Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại thành phố hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Quang Tuyến XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục thành phố Hải Dƣơng” hoàn thành với cố gắng nỗ lực thân giúp đỡ thầy, cô bạn đồng nghiệp Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu, học tập khoa học, độc lập, số liệu kết luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực TÁC GIẢ LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước tiên tác giả xin chân thành cảm ơn TS Trần Quang Tuyến trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu khoa học thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường trường Đại học Kinh tế với giúp đỡ Lãnh đạo đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Cuối tác giả xin cảm ơn bạn bè người thân gia đình quan tâm, động viên giúp đỡ cho tác giả hoàn thiện đề tài luận văn TÁC GIẢ MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, cần thiết quản lý chi ngân sách cho giáo dục 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cho giáo dục 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 10 1.2.3 Chỉ tiêu đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 17 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục số địa phương học rút cho thành phố Hải Dương 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục số địa phương 22 1.3.2 Bài học rút cho thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 24 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Quy trình nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp thu thập liệu 26 2.3 Phương pháp phân tích liệu 26 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 27 2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 27 2.3.3 Phương pháp so sánh 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 29 3.1 Một số nét giáo dục chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Hải Dương 29 3.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương ảnh hưởng đến giáo dục 29 3.1.2 Khái quát giáo dục thành phố Hải Dương 31 3.1.3 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Hải Dương 36 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 40 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 40 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 48 3.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 54 3.2.4 Thực trạng kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 57 3.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 59 3.3.1 Những kết đạt 59 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤCTẠI THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 66 4.1 Phương hướng phát triển giáo dục quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 66 4.1.1 Phương hướng phát triển giáo dục thành phố Hải Dương 66 4.1.2 Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Hải Dương 68 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 69 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN cho giáo dục 69 4.2.2 Tuân thủ thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 70 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý qua toán chi NSNN cho giáo dục 72 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra chi NSNN cho giáo dục 72 4.2.5 Tăng cường chế phối hợp quan quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 74 4.2.6 Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài sở giáo dục thành phố 77 4.3 Kiến nghị với cấp 78 4.3.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 78 4.3.2 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 81 4.3.3 Đổi quy trình lập kế hoạch phân bổ ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách cho giáo dục theo đầu 83 4.3.5 Đảm bảo tính minh bạch, thực quy chế cơng khai tài trách nhiệm giải trình chi tiêu ngân sách nhà nước cho giáo dục 87 4.3.6 Hoàn thiện khung pháp lý chi NSNN cho giáo dục 88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách nhà nước KT- XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông i DANH MỤC BẢNG BIỂU – HÌNH VẼ Bảng 3.1 Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục đào tạo tạithành phố Hải Dương tổng chi NSĐP giai đoạn 2017 – 2020 37 Bảng 3.2 Cơ cấu chi NSNN chogiáo dục đào tạotại thành phốHải Dương giai đoạn 2017-2020 38 Bảng 3.1.Cơ cấu chi NSNN cho phân ngành hệ thống giáo dục thành phố Hải Dương giai đoạn 2017-2020…………………………………40 Bảng 3.4 Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục 41 Bảng 3.5 Dự toán cấu chi NSNN cho phân ngành hệ thống giáo dục thành phố Hải Dương giai đoạn 2018-2020 46 Bảng 3.6 Dự toán cấu chi theo khoản mục cho giáo dục giai đoạn 2018 – 2020 47 Bảng 3.7 Cơ cấu chi NSNN cho phân ngành hệ thống giáo dục thành phố Hải Dương giai đoạn 2018-2020 48 Bảng 3.8 Cơcấu chi cho giáo dục giai đoạn 2018– 2020 49 Bảng 3.2 Quyết toán chi theo ngành giai đoạn 2018-2020…….………… 54 Bảng 3.3 Quyết toán chi theo ngành giai đoạn 2018-2020……….………56 Bảng 3.11 Tình hình tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương giai đoạn năm 2017-2020 58 Hình 3.1 Cơ cấu máy quản phịng giáo dục thành phố Hải Dương 32 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khơng Việt Nam mà hầu hết quốc gia khác giới coi giáo dục quốc sách hàng đầu Bởi vì, giáo dục điều kiện tiên góp phần phát triển kinh tế; ổn định trị xã hội; nâng cao số phát triển người Trong số phát triển người số giáo dục coi số quan trọng nhất, phản ánh lực phát triển người mặt trí lực, tảng để người có khả tiếp cận hội việc làm có thu nhập tốt hơn, từ thoả mãn nhu cầu người Như rõ ràng, giáo dục số tiên giúp người đạt số lại, tiến tới nâng cao số phát triển người Thành phố Hải Dương thành phố trẻ, năm gần thành phố phát triển mạnh trung tâm đầu não tỉnh Hải Dương Chính giáo dục địa bàn đầu tư lớn chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương liên tục tăng lên Tuy nhiên, năm qua số hạn chế, bất cập như:cơng tác chi NSNN cho giáo dục cịn dàn trải, hiệu quả; tình trạng sử dụng ngân sách số đơn vị cịn lãng phí, chưa thực tiết kiệm chống lãng phí, chưa hiệu cịn xảy mức độ khác làm lòng tin cán bộ, nhân dân sử dụng tiền nhân dân, tập thể, Nhà nước; tồn tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, sai chế độ số đơn vị chi sai chế độ, chi sai đối tượng, thiếu hóa đơn, chứng từ hợp pháp Đối với khâu lập kế hoạch chi ngân sách việc lập dự tốn trọng đến kiểm soát đầu vào mà chưa trọng đến kiểm soát chất lượng đầu ra.Đối với khâu chấp hành dự toán chi ngân sách cho giáo dục nhiều bất cập xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin cho Một số đơn vị thụ hưởng ngân sách giáo dục khơng thực theo quy trình quản lý chi ngân sách, khơng theo dự tốn lại không đề nghị điều chỉnh, lập kế hoạch thực kế hoạch có chênh lệnh; Cơng tác thẩm tra toán chi đơn vị sử dụng ngân bằng; hỗ trợ lãi suất vay thương mại Những sách góp phần tăng thêm nguồn lực đầu tư xây dựng sở vật chất cho toàn ngành giáo dục; phát triển sở giáo dục ngồi cơng lập khơng đáp ứng tốt nhu cầu học tập ngàycàng tăng với chất lượng cao người có thu nhập cao xã hội mà cịn góp phần tăng khả tiếp cận thụ hưởng dịch vụ giáo dục cho người dân có hồn cảnh khó khăn 4.3.2 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương, việc hoàn thiện cấu chi cần tiếp tục hồn thiện mơ hình, chế quản lý chuẩn hóa hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi NSNN cho giáo dục thành phố theo hướng sau: Thứ nhất, mơ hình, chế quản lý chi NSNN: Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi NSNN cho giáo dục, mơ hình, chế quản lý vấn đề địa phương quan tâm, có nhiều chun gia tài chính- ngân sách đề cập đến vấn đề hoàn thiện chế quản lý, điều hành cấp phát khoản chi ngân sách cho giáo dục, nhìn chung kết vận dụng vào thực tế công tác quản lý địa bàn thành phố Hải Dương hạn chế xuất phát từ lý sau đây: - Mơ hình, chế quản lý lĩnh vực cụ thể có tính chất tương đối “động”, chịu chi phối chế quản lý kinh tế xã hội nói chung Nhà nước đặt thời kỳ cụ thể, thời kỳ có chế khác đưa thông qua văn quy pham pháp luật cụ thể cho thời kỳ cụ thể - Mô hình, chế quản lý chủ yếu đề cập đến vấn đề có tính chất tổng hợp, định hướng Khi tổ chức thực phải chia nhỏ khâu, việc để tiến hành có nhiều quan tham gia Do chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan khâu cơng việc 81 q trình quản lý dẫn đến tình trạng khơng thống nhất, chồng chéo bỏ trống quản lý Thiếu phối hợp quan chức trình quản lý NSNN nói chung Căn vào mơ hình quản lý chi NSNN cho giáo dục tỉnh Hải Dương nói chung giải pháp đặt cần thiết phải phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý ngân sách đơn vị, sở giáo dục trực thuộc phịngGiáo dục Đào tạo đóng địa bàn thành phố Hải Dương, thời gian tới để đảm bảo thống mặt quản lý Nhà nước giáo dục quản lý ngân sách cần thiết phải tập trung việc quản lý chi ngân sách cho đơn vị đầu mối quản lý phịngGiáo dục Đào tạo Bên cạnh việc hồn thiện quy định mơ hình phân cấp quản lý cần ban hành quy định quy chế phối hợp quản lý phòngGiáo dụcvà Đào tạo, cấp, ngành địa phương quản lý điều hành ngân sách giáo dục, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo khâu quản lý, đồng thời tránh tình trạng bng lỏng quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo số sở Thứ hai, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN cho giáo dục: Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý chi ngân sách giáo dục, sở cho trình lập, chấp hành tốn ngân sách, khơng có hệ thống định mức phù hợp khó xác định nhu cầu chi tiêu đơn vị dự toán Yêu cầu đặt phải xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục tính đầu học sinh cấp học cho phù hợp với thực tế địa phương để làm cho việc lập thẩm định dự toán cho đơn vị giáo dục đào tạo định mức chi xây dựng phải phải đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu cần thiết cho đơn vị Do đó, cần đơn giản hố thay đổi vai trị hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), sở giáo dục sử dụng ngân sách có 82 thể tự định chi tiêu, mi n đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, công bằng, tính tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng 4.3.3 Đổi quy trình lập kế hoạch phân ổ ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách cho giáo dục theo đầu Để tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục thời gian tới, tỉnh Hải Dương nói chung cần hướng tới nhanh chóng áp dụng phương thức lập kế hoạch ngân sách trung hạn quản lý chi NSNN nói chung NSNN cho giáo dục theo kết đầu Lý cần phải vận dụng phương thức cho trình lập phân bổ ngân sách trình áp dụng bộc lộ nhiều hạn chế phân tích cụ thể chương Trong đó, phương thức lập kế hoạch chi NSNN theo kết đầu khắc phục hạn chế tồn giúp cơng tác quản lý NSNN nói chung, có NSNN cho giáo dục đạt hiệu cao Ưu điểm phương thức thể cụ thể điểm sau: Thứ nhất,lập kế hoạch chi NSNN cho giáo dục theo kết đầu thực sở thừa nhận nguồn lực hạn chế tăng lên thời kỳ trung hạn, thực trạng NSNN cho giáo dục nước ta nói chung Hải Dương nói riêng Do vậy, cần tập trung vào việc đạt kết cao từ nguồn lực có Thứ hai, lập kế hoạch chi NSNN cho giáo dục theo kết đầu yêu cầu dự toán nguồn lực ngân sách cho giáo dục phải có tính bao qt, tập trung, nghĩa phải phản ánh khoản thu hợp pháp vào kế hoạch ngân sách để kiểm soát nguồn thu, nhờ vậy, việc hoạch định chi tiêu không bị lệch lạc, hạn chế tham nhũng, thất thốt, lãng phí Thứ ba, lập kế hoạch chi NSNN cho giáo dụctheo kết đầu trọng tới việc xác định đánh giá hiệu hoạt động đơn vị thụ 83 hưởng NSNN việc hoàn thành mục tiêu đề ra, hiệu sử dụng nguồn lực Ở nước ta hầu hết địa phương, ngành tính hiệu hoạt động có sử dụng NSNN vấn đề xúc nhiều người quan tâm Thứ tư, lập kế hoạch chi NSNN cho giáo dục theo kết đầu kế hoạch chiếu cho tất quan, đơn vị nhiều năm, phải tính đến khoản ngồi ngân sách Nó xây dựng sở tiếp tục thực sách hành sách cam kết thực tương lai Khắc phục tình trạng dự tốn NSNN lập hàng năm tốn thời gian, tiền bạc, d nảy sinh chế “xin cho” di n Thứ năm, kế hoạch chi NSNN cho giáo dục theo kết đầu khoản chi phải có mục đích đặt ràng buộc mức trần nên động thái chi tiêu mức bị kèm giữ Vì vậy, kế hoạch chi NSNN cho giáo dục lập theo đầu khơng thể có chuyện chi tiêu vượt định mức, lãng phí Thứ sáu, kế hoạch chi NSNN cho giáo dục theo kết đầu gắn có gắn kết chặt chẽ khoản chi thường xuyên khoản chi đầu tư phát triển hoạt động tạo đầu Nên đảm bảo điều hòa năm ngân sách kỳ trung hạn, tránh tình trạng bị động vốn, đồng thời khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, khơng định hướng, thiếu khoa học giai đoạn Nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực có Thứ bảy, kế hoạch chi NSNN cho giáo dục theo kết đầu tính minh bạch trách nhiệm giải trình chi tiêu ngân sách tơn trọng nâng cao Tính minh bạch chi ngân sách có tầm quan trọng việc giải trình việc phân bổ nguồn lực tài Nhà nước giải trình chất lượng chi tiêu ngân sách lĩnh vực Tính minh bạch chi ngân 84 sách quan trọng nhà tài trợ - người tất nhiên khơng hài lịng họ hỗ trợ nguồn lực tài lại khơng có đầy đủ thơng tin tin cậy để đánh giá số tiền tài trợ sử dụng vào việc sử dụng nào? Ngồi ra, tính minh bạch tài cịn có tầm quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu NSNN cho giáo dục nói chung Do đó, quy trình lập kế hoạch phân bổ ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách cho giáo dục theo đầu cần tính đến thay đổi cách thức, quy trình lập kế hoạch NSNN cho giáo dục theo khuôn khổ trung hạn Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn có nghĩa khoản chi cho giáo dục thành phố như: chi thường xuyên hay chi đầu tư thực cho khoảng thời gian từ đến năm phải hoạch định khn khổ KT - XH tồn tỉnh Hải Dương Để thực quy trình lập kế hoạch kế hoạch ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn cần tổ chức lập phân bổ ngân sách theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Xây dựng định khuôn khổ tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ địa bàn Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tài tổng thể Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho quan ban ngành cụ thể Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn tiến hành theo hai bước: (i) xác định tiêu tài (ii) phân bổ nguồn lực công theo ưu tiên chiến lược nhằm đạt tiêu kết đầu ra, kinh phí giới hạn khn khổ tiêu tài 85 Việc chuẩn bị kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn bao gồm việc cân đối nhu cầu hoạt động giáo dục với tổng nguồn lực, sở ưu tiên hoạt động cần thiết, quan trọng Tổng nhu cầu chi tiêu cho hoạt động giáo dục địa bàn thành phố xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định, lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu hoạt động giáo dục Khi triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, cần triển khai theo bước là: Bƣớc 1: Xác định khung kinh tế vĩ mô dự báo khả nguồn lực tỉnh nhằm đảm bảo tương thích sách, kế hoạch với khả nguồn lực đảm bảo chi tiêu phạm vi nguồn lực Việc xác định khung kinh tế vĩ mô địa bàn tỉnh phải vào định hướng phát triển chung nước vị tỉnh định hướng phát triển KT-XH địa phương Bƣớc 2: Phân bổ ngân sách cho ưu tiên phát triển KT-XH Các sở, ban ngành, địa phương đơn vị thụ hưởng ngân sách phải xác định rõ ràng ba loại hoạt động: (i) hoạt động cần trì ưu tiên; (ii) hoạt động cần thu hẹp (iii) hoạt động cần loại bỏ Tất nhiên, ngân khoản dành nhiều cho hoạt động thuộc diện ưu tiên chiến lược Việc xác định lĩnh vực ưu tiên có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động đầu tư tỉnh Do vậy, cần phải tiến hành thận trọng công khai Bƣớc 3: Xác định nhu cầu chi tiêu cụ thể hoạt động giáo dục nguồn NSĐP thông qua công tác xây dựng kế hoạch chiến lược Ở khâu này, để xác định nhu cầu kinh phí hoạt động giáo dục phải rà soát nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động giáo dục nhằm đảm bảo tính thống với mục tiêu ưu tiên tỉnh.Việc tính tốn chi phí thực sở xác định đầu vào cần thiết - số lượng, chất lượng - để thực hoạt động giáo dục nhằm đạt đầu định Bƣớc 4: Quyết định phân bổ ngân sách cuối Bƣớc 5: Các sở giáo dục hồn chỉnh dự tốn kinh phí cho năm năm tương ứng với mức ngân sách phân bổ bước 86 Sau thông qua định mức phân bổ ngân sách cuối cùng, sở giáo dục hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách cách hỗn giảm thực hoạt động có thứ hạng ưu tiên thấp (khơng lập lại dự tốn) cho tổng nhu cầu chi phí tương ứng với trần ngân sách phân bổ Bƣớc 6:Cơ quan tài xem xét đánh giá lần cuối toán dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng phạm vi toàn tỉnh trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Uỷ ban nhân dân tỉnh trình HĐND tỉnh Hải Dương Sau xem xét thảo luận, HĐND tỉnh phê chuẩn năm thứ quy trình 4.3.5 Đảm ảo tính minh ạch, thực quy chế cơng khai tài trách nhiệm giải trình chi tiêu ngân sách nhà nước cho giáo dục Minh bạch tài nói chung chi tiêu cho hoạt động giáo dục xu tất yếu Minh bạch tài thường dùng để mức độ có sẵn, xác chi tiết báo cáo tài Cơng khai báo cáo tài sở quan trọng để người dân, với tư cách người đóng thuế, ngồi việc biết tiền thuế quan nhà nước, quyền địa phương sử dụng nào, cịn giám sát hoạt động sử dụng tài sản nhà nước đơn vị tham gia góp ý vào vấn đề mang tính quốc sách cho nước nhà Ngồi ra, cịn có tác dụng giúp nhà đầu tư hiểu biết toàn diện xảy quốc gia, địa phương giúp giảm thiểu rủi ro mà nhà đầu tư phải đối mặt; giúp nhà tài trợ biết số tiền tài trợ họ sử dụng vào việc sử dụng nào? Kinh nghiệm giới cho thấy chi tiêu NSNN không tạo dịch vụ hiệu mặt chi phí khơng chế đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình Tính minh bạch địi hỏi phải có quy trình kế tốn, báo cáo ngân sách tài rõ ràng hoạt động giáo dục Trách nhiệm giải trình chi tiêu NSNN cho hoạt động giáo dục địa bàn đòi hỏi phải có giám sát hiệu quả, 87 khơng quan Nhà nước, mà quan bầu chọn công chúng rộng rãi Để đảm bảo tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cho giáo dục thành phố Hải Dương cần thực số nội dung sau: Một là,cải thiện tính minh bạch, thực quy chế cơng khai tài trách nhiệm giải trình cách cơng khai dự tốn, báo cáo tài báo cáo kiểm tốn, ý định quyền địa phương tỉnh hoạt động giáo dục Thúc đẩy nhu cầu nâng cao tính trách nhiệm thơng qua việc khuyến khích nhân dân phương tiện thông tin đại chúng trao đổi vấn đề quản lý chi NSNN cho giáo dục, trước sức ép dư luận xã hội, đòi hỏi đơn vị thụ hưởng ngân sách phải bước cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động mình; giảm thiểu tối đa sai phạm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hai là,củng cố cải tiến báo cáo tài thơng qua việc tinh giản số lượng báo cáo lập báo cáo tác động chi ngân sách cho giáo dục Ba là, tất khoản chi ngân sách đề xuất thực cần đăng tải rộng rãi báo chí phương tiện truyền thơng khác để người dân tiếp cận tất định ngân sách cần công khai họp để báo chí cơng chúng xem xét, phản biện Bốn là,ban hành quy định quy định cụ thể, rõ ràng tính minh bạch chi tiêu cơng nói chung cho hoạt động giáo dục nói riêng Khắc phục tình trạng có nhiều văn hướng dẫn luật, chưa kể có văn trái luật khiến người dân lúng túng thực giám sát việc thực theo quy định pháp luật quan nhà nước 4.3.6 Hoàn thiện khung pháp lý chi NSNN cho giáo dục Thứ nhất, hoàn thiện khung pháp lý để xác định chế tiêu phân bổ ngân sách cho giáo dục Trước tiên cần cải thiện hệ thống thống kê tài giáo dục nhằm cung cấp đầy đủ thông tin chứng cho phép 88 quan có thẩm quyền xã hội giám sát việc huy động, sử dụng ngân sách cho giáo dục, đặc biệt cấp địa phương Đồng thời, lâu dài, sở phân bổ ngân sách cho giáo dục cần đổi cách phát triển sử dụng chi phí đơn vị Có thể phân chia thành giai đoạn: trước năm 2025, ưu tiên xác định chi phí đơn vị cho cấp học cần thiết như: mầm non, tiểu học, THCS trung học phổ thông; năm làm với trường cao đẳng đại học Các giải pháp đòi hỏi phối hợp đồng nhiều quan như: Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Tổng cục Thống kê Bên cạnh đó, Chính phủ cần hồn thành khung pháp lý xác định chế, tiêu phân bổ, đảm bảo tính minh bạch cơng cho tất tổ chức giáo dục việc tiếp cận nguồn vốn cơng Bên cạnh đó, tài trợ cơng nên mở rộng cho tổ chức ngồi cơng lập dựa cân nhắc công khai phi lợi nhuận Đồng thời, để đảm bảo hệ thống tài hiệu cho hoạt động giáo dục cần chuyển mơ hình phân bổ NSNN dựa đầu vào thành số đầu nhằm phản ánh hiệu suất sở giáo dục Theo đó, quan quản lý cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí hồn chỉnh để đảm bảo sở khoa học cho việc phân bổ NSNN song song với giải pháp sách khác để huy động nguồn lực tài ngồi ngân sách Thứ hai, Trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính- ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huytối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp 89 Thứ ba, thiết lập tiêu chí bảnđể làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị dựa tiêu chí khối lượng, chất lượng cơng việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Thứ tư, tăng cường lực hệ thống kiểm sốt nội Xây dựng mơi trường hệ thống kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, cơng khai sở giáo dục Kiểm sốt nội công cụ quản lý hữu hiệu nhằm đạt mục tiêu tăng cường kỷ luật, tiết kiệm, hiệu kinh tế hoạt động để cung cấp sản phẩm dịch vụ có chất lượng Có chế giám sát chặt chẽ đảm bảo quyền hạn sử dụng quy định, không để lạm quyền, lộng quyền làm thất thoát tài sản Nhà nước Thứ năm, phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải sốt xét sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn bố trí 90 KẾT LUẬN Nước ta trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ, khoa học giáo dụcvà cạnh tranh liệt nhiều lĩnh vực quốc gia đòi hỏi giáo dục phải đổi Thực chất cạnh tranh quốc gia cạnh tranh nguồn nhân lực khoa học công nghệ Xu chung giới bước vào kỉ XXI tiến hành đổi mạnh mẽ hay cải cách giáo dục Trước thực tế trên, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định "Đổi bản, toàn diện nềngiáo dục theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hoá hội nhập quốc tế" "Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân" Đổi bản, tồn diện giáo dụclà cơng việc trọng đại Trung ương ban hành Nghị để thống nhận thức hành động; phát huy trí tuệ tồn Đảng, tồn dân, huy động nguồn lực với phối hợp nhiều quan, ban ngành tổ chức xã hội cho nghiệp giáo dục Do vậy, việc nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường quản lý hiệu chi NSNN cho giáo dục cần thiết có liên quan trực tiếp đến việc phát triển lý luận QLNN quản lý tài cơng Cơ sở lý luận tảng luận văn dựa lý thuyết quản lý chi NSNN cho hoạt động giáo dục Luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý chi NSNN cho hoạt động giáo dục như: khái niệm, đặc điểm nội dung quản lý chi NSNN cho hoạt động giáo dục Dựa lý thuyết quản lý chi NSNN nói chung, Luận văn tiếp cận quản lý chi NSNN cho hoạt động giáo dục cách thức quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động giáo dục 91 Tác giả hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý chi NSNN cho giáo dục lý thuyết chung quản lý chi NSNN Trong phần sở lý thuyết, luận văn làm rõ nội dung: (1) Khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò chi NSNN; (2) Nội dung quản lý chi NSNN cho giáo dục; (3) Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho giáo dục Để làm phong phú nhận định quản lý chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương, Luận văn nghiên cứu quản lý chi NSNN cho giáo dục số địa phương (cấp huyện/thành phố trực thuộc tỉnh) nước từ rút học kinh nghiệm cho trình quản lý chi NSNN cho giáo dục địa bàn nghiên cứu Căn vào tình hình quản lý chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương, Luận văn tập trung sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dụcvới nhóm nội dung bản: - Thực trạng lập kế hoạch chi NSNNN cho giáo dục thành phố Hải Dương - Thực trạng thực kế hoạch chi NSNNN cho giáo dục thành phố Hải Dương - Thực trạng kiểm tra, toán chi NSNNN cho giáo dục thành phố Hải Dương Khi phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục nội dung, tác giả đưa đánh giá ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương Dựa sở lý thuyết quản lý chi NSNN, quản lý chi NSNN cho giáo dục, học kinh nghiệm công tác quản lý chi NSNN số địa phương đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương, tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục thời gian tới Tác giả đề xuất giải giải 92 pháp bảnnhằm giải tồn hạn chế thực ti n công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương phân tích phân Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu lên theo lơgíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu luận văn hy vọng đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục nói riêng thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Tác giả luận văn xin nhận đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính,Hà Nội Nguy n Thanh Bình(2008), Giáo dục Việt Nam thời k đổi Sách tham khảo, Nhà xuất Đại học Sư phạm, Hà Nội Đặng Thị Thanh Bình(2018),Quản lý chi NSNN cho GD ĐT Hà Tĩnh,Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài Bộ Tài (2017),Thơng tư hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 141/2017/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2017 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Chính phủ(2017),Nghị định số 163/2017/NĐ-CP ngày 21/12/2017 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ(2017), Nghị định số 141/2017/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2017 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2007),Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguy n Thị Thu Hiền (2019),Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD ĐT phịng Tài - kế hoạch huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình,Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài Dương Thị Bình Minh (2005),Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Ơng Văn Năm Lý Hoàng Ánh (2013),Quyền lực tri thức tư tưởng trị Alvin Toffler, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 11 Hoàng Thúy Nguyệt (2009), Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 12 Nhà xuất Giáo dục(1996), 50 năm phát triển giáo dục đào tạo Việt Nam, Sách tham khảo, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 13 Quốc hội(2015),Luật tổ chức quyền địa phương, Luật số: 77/2015/QH13 14 Quốc hội (2020), Luật giáo dục năm 2013, luật số 43/2020/QH14 15 Sử Đình Thành (2005),Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 16 Nguy n Hồng Thắng (2004),Chuyên đề lập Ngân sách Nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn,Nxb Tài Chính, Hà Nội 17 Nguy n Trọng Tuệ (2017),“Định hướng đổi cấu chi NS nhà nước tỉnh Hải Dương”,Tạp chí Tài chính, số 2/2017 18 UBND thành phố Hải Dương (2015-2020),Các báo cáo liên quan đến công tác quản lý giáo dục quản lý chi NSNN cho giáo dục 19 UNDP Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2010),Đánh giá lực quyền địa phương Ấn phẩm “Dự án tăng cường lực địa phương lập kế hoạch, ngân sách quản lý nguồn lực công” UNDP Việt Nam tài trợ cho Bộ KH-ĐT quyền tỉnh (Vĩnh Phúc, Bắc Kạn, Quảng Nam Trà Vinh) nhằm nâng cao lực quyền địa phương quy trình lập kế hoạch ngân sách địa phương; 20 Unesco(2006),Tuyên bố Salamanca Cương lĩnh hành động giáo dục theo nhu cầu đặc biệt, Hội Nghị giới giáo dục trẻ em có nhu cầu đặc biệt: khả tiếp cận chất lượng, Salamanca, Tây Ban Nha, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 95 ... quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 10 1.2.3 Chỉ tiêu đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 17 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục. .. THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤCTẠI THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 66 4.1 Phương hướng phát triển giáo dục quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thành phố Hải Dương, ... trạng quản lý chi NSNN cho giáo dục thành phố Hải Dương 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 M t số nét giáo dục chi ngân sách