Ths CTH chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tỉnh hủa phăn nước CHDCND lào hiện nay

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHDCND NDCM XHCN : : Cộng hòa dân chủ nhân dân Nhân dân cách mạng Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, công chức nhân tố quan trọng có ảnh hưởng đến thành cơng hay thất bại đảng cầm quyền đất nước Chính từ thành lập xây dựng đất nước Lào Đảng nhân dân cách mạng Lào nhà nước Lào trọng quan tâm nhằm xây dựng bồi dưỡng đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài, có tâm có nhiệt huyết cơng việc mà có trọng trách giao phó Nhìn lại lịch sử thấy cán cách mạng đóng góp lớn để nước Lào giành thắng lợi trước xâm lược đế quốc Mỹ Đồng thời, người cán bộ, công chức có nhiều đóng góp họ làm việc quan nhà nước để góp phần giúp Lào tái thiết xây dựng đất nước khỏi hậu chiến tranh để ngày phát triển hơn, đại giàu có Là tỉnh có lịch sử vẻ vang đất nước, tỉnh Hủa Phăn tỉnh bảo vệ cán chiến sĩ cách mạng thời kỳ chiến tranh đóng góp nhiều cán nguồn cho Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào công quản lý lãnh đạo Bộ, ban ngành, quan Do Hủa Phăn trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức để giúp cho tỉnh có nguồn cán hội tụ đủ phẩm chất quan trọng nhằm giúp họ thực công việc hiệu thành công Trong năm qua, với phát triển chung đất nước tỉnh khối lượng cơng việc ngày nhiều khó khăn địi hỏi người cán bộ, cơng chức cần có đủ kiến thức, kỹ phẩm chất để thực công việc thành công Tỉnh Hủa Phăn tạo nhiều đội ngũ cán quan có đức có tài thực giải cơng việc cạc hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi phát triển đất nước Do vậy, nhiệm vụ mà Đảng tỉnh Hủa Phăn trọng coi ưu tiên hàng đầu tỉnh nhanh chóng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn để có đội ngũ cán cơng chức tốt Xuất phát từ vấn đề với mong muốn thân em muốn thực tìm hiểu vấn đề em lựa chọn đề tài: “Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào nay” làm đề tài khóa luận chuyên ngành Chính trị phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cán nói chung vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung vấn đề nhà nghiên cứu, học giả nhà báo quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực Trong kể đến số cơng trình nghiên cứu là: Thứ nhất: Các cơng trình có liên quan đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTCTW”, đề tài Ban Tổ chức Trung ương khảo sát thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương, năm 2004 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTC tỉnh, thành uỷ, Tạp chí Xây dựng Đảng thuộc Ban Tổ chức Trung ương, năm 2007: đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đội ngũ cán tổ chức xây dựng Đảng “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2003 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2005 “Nâng cao chất lợng công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức vùng dân tộc thiểu số tỉnh phía Bắc nớc ta giai đoạn mới”, Luận văn tốt nghiệp đại học trị Đinh Xuân Chính,Hà Nội, năm 2009 “Công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Ninh Bình”, Luận văn tốt nghiệp đại học trị Tơ Văn Hoạt, Hà Nội, năm 2005 Thứ hai: Các cơng trình nghiên cứu cán bộ, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước Lào “Công tác quản lý đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý giai đoạn nay”, Luận văn Xây dựng Đảng But Xa Đi,Viêng Chăn, năm 2008 “Nâng cao chất lợng đào tạo, bồi dỡng cán chủ chốt tỉnh Viêng Chăn giai đoạn nay”, Luận văn tốt nghiệp đại học Chính trị - Hành quốc gia Lào Sun Thong Khăm, Viêng Chăn, năm 2008 “Công tác cán CHDCND Lào”, Nghiên cứu Xôm Nức Xổn Vi Chít - NCS Chính trị, viện khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Lào,Viêng Chăn, năm 2009 “Đảng NDCM Lào không ngừng chăm lo đội ngũ cán bộ”, Luận văn Xây dựng Đảng Lithi Sisuvieng, Viêng Chăn, năm 2007 Thứ ba: Các cơng trình nghiên cứu cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn “Xây dựng cán quản lý kinh tế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tỉnh Hủa Phăn”, Luận văn Kinh tế trị Kong la si wath, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 Từ cơng trình nghiên cứu thấy cơng trình nghiên cứu nghiên cứu hầu hết vấn đề quan trọng cấp bách công tác cán Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu mà tác giả nghiên cứu việc đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn, tác giả lựa chọn để góp phần làm rõ vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá lý thuyết, làm rõ khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hồ Dân chủ nhân dân Lào Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán - Phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận tập Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào Thời gian nghiên cứu đề tài từ 2010 đến Không gian: Tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Lấy Chủ nghĩa Mác - Lênin (Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử) quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp so sánh, tổng hợp Kết cấu khóa luận Khóa luận bao gồm phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận tài liệu tham khảo.Trong phần nội dung gồm chương 10 tiết NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức 1.1.1 Quan niệm cán bộ, công chức Việt Nam Ở nước Việt Nam khái niệm “cán bộ” có từ lâu Nhưng đến năm 1950, sau 05 năm đất nước Việt Nam giành độc lập khái niệm xuất văn quy phạm pháp luật Nhà nước Văn Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hịa quy định quy chế cơng chức Việt Nam Điều Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, nước hay nước công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Trải qua diễn biến phát triển đất nước, khái niện có nhiều cách gọi, thể nhiều thể loại văn khác Cuối năm 80 kỷ trước, khái niệm “cán bộ” gọi chung “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Khái niệm gọi chung cho tất người làm việc cho Nhà nước, khơng có phân biệt rõ ràng Đội ngũ hình thành từ nhiều đường, bầu cử, phân công sau tốt nghiệp trường chuyên nghiệp, tuyển dụng, bổ nhiệm… Đến thời kỳ đổi (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách hành địi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức nhà nước, khái niệm công chức sử dụng trở lại Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Chính phủ Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức nhà nước” Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đời, văn pháp lý cao nước ta cán bộ, công chức Dưới Pháp lệnh Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Nghị định cụ thể hóa khái niệm công chức “là công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ cơng việc thường xun, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp; người làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân công an nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp cơng nhân quốc phịng” Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm gộp cán bộ, công chức (quy định Điều 1) sau: Cán quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam biên chế bao gồm: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội xã, phường, thị trấn Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã” Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản Điều quy định cán bộ:“ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [3, tr 3] Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Việt Nam quy định công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [2, tr 2] 1.1.2 Quan niệm cán bộ, công chức nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Quan niệm cán công chức Lào dựa vào tính đặc thù cơng cụ Lào, quan niệm cán bộ, cơng chức hiểu theo nghĩa khác : Theo thuật ngữ cán xuất nhiều văn trị, pháp luật quản lý nhà nước, nhiên trải qua kỷ khác nên quan niệm cán khơng hồn tồn thống Vào năm 50-70 kỷ XX Quan niệm cán xuất phát đời sống xã hội Lào đề lớp người, chiến sỹ cách mạng chịu hy sinh, gian khổ đấu tranh giành độc lập dân tộc Trong thời kỷ kháng chiến chống pháp, thuật ngữ dùng phổ biến tất người thoát ly tham gia hoạt động kháng chiến, để phân biệt với nhân dân thời kỷ kháng chiến chống pháp, thuật ngữ cán hiểu : Thứ nhất: cán người bầu vào cấp lãnh đạo, huy từ sở đến trung ương (cán lãnh đạo) phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên cán người làm công tác chuyên trách hưởng lương cho tổ chức đảng, đoàn thể 10 Tập trung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, trang bị cập nhật kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu vị trí việc làm Trang bị kiến thức văn hố cơng sở; trách nhiệm đạo đức công vụ cho công chức ngạch Triển khai thực bồi dưỡng ngắn hạn nước đối tượng, đầy đủ tiêu bồi dưỡng nâng cao trình độ ngoại ngữ cho cán Đào tạo ngoại ngữ cho cán đáp ứng yêu cầu học tập, nghiên cứu làm việc, giao dịch với người nước Phấn đấu đến năm 2020, 30% cán có tuổi 40 sử dụng ngoại ngữ (chủ yếu tiếng Anh) để tự giao dịch nghiên cứu tài liệu phạm vi chuyên môn Đào tạo tiếng dân tộc cho cán cơng tác vùng có đồng bào dân tộc, miền núi tỉnh Đối với cán cấp bản: Tập trung đào tạo trung cấp lý luận trị, đại học chuyên môn bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ quản lý, điều hành cho đội ngũ cán chủ chốt; đào tạo trình độ trung cấp trị, trung cấp chun mơn trở lên phù hợp với vị trí việc làm, hình thành thái độ tận tụy phục vụ nhân dân cho công chức chuyên môn; đẩy mạnh bồi dưỡng theo yêu cầu nhiệm vụ cho người hoạt động không chuyên trách Đối với cán bộ, công chức cấp làng: Cán cấp làng thuộc huyện miền núi: 100% trình độ học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông, trung cấp lý luận trị trở lên, 70% có trình độ trung cấp chun mơn trở lên, 30% trở lên có trình độ đại học chun mơn Tuyển chọn, đào tạo, bố trí sử dụng đội ngũ cán trẻ có trình độ đại học quy giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt xã, phường, thị trấn 100% Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, phương pháp kỹ quản lý, điều hành; công chức cấp bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước theo chức danh công chức 58 Đảm bảo đến năm 2020, 100% cán cấp đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm vào ngạch, vào vị trí lãnh đạo, quản lý; khoảng 70-80% cán thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu năm Xây dựng đội ngũ giảng viên hữu, giảng viên kiêm chức thỉnh giảng vừa có trình độ lý luận vừa có kiến thức thực tiễn, có lực sư phạm đáp ứng u cầu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp 3.1.3 Phương hướng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn Để tiếp tục đổi máy công tác quản lý cán bộ, đưa công tác quản lý cán vào nề nếp, quy đại nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội lần thứ VII Tỉnh, tỉnh Hủa Phăn đưa phương hướng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn tới là: Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng luân chuyển, khen thưởng - kỷ luật sách cán cơng tác quy hoạch luân chuyển cán phải quán triệt thực tốt hơn; đảm bảo tính liên tục kế thừa, phát triển trẻ hoá cán theo quy định Trung ương Hoàn thiện chế sách phát triển, tuyển chọn, bồi dưỡng thu hút, trọng dụng nhân tài nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Các cấp, ngành tỉnh tiến hành công tác xây dựng quy hoạch cán nhằm chủ động tạo nguồn, đảm bảo chuyển tiếp cán lãnh đạo nhiệm kỳ tỉnh trưởng Bí thư Tỉnh uỷ (20162020); ý lựa chọn cán trẻ, cán nữ đào tạo bản, có tư cách hồn thành tốt nhiệm vụ giao để tiếp tục rèn luyện qua việc giao nhiệm vụ cương vị khác Định kỳ hàng năm tiến hành kiểm điểm, đánh giá kết thực hiện, bổ sung điều chỉnh quy hoạch Điều chỉnh bổ sung hồn thiện quy định sách cán bộ, sách cán điều động, luân chuyển; sách hỗ trợ cán học; sách thu hút nhân tài; sách chăm sóc sức khoẻ, nghỉ ngơi, điều 59 dưỡng nhằm tạo điều kiện vật chất tinh thần để cán cơng chức n tâm, phấn khởi ngắn bó, tận tuỵ hồn thành tốt cơng việc giao 3.2 Các giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Muốn hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết quyền tỉnh Hủa Phăn phải tiến hành rà soát nghiên cứu lại hệ thống văn đào tạo, bồi dưỡng Trên sở sửa đổi bổ xung quy định, định nhà nước để phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương Phối hợp với sở, ngành có liên quan như: Sở tài chính, Sở kế hoạch - đầu tư, Ban tổ chức Sở giáo dục đào tạo xây dựng văn riêng tỉnh, hướng dẫn, triển khai cụ thể nội dung quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng; quy trình, thủ tục, hồ sơ mở lớp, đào tạo, đề xuất quy định định mức sách quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện địa phương Chính quyền Tỉnh Hủa Phăn phải đề xuất số định nhằm động viên khuyến khích người có trình độ chun mơn đại học cao đẳng công tác quan, đơn vị vùng sâu, vùng xa Chế độ hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng để hồn chỉnh trình độ chun mơn, chế độ bồi dưỡng, kinh phí đào tạo, chế độ thi tuyển, tuyển dụng khoản chi phí khác cơng chức vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa để tạo điều kiện cho họ có hội đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn không ngừng nâng cao lực Dựa việc tiến hành nội dung điều tra khảo sát, đánh giá, thu thập thông tin nhu cầu cụ thể địa phương, Tỉnh tiếp tục xây dựng quy chế kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 20152020 đào tạo, bồi dưỡng nước nhằm hoàn thiện hệ thống 60 văn quy phạm pháp luật ngày tốt 3.2.2 Nâng cao công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác quy hoạch công tác quan trọng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Muốn có đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng đồng bộ, tồn diện, có cấu hợp lý, máy tinh giản, động, hoạt động có hiệu cần tập trung vào công việc sau đây: Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cán hay kế hoạch hoá nguồn nhân lực Quy hoạch đội ngũ cán khâu công tác quan trọng công tác cán tổ chức hệ thống trị Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức phải đảm bảo cấu, số lượng chất lượng, xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức phải mang tính khoa học, phù hợp với nhiệm kỳ trị, với đơn vị, ngành, vùng gắn với việc phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng, đặc biệt phải xác định đối tượng quy hoạch trước mắt lâu dài nhằm khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cán cách thiếu kế hoạch, bị động, không đồng bộ, hiệu Trong quy hoạch cán bộ, công chức xác định đối tượng đưa vào quy hoạch quan trọng không nên cứng nhắc, phải thường xuyên theo rõi, kiểm tra, đánh giá bổ sung cán vào quy hoạch Quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức phải liên tục, kế thừa có tính hiệu lực pháp luật khả thi Quy hoạch cán phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ ngành, đơn vị, tình hình tổ chức máy; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức đương chức có từ xuống đưa cấp đạo, hướng dẫn cấp quy hoạch cán bộ, lấy quy hoạch cấp làm sở quy hoạch cho cấp trên; dự kiến nhu cầu đội ngũ cán thời gian trước mắt lâu dài để chủ động có kế hoạch lựa chọn cán đưa vào quy hoạch tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cán có đủ tiêu chuẩn 61 đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ Cần có quy hoạch cán ngắn hạn với nhiệm kỳ năm quy hoạch cán dài hạn cho vài ba nhiệm kỳ năm, điều chỉnh, bổ sung qua việc đánh giá công tác cán bộ, cơng chức quy trình hàng năm Trong quy hoạch đội ngũ cán ngắn hạn, phải trọng lựa chọn đưa vào quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý, cơng chức có độ tuổi trẻ, có thành tích xuất sắc đổi Trong quy hoạch đội ngũ cán dài hạn, phải tạo nguồn cán từ người công nhân, nông dân, trí thức, sỹ quan chiến sỹ lực lượng vũ trang, cán nữ, đoàn viên đoàn niên ưu tú, cán dân tộc người đồn viên đồn niên đạt thành tích xuất sắc trình thực nhiệm vụ Các quan lãnh đạo quản lý cán chủ chốt cấp, ngành có nhiệm vụ trực tiếp làm quy hoạch cán cách dân chủ, khách quan, có giúp đỡ quan tham mưu, coi trọng việc lấy ý kiến tiến cử nhân Về bản, công tác quy hoạch cán công tác khơng thể thiếu, cần tiến hành cách thường xuyên Tỉnh cần có phối hợp quan, ban, ngành thực công tác quy hoạch cán để tổng kết, đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời mặt cịn hạn chế cơng tác quy hoạch cán Đồng thời cần có đánh giá kết cán bộ, công chức diện quy hoạch thực Một vấn đề cần đề cập đến cần đổi công tác lựa chọn cán diện quy hoạch: Việc lựa chọn cán phải tiến hành cách kỹ lưỡng, cần phải đánh giá lực, phẩm chất, ý trí vươn lên cán diện lựa chọn tất mặt, việc tiến hành cách cơng khai, dân chủ, tránh tình trạng dân chủ giả hiệu Thực công khai công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức đối tượng, phạm vi cách thức quy hoạch phạm vi địa phương quản lý Quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức phải mang tính khoa học, thực tiễn 62 kế thừa vừa tạo nguồn cho việc đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo, thúc đẩy phát huy nhân tố chủ quan, thúc đẩy cán không ngừng phấn đấu vươn lên 3.2.3 Đổi nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, sát với đối tượng mục tiêu đào tạo Nên xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh Nội dung chương trình phải sát với nhu cầu bồi dưỡng, loại hình bồi dưỡng Đổi chương trình theo hướng làm sáng rõ vấn đề lý luận bản, quan điểm, đường lối đổi Đảng vấn đề nảy sinh thực tiễn nước quốc tế Bổ sung kiến thức thực tiễn, kỹ nghiệp vụ, kỹ phương pháp xử lý tình huống; gắn lý luận với thực tiễn, trọng rèn luyện lực tư khoa học, khả xử lý tình huống, trau dồi đạo đức, lối sống Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch cơng chức, chức vụ lãnh đạo quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cần có tính liên thơng Xác định rõ nội dung, nhu cầu đối tượng học tập, đào tạo, bồi dưỡng với phương châm nâng cao kiến thức, kỹ hành cho cán bộ, cơng chức theo chức vụ đảm nhận, để tổ chức lớp học Qua xác định đối tượng nào, cần học nội dung chương trình để xếp học trung tâm huyện hay học trường trị tỉnh gửi trung ương Với phương thức gắn đối tượng với nội dung chương trình đảm bảo việc kết hợp lý luận thực tiễn, kiến thức kỹ để cán sau đào tạo, bồi dưỡng nắm vững lý luận vận dụng kiến thức chuyên môn học vào giải công việc đảm nhiệm đạt 63 hiệu cao Có thể đổi từ chế độ học tập tập trung tháng sang chế độ học tập theo chuyên đề Đây hình thức đào tạo theo chương trình mới, học tập theo chuyên đề giúp cho học viên khắc phục tình trạng phải bàn giao hay ngừng cơng việc phải học q lâu Mặt khác người học tập trung nghiên cứu chuyên đề coi thiết thực trước, tránh tình trạng phải học nhiều chuyên đề lúc, mà có chun đề họ khơng thiết dụng Cấp chứng theo chuyên đề: sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh hết đợt học kỳ học cấp chứng cho học viên theo cụm chuyên đề học đăng ký Đẩy mạnh đổi phương pháp giảng dạy học tập theo hướng phát huy tính tích cực, chủ động, khả độc lập suy nghĩ, sáng tạo người học, biến trình đào tạo thành trình tự đào tạo, đào tạo suốt đời 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhân tố định chất lượng số lượng cán bộ, công chức để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng định nhiều nhân tố như: nội dung, chương trình giảng dạy, thiết bị giảng dạy, kinh phí mở lớp học, chất lượng đội ngũ giảng dạy Để khắc phục hạn chế gây ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cần: Một là, sách ưu đãi giảng viên: Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có hiệu hay khơng tuỳ thuộc nhiều vào đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực 64 điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát tiển nhanh chóng đa dạng xã hội khoa học - công nghệ thật thách thức lớn cán giảng viên quản lý nhà nước Hàng ngày, hàng giờ, họ cần phải rèn luyện phẩm chất, lực nghiệp vụ, chun mơn bị tụt hậu đào thải Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán giảng viên khâu then chốt, có ý nghĩa định nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo Muốn thực tốt đạt kết cao cơng tác cần phải trọng tạo điều kiện cho đội ngũ giảng viên là: Địa phương có sách khuyết khích tạo điều kiện cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút người có phẩm chất, lực cao bổ sung cho đội ngũ giảng viên Trong phạm vi thẩm quyền, quyền cần có biện pháp khuyến khích thu hút người có đức, có tài phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên, cần có đầu tư thích đáng cho công việc Các giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải đào tạo lại phương pháp sư phạm, kiến thức lý luận bản, trị, pháp luật, hành chính, quản lý nhà nước Các sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức dành 1/3 quỹ thời gian làm việc năm để tổ chức luân phiên cho giảng viên nghiên cứu thực tế Đặc biệt đội ngũ giảng viên trẻ Tỉnh sở đào tạo có chế độ khuyến khích kịp thời, ưu đãi cho giảng viên có nhiều thành tích xuất sắc đãi ngộ thoả đáng cách nâng lương trước thời hạn, biểu dương, khen thưởng Ngoài cần quan tâm đến chế độ ưu đãi tiền lương, thưởng phụ cấp đội ngũ giảng viên; xây dựng lại cấu trúc thang bảng lương phù hợp với công việc để tạo động lực khuyến khích cán bộ, cơng chức đội ngũ giảng viên Các sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh cần xây dựng 65 chế phối hợp sử dụng có hiệu số lượng giảng viên kiêm chức Đó cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực, kinh nghiệm đào tạo lý luận trị quản lý nhà nước đương nghiệm quan địa bàn tỉnh để gỉang dạy số chun đề có tính đặc thù, báo cáo tình hình thực tiễn địa phương Hai là, cần tăng cường kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Đây vướng mắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Để khắc phục hạn chế vấn đề tài gây đồng thời tăng kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm theo định mức phân bổ bố trí theo ngân sách hàng năm tỉnh cần có số biện pháp như: Tăng nguồn tích trữ ngân sách tỉnh để phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhằm tích luỹ nhiều nguồn ngân sách để phục vụ cho cơng việc tỉnh nói chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói riêng Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, cơng chức từ xác định cách xác số cán ngành, loại cán bộ, công chức cần đào tạo, bồi dưỡng nhằm tránh lãng phí kinh phí đào tạo khơng nhu cầu cần thiết Có kiến nghị với Ban tổ chức Trung ương Đảng Bộ Tài đề thêm nguồn kinh phí từ Trung ương đến Địa phương cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Ba là, tăng cường đầu tư sở vật chất cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: để thực có hiệu việc nâng cao chất lượng trang thiết bị dạy học cần quan tâm số vấn đề sau: Trang thiết bị để giảng dạy theo phương pháp mới: thực tế cho thấy, sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh gặp nhiều khó khăn lớn sở vật chất, trang thiết bị như: phòng học, dụng 66 cụ, trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học cịn cũ, lạc hậu khơng phù hợp với việc giảng dạy Mà thực tế địi hỏi phải có sở vật chất, trang thiết bị dạy học phải đại đáp ứng thực tiễn đặt Tăng cường đầu tư đại hố giảng đường, phịng học, thư viện, ký túc xá học viên sở vật chất phục vụ sinh hoạt, làm việc, học tập đội ngũ cán bộ, giảng viên sở đào tạo Tỉnh cần đầu tư, đại hoá trang thiết bị, phương tiện giảng dạy áp dụng rộng rãi thành tựu khoa học, công nghệ vào giảng dạy học tập Để đầu tư có hiệu trạng thiết bị cần phải tìm hiểu kỹ cơng nghệ ứng dụng loại máy móc, thiết bị; lựa chọn trang thiết bị để sử dụng theo nhu cầu thực tế, tránh tình trạng lãng phí đầu tư, mua sắm trang thiết bị Trang thiết bị phục vụ học tập: Xây dựng thư viện đại có đầy đủ sách giáo khoa liên quan với ngành nghề học tập, máy móc trang thiết bị cần bố trí đầy đủ đáp ứng nhu cầu học tập nâng cao trình độ phịng học có đầy đủ thơng tin, đầu tư nhiều giáo trình, tài liệu tham khảo Xây dựng khu ký túc xá có diện tích rộng hệ thống khép kín đại đáp ứng nhu cầu ăn, cho học viên đảm bảo cho học tập đạt kết cao Ngoài giải pháp cịn có giải pháp cụ thể để đảm bảo nguồn kinh phí đầu tư trang thiết bị đại cho việc giảng dạy là: tăng cường hợp tác đào tạo với sở đào tạo, quan tổ chức dự án đầu tư cho đào tạo cán bộ, công chức; thu hút việc đầu tư từ việc đóng góp tài trợ tổ chức cá nhân Tóm lại, đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Hủa Phăn nay, xét số lượng đơng chất lượng cấu cịn chưa ngang tầm với giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Hầu hết đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh vực cịn tình trạng “ vừa 67 thừa, vừa thiếu, vừa yếu” Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ lớn Do vậy, đòi hỏi tỉnh quan đào tạo phải tiến hành cách chặt chẽ đồng giải pháp như: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; tăng cường chất lượng công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đồng thời tăng cường chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; tăng cường chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; tăng cường hồn thiện sách khuyến khích cơng chức 68 KẾT LUẬN Từ việc làm rõ thực trạng chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Hủa Phăn thấy thành công công tác tỉnh Hủa Phăn Những năm qua số lượng cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn ngày nhiều hơn, ngày có chất lượng Nhờ thấy đắn Đảng tỉnh việc quan tâm thực vấn đề để nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước hiệu giải công việc đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Cùng với thành công công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn năm qua tỉnh cịn hạn chế công tác nâng cao chất lượng cán tỉnh Đây điều mà cán lãnh đạo đứng đầu tỉnh Hủa Phăn cần phải trọng quan tâm để tỉnh chuẩn bị nguồn cán tốt năm tới đất nước Lào nói chung tỉnh Hủa Phăn nói riêng ngày phát triển Tuy nhiên tỉnh Hủa Phăn cần phải thực đồng giải pháp nhằm giúp cho tỉnh làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh ngày hiệu chất lượng Những điều đóng góp phần không nhỏ vào phát triển tỉnh Hủa Phăn năm tới Hủa Phăn tỉnh có vị trí chiến lược, có tầm quan trọng to lớn nước Lào Cùng với tỉnh Hủa Phăn có ảnh hưởng lớn đến tỉnh khác xung quanh nguồn cán lãnh đạo trung ương Do đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn nâng cao chất lượng có ảnh hưởng đến tỉnh khác đất nước Lào học hỏi tạo đội ngũ chất lượng chung cho nước Lào 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A- TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nguyễn Văn Hậu (chủ biên): Đổi nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Nguyễn Đức Lâm: Nhận thức khái niệm “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” theo pháp luật hành Việt Nam Luật cán bộ, công chức, số 22/2008/QH, Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực vào ngày 01/01/2010 Quang Ngọc: Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nay, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2000 Một số giải pháp để nâng cao lực cán công chức nhà nước nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào nay, http://www.zbook.vn Hồ Chí Minh tồn tập, tập 4, Nhà xuất thật, Hà Nội, 1984 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, Nhà xuất thật, Hà Nội, 1995 Pháp lệnh cán bộ, công chức Việt Nam năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2003 Thanh Văn Phúc Nguyễn Minh Phương: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1996 10 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước”, Nhà xuất Chính tri Quốc gia Hà Nội, 2008 11 V.I.Lênin toàn tập, tập 41, Nhà xuất tiến 12 Bùi Thế Vĩnh (1996): Mơ hình hành bộ, 1979 nhà nước”, nhà xuất thống kê 70 B- TÀI LIỆU TIẾNG LÀO 13 Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trường Chính trị - Hành tỉnh Hủa Phăn từ năm 2010 2015 14 Báo cáo kết hoạt động Sở Giáo dục đào tạo năm 2015 kế hoạch giáo dục, đào tạo năm 2016 tỉnh Hủa Phăn 15 Báo cáo kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Uỷ ban tổ chức tỉnh Hủa Phăn từ năm 2010đến năm 2015 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm (2015 - 2020) 16 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm (2006 - 2010) chiến lược năm (2011 - 2015) tỉnh Hủa Phăn 17 Chỉ thị số 08/BTCTUĐ/2007, ngày 21 tháng năm 2007 Ban tổ chức Trung ương Đảng 18 Hiến pháp nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, (1991), 2003 19 Nghị định số 102 ngày 05/07/1993 Thủ tướng Chính phủ quản lý hành địa phương 20 Nghị định, số 480/2005/NĐ - BGD - ĐT Bộ giáo dục - đào tạo việc thực nội dung, chương trình đạo tạo cán bộ, công chức tỉnh 21 Nghị định số 113/2003/TCHC, ngày 11/11/2003 Tổng cục Hành việc tăng cường công tác xây dựng Đảng tăng cường công tác đào tạo công chức 22 Nghị Đại hội lần thứ VI Ban tổ chức tỉnh kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 23 Nghị Đại hội VI, VII, VIII, IX 24 Nghị quyết, số 37/1995/NQ-TCTCTWĐ Đảng NDCM Lào Tổng cục Chính trị Trung ương Đảng, quan niệm chế độ, tiêu chuẩn cán 71 25 Nghị số 82/2003/NĐ - TTg ngày 19/5/2003 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào quy chế công chức CHDCND Lào 26 Nghị số 81/2003/NĐ - TTg ngày 19/5/2003 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước nước ngồi 27 On kẻo Phơm Mạ Cỏn, “Quan điểm lãnh đạo Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản công tác đào tạo bồi dưỡng cán Lào” Nxb Quốc gia Lào Viêng Chăn- 2006 28 Quyết định, số 65/2003/QĐ - TCTCTWĐ, ngày 21/07/2003 việc giao quyền quản lý, tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh 29 Savang Syhavong: Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2005 30 Tổng cục Hành Quản lý công chức ban hành Thông tư hướng dẫn số: 01/TCHC - CC ngày 22 tháng năm 2005 hướng dẫn việc xem xét, đánh giá công việc cán công chức nước CHĐCN Lào 72 ... tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn nói riêng 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Huả Phăn 2.3.1 Về số lượng Số lượng cán bộ, cơng chức tỉnh Hủa Phăn. .. đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán - Phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa. .. đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn cao 2.3.2 Về chất lượng 2.3.2.1 Về giới tính Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức tỉnh Hủa Phăn nói chung giống tỉnh khác nước, số lượng cán