7. Cấu trúc luận văn
2.3.4. Về công tác kiểm tra, giám sát quá trình xây dựng nông thôn mới
Công tác kiểm kiểm tra, giám sát là một chức năng nhiệm vụ của vai trò của chính quyền cấp huyện trong xây dựng nông thôn mới. Công tác kiểm tra, giám sát được tiến hành thường xuyên với nhiều hình thức khác nhau, đảm bảo theo đúng quy trình chặt chẽ; tổ chức kiểm tra, giám sát có trọng tâm, trọng điểm. Nhờ đó giúp cho tổ chức Đảng và chính quyền từ huyện đến cơ sở lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới theo đúng định hướng, mục tiêu đã xác định.
Hàng năm, Hội đồng nhân dân huyện đã ban hành Nghị quyết và tổ chức giám sát từ 1 đến 2 cuộc giám sát về xây dựng nông thôn mới. Huyện ủy cũng đã chỉ đạo cấp ủy địa phương cơ sở và Hội đồng nhân dân huyện đã hướng dẫn Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức từ 1 đến 2 cuộc giám sát về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Nội dung giám thường tập trung vào chất lượng lập các đồ án quy hoạch nông thôn mới; công tác tổ chức triển khai Chương trình nông
thôn mới; Công tác huy động và lồng ghép các nguồn lực tài chính xây dựng nông thôn mới; việc triển khai thực hiện các cơ chế chính sách để huy động, khai thác và sử dụng các nguồn lực để xây dựng nông thôn mới theo Nghị quyết số 47 của Hội đồng nhân dân huyện.
Tổ công tác xây dựng nông thôn mới cấp huyện nay là Văn phòng điều phối nông thôn mới của huyện hàng năm cũng đã tham mưu cho Ban chỉ đạo nông thôn mới huyện và Ủy ban nhân dân huyện thành lập các đoàn kiểm tra làm việc với cấp ủy và chính quyền các xã với 2 đến 3 cuộc/xã/năm về rà soát, đánh giá thực trạng 19 tiêu chí từ đó xác định khối lượng công việc và các giải pháp cần phải thực hiện để hoàn thành các tiêu chí chưa đạt.
Qua các cuộc giám sát và kiểm tra đã làm rõ thực trạng công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở các xã, và thẳng thắn chỉ ra những hạn chế như: công tác tuyên truyền chưa đồng bộ, thường xuyên, chưa sát với yêu cầu; một bộ phận cán bộ, Đảng viên chưa nhận thức sâu sắc, đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của Chương trình Xây dựng nông thôn mới, còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại, chưa có quyết tâm chính trị cao; xây dựng đề án, kế hoạch chưa bám sát thực tế, khi thực hiện còn lúng túng, tiến độ chưa đạt yêu cầu đề ra; chưa chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai huy động triệt để các nguồn lực tại chỗ mà chủ yếu dựa vào tiền đấu giá quyền sử dụng đất, kinh phí hỗ trợ của ngân sách cấp trên; việc thực hiện dân chủ trong huy động sự đóng góp của nhân dân, trong quản lý nguồn vốn và tổ chức quản lý, thi công các công trình hạ tầng cơ sở còn để xảy ra vi phạm, chưa quan tâm xây dựng các mô hình sản xuất kinh tế, các hình thức sản xuất….
Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng những hạn chế, khó khăn Chính quyền huyện đã điều chỉnh, xây dựng hoàn chỉnh Đề án xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2020 được Ủy ban nhân dân tính phê duyệt quyết định số 2885/QĐ-UBND ngày 30/12/2016. Từ đó đã kịp thời hướng dẫn các địa
phương điều chỉnh kế hoạch, phương pháp thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế để hoàn thành mục tiêu, kế hoạch chung của toàn huyện.
2.3.5. Những bài học kinh nghiệm về vai trò chính quyền cấp huyện trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng
Qua 6 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới từ 2010 - 2016, đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, bộ mặt nông thôn ở các xã trong huyện Lâm Hà đã có nhiều khởi sắc, chất lượng sống của người dân từng bước được cải thiện. Kết quả đạt được đó thể hiện chính quyền huyện đã thực hiện tốt chức năng, nội dung nhiệm vụ và phương thức hoạt động hiệu quả trong việc xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên bên cạnh đó trong quá trình tổ chức thực hiện cũng còn những hạn chế tồn tại: Sự lãnh đạo, chỉ đạo của nhiều cấp ủy, chính quyền còn thiếu sâu sát, chưa quyết liệt, một bộ phận lại quá nôn nóng, chạy theo thành tích; sự tham gia của một số tổ chức cơ sở Đảng và đoàn thể còn hạn chế; bộ máy cán bộ trực tiếp tham gia xây dựng nông thôn mới trình độ, năng lực còn yếu; cơ chế chính sách xây dựng nông thôn mới chưa rõ ràng và phù hợp với thực tiễn, nhiều nơi triển khai áp dụng còn máy móc, không hiệu quả; sự phối kết hợp giữa các thành viên ban chỉ đạo, tổ công tác, ban quản lý các cấp có lúc, có nơi chưa chặt chẽ; một số ngành, địa phương chưa chú trọng việc tổ chức thực hiện chương trình, chưa xây dựng kế hoạch và giải pháp thực hiện từng tiêu chí, còn xem việc xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của ngành nông nghiệp và phát triển Nông thôn nên hiệu quả thực hiện chương trình chưa cao, nhiều nơi cán bộ chưa hiểu và nắm đầy đủ về mục tiêu nội dung xây dựng nông thôn mới nên tuyên truyền vận động người dân không thuyết phục; công tác kiểm tra, giám sát còn hình thức chưa hướng dẫn tháo gỡ khó khăn cho cơ sở.
Từ những kết quả đạt được và những yếu kém khi thực hiện vai trò của chính quyền huyện Lâm Hà trong quá trình xây dựng nông thôn mới đã rút ra được những bài học kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất, xây dựng nông thôn thực chất là thực hiện các nội dung cụ thể
để phát triển kinh tế nông nghiệp hiện đại, bền vững và toàn diện và phát triển nông thôn với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Do đó, phải gắn xây dựng nông thôn mới với tái cơ cấu nông nghiệp và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Xây dựng nông thôn mới vừa là nhiệm vụ vừa là giải pháp để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm và cả giai đoạn.
Thứ hai, muốn xây dựng nông thôn mới thành công thì phải thực sự phát
huy vai trò chủ thể của người dân. Để làm được điều đó thì công tác tuyên truyền, vận động quần chúng phải là giải pháp quan trọng hàng đầu. Làm cho dân hiểu, dân tin, dân hưởng ứng bằng sự tham gia bàn bạc, hiến kế, quyết định, tham gia đóng góp công, của và chủ động thực hiện các nhiệm vụ của mình đây chính là yếu tố quyết định sự thành công của Chương trình.
Thứ ba, phải có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên sâu sát của
các cấp ủy Đảng và điều hành quyết liệt của chính quyền, sự tham gia tích cực và phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, đoàn thể. Trong đó, người đứng đầu cấp ủy và chính quyền có vai trò quan trọng. Thực tiễn cho thấy nơi nào các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể thực sự quan tâm vào cuộc thường xuyên, quyết liệt thì trong cùng hoàn cảnh còn nhiều khó khăn vẫn tạo ra sự chuyển biến rõ nét.
Thứ tư, phải xác định mục tiêu, kế hoạch phù hợp với các nguồn lực của
địa phương để đảm bảo tính khả thi hạn chế chạy theo thành tích. Phải có cách làm phù hợp với điều kiện của từng địa phương thông qua lựa chọn nội dung, nhiệm vụ ưu tiên, vận dụng sáng tạo cơ chế chính sách. Có phương thức huy động các nguồn lực phù hợp.
Thứ năm, phải có hệ thống chỉ đạo, đồng bộ, hiệu quả; có bộ máy giúp
việc đủ năng lực, chuyên nghiệp, sát thực tế sẽ là yếu tố quan trọng đảm bảo cho công tác chỉ đạo có hiệu quả .
Thứ sáu, phải lồng ghép sử dụng có hiệu quả sự hỗ trợ ngân sách của Nhà
nước và các nguồn lực đa dạng; việc huy động, đóng góp của người dân phải được thực hiện trên cơ sở thực sự tự nguyện, bàn bạc dân chủ không gượng ép quá sức dân.
Kết luận chương 2
Lâm Hà là một huyện có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội khá thuận lợi cho quá trình xây dựng nông thôn mới. Đặc biệt, nơi đây có nguồn nhân lực dồi dào, có những tiềm năng để phát triển nông nghiệp hiện đại, bền vững và toàn diện, có điều kiện phát triển kinh tế cơ cấu chuyển dịch theo hướng Nông nghiệp, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ đa dạng, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân.
Việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Lâm Hà tuy mới qua 5 năm nhưng đã đạt được những kết quả rất khả quan là tiền đề để phấn đấu huyện nông thôn mới vào năm 2020. Chính quyền huyện Lâm Hà đã thực hiện đổi mới chức năng, nội dung nhiệm vụ và phương thức hoạt động của vai trò trong xây dựng nông thôn mới mới như: chỉ đạo công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, vận dụng linh hoạt, triển khai cụ thể các cơ chế chính sách của nhà nước thành biện pháp, đường hướng sát thực, phù hợp với tình hình địa phương; xây dựng bộ máy chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở đảm bảo đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ; tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát quá trình xây dựng nông thôn mới nghiêm túc, chặt chẽ. Qua quá trình tổ chức thực hiện cũng đã rút ra được những bài học kinh nghiệm về vai trò chính quyền cấp huyện trong xây dựng nông thôn mới.
Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu năm 2020 huyện Lâm Hà trở thành huyện nông thôn mới với19 tiêu chí nông thôn mới đạt được có tính bền vững thì việc xác định những quan điểm, giải pháp để phát huy vai trò của chính quyền huyện trong xây dựng nông thôn mới là việc làm cấp thiết, nhằm giúp công tác xây dựng nông thôn mới của huyện đạt được mục tiêu đã đề ra.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở
HUYỆN LÂM HÀ, TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1. Quan điểm phát huy vai trò chính quyền huyện Lâm Hà trong xây dựng nông thôn mới
3.1.1. Phát huy vai trò của chính quyền cấp huyện trong xây dựng nông thôn mới trên cơ sở quan điểm, đường lối của Đảng và quy định của pháp luật
Xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, để thực hiện được mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới thì chính quyền cấp huyện phải phát huy vai trò trên cơ sở các quan điểm, đường lối của Đảng và quy định của pháp luật về định hướng cải cách bộ máy hành chính nhà nước, đó chính là thực hiện tốt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước với mục tiêu nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý của bộ máy chính quyền nhà nước. Phát huy vai trò xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp huyện phải đặt trong tổng thể và gắn với đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị cấp huyện trong đó trọng tâm là đổi mới nội dung, phương thức và cơ chế lãnh đạo của Đảng và chính quyền, tập trung xây dựng nhà nước pháp quyền ở cấp huyện.
Chủ trương, quan điểm của Đảng về công cuộc cải cách bộ máy chính quyền nhà nước là nhất quán và thể hiện một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới. Khởi đầu từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986, Đảng ta đã chủ trương trong nhiệm kỳ mới Đảng phải lãnh đạo nhà nước “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. Nêu cao vị trí vai trò của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, tạo điều kiện cho các cơ quan dân cử thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo Hiến
pháp quy định... Phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan nhà nước từng cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt rõ chức năng quản lý hành chính – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ. Chấn chỉnh bộ máy quản lý nhà nước theo hướng tinh, gọn, có đủ năng lực thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách cụ thể; xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch nhà nước; quản lý và điều hành có hiệu quả các hoạt động kinh tế; xã hội; giữ vững pháp luật, kỷ cương và trật tự, an toàn xã hội” [7].
Nghị quyết hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khóa VII xác định cải cách bộ máy chính quyền nhà nước ở nước ta là “ trọng tâm của công cuộc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: thể chế của nền hành chính; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy chính quyền các cấp; nền công vụ và đội ngũ công chức hành chính để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hành chính nhà nước phục vụ nhân dân. Đảng ta đã xác định rõ mục tiêu của cải cách bộ máy chính quyền nhà nước gắn chặt với công cuộc đổi mới đất nước nói chung, đặc biệt là gắn với cải cách kinh tế, hướng đến “xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử đụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội” [8,tr.25].
Nghị quyết Trung ương 7 khóa VIII nhấn mạnh đến sắp xếp lại tổ chức bộ máy Đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Song song đó, Đảng
ta kiên quyết sắp xếp lại bộ máy tổ chức trong hệ thống chính trị, thực hiện tinh giảm biên chế, cải cách chính sách tiền lương.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa đồng thời đưa ra một loạt các chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách bộ máy chính quyền nhà nước thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng.
Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định định hướng cải cách hành chính đi vào chiều sâu như: “tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng xây dựng nền hành chính thống nhất, thông suốt, trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả”, “thực hiện phân cấp hợp lý cho chính quyền địa phương đi đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch và tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát của trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm được giao”, “đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”. [9,tr.127].
Chủ trương của Đảng ta trong nhiệm kỳ khóa XI, trên cơ sở quán triệt và