạch khó mà hồn thành Ngược lại, dân biết chủ trương nâng cấp, làm đường chống lũ phát triển giao thông nơng thơn có lợi cho mình, họ biết thực thực đâu, quan trọng nguồn kinh phí thực phải nào; họ bàn phương án tiến hành hợp lí nhất, có họ kết hợp chặt chẽ với quyền huyện thực kiểm tra trình thực để kế hoạch sớm hồn thành hiệu mang lại cao 82 Do đó, người cán sở phải tích cực công tác tuyên truyền vận động quần chúng, thông qua “Tổ liên gia, hộ gia đình” người cán phải tuyên truyền, giải thích thắc mắc, kiến nghị nhân dân nội dung xây dựng NTM Trong cơng tác tun truyền, vận động phải nói rõ cơng trình nhà nước đầu tư, cơng trình nhà nước nhân dân làm, cơng việc nhân dân phải đóng góp xây dựng cơng trình triển khai thực theo lộ trình nào, tuyên truyền rõ tạo đồng thuận lớn từ phía nhân dân, khắc phục tình trạng thờ hay thái độ trông chờ, ỷ lại đầu tư nhà nước hồi nghi tính khả thi cơng trình Hồn thiện chế, sách pháp luật đồng bộ, tăng cường đầu tư, tạo môi trường thuận lợi cho việc xây dựng thực dân chủ sở Cần rà soát lại sách liên quan đến nơng nghiệp, nơng thơn, nông dân; liên kết bốn nhà: Nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học nhà nông nhằm nâng cao ý thức hiệu dân chủ hố nơng thơn nơng nghiệp để xố bỏ rào chắn, vật cản nhằm khơi dậy tiềm năng, trí sáng tạo dân, phát huy nguồn lực dân Sửa đổi, bổ sung số nội dung sách quản lý tài chính, luật thuế nơng nghiệp, luật đất đai, khoản đóng góp dân Kết hợp việc tuyên truyền phổ biến rộng rãi công khai sách, luật với tổ chức thi hành nghiêm chỉnh sách, luật lệ thực tế Khuyến khích việc xây dựng quy ước thơn, ấp cần có lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phương Nội dung quy ước phải vừa đảm bảo quyền lợi chung cộng đồng, thực tốt dân chủ cộng đồng, đồng thời đảm bảo không trái pháp luật Nhà nước quyền lợi, trách nhiệm cá nhân trước cộng đồng Đẩy mạnh cải cách hành chính, phá bỏ thủ tục rườm rà, gây phiền nhiễu cho dân Chấn chỉnh lại quy chế tiếp dân, giải đơn thư tố cáo, kiến nghị công dân từ cấp sở đến cấp 83 Trung ương, tránh hình thức, mỵ dân Cần quy định quyền hạn, trách nhiệm thời hạn giải cụ thể cho cán bộ, cấp quyền Khơng để tình trạng tồn đọng kéo dài, lòng vòng, lẩn tránh trách nhiệm, đùn đẩy cho Cần thành lập ban chức có đủ quyền hạn đặc biệt để giải kịp thời tình hình khiếu kiện dân 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở, bước hồn thành chương trình, mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn Đảng cấp sở tổ chức đảng lãnh đạo toàn hoạt động sở, nên việc xây dựng NTM chủ yếu thơng qua vai trị cấp ủy, quyền sở người dân nơng thôn từ công tác quy hoạch tổ chức triển khai thực chương trình, dự án Điều địi hỏi phải nâng cao chất lượng hoạt động cấp ủy, quyền đồn thể sở Vì giải pháp quan trọng thời gian tới xây dựng hệ thống trị tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội nơng thơn Việc thể chế hóa chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm UBND cá nhân giải pháp quan trọng, có ý nghĩa định việc tổ chức thực chương trình xây dựng NTM Trong đó, phổ biến, hướng dẫn thực tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật ngành, quy định quản lý tài chính, nguồn vốn đầu tư phải nhiệm vụ công việc trọng tâm sở, ngành chuyên môn Thứ hai, Thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý, điều hành tổ chức thực chương trình xây dựng NTM cho cán chuyên trách trách nhiệm ban đạo Chương trình NTM cấp Thứ ba, Tiếp tục thực biện pháp nhằm bảo đảm an ninh, trật tự nơng thơn qua phong trào tồn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc; củng cố nâng cao hiệu hoạt động tổ chức quần chúng làm cơng tác giữ gìn 84 an ninh, trật tự thực tốt QCDC sở, ý phát huy vai trị MTTQ đồn thể cơng tác vận động người dân tham gia phòng, chống tệ nạn xã hội Thứ tư, Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trị nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương sở phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân Cần tập trung nâng cao nhận thức cách toàn diện cho người dân, đặc biệt quan tâm đến giáo dục ý nghĩa, vai trị, vị trí cơng dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục thơng qua hội nghị, họp tổ chức Đảng, quyền tổ chức đồn thể diễn sở để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán bộ, công chức cấp sở Những năm qua, Đảng thị xã Ngã Bảy tập trung lãnh đạo, đạo đề nhiều chủ trương, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chi thôn, ấp bước đầu đạt số kết quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phát huy vai trò lãnh đạo, đạo chi thôn, ấp phát huy quy chế dân chủ sở xây dựng NTM Cấp ủy thị xã tập trung lãnh đạo, đạo Đảng ủy xã thường xuyên quan tâm đạo chi thơn, ấp, tổ chức đồn thể làm tốt công tác phát hiện, bồi dưỡng quần chúng ưu tú kết nạp vào đảng Tập trung phát triển đảng viên địa bàn có đảng viên; trọng bồi dưỡng, kết nạp quần chúng ưu tú trực tiếp lao động sản xuất, đoàn viên niên…Một thực tế Đảng thị xã Ngã Bảy số đảng viên khối nông thôn chủ yếu cán hưu tuổi đời cao, đảng viên trẻ chiếm tỷ lệ thấp Do đó, cấp ủy thị xã có chủ trương yêu cầu đảng bộ, chi sở năm phải xây dựng 85 thực kế hoạch tạo nguồn, bồi dưỡng, kết nạp đảng viên, phải quan tâm đến vùng khó khăn công tác phát triển đảng viên, thôn, ấp Cùng với việc quán triệt sâu sắc văn bản, thị Đảng công tác phát triển đảng viên tới chi bộ, giao trách nhiệm cho đảng ủy xã đạo, phân công nhiệm vụ cho cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng quần chúng, trước hết em, người thân gia đình Hàng năm mở lớp tìm hiểu Đảng cho quần chúng tích cực Chú trọng phát triển số lượng phải bảo đảm nguyên tắc, coi trọng chất lượng, kết nạp đảng viên phải gắn liền với củng cố tổ chức sở đảng… Các chi thôn, ấp thường ví cầu nối Đảng với dân, trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực thị, nghị Đảng cấp đề Cầu nối chi vững Đảng vững, quyền mạnh, dân bình yên Để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu chi thơn xóm tốn khó nhiều tổ chức sở Đảng Để giải “bài toán” này, Đảng thị xã Ngã Bảy xác định tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm: Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, bước xóa bỏ chi ghép nơng thơn, phát huy tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, coi trọng công tác tạo nguồn phát triển đảng viên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng Trong đó, đổi nâng cao chất lượng sinh hoạt chi xác định nhiệm vụ quan trọng nhằm phát huy vai trò lãnh đạo sức chiến đấu Đảng từ sở Qua khảo sát cho thấy, nhìn chung chi thơn, ấp trì nề nếp sinh hoạt, tỷ lệ đảng viên dự sinh hoạt đạt từ 85- 90%; nội dung sinh hoạt bám sát hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương quy định tỉnh tổ chức sinh hoạt chi vào ngày mồng hàng tháng Ở nhiều chi bộ, tổ chức sinh hoạt chuyên đề, bàn vấn đề nóng, cần tập trung triển khai thực lãnh đạo phát triển sản xuất vụ đông xuân, vụ hè thu, chuyển dịch cấu kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; đóng góp xây dựng nhà văn hóa, đường giao thơng nơng thơn; giải phóng mặt thực dự án, vệ sinh môi trương, phát 86 triển đảng viên Qua đó, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu chi bộ, phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, từ phong trào, hoạt động thơn, ấp có nhiều chuyển biến, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt 87 Kết luận chương Trong thời gian qua, nhờ thực QCDC sở, nhân dân ngày ý thức đầy đủ quyền trách nhiệm đời sống kinh tế, trị, xã hội sở, tự giác tham gia công việc chung, vấn đề “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” ngày vào thực chất Xây dựng NTM nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa lâu dài, có nhiều khó khăn, phức tạp, phải thực sở kế thừa phát triển, có bước vững chắc, lộ trình phù hợp với điều kiện thực tế cấp đặc điểm địa phương; nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, người dân nông thôn chủ thể trực tiếp, lãnh đạo cấp ủy, quản lý, điều hành quyền cấp, tham gia tích cực hệ thống Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể - tổ chức xã hội, ngành từ tỉnh đến sở Để việc thực QCDC khơng rơi vào hình thức, thời gian tới, cần tập trung giải tốt giải pháp thực dân chủ sở xây dựng NTM, góp phần củng cố kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, khơi dậy sức mạnh tiềm tàng quần chúng lao động, phát huy cao độ tiềm trí tuệ toàn thể nhân dân Từng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đời sống mặt người dân nâng lên vấn đề dân chủ sở ngày có vai trị ý nghĩa to lớn đời sống xã hội nhằm xây dựng nước Việt Nam XHCN “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” 88 C KẾT LUẬN Xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, xây dựng nông thôn tâm Đảng, Nhà nước, phát huy dân chủ tạo đồng thuận xã hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Qua thời gian triển khai thực hiên QCDC thị xã Ngã Bảy từ kết triển khai thực quy chế dân chủ xây dựng NTM cho thấy: chủ trương đắn, trình thực thu kết bước đầu, huy động sức dân xây dựng NTM Người dân trực tiếp chủ thể xây dựng nông thôn với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân hưởng lợi” Người dân trực tiếp tham gia vào công việc cụ thể để thực 19 tiêu chí nơng thơn Xác định dân chủ động lực, điều kiện xây dựng nông thôn thu kết định, thành nếp, tạo tiền đề cho việc thực dân chủ xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy năm vừa qua Mặc dù thời gian thực chưa dài, thu kết rõ rệt, đời sống nhân dân cải thiện, bô ̣ măṭ nông thôn đươc ̣ đổi mới, huy động sức dân để xây dựng NTM Thực QCDC sở nói chung, địa bàn thị xã Ngã Bảy xây dựng nơng thơn nói riêng vấn đề nâng lên tầm cao mới, khó Cần phải nhận thức tầm quan trọng thực Quy chế dân chủ trình phát huy sức dân nhằm đưa nghiệp xây dựng NTM ngày hiệu Thực QCDC sở xây dựng NTM thị xã Ngã Bảy cần có phối hợp chặt chẽ, thống nhiều quan, ban ngành đoàn thể nhân dân, cần nghiên cứu quán triệt sâu sắc Chỉ thị 30 Bộ Chính trị, pháp lệnh 34 UBTV Quốc hội Nghị định Chính phủ để vận dụng đúng, sáng tạo, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, xác định có thực hành dân chủ xây dựng thành công nông thôn mới, đem lại quyền lợi cho người dân thực thành công nghiệp cách mạng Thực QCDC phải theo quy định pháp luật, phải có quy định nề nếp, kỷ 89 luật, kỷ cương Thực hành dân chủ phương thuốc hữu hiệu chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, bảo vệ sạch, vững mạnh thể chế, chế độ nét văn hóa dân chủ Một học kinh nghiệm rút để thực tốt quy chế dân chủ cơng tác tun truyền, vận động Nhân dân đóng vai trị quan trọng, vai trị Mặt trận đồn thể cơng tác tun truyền phổ biến chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước rộng rãi quần chúng nhân dân, dân hiểu, dân thơng việc thành cơng Đây ngun nhân để thị xã Ngã Bảy xây dựng thành công nông thôn trở thành đơn vị đồng sông Cửu long công nhận đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn 90 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư Trung ương khóa IX (28/03/2002), Chỉ thị số 10-CT/TW “Về tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở” [2] Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW “Về xây dựng thực quy chế dân chủ sở” [3] Ban Dân vận Trung ương, Ban đạo xây dựng thực quy chế dân chủ sở (2002), “Xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, Nxb CTQG Hà Nội [4] BCH Đảng tỉnh Hậu Giang (2010), Nghị “Vận động nhân dân triển khai Quy chế thực dân chủ sở” [5] Ban Tổ chức- cán Chính phủ (1998) “Thơng tư số 03 hướng dẫn áp dụng quy chế thực dân chủ xã phường thị trấn” [6] BCH Thị ủy Ngã Bảy, Nghị 03-NQ/HU “Về lãnh đạo, đạo xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015” [7] Ban Thường vụ Thị ủy Ngã Bảy, Chỉ thị số 12-CT/HU, ngày 16/3/2011 “Về tăng cường lãnh đạo, đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” [8] BCH Đảng Hậu Giang, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hậu Giang khóa VI, nhiệm kỳ 2010- 2015 [9] BCH Đảng Hậu Giang, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hậu Giang khóa VII, nhiệm kỳ 2015- 2020 [10] BCH Đảng thị xã Ngã Bảy, Văn kiện Đại hội Đảng Thị xã Ngã Bảy khóa X, nhiệm kỳ 2010- 2015 [11] BCH Đảng thị xã Ngã Bảy, Văn kiện Đại hội Đảng Thị xã Ngã Bảy khóa XI, nhiệm kỳ 2015- 2020 [12] Chính phủ, Nghị định 29/1998/NĐ-CP “Về việc ban hành thực quy chế dân chủ sở” 91 [13] Chính phủ (2003), Nghị số 79/2001/NQ-CP “Quy chế thực dân chủ xã” [14] Chính phủ, Nghị định 04/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ “Về việc thực dân chủ hoạt động quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập [15] Chính phủ, Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 Chính phủ “Quy định chi tiết khoản điều 63 Bộ Luật Lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc” [16] Cục thống kê tỉnh Hậu Giang (2014), Niên giám thống kê tỉnh Hậu Giang 2013 [17] Cục thống kê tỉnh Hậu Giang (2015), Niên giám thống kê tỉnh Hậu Giang 2014 [18] C Mác- Ph Ăngghen (1980) toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) “Văn kiện Đại hội lần thứ X”, Nxb CTQG, Hà Nội [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) “Văn kiện Đại hội lần thứ XI”, Nxb CTQG Hà Nội [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) “Văn kiện Đại hội lần thứ XII”, Văn phịng Trung ương Đảng [22] Hồ Chí Minh (2000) tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [23] Hồ Chí Minh (2000) tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [24] Hồ Quang Lợi (2011), “Dân chủ pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số ngày 19 tháng năm 2011 [25] Hồ Chí Minh (2000) tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội [26] Lê Vĩnh Tân (2010), “Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy phát triển mơ hình nơng thơn địa bàn tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Cộng sản 92 [27] Nguyễn Doãn Khánh (2011), “Phát huy dân chủ để xây dựng đội ngũ cán dân, dân, dân sở thực tiễn Phú Thọ”, Tạp chi Xây dựng Đảng, số ngày 11 tháng năm 2011 [28] Nguyễn Mạnh Khơi, Phó Trưởng Ban Dân vận Tỉnh ủy Nghệ An: Công tác dân vận “đi trước, cùng, sau” xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Dân vận, số 9-2014 [29] Nguyễn Cúc (chủ biên 2002), “Thực quy chế dân chủ sở tình hình nay- Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb CTQG, HN [30] Nguyễn Duy Việt, Phó Trưởng ban Dân vận Trung ương: Năm bàn công tác dân vận xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Dân vận, số 12012 [31] PGS.TS Nguyễn Lương Bằng (2012) “Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể bối cảnh Việt Nam nay”, Tạp chí Đại học Sài Gịn, số 13, T2/2013 Tr 39-45 [32] PGS TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên 2000) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, “Quy chế thực dân chủ cấp xã- số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb CTQG Hà Nội [33] Quốc Hội, Hiến pháp 2013, Nxb CTQG, H 2013 [34] Tạp chí cộng sản ngày 23/8/2013 “ Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ”GS- TS Hồng Gia Bảo [35] Tạp chí Dân vận, số 5-2013 [36] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ “Về việc phê duyệt Chương trình, Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới” [37] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 491/QĐ-CP ngày 16/4/2009 “Về ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Nơng thơn mới” [38] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 1980/QĐ-CP ngày 17/10/2016 “Về ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia Nông thôn giai đoạn 2016-2020” 93 [39] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 372/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính phủ “Về việc xét cơng bố địa phương đạt chuẩn Nông thôn mới” [40] Thị ủy Ngã Bảy Nghị 02 xây dựng nông thôn phường văn minh đô thị, Nghị 03 nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế hợp tác hợp tác xã nông nghiệp địa bàn thị xã Ngã Bảy giai đoạn 2011 – 2015 hướng tới 2020, Nghị 05 chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao) [41] UBND thị xã Ngã Bảy, Quy định số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thực Tái cấu ngành nông nghiệp thị xã theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn [42] UBND thị xã Ngã Bảy “Đánh giá kết năm triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2011- 2015; mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm giai đoạn 2016- 2020” [43] Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007, “Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” [44] UBND thị xã Ngã Bảy, (2011) “Kế hoạch triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn thị xã” [45] UBND thị xã Ngã Bảy, “Về việc thành lập Ban đạo lớp bồi dưỡng cán xây dựng nông thôn năm 2015” [46] V.I Lênin (1976) toàn tập, tập 33, Nxb Tiến Matxcơva ... việc thực Quy chế dân chủ sở trình xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 2.2.1 Thực Quy chế dân chủ sở vai trị nghiệp xây dựng nông thôn thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 2.2.1.1 Thực Quy. .. TRẠNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực Quy chế dân chủ sở q trình xây dựng nơng thơn thị xã Ngã Bảy ,tỉnh. .. CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 72 3.1 Phương hướng phát huy hiệu thực Quy chế dân chủ xây dựng nông thôn thị xã Ngã