MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 5 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 5 1 1 Khái niệm cán bộ, công chức 5 1 2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 10 1 3 Vị trí,[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .5 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 10 1.3 Vị trí, vai trị, tiêu chí cán yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 Chương THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH HỦA PHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Hủa Phăn 29 2.2 Hệ thống quan quản lý tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 31 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Huả Phăn .34 2.4 Những kết đạt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 41 2.5 Những hạn chế nguyên nhân công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tỉnh Hủa Phăn 50 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH HỦA PHĂN 53 3.1 Mục tiêu phương hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 53 3.2 Các giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 57 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân NDCM : Nhân dân cách mạng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Phân bố theo độ tuổi cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn .36 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 37 Bảng 2.3: Trình độ Lý luận trị - hành cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn .39 Bảng 2.4: Số lượng cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước nước lý luận trị tỉnh Hủa Phăn .45 từ năm 2011 - 2015 45 Bảng 2.5: Thống kê số lượt người gửi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nước nước từ năm 2011 - 2015 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, công chức nhân tố quan trọng có ảnh hưởng đến thành cơng hay thất bại đảng cầm quyền đất nước Chính từ thành lập xây dựng đất nước Lào Đảng nhân dân cách mạng Lào nhà nước Lào trọng quan tâm nhằm xây dựng bồi dưỡng đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài, có tâm có nhiệt huyết cơng việc mà có trọng trách giao phó Nhìn lại lịch sử thấy cán cách mạng đóng góp lớn để nước Lào giành thắng lợi trước xâm lược đế quốc Mỹ Đồng thời, người cán bộ, cơng chức có nhiều đóng góp họ làm việc quan nhà nước để góp phần giúp Lào tái thiết xây dựng đất nước khỏi hậu chiến tranh để ngày phát triển hơn, đại giàu có Là tỉnh có lịch sử vẻ vang đất nước, tỉnh Hủa Phăn tỉnh bảo vệ cán chiến sĩ cách mạng thời kỳ chiến tranh đóng góp nhiều cán nguồn cho Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào công quản lý lãnh đạo Bộ, ban ngành, quan Do Hủa Phăn trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức để giúp cho tỉnh có nguồn cán hội tụ đủ phẩm chất quan trọng nhằm giúp họ thực công việc hiệu thành công Trong năm qua, với phát triển chung đất nước tỉnh khối lượng công việc ngày nhiều khó khăn địi hỏi người cán bộ, cơng chức cần có đủ kiến thức, kỹ phẩm chất để thực công việc thành công Tỉnh Hủa Phăn tạo nhiều đội ngũ cán quan có đức có tài thực giải công việc cạc hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi phát triển đất nước Do vậy, nhiệm vụ mà Đảng tỉnh Hủa Phăn trọng coi ưu tiên hàng đầu tỉnh nhanh chóng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Hủa Phăn để có đội ngũ cán công chức tốt Xuất phát từ vấn đề với mong muốn thân em muốn thực tìm hiểu vấn đề em lựa chọn đề tài: “Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào nay” làm đề tài khóa luận chun ngành Chính trị phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cán nói chung vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung ln vấn đề nhà nghiên cứu, học giả nhà báo quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực Trong kể đến số cơng trình nghiên cứu là: Thứ nhất: Các cơng trình có liên quan đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTCTW”, đề tài Ban Tổ chức Trung ương khảo sát thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Tổ chức Trung ương, năm 2004 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán BTC tỉnh, thành uỷ, Tạp chí Xây dựng Đảng thuộc Ban Tổ chức Trung ương, năm 2007: đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận đội ngũ cán tổ chức xây dựng Đảng “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2003 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2005 “Nâng cao chất lợng công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức vùng dân tộc thiểu số tỉnh phía Bắc nớc ta giai đoạn mới”, Luận văn tốt nghiệp đại học trị Đinh Xn Chính,Hà Nội, năm 2009 “Cơng tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, cơng chức nhà nước tỉnh Ninh Bình”, Luận văn tốt nghiệp đại học trị Tơ Văn Hoạt, Hà Nội, năm 2005 Thứ hai: Các công trình nghiên cứu cán bộ, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước Lào “Công tác quản lý đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý giai đoạn nay”, Luận văn Xây dựng Đảng But Xa Đi,Viêng Chăn, năm 2008 “Nâng cao chất lợng đào tạo, bồi dỡng cán chủ chốt tỉnh Viêng Chăn giai đoạn nay”, Luận văn tốt nghiệp đại học Chính trị Hành quốc gia Lào Sun Thong Khăm, Viêng Chăn, năm 2008 “Công tác cán CHDCND Lào”, Nghiên cứu Xơm Nức Xổn Vi Chít - NCS Chính trị, viện khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Lào,Viêng Chăn, năm 2009 “Đảng NDCM Lào không ngừng chăm lo đội ngũ cán bộ”, Luận văn Xây dựng Đảng Lithi Sisuvieng, Viêng Chăn, năm 2007 Thứ ba: Các cơng trình nghiên cứu cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn “Xây dựng cán quản lý kinh tế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tỉnh Hủa Phăn”, Luận văn Kinh tế trị Kong la si wath, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 Từ cơng trình nghiên cứu thấy cơng trình nghiên cứu nghiên cứu hầu hết vấn đề quan trọng cấp bách công tác cán Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu mà tác giả nghiên cứu việc đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn, tác giả lựa chọn để góp phần làm rõ vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá lý thuyết, làm rõ khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán - Phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hồ Dân chủ nhân dân Lào - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận tập Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào Thời gian nghiên cứu đề tài từ 2010 đến Khơng gian: Tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Lấy Chủ nghĩa Mác - Lênin (Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử) quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp so sánh, tổng hợp Kết cấu khóa luận Khóa luận bao gồm phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận tài liệu tham khảo.Trong phần nội dung gồm chương 10 tiết NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1 Quan niệm cán bộ, công chức Việt Nam Ở nước Việt Nam khái niệm “cán bộ” có từ lâu Nhưng đến năm 1950, sau 05 năm đất nước Việt Nam giành độc lập khái niệm xuất văn quy phạm pháp luật Nhà nước Văn Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam Điều Sắc lệnh ghi: “Những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, nước hay nước ngồi cơng chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Trải qua diễn biến phát triển đất nước, khái niện có nhiều cách gọi, thể nhiều thể loại văn khác Cuối năm 80 kỷ trước, khái niệm “cán bộ” gọi chung “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Khái niệm gọi chung cho tất người làm việc cho Nhà nước, khơng có phân biệt rõ ràng Đội ngũ hình thành từ nhiều đường, bầu cử, phân cơng sau tốt nghiệp trường chuyên nghiệp, tuyển dụng, bổ nhiệm… Đến thời kỳ đổi (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách hành địi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức nhà nước, khái niệm công chức sử dụng trở lại Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Chính phủ Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức nhà nước” Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đời, văn pháp lý cao nước ta cán bộ, công chức Dưới Pháp lệnh Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Nghị định cụ thể hóa khái niệm công chức “là công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công việc thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp; người làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân công an nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp công nhân quốc phòng” Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm gộp cán bộ, công chức (quy định Điều 1) sau: Cán quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam biên chế bao gồm: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Thẩm phán Tồ án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội xã, phường, thị trấn Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã” Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản Điều quy định cán bộ:“ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [3, tr 3] Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Việt Nam quy định công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công ... đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa Phăn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trình bày vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán - Phân tích thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Hủa. .. chun mơn cán bộ, cơng chức tỉnh Hủa Phăn 37 Bảng 2.3: Trình độ Lý luận trị - hành cán bộ, cơng chức tỉnh Hủa Phăn .39 Bảng 2.4: Số lượng cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước nước... niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng