VAI TRÒ CHÍNH QUYỀN cấp HUYỆN TRONG xây DỰNG NÔNG THÔN mới ở HUYỆN lâm hà, TỈNH lâm ĐỒNG

0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN MINH AN VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LÂM HÀ, TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Thế Định NGHỆ AN - 2017 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Lãnh đạo nhà trường, Phòng đào tạo Sau đại học, Khoa Giáo dục - Chính trị, Trung tâm Thơng tin Thư viện trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, rèn luyện thời gian qua Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, PGS TS Đinh Thế Định - người hướng dẫn khoa học tận tình, quan tâm định hướng, hỗ trợ tơi suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Lâm Hà, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cung cấp cho tư liệu quý báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Minh An ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 7 Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Khái quát xây dựng nông thôn 1.1.1 Nội dung xây dựng nông thôn .8 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn .15 1.1.3 Chủ thể xây dựng nông thôn 16 1.2 Vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn 19 1.2.1 Chính quyền cấp huyện .19 1.2.2 Chức quyền cấp huyện xây dựng nơng thơn 20 1.2.4 Phương thức hoạt động quyền cấp huyện việc xây dựng nông thôn 25 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò quyền cấp huyện xây dựng nơng thơn .26 1.3.1 Xuất phát từ vai trị nông nghiệp, nông dân, nông thôn kinh tế xã hội đất nước 26 1.3.2 Yêu cầu xây dựng nông thôn đội ngũ cán cấp huyện .28 iii 1.3.3 Tính cấp thiết việc đổi hệ thống trị cấp huyện xây dựng nông thôn .30 Kết luận chương .31 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÂM HÀ, TỈNH LÂM ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 32 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng .32 2.1.2 Thực trạng tổ chức máy quyền huyện Lâm Hà 39 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 45 2.2.1 Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn .45 2.2.2 Tình hình phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội 46 2.2.3 Kinh tế phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 50 2.2.4 Tình hình phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, vệ sinh mơi trường nông thôn .51 2.2.5 Công tác xây dựng hệ thống trị xã hội sở vững mạnh 53 2.2.6 Công tác an ninh quốc phịng, trật tự xã hội nơng thơn .54 2.3 Đánh giá vai trị quyền huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng xây dựng nông thôn 56 2.3.1 Về chủ trương, sách lãnh đạo xây dựng nông thôn 56 2.3.2 Về việc xây dựng máy đạo xây dựng nông thôn từ huyện đến sở .58 2.3.3 Về việc đạo tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn từ huyện đến sở 60 2.3.4 Về công tác kiểm tra, giám sát q trình xây dựng nơng thơn 63 iv 2.3.5 Những học kinh nghiệm vai trò quyền cấp huyện xây dựng nơng thơn huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 65 Kết luận chương .68 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LÂM HÀ, TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 69 3.1 Quan điểm phát huy vai trị quyền huyện Lâm Hà xây dựng nông thôn 69 3.1.1 Phát huy vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn sở quan điểm, đường lối Đảng quy định pháp luật 69 3.1.2 Xây dựng phát huy vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn phải đặt mối quan hệ với tổ chức trị -xã hội 72 3.2 Những giải pháp nhằm phát huy vai trị quyền huyện xây dựng nông thôn huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 74 3.2.1 Tăng cường công tác xây dựng máy quyền từ huyện đến sở đáp ứng u cầu thực Chương trình xây dựng nơng thôn 74 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho cán Đảng viên quần chúng nhân dân, tâm thực thắng lợi tiêu chí quốc gia nơng thôn 81 3.2.3 Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động quyền cấp huyện để thực có hiệu chương trình xây dựng nơng thơn 84 3.2.4 Tổ chức điều hành quản lý chương trình xây dựng nơng thơn 88 v 3.2.5 Tăng cường vai trị quyền công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng điểm, rút kinh nghiệm xây dựng nông thôn 90 Kết luận chương .94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đơn vị hành huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng .33 Bảng 2.2 Cơ cấu, trình độ Hội đồng nhân dân huyện Lâm Hà nhiệm kỳ 20162021 .40 Bảng 2.3 Cơ cấu, trình độ thành viên Ủy ban nhân dân huyện Lâm Hà nhiệm kỳ 2016-2021 42 Bảng 2.4 Cơ cấu, trình độ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lâm Hà nhiệm kỳ 2016-2021 43 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông thôn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thơn Phát triển nơng nghiệp, nơng thơn có vai trị định việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nơng thơn mới: “Thực chương trình xây dựng nông thôn Xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, mơi trường lành mạnh Hình thành khu dân cư thị hoá với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng như: thuỷ lợi, giao thông, điện, nước sạch, cụm công nghiệp, trường học, trạm y tế, bưu điện, chợ Phát huy dân chủ nông thôn đơi với xây dựng nếp sống văn hố, nâng cao trình độ dân trí, trừ tệ nạn xã hội, hủ tục, mê tín dị đoan; bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội”[9, tr.90] Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ta tiếp tục khẳng định xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ xây dựng nông thôn đến năm 2020 là: “Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy nét văn hóa sắc nơng thơn Việt Nam” [11, tr.123] Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ bảy (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn Nghị khẳng định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân phải dựa chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện vùng, lĩnh vực, để giải phóng sử dụng có hiệu nguồn lực Xây dựng nông thôn xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại nông thôn; xây dựng cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thôn lãnh đạo Đảng tăng cường, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn, hài hồ vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Triển khai đường lối Đảng, ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP chương trình hành động thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, thống nhận thức, hành động xây dựng phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn xác định Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn chương trình mục tiêu quốc gia đến năm 2020 Để triển khai chương trình nơng thơn mới, Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, đến thay định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, đến thay định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 5/4/2016 việc ban hành tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn Sau triển khai 11 xã điểm 11 tỉnh, đến trở thành phong trào rộng khắp địa bàn xã phạm vi nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Cùng nước, huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng chung tay xây dựng nông thôn mới, kết bước đầu đạt thành tựu tích cực Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi lưu thông phân phối phát triển sản xuất; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho người dân; hệ thống trị nơng thơn củng cố tăng cường; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi mặt nông thôn huyện Lâm Hà, làm sở vững nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, trình xây dựng nông thôn huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng cịn có nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, là, cơng tác quy hoạch nơng thơn cịn bất cập, thiếu tính khả thi; xã hội nơng thơn chưa tổ chức thích hợp với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; lực trình độ đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác điều hành quản lý nhà nước lồng ghép huy động nguồn lực quyền cấp huyện chưa có tính đột phá; nhận thức nhiều người cịn cho xây dựng nơng thơn dự án nhà nước đầu tư xây dựng nên cịn có tâm lí trơng chờ, ỷ lại Tất vấn đề có nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu quyền huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng chưa phát huy vai trò q trình xây dựng nơng thơn 88 3.2.4 Tổ chức điều hành quản lý chương trình xây dựng nơng thơn Để phát huy vai trị quyền huyện xây dựng nơng thơn giải pháp quan trọng cần quan tâm cơng tác tổ chức điều hành quản lý chương trình xây dựng nơng thơn Mặc dù Chương trình xây dựng nông thôn bước sang năm thứ tám, công tác tổ chức điều hành quản lý chương trình xây dựng nơng thơn cịn nhiều bất cập Nhận thức cán tham gia cơng tác xây dựng nơng thơn cịn nhiều bất cập, chưa thực cho họ người đóng vai trị quan trọng, định thành bại mơ hình phát triển nơng thơn Việc lãnh đạo, đạo quyền từ huyện đến sở thực xây dựng Nông thôn chưa thực liệt, chưa thực tâm huyết với phong trào, chí số cán chủ chốt quyền xã thiếu trách nhiệm việc thực Chương trình xây dựng Nơng thơn Vai trị trách nhiệm Trưởng, Phó ban đạo, Ban quản lý thành viên số xã thiếu tư sáng tạo, ngại khó, khơng tâm huyết trăn trở với phong trào, nên biện pháp tổ chức thực khơng có hiệu quả, có lúc cịn gặp bế tắc trình triển khai thực Văn phịng điều phối nơng thơn huyện thành lập nên hoạt động chưa hiệu Do để cơng tác tổ chức điều hành quản lý chương trình nơng thơn hiệu nhằm phát huy vai trị quyền cấp huyện xây dựng nơng thơn quyền huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng cần tập trung thực nội dung sau: Thứ nhất: Kiện toàn Ban Chỉ đạo; xây dựng máy giúp việc cấp theo hướng chuyên nghiệp; thường xuyên tuyên truyền, cập nhật, bồi dưỡng kiến thức chế, sách, kế hoạch liên qua đến Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn 89 Kiện tồn Ban đạo chương trình xây dựng nơng thơn huyện xã theo hướng đồng chí Bí thư cấp ủy làm trưởng ban đạo thành viên lại thực theo quy định Có huy động sức mạnh hệ thống trị từ huyện đến sở tham gia vào thực chương trình xây dựng nơng thơn Xây dựng quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban đạo thật rõ ràng cụ thể Các thành viên ban đạo nông thôn huyện phân công phụ trách xã phải thường xuyên theo dõi, hướng dẫn, giúp đỡ sở Định kỳ hàng tháng, quý phải sinh hoạt Ban đạo chương trình xây dựng nơng thơn xã, hướng dẫn xã tổ chức thực tiêu chí xây dựng nơng thơn với quan điểm: Tiêu chí vốn tổ chức thực trước, việc dễ làm trước Hàng quý họp Ban đạo nông thôn huyện, thành viên ban đạo phải báo cáo cụ thể tình hình, tiến độ, khó khăn vướng mắc xây dựng nơng thơn xã phụ trách để Ban đạo bàn bạc thống kịp thời có đạo giải Thành lập Văn phịng nơng thơn huyện với Chánh Văn phịng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện kiêm nhiệm, Phó Chánh Văn phịng Trưởng Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn kiêm nhiệm; lựa chọn 02 công chức tổng biên chế phịng nơng nghiệp, có trình độ, lực để bố trí làm cán chuyên trách văn phịng; cơng chức cấp phịng phịng, ban liên quan cử đến, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Chỉ đạo xã bố trí lực chọn cán cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn tổng hợp có lực thực tiễn để bố trí chun trách xây dựng nơng thơn có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch xây dựng nông thôn địa bàn; kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực tham mưu cho Ban Chỉ đạo xã công tác nông thôn địa bàn; tổng hợp kết 90 thực vào hệ thống biểu mẫu theo quy định; tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã báo cáo kết thực theo yêu cầu cấp Văn phịng điều phối nơng thơn huyện phải thường xuyên sở để theo dõi sát tình hình thực chương trình, tổng hợp báo cáo thường xuyên tham mưu đôn đốc quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vị quản lý việc thực nhiệm vụ giao Phản ánh kịp thời cho thường trực Ban đạo chương trình xây dựng nông thôn huyện tháo gỡ vướng mắc, nẩy sinh trình thực Thứ hai, Cấp ủy đảng, quyền sở phải xác định xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trị trọng tâm để lãnh đạo, đạo tổ chức thực Ban đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn xã, Ban phát triển thôn phải xây dựng kế hoạch, lộ trình giải pháp thực cụ thể để đạt tiêu chí theo yêu cầu, đồng thời phân công cụ thể cho thành viên phụ trách tiêu chí địa bàn thơn Hàng tháng, hàng quý họp Ban đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn xã mời thành viên Ban đạo huyện tham dự để đánh giá công việc làm chưa làm được, đề giải pháp, nhiệm vụ, công việc cụ thể cho giai đoạn 06 tháng tiến hành sơ kết, 01 năm tiến hành tổng kết để đánh giá việc làm đề lộ trình, kế hoạch để hồn thành tiêu chí xây dựng xã nơng thơn 3.2.5 Tăng cường vai trị quyền công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng điểm, rút kinh nghiệm xây dựng nông thôn Kiểm tra, giám sát chức chủ yếu quyền địa phương Trong lý luận thực tiễn khẳng định, có kiểm tra, giám sát có quản lý ngược lại Giám sát hai chức hội đồng nhân dân, sở bảo đảm cho hội đồng nhân dân thực tốt chức định, đồng thời định để hội đồng nhân dân thực chức giám sát Hoạt động kiểm tra, tra chức thiết yếu 91 quản lý nhà nước Tổ chức thực định kiểm tra việc thực định giai đoạn trình quản lý Kiểm tra hình thức tác động có hướng đích nhằm quan sát hệ thống để phát sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm nguyên nhân từ đưa giải pháp phù hợp đảm bảo để đối tượng bị quản lý tự điều chỉnh hoạt động để đạt tới mục tiêu mà chủ thể quản lý xác định.Việc tìm áp dụng giải pháp phù hợp phụ thuộc nhiều yếu tố, có yếu tố thuộc chất lượng hiệu hoạt động kiểm tra Công tác kiểm tra chức quản lý, công cụ người lãnh đạo, người quản lý Trong trình thực chức quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước thiết phải tiến hành hoạt động kiểm tra, tra việc thực định mà ban hành Đó khâu khơng thể thiếu trình hoạt động quản lý nhà nước góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Như tăng cường vai trị quyền công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng điểm, rút kinh nghiệm xây dựng nông thôn giải pháp quan trọng để phát huy vai trị quyền cấp huyện xây dựng nơng thôn Để thực tốt giải pháp tăng cường vai trị quyền cơng tác kiểm tra, giám sát, xây dựng điểm, rút kinh nghiệm xây dựng nơng thơn quyền huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng cần phải thực nội dung sau: Thứ nhất, để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực hội đồng nhân dân ban hội đồng nhân dân việc làm thường xuyên Căn vào Nghị hội đồng nhân dân kỳ họp chương trình cơng tác hội đồng nhân dân hai kỳ họp, Thường trực hội đồng nhân dân, ban hội đồng nhân dân chủ động xây dựng chương trình cơng tác năm, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung giám sát, thời gian giám sát, để tổ 92 chức thực theo kế hoạch, tránh trùng lặp, chồng chéo Tiếp tục phát huy vai trò Thường trực hội đồng nhân dân việc điều hòa, phối hợp hoạt động ban, phân công ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương; đồng thời tạo điều kiện cho ban việc thực chức giám sát Thực đổi phương thức tổ chức giám sát để đạt hiệu cao; tăng cường tổ chức khảo sát phiên giải trình vấn đề tồn phát sinh thực tiễn Mỗi hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ, từ cơng tác chuẩn bị, tổ chức giám sát đến việc báo cáo kết giám sát; để bảo đảm hoạt động giám sát mang lại chất lượng hiệu cao Tăng cường công tác tái giám sát Đồng thời phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực trình độ đại biểu hội đồng nhân dân, thành viên Ban hội đồng nhân dân công tác giám sát; đồng thời tăng cường phối hợp hội đồng nhân dân với quan đơn vị hoạt động giám sát Thứ hai, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn cấp thực cấp để đảm bảo phát triển hướng có hiệu Chương trình Ủy ban nhân dân huyện cần quan tâm đạo lập kế hoạch tra hàng năm tập trung tra nội dung liên quan đến việc thực xây dựng nông thôn mới, việc quản lý sử dụng nguồn vốn huy động, việc thực sách đất đai, quản lý đầu tư; tăng cường tra công vụ cán bộ, cơng chức q trình thi hành nhiệm vụ để chấn chỉnh kịp thời yếu phát sai phạm phải kiên xử lý pháp luật cá nhân lực kém, thối hóa, biến chất, tham nhũng để củng cố niềm tin người dân vào đội ngũ cán nhà nước, góp phần thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thơn mới; tiếp tục phát huy vai trị phản biện, giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ 93 chức trị - xã hội cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn Định kỳ, tổ chức điều tra hài lòng người dân tiến độ kết thực xây dựng nông thôn địa bàn Thứ tư, đạo xây dựng nông thôn theo hướng mở rộng đến thơn xóm người biết việc, hiểu người, cấp ủy quyền địa phương phải tăng cường tiếp xúc đối thoại với nhân dân Những ý kiến đắn, xây dựng phải có biện pháp điều chỉnh, sửa chữa kịp thời Mọi vấn đề vướng mắc sở phải tập trung giải quyết, không để kéo dài, hạn chế việc chuyển lên cấp Vào dịp sơ kết tháng, tổng kết năm, với việc đánh giá thực nhiệm vụ trị - xã hội địa phương, cần sơ kết chuyên đề xây dựng nông thôn để đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế từ xác định nguyên nhân rút học kinh nghiệm để bổ xung vào giải pháp thực cho thời gian Xây dựng mơ hình tiêu chí nơng thơn phù hợp cho địa phương sở để từ tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm biểu dương, khen thưởng kịp thời đơn vị làm tốt có chất lượng, hiệu quả, góp ý với nơi cịn yếu kém, nhằm đưa cơng tác xây dựng nơng thơn huyện thực có hiệu đồng địa phương 94 Kết luận chương Trên sở thực tiễn huyện Lâm Hà, để phát huy vai trị quyền huyện xây dựng nông thôn giai đoạn phải thực giải pháp: tăng cường công tác xây dựng máy quyền từ huyện đến sở đáp ứng yêu cầu thực Chương trình xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho cán Đảng viên quần chúng nhân dân, tâm thực thắng lợi tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động quyền cấp huyện để thực có hiệu chương trình xây dựng nơng thơn mới; vận dụng linh hoạt sáng tạo chế sách để đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực chương trình; tổ chức điều hành quản lý chương trình xây dựng nơng thơn mới; Tăng cường vai trị quyền cơng tác kiểm tra, giám sát, xây dựng điểm, rút kinh nghiệm xây dựng nơng thơn Để q trình phát huy vai trị quyền huyện Lâm Hà xây dựng nông thôn giai đoạn thực đạt hiệu thực tế, giải pháp cần tiến hành đồng bộ, nghiêm túc, triệt để, khoa học địi hỏi có hỗ trợ định tài chính, nhân lực, thời gian, chủ trương, sách Đảng, quyền tỉnh Lâm Đồng tồn thể nhân dân huyện 95 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường, đóng vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng, bảo vệ tổ quốc Xây dựng nông thôn vận động rộng rãi, thu hút nguồn lực toàn xã hội tham gia; cấp ủy Đảng quyền sở đóng vai trò lãnh đạo, điều hành, Mặt trận Tổ quốc đồn thể có nhiệm vụ tun truyền, vận động Nông dân vừa chủ thể thực vừa đối tượng thụ hưởng thành đạt Xác định xây dựng nông thôn hoạt động tồn hệ thống trị tồn thể nhân dân lãnh đạo Đảng, vai trò tổ chức thực quyền, q trình triển khai thực Lâm Hà huyện có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội thuận lợi cho q trình xây dựng nơng thơn Đặc biệt, nơi có nguồn nhân lực dồi dào, có tiềm để phát triển nơng nghiệp đại, bền vững tồn diện, có điều kiện phát triển kinh tế cấu chuyển dịch theo hướng Nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ đa dạng, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân Việc xây dựng nông thôn huyện Lâm Hà qua năm đạt kết khả quan Chính quyền huyện Lâm Hà thực đổi chứng năng, nội dung nhiệm vụ phương thức hoạt động vai trị xây dựng nơng thơn mới như: đạo công tác lập quy hoạch xây dựng nơng thơn mới, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, vận dụng linh 96 hoạt, triển khai cụ thể chế sách nhà nước thành biện pháp, đường hướng sát thực, phù hợp với tình hình địa phương; xây dựng máy đạo xây dựng nông thôn từ huyện đến sở đảm bảo đủ lực hoàn thành nhiệm vụ; tổ chức, đạo, kiểm tra, giám sát trình xây dựng nông thôn nghiêm túc, chặt chẽ Qua trình tổ chức thực rút học kinh nghiệm vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn Thực tế cho thấy huyện Lâm Hà nhiều thử thách khó khăn sản xuất nơng nghiệp phát triển chưa bền vững tồn diện đại, cơng nghiệp phát triển chưa gắn kết với nông nghiệp, nguồn lực xây dựng nơng thơn cịn yếu, số chế sách chưa đồng phù hợp với vùng, số người dân chưa thực tự nguyện tham gia…Nhất việc phát huy vai trị quyền địa phương chưa triệt để Do vậy, để xây dựng thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn mới, địi hỏi cấp ủy, quyền huyện phải tiếp tục phát huy mạnh, khắc phục, hạn chế khó khăn để thực giải pháp hiệu để lãnh đạo, đạo vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn Trong thời gian tới quyền huyện Lâm Hà tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành, phương pháp lập kế hoạch, tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc huyện ngành cấp sở nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cấp ủy, quyền tồn thể nhân dân mục đích, ý nghĩa chương trình xây dựng nơng thơn mới; tập trung nâng cao nguồn lực để huy động hiệu nguồn lực, lồng ghép chương trình, dự án đầu tư, chế sách ban hành để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, địa phương phấn đấu đạt xã nông thơn năm tới Chỉ đạo thực có hiệu nghị quyết, chương trình, đề án, kế hoạch ban hành gắn với nhiệm vụ xây dựng nông thôn 97 Củng cố nâng cao trách nhiệm đoàn thể triển khai thực xây dựng nơng thơn Lâm Hà huyện có nhiều lợi để xây dựng thành công nông thôn mới, cấp ủy, quyền huyện người dân cần nhận thức cách đắn đầy đủ nơng thơn mới, từ phát huy vai trị quyền địa phương, huy động có hiệu nguồn lực với phát huy vai trò chủ thể làm chủ người dân thực thành công nghiệp cách mạng xây dựng nông thôn huyện./ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10 tháng 11 năm 1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 97-KL/TW ngày 15 tháng năm 2014 số chủ trương, giải pháp tiếp tục thực Nghị Trung ương Khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đẩy nhanh tiến độ, chất lượng xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2009), Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn mới, ban hành kèm theo Thông tư số 54/2009/TT - BNNPTNT ngày 21/8/2009, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài (2011), Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT – BNNPTNTBKHĐT-BTC ngày 13/4/2011, Hà Nội Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (Đồng chủ biên, 2010), Giáo trình Phát triển nơng thơn, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, Hà Nội Phan Đại Doãn, Nguyễn Quang Ngọc (2001), Quản lý xã hội nông thôn nước ta - số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khố VII), (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khoá X), (2008), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 99 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 13 Phạm Hà (2011), “Xây dựng nông thôn mới: hướng cho Quảng Ninh”, Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011 14 Huyện ủy Lâm Hà (2015), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa VI trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ VII, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Lâm Đồng 15 Huyện ủy Lâm Hà (2016), Báo cáo kết thực Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn mới, Lâm Đồng 16 Vũ Kiểm (2011), “Xây dựng nông thôn Thái Bình”, Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011 17 V.I Lênin (1974), toàn tập, tập Matxcơva: Nxb Tiến Bộ 18 V.I Lênin (1974), toàn tập, tập 44 Nxb Tiến Bộ, Matxcơva 19 V.I Lênin (1978), tập Nxb Tiến Bộ, Matxcơva 20 V.I Lênin (1978), toàn tập, tập 45 Nxb Tiến Bộ, Matxcơva 21 Phạm Thị Lương (2015), “Vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Đại học Vinh 22 C Mác - Ăngghen (1995), tồn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 23 C.Mác - Ăngghen (1995) toàn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 100 24 Nguyễn Thế Mạnh(2016), Vai trị quyền cấp sở xây dựng nông thôn huyện Con Cuông, Tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Đại học Vinh 25 Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), tồn tập, tập Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 15, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2009), tồn tập, tập Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 31 Phạm Văn Nam (Chủ biên) (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 32 Nguyễn Thế Nhã, Hồng Văn Hoan (1995), Vai trị Nhà nước phát triển nông nghiệp Thái Lan, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 33 Nguyễn Trọng Phúc (1999), Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Huỳnh Minh Quang(2016), Vai trò Nhà nước công tác thu hồi đất tái định cư địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Đại học Vinh 36 Đặng Xuân Quỳnh (2014), Đảng Tỉnh Phú Thọ lãnh đạo xây dựng nông thôn từ năm 2008 đến 2014, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Chính trị, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội 101 37 Nguyễn Hồng Sơn (2016), Vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn Nam Đàn, Tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Đại học Vinh 38 Lê Đình Thắng (Chủ biên) (1998), Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Phạm Tất Thắng (2015), “Xây dựng nông thôn : số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản, số tháng 11/2015 40 Thủ tướng Chính phủ (2009), Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20111- 2020, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2016), Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 45 UBND huyện Lâm Hà (2016), Đề án xây dựng huyện Lâm Hà đạt chuẩn nông thôn vào năm 2020, Lâm Đồng 46 UBND huyện (2016), Báo cáo kết thực chương trình trọng tâm Đổi tổ chức máy, xếp đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệp năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Lâm Đồng 102 ... VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LÂM HÀ, TỈNH LÂM ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 2.1.1 Điều... PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LÂM HÀ, TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 69 3.1 Quan điểm phát huy vai trị quyền huyện Lâm Hà xây dựng nông thôn ... xây dựng nông thôn - Phạm vi không gian : Nghiên cứu vai trị quyền cấp huyện xây dựng nông thôn huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng - Phạm vi thời gian : Nghiên cứu vai trị quyền huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm