Cải cách thủ tục hành chính ở xã xuân thành – huyện thọ xuân – thanh hóa, thực trạng và giải pháp

CHƯƠNG z BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHĨA Ơ ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở XÃ XUÂN THÀNH – THỌ XUÂN – THANH HÓA, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Báo cáo thực tập LỜI CẢM ƠN! Trên thực tế, khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường Đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô khoa Luật trường Đại học Vinh với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em su ốt thời gian học tập trường Và đặc biệt, kỳ này, Khoa tổ chức cho chúng em thực tập cọ sát, áp dụng kiến thức chúng em học vào thực tế mà theo em hữu ích sinh viên ngành Luật học Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Đinh Văn Liêm tận tâm hướng dẫn em q trình nghiên cứu hồn thành Báo cáo thực tập tốt nghiệp Báo cáo thực tập thực khoảng thời gian gần tuần Bước đầu vào thực tế, tìm hiểu lĩnh vực cải cách thủ tục hành UBND xã Xuân Thành – huyện Thọ Xuân – Thanh Hóa, kiến thức em hạn chế nhiều bỡ ngỡ Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô bạn học lớp để kiến thức em lĩnh vực hồn thiện Một lần nữa, em xin kính chúc quý Thầy Cô Khoa Luật trường Đại học Vinh thật dồi sức khỏe để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Em xin cảm ơn Đảng ủy, HĐND, UBND ban ngành đoàn thể UBND xã Xuân Thành – huyện Thọ Xuân – Thanh Hóa giúp đỡ em suốt trình thu thập thơng tin để hồn thiện báo cáo Báo cáo thực tập A PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết Đề tài Phát triển hội nhập toàn cầu xu hướng tất yếu đất nước ta Trong tiến trình phát triển hội nhập khu vực giới nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đặt (vừa thời vừa thách thức) đất nước ta lĩnh vực đời sống kinh tế - trị - văn hóa - xã hội - quốc phịng - an ninh - đối ngoại Trong tất vấn đề cần phải giải vấn đề đẩy mạnh hành cơng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế - xã hội vấn đề cấp thiết Như biết, hành có chức thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hóa chủ trương đường lối lực lượng cầm quyền thành thực, bảo đảm cho chủ thể quan hệ pháp luật thực nghiêm chỉnh sách pháp luật Vì vậy, thực công cải cách hành quốc gia với nhiều nội dung quan trọng cải cách thủ tục hành khâu đột phá để tiến hành cải cách hành Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI rõ: “ Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng chủ thể, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại nhà nước với doanh nghiệp người dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính, giảm mạnh thủ tục hành, cơng khai chuẩn mực, quy định hành để giám sát thực Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ quản lý điều hành hệ thống hành nhà nước cấp” Báo cáo thực tập Nhận thức vai trò thủ tục hành nước ta, Đảng nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần cho phù hợp nhằm đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện, tránh gây phiền hà cho người dân Cùng với không khí cải cách thủ tục hành nước từ trung ương đến địa phương xã Xuân Thành – huyện Thọ Xn – Thanh Hóa tích cực thực công theo chủ trương pháp luật Đảng nhà nước cho phù hợp với điều kiện địa phương Tuy nhiên, thực tế vấn đề thủ tục hành xã Xuân Thành cịn nhiều bất cập vướng mắc gây khơng khó khăn cho người dân địi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách để thủ tục hành thật đơn giản góp phần xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp hiệu có hiệu suất cao Chính vậy, em chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành xã Xuân Thành – huyện Thọ Xuân – Thanh Hóa, thực trạng giải pháp” để làm chuyên đề cho Báo cáo thực tập nhằm đánh giá thực trạng vấn đề cải cách thủ tục hành địa phương đề phương hướng giải Phạm vi nghiên cứu Phạm vi đề tài muốn tìm hiểu lý luận cải cách thủ tục hành Việt Nam làm rõ thực trạng cải cách thủ tục hành cấp địa phương xã Xuân Thành – huyện Thọ Xn – Thanh Hóa Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu Bài làm tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành Việt Nam, qua làm rõ vai trị việc thực công cải cách thủ tục hành phát triển đất nước Phân tích bất cập thủ tục hành nước ta cấp địa phương qua việc thực xã Xuân Thành Trên sở đưa số giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách thủ tục hành để tạo thơng thống, hiệu nhằm hạn chế khuyết điểm hành Từ xây dựng hành sạch, vững Báo cáo thực tập mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu quả, đáp ứng nhu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để triển khai đề tài, trình nghiên cứu em sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac – Lê nin - Phương pháp tư Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp so sánh, phân tích, bình luận, đánh giá, phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp…và đứng quan điểm Đảng nhà nước cải cách thủ tục hành làm sở lý luận, nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng cải cách hành nhà nước cấp địa phương Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung báo cáo gồm chương: - Chương I: Lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành xã Xuân Thành – huyện Thọ Xuân – Thanh Hóa - Chương III: Một số phương hướng để tiếp tục đẩy mạnh hồn thiện cải cách thủ tục hành xã Xuân Thành Báo cáo thực tập B PHẦN NỘI DUNG Chương LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa thủ tục hành hoạt động quản lý hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục “cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định nhà nước” Như vậy, thấy hoạt động quản lý nhà nước tiến hành theo thủ tục định mà hoạt động phải tuân theo quy định thủ tục riêng tuỳ thuộc vào tính chất hoạt động quản lý định Mỗi hoạt động quản lý theo cách nói thơng thường như: hoạt động ban hành văn pháp luật, hoạt động xét xử hành chính, hoạt động xử phạt vi phạm hành thực chất chuỗi hoạt động diễn theo trình tự định mà hoạt động cụ thể thực chủ thể khác với nội dung khác Kết hoạt động quản lý phụ thuộc vào tổng hợp nhiều yếu tố phụ thuộc phần đáng kể số lượng, thứ tự hoạt động cụ thể, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể chuỗi hoạt động thống Hiện có nhiều quan điểm khác thủ tục hành Quan điển thứ nhất: Thủ tục hành trình tự cách thức để quan nhà nước có thẩm quyền thực nhiệm vụ, để cá nhân tổ chức thực giao dịch với quan hành nhà nước Ở quan điểm thứ nhất, tác giả vào cách cụ thể rộng cho thủ tục hành trình tự cách thức để quan nhà nước có thẩm quyền thực Báo cáo thực tập giao dịch với quan hành nhà nước Như thấy nhận định hai chiều Trình tự thủ tục khơng quy định cho quan hành mang quyền lực nhà nước mà quy định cá nhân tổ chức công dân tham gia giao dịch với quan nhà nước Tuy nhiên, quan điểm chưa làm sáng tỏ nội dung quan trọng khơng thể thiếu thủ tục hành yếu tố không gian thời gian thủ tục hành Quan điểm thứ hai: thủ tục hành trình tự giải nhiệm vụ cá biệt cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước Khác với quan điểm thứ quan điểm thứ hai cho thủ tục hành trìnht tự giải nhiệm vụ cá biệt, công việc, loại việc, cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước Đây cách hiểu thủ tục hành theo nghĩa hẹp Nếu hiểu theo nghĩa hẹp hạ thấp vai trò ý nghĩa thủ tục hành thiếu mặt khơng gian, thời gian, cách thức cho loại thủ tục hành cụ thể, yếu tố thể tính minh bạch thủ tục hành Theo quan điểm từ điển Luật học “ thủ tục hành cách thức trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước cách thức tham gia vào cơng việc quản lý hành nhà nước quan tổ chức cá nhân nhằm thực quyền nghĩa vụ quản lý hành nhà nước theo pháp luật quy định Thủ tục hành có ba loại: thủ tục hành nội bộ, thủ tục hành liên hệ thủ tục hành văn thư Toàn quy phạm pháp luật thủ tục hành tạo thành chế quan trọng Luật hành Chỉ có hoạt động quản lý hành nhà nước quy phạm thủ tục hành điều chỉnh thủ tục hành chính” Theo quan điểm này, thủ tục hành có nội dung rộng, bao gồm: - Số lượng hoạt động cụ thể cần thực để tiến hành hoạt động quản lý định; - Nội dung, mục đích hoạt động cụ thể; Báo cáo thực tập - Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành hoạt động cụ thể; - Trình tự hoạt động cụ thể, mối quan hệ hoạt động Đây nói cách hiểu đầy đủ thủ tục hành Cách hiểu cho hiểu ý nghĩa, vai trò thủ tục hành quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định phương hướng, biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng hành đại đáp ứng với nhu cầu quản lý nhà nước điều kiện Như vậy, thủ tục hành theo nghĩa rộng trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị quan trọng cho việc đảm bảo mục đích, thẩm quyền việc thực chức quản lý nhà nước 1.1.2 Ý nghĩa thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước Thủ tục hành có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước đời sống xã hội Thứ nhất, thủ tục hành đảm bảo cho quy định nội dung luật hành thực cách thuận lợi Trên thực tế, không thực thủ tục hành cần thiết khơng đưa vào thực tế bị hạn chế tác dụng Nói cách khác, thủ tục hành đảm bảo định hành thi hành Thứ hai, thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống phạm vi tồn lãnh thổ, lĩnh vực với nôị dung cụ thể có nhóm thủ tục định điều chỉnh Ví dụ lĩnh vực nhân gia đình: việc đăng kí giấy kết chủ thể thủ tục thực hiện, việc xác nhận, điều tra nhóm thủ tục hành tương ứng quy định thực Thủ tục hành mang tính hình thức tương đối cụ thể, rõ ràng nên thơng qua thủ tục hành Báo cáo thực tập quan cá nhân tổ chức có thẩm quyền cơng dân kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp định hành Thứ ba, thủ tục hành xây dựng vận động hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý, đem lại hiệu cao cho hoạt động quản lý nhà nước Thủ tục hành định phần quan trọng đến hiệu định hành Nếu hệ thống thủ tục hành thơng suốt gọn nhẹ làm cho định hành thực cách nhanh chóng, mục tiêu hoạt động quản lý đạt Ngược lại, thủ tục hành rườm rà, tỉ mỉ làm khả linh hoạt, sáng tạo nhà quản lý, đơn giản kẽ hở quản lý, không tạo hội cho nhà quản lý sáng tạo mà ngược lại hội cho tệ nạn tham nhũng Chỉ có hệ thống thủ tục phù hợp, gọn nhẹ đạt ý nghĩa vấn đề phát huy tính sáng tạo hiệu định hành Khơng thủ tục hành liên quan đến lợi ích quyền người dân, thủ tục hành gọn nhẹ, khơng phiền hà củng cố lòng tin nhân dân vào nhà nước Thứ tư, thủ tục hành phận pháp luật hành Vì vậy, việc nắm vững thực quy định thủ tục hành nắm giữ ý nghĩa to lớn q trình hồn thiện củng cố máy nhà nước Thủ tục hành chuẩn mực hành vi cho người cụ thể công dân cán bộ, công chức để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước Vì thế, thủ tục hành giảm bớt phiền hà cho tổ chức, cá nhân, cơng dân, góp phần củng cố mối quan hệ nhà nước công dân Thủ tục hành khơng minh bạch rõ ràng tạo kẽ hở cho người nắm quyền lực tay, cửa quyền, hách dịch Cán bộ, cơng chức tự đặt thủ tục hành để làm khó cơng dân cơng dân có u cầu giải công việc liên quan đến nhà nước Thủ tục hành sợi dây Báo cáo thực tập làm cho quan hệ nhà nước người dân trở nên minh bạch, công khai dân chủ Thứ năm, thủ tục hành cịn biểu trình độ văn hố giao tiếp, điều hành, văn minh hành quốc gia Khơng thể cơng nhận quốc gia văn hố mà tồn thủ tục rườm rà, thiếu hiệu trở thành rào cản cho phát triển kinh tế xã hội Và có quốc gia gọi văn minh thủ tục hành thể thiếu dân chủ, tồn chế “xin cho” công dân quan hành nhà nước Vậy nên, thủ tục hành mặt hành quốc gia Nền hành hoạt động có hiệu hay khơng, có thật đáp ứng u cầu hội nhập kinh tế hay khơng, có thật đáp ứng nguyện vọng người dân hay khơng có đáp ứng nguyện vọng người dân hay khơng hành thể có văn hố hay khơng văn hố, có văn minh hay khơng văn minh Từ ý nghĩa thủ tục hành hoạt động quản lý hành nhà nước, yêu cầu cải cách thủ tục hành đặt yêu cầu mang tính chất tất yếu khách quan Yêu cầu cải cách mặt nâng cao hiệu quản lý, mặt khác xem mặt quan trọng nhằm ngày đáp ứng tốt lợi ích từ phía người dân, đối tượng tham gia nhiều quan trọng quản lý hành nhà nước Có thủ tục hành hợp lý tạo hội quản lý hành nhà nước tốt hơn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội 1.2 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Để đảm bảo cho q trình xây dựng thực thủ tục hành thống nhất, đồng bộ, phù hợp với đường lối chủ trương Đảng nhà nước đề phù hợp với tinh thần nội dung hiến pháp, pháp luật việc xây dựng thực thủ tục hành phải dựa nguyên tắc sau đây: Báo cáo thực tập dịp lễ, Tết; Đảng bộ, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể xã cịn vận động thăm tặng 10 triệu đồng Xã kiểm tra đề xuất cấp hỗ trợ kinh phí cho đối tượng sách sửa chữa nhà xuống cấp: 20 nhà; xây 08 nhà, với tổng kinh phí 700 triệu đồng Tổ chức rà sốt xét duyệt đề nghị cấp xem xét giải chế độ cho đối tượng có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học dioxin theo tinh thần thông tư số 08/2009/TTBLĐTB&XH 36 hồ sơ  Cơng tác xóa đói giảm nghèo - Lao động việc làm: Đề án giảm nghèo tập trung đạo thực Tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 7,39%, đến 4,37% Xã quản lý tốt việc giải chế độ cho đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định 67/NĐ-CP Chính phủ Những trường hợp khó khăn hoạn nạn đột xuất quyền xã vận động chỗ trợ giúp kịp thời Việc giải lao động theo Đề án xã đặc biệt trọng Số lao động giải việc làm năm qua: 1.147 lao động, đạt 98,7% kế hoạch tỉnh giao Giải ngân vốn vay XĐGN: 3,582 tỷ đồng/378 hộ, vốn vay giải việc làm: 545 triệu đồng/20 hộ; vốn vay sinh viên: 3,295 tỷ đồng/186 đối tượng, nâng tổng dư nợ vốn vay lên: 7,422 tỷ đồng Các hộ, đối tượng sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu thực trả lãi, gốc kỳ hạn  Cơng tác xây dựng đời sống văn hóa: Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố tiến vượt bậc, có nhiều chuyển biến rõ nét từ nhận thức hành động người dân thể qua kết bình xét GĐVH năm Thường xuyên củng cố, tăng cường hoạt động Ban đạo phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng ĐSVH xã ban vận động toàn dân đoàn kết xây dựng ĐSVH thơn xóm, vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia phong trào xây dựng đời sống văn hoá Thực nghiêm túc việc xét chọn GĐVH, khu dân cư tiên tiến, thơn xóm văn hố Hằng năm có 91% hộ gia đình đạt GĐVH Báo cáo thực tập 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành xã Xuân Thành năm gần 2.2.1 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành xã - Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 Chính phủ “Cải cách bước TTHC” - Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 Chính phủ ban kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 179-2001 Thủ tướng phủ - Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương ban hành kèm theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 049-2003 Thủ tướng phủ - Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 quy định việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành - Chỉ thị số 24/2008/CT-UBND việc đẩy mạnh thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành - Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành - Quyết định 4367/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch tuyên truyền Đề án Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 - Quyết định số 3382 /QĐ-UBND việc thành lập Tổ cơng tác thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2008 – 2010 - Quyết định số 3527/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2009 việc ban hành Kế hoạch thực rà soát thủ tục hành Đề án Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Đảng Đại hội Đảng Báo cáo thực tập - Quyết định kế hoạch cải cách hành nhà nước xã Xuân Thành năm 2012 2.2.2 Ưu điểm công tác cải cách thủ tục hành UBND xã Xuân Thành năm gần Thực Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ, kết thúc giai đoạn 1, UBND xã công bố 10 Bộ thủ tục hành áp dụng cấp xã với số lượng 132 thủ tục; công khai rộng rãi để nhân dân biết thực Bước vào giai đoạn 2, cấp, ngành nỗ lực, cố gắng phấn đấu đạt mục tiêu Đề án tiến hành rà sốt 128 thủ tục hành Trên sở yếu tố cần thiết, chất lượng, hiệu quả, cấp, ngành kiến nghị đơn giản hóa 87 thủ tục Cơng sở UBND xã Xn Thành Xã Xuân Thành đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành nhà nước Thời gian qua, quan, ban ngành, địa phương đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, củng cố hệ thống mạng nội bộ, sử dụng phần mềm dùng chung (M.Office, E- Office), phần mềm chuyên ngành, sử dụng hệ thống thư điện tử, hộp thư cơng vụ Đến nay, tồn xã có đơn vị sử dụng phần mềm văn phòng di động M-Office; đơn vị sử dụng phần mềm văn phòng Báo cáo thực tập điện tử E-Office; 17 đơn vị sử dụng hộp thư điện tử, dung lượng đạt 281 GB Đã kết nối internet địa bàn thành công 65% Các thông tin chủ trương, sách, thủ tục hành quan cơng khai a Tình hình giải thủ tục hành xã Xuân Thành năm gần Theo thông kế số liệu xã Xuân Thành: + Năm 2014: lĩnh vực Lao động - Thương binh xã hội 70 hồ sơ giải 22 hồ sơ giải quyết; lĩnh vực tư pháp 3678 hồ sơ giải 467 hồ sơ giải quyết; Lĩnh vực tra 10 hồ sơ gải hồ sơ giải quyết; Lĩnh vực xây dựng hồ sơ giải quyết; Lĩnh vực văn hóa: hồ sơ giải quyết; Lĩnh vực y tế: 105 hồ sơ giải + Năm 2015: lĩnh vực Lao động - Thương binh xã hội 60 tổng hồ sơ giải hồ sơ giải quyết; lĩnh vực tư pháp 5875 hồ sơ giải 124 hồ sơ giải quyết; Lĩnh vực tra 11 hồ sơ gải quyết, hồ sơ giải quyết; Lĩnh vực xây dựng: hồ sơ giải quyết; Lĩnh vực văn hóa: hồ sơ giải quyết; Lĩnh vực y tế: 116 hồ sơ giải Nhìn chung, cơng cải cách thủ tục hành xã phần cho thấy chuyển biến lĩnh vực đề b Tình hình thực chế “một cửa” cải cách thủ tục hành UBND xã Xuân Thành Báo cáo thực tập Bộ phận "một cửa" UBND xã Xuân Thành Cơ chế “một cửa” xã thực cách nghiêm túc 100% thủ tục hành áp dụng chế “ cửa” Nhìn chung, loại dịch vụ theo quy định Chính phủ thực qua phận ”một cửa” lĩnh vực lao động thương binh xã hội, địa chính, đăng ký kinh doanh, giấy phép xây dựng công chứng; thẩm định dự án đầu tư, tốn cơng trình Các thủ tục hành chính, lệ phí thời gian địa điểm giải cơng khai rõ ràng Từ người dân, doanh nghiệp tổ chức dễ dàng tiếp xúc với quyền, tạo điều kiện cho họ tuân thủ luật, tiết kiệm thời gian công sức tiền của nhân dân Nhân dân doanh nghiệp có điều kiện giám sát công chức thi hành nhiệm vụ, công việc giải thông suốt Hiện nay, yêu cầu công việc nhân dân, doanh nghiệp giải kịp thời qua chế “một cửa” thực giảm phiền hà tiêu cực Nhằm nâng cao hiệu giải hồ sơ hành cho người dân, tổ chức doanh nghiệp, UBND xã kiện toàn phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa Trung tâm giao dịch cửa xã tiếp nhận giải hồ sơ Báo cáo thực tập lĩnh vực: Lao động – Thương binh Xã hội sách xã hội; tư pháp hộ tịch; đăng ký kinh doanh; xây dựng cấp giấy phép xây dựng nhà ở; cấp đổi, đơn thư khiếu nại, tố cáo Các thủ tục hành chính, quy định hồ sơ, trình tự, thời gian giải quyết, phí lệ phí, trách nhiệm quan, cán công chức thi hành công vụ niêm yết công khai, rõ ràng Hiệu công việc ngày nâng cao, đáp ứng tốt nhu cầu người dân, tổ chức doanh nghiệp tham gia giao dịch hành Hiện UBND xã hồn thiện chế để làm tiền đề cho giai đoạn theo chế “ cửa liên thông” 2.2.3 Những hạn chế, tồn cơng tác cải cách thủ tục hành xã Thủ tục hành chưa giảm nhiều, hiệu phận tiếp nhận trả kết chưa cao Nhiều hồ sơ giải chưa hẹn nhiều lĩnh vực Sự tâm đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách thủ tục hành số phận chưa liệt, mang tính hình thức, hiệu thấp Đội ngũ cán bộ, cơng chức lực cịn hạn chế, lĩnh vực tin học, ứng dụng cơng nghệ Về đạo đức phẩm chất phận cán cơng chức cịn hách dịch, sách nhiễu, cịn cần đến chất “bơi trơn” để giải cơng việc nhanh chóng Cơng tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành tiến hành chưa mạnh, chưa có chiều sâu nên chưa tạo bước đột phá nhận thức trách nhiệm thực công vụ, tầm quan trọng cải cách thủ tục hành cán bộ, đảng viên , người dân Cách thức, lề lối làm việc quan hành chưa có nhiều thay đổi, tình trạng văn bản, giấy tờ, hội họp cịn nhiều… Hoạt động trung tâm giao dịch cửa vào nếp chưa thực phát huy hiệu quả, cịn tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho người dân doanh nghiệp Nhiều thủ tục chưa nghiên cứu đơn giản hoá kịp thời; cơng khai thủ tục hành chưa đầy đủ, hướng dẫn thủ tục hành Báo cáo thực tập phận cán chưa tốt, giải thủ tục hành số lĩnh vực, cơng việc chậm thời gian so với quy định Đặc biệt lĩnh vực đất đai, khoáng sản, xây dựng, kiểm tra cấp phép đầu tư, xử lý sau tra Việc thực chế “ cửa” thiếu đồng bộ, việc giải hồ sơ có tính chất liên ngành đất đai, xây dựng người dân doanh nghiệp cịn phải liên hệ với nhiều phận, nhiều cấp Việc ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ cịn bị hạn chế, phần lạ lẫm người dân, phần trình độ đội ngũ cán Và xã chưa thực chế “một cửa liên thơng” Sở dĩ có hạn chế nhận thức cấp ủy Đảng, quyền xã ảnh hưởng chế cũ, đội ngũ cán người dân chưa kịp thích nghi với khoa học công nghệ cải cách thủ tục hành chính; biện pháp cải cách thủ tục hành chưa đủ mạnh, tâm đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách thủ tục hành chưa thực liệt, nhiều cịn mang tính hình thức nên hiệu thấp Cơng tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu Vì vậy, chưa tạo bước đột phá nhận thức trách nhiệm thực công vụ tầm quan trọng cải cách thủ tục hành cán bộ, đảng viên, chưa tạo hiểu biết cho phận nhân dân Năm 2011 năm thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Với quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền, nỗ lực phấn đấu cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị để thực tốt cơng tác cải cách hành tiến gần tới mục tiêu xây dựng hành có tính chuyên nghiệp, dân chủ vững mạnh, nhằm khơi dậy tiềm sẵn có, phát huy nội lực thu hút đầu tư để thúc đẩy kinh tế xã ngày phát triển Báo cáo thực tập Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH VÀ HỒN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở XÃ XUÂN THÀNH 3.1 Các giải pháp chung pháp luật Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý hành xã Thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho nhân dân chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện cụ thể bảo đảm phát triển ổn định, bền vững địa phương, Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp Tiến hành rà sốt thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân, cần tập trung đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực Các biện pháp chủ yếu để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: - Giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Hoàn thiện chức nhiệm vụ quyền địa phương đồng thời đẩy mạnh vững việc xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước xã hội hố số loại hình dịch vụ cơng cộng Báo cáo thực tập - Tiếp tục phân cấp mạnh giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài trung ương; đồng thời hoàn thiện thể chế, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để bảo đảm quản lý tập trung, thống - Tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân như: thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng cơng trình, dự án nhà ở; quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản; xuất nhập khẩu; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; tra, kiểm tra doanh nghiệp - Các cấp quyền quan hành nhà nước khẩn trương rà sốt loại thủ tục hành chính, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền trình cấp xem xét sửa đổi theo hướng tạo thuận tiện cho nhân dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tuỳ tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành - Cơng bố công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước mở rộng áp dụng đơn vị nghiệp dịch vụ công bệnh viện, trường học - Chính phủ khẩn trương rà sốt, sửa đổi quy định chịu trách nhiệm rà sốt thủ tục hành quy định luật, pháp lệnh, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, sửa đổi cho phù hợp 3.2 Giải pháp cụ thể xã Xuân Thành Báo cáo thực tập Trong thời gian tới, cải cách thủ tục hành coi nhiệm vụ trọng tâm cơng tác cải cách hành xã, huyện tỉnh Nhiệm vụ cụ thể UBND xã đặt là: - Tăng cường công tác đạo cải cách thủ tục hành Đây coi nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, mặt góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tồn xã; mặt khác kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc xảy q trình cải cách thủ tục hành Đồng thời công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên đảm bảo cho đội ngũ cán công chức làm việc khách quan, hiệu quả, khoa học, hạn chế tệ hách dịch, quan liêu xảy ra, bảo đảm cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực cho nhân dân - Tiếp tục triển khai thực đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước theo đề án 30 Chính phủ Mục tiêu đến hết năm 2016 phải đơn giản tối thiểu 30% thủ tục hành - Đẩy mạnh áp dụng chế “một cửa” đơn vị lại, hướng dẫn số đơn vị thực đề án “một cửa” sửa đổi bổ sung theo thủ tục hành - Thực nghiêm túc chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng cán công chức Đặc biệt tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực thực giải công việc cho cán công chức xã, bồi dưỡng quy tắc hành chính, kĩ ứng xử văn minh nơi công sở… - Thực nghiêm túc, chất lượng, hiệu quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị Báo cáo thực tập - Thường xuyên kiểm tra việc thực thi trách nhiệm công vụ công chức; xử lý nghiêm, kịp thời với cán công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao gây nhũng nhiễu, phiền hà cho tổ chức công dân - Tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực chương trình đơn giản hóa thủ tục hành việc áp dụng chế “một cửa” giai đoạn 2011-2020 đề mục tiêu phương hướng, nhiệm vụ cho giai đoạn 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chương trình cải cách thủ tục hành xã Xuân Thành Một là, rà soát lại chức nhiệm vụ để xếp tổ chức hợp lý, tránh trùng lặp, mạnh dạn cắt bỏ, giảm bớt phận hoạt động khơng có hiệu không cần thiết Hai là, chấn chỉnh hoạt động phận “một cửa” theo yêu cầu: cơng khai tồn quy trình, thủ tục hành chính, thời gian làm việc, phí lệ phí để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, người dân giao dịch Sắp xếp lại cán tham gia phận theo tinh thần biết sâu việc hiểu nhiều việc, đủ khả xử lý giải thông tin Xã tổ chức xây dựng số mơ hình mẫu phận “một cửa” theo hướng rút kinh nghiệm Ba là, thực nghiêm chỉnh Chỉ thị 32 ngày 7/9/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định, yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh, chấn chỉnh kỷ cương hành chính, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chồng chéo dễ lợi dụng tiêu cực Bốn là, đẩy nhanh việc phân công, phân cấp, làm rõ thẩm quyền chung, thẩm quyền riêng; gắn phân công, phân cấp với nâng cao chất lượng cán bộ, hoàn thiện tổ chức máy; tăng kiểm tra giám sát, tránh lạm quyền, cát Đặc biệt thực quan tâm đào tạo bồi dưỡng cán Đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử vấn đề địi hỏi cán cơng chức, đơn vị cần có biện pháp để “xây” thật tốt vấn đề kiên triệt để “chống” hành vi xấu từ phía cán ; có chế giám sát khâu nhạy cảm Báo cáo thực tập đầu tư, ngân sách, cán phải làm cho cán thực dân biết xa lánh cám dỗ mặt trái kinh tế thị trường Năm là, tăng cường trách nhiệm vai trò người đứng đầu quan hành xã, gắn cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung với đổi phương thức đạo, điều hành quyền xã Sáu là, cấp ủy Đảng thường xuyên quan tâm, đạo triển khai chế “một cửa”, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng cán công chức; kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ thông qua chế “một cửa” Bảy là, xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cải cách hành cách thường xuyên, hiệu quả, thiết thực cho cán công chức làm công tác cải cách thủ tục hành chính, làm việc phận “một cửa” Tám là, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức nhân dân cải cách thủ tục hành Chín là, có sách khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay mang lại hiệu cao công tác cải cách thủ tục hành Mười là, tăng cương sở vật chất, kĩ thuật cho công tác cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt phận “một cửa” Đồng thời chuẩn bị tiền đề để tiến lên mơ hình “ cửa liên thông” Mười là, cải cách hành nhà nước ln ln đồng hành với sống xã hội Do vậy, đòi hỏi người phải thật vào cuộc, nói hơn, làm nhiều hiệu Phải kiên loại trừ tư tưởng đứng ngồi phê phán mà khơng trực tiếp hành động, coi cải cách hành riêng khơng phải C KẾT LUẬN Báo cáo thực tập Thực tế công tác cải cách thủ tục hành năm gần cho thấy tâm xã Xuân Thành Việc thực đơn giản hóa thủ tục hành chế “một cửa” nâng cao hiệu lực, hiệu qủa làm việc quan hành nhà nước; cơng dân tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan tới thủ tục hành dễ dàng thuận tiện thời kì trước Trong thời gian tới, đạo sâu sát quyền xã Xuân Thành, ủng hộ góp sức nhân dân, xã định đạt mục tiêu đặt công tác cải cách thủ tục hành chính, áp dụng đồng diện rộng chế “một cửa”, tiến tới “một cửa liên thông” thực thành cơng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 nước Xã Xuân Thành xây dựng hành đại, gọn nhẹ, hiệu đảm bảo cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập xã giai đoạn tới Cơng cải cách hành sở để xây dựng nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân” mục tiêu mà hướng tới Báo cáo thực tập DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Đại học luật Hà Nội (2011) Giáo trình “Luật hành nhà nước” Đại học Vinh Khóa luận (2012) cải cách thủ tục hành quyền nghĩa vụ công dân Từ điển Luật học (2008) 4.Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI http://www.google.com.vn 6.Website ww.chinhphu.vn 7.Website www.tailieu.vn UBND xã Xuân Thành ( 2014 - 2015), Báo cáo công tác cải cách thủ tục hành 2014, 2015 Báo cáo thực tập MỤC LỤC SV: Trịnh Vinh Toàn 37 Lớp: Luật K55E ... thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành xã Xuân Thành – huyện Thọ Xuân – Thanh Hóa - Chương III: Một số phương hướng để tiếp tục đẩy mạnh hoàn thiện cải. .. Chính vậy, em chọn đề tài: ? ?Cải cách thủ tục hành xã Xuân Thành – huyện Thọ Xuân – Thanh Hóa, thực trạng giải pháp? ?? để làm chuyên đề cho Báo cáo thực tập nhằm đánh giá thực trạng vấn đề cải cách. .. THÀNH – HUYỆN THỌ XUÂN – THANH HÓA 2.1 Tổng quan xã Xuân Thành: 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển: Địa phận xã Xuân Thành Xã Xuân Thành thành lập từ năm 1981 thuộc địa giới huyện Thọ Xuân – tỉnh