CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước chogiáo dục
4.2.2. Tuân thủ thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN chogiáo dục
Đổi mới phương thức cấp phát, thanh tốn đi đơi với kiểm tra giám sát chặt chẽ quản lý sử dụng kinh phí từ khâu phân bổ, cấp phát kinh phí. Thực hiện theo một quy trình thống nhất, đồng bộ, không trùng lặp nhưng cũng khơng được bỏ sót cơng đoạn quản lý. Muốn vậy trước hết cần phải tuân thủ chặt chẽ các điều kiện về chi NSNN, tăng cường các biện pháp tuyên truyền để các đơn vị dự toán thực sự thấy được rõ trách nhiệm của mình trong cơng tác quản lý, sử dụng NSNN, thiết lập mối liên hệ chặt chẽ thường xuyên hơn nữa giữa đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính và cơ quan kho bạc nhà nước.
Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc chi trả các chính sách chế độ đối với giáo viên và học sinh. Nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương và nhà trường để thấy được rõ ý nghĩa to lớn của các chính sách của nhà nước đối với phát triển sự nghiệp giáo dục; làm tốt
71
trách nhiệm và mối quan hệ giữa các cơ quan đơn vị tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện chính sách từ khâu rà sốt, thẩm định, phê duyệt đối tượng đến tổ chức chi trả, thanh quyết tốn nguồn kinh phí; đổi mới phương thức cấp phát kinh phí thực hiện chính sách chế độ theo hướng sau khi chính sách có hiệu lực các cơ quan đơn vị phải tổ chức rà soát trước một phần nhu cầu kinh phí để các đơn vị có nguồn chủ động thực hiện chính sách, số kinh phí cịn lại chỉ được cấp tiếp khi cấp dưới có báo cáo danh sách đối tượng đến từng người, từng đơn vị và sau khi có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi cơ quan tài chính cấp trên.
Tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với những khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng đúng mục đích. Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách của Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Để đáp ứng được yêu cầu trên đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý tài chính gồm chủ tài khoản và kế tốn tại các đơn vị cơ sở phải có đủ trình độ, năng lực chun mơn để quản lý chặt chẽ và hạch tốn đầy đủ, rõ ràng các khoản chi từ các nguồn khác nhau. Trong thời gian tới cần tập trung rà sốt, đánh giá khả năng nghiệp vụ chun mơn của đội ngũ này để có các phương án sắp xếp lại thích hợp, thực hiện thi kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên quyết chuyển đổi công tác, hoặc cho thôi việc đối với những người khơng có đủ trình độ năng lực về cơng tác quản lý tài chính nếu hai năm liền thi kiểm tra, đánh giá không đạt yêu cầu.
Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN tại đơn vị sử dụng ngân sách:
- Rà soát, sắp xếp lại bộ máy và biên chế của các đơn vị dự tốn; bố trí cán bộ có trình độ phù hợp để quản lý tài chính, kế tốn.
72
- Hàng năm, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài chính cho chủ tài khoản, kế toán các đơn vị dự toán: các lớp đào tạo nghiệp vụ kế toán, tập huấn sử dụng phần mềm kế toán, tập huấn về các chế độ chính sách mới, các lớp nghiệp vụ đấu thầu mua sắm tài sản… nhằm nâng cao năng lực, trình độ quản lý tài chính cho các cơ sở giáo dục và đào tạo.
- Tăng cường đào tạo về tin học, ngoại ngữ cho các cán bộ nhằm ứng dụng có hiệu quả các chương trình trong quản lý NSNN.
4.2.3. Tăng cường cơng tác quản lý qua quyết tốn chi NSNN cho giáo dục
Thành phố Hải Dương cần chỉ đạo xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra ngân sách sự nghiệp giáo dục hàng năm đồng bộ, thống nhất ngay từ đầu năm. Việc xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra ngân sách giáo dục đồng bộ thống nhất từ thành phố đến các xã sẽ có tác dụng lớn trong việc bảo đảm công tác thanh tra được bao quát, phủ kín được mọi hoạt động của các cơ sở giáo dục, tránh bỏ sót đối tượng, nội dung thanh tra, kiểm tra, không trùng lặp.
Đổi mới nội dung và phương pháp thanh tra, kiểm tra theo hướng trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào các lĩnh vực, địa bàn trọng điểm d nảy sinh tiêu cực, thực hiện thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề cụ thể như: thanh tra về việc thu và sử dụng nguồn thu học phí; thanh tra chi trả chế độ đối với học sinh; thanh tra chi trả chế độ đối với giáo viên; thanh tra việc chấp hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Thực hiện thanh tra, kiểm tra theo chuyên đề sẽ d phát hiện những tồn tại, bất cập có tính hệ thống để làm cơ sở đánh giá kết quả cũng như sự phù hợp của chính sách khi đi vào thực tế để làm cơ sở sửa đổi bổ sung những bất cập, hạn chế cho phù hợp để bảo đảm đáp ứng tốt nhất hoạt động giảng dạy và học tập, đây cũng chính là mục tiêu quan trọng mà công tác thanh tra, kiểm tra cần phải hướng tới.
4.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra chi NSNN cho giáo dục
Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thanh tra, kiểm tra, nhất là về phương pháp và kỹ năng thanh tra, kiểm tra. Thực hiện nghiêm các
73
kiến nghị đã được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, đặc biệt là các kiến nghị về sửa đổi bổ sung cơ chế, chính sách tài chính, kiến nghị về xử lý tài chính đối với các tổ chức cá nhân. Cần phải đưa ra các chế tài cụ thể, kiên quyết hơn như việc giảm chi ngân sách đối với các đơn vị; trừ vào tiền lương thu nhập của các cá nhân có sai phạm; thu hồi giấy phép hoạt động, chứng chỉ hành nghề; đình chỉ hoạt động của các cá nhân có sai phạm, kiên quyết chuyển hồ sơ cho cơ quan pháp luật đối với các tổ chức cá nhân có sai phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu tham ơ, tham nhũng.
Nâng cao năng lực xét duyệt thẩm định quyết toán, tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản trong việc xét duyệt, thẩm định quyết tốn các đơn vị sử dụng ngân sách.
Hồn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN tại cơ quan chun mơn:
Có kế hoạch tuyển dụng, sắp xếp, phân cơng lại công việc phù hợp với trình độ, năng lực của từng cán bộ. Tăng cường đào tạo và đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ.
Đối với cán bộ tại phịng Tài chính - Kế hoạch phải chú trọng đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời; khơng làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Thực hiện tốt quyền của đối tượng thanh tra theo quy định của pháp luật, nhằm giám sát chặt chẽ hoạt động thanh tra, kiểm tra.
Theo quy định hiện hành tất cả các khoản chi NSNN cho giáo dục phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau q trình cấp phát thanh tốn. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ
74
trưởng các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cho giáo dục chuẩn chi. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu các khoản chi NSNN cho giáo dục nhằm khắc phục tình trạng là khi các đơn vị chi xong mới tiến hành kiểm tra, kiểm sốt.
Bên cạnh việc tổ chức các hình thức cấp phát vốn một cách thích hợp thì phải tăng cường kiểm tra giám sát một cách thường xuyên, liên tục và có hệ thống tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại mỗi đơn vị được cấp, sao cho mỗi khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo đúng dự toán, đúng tiêu chuẩn của chế độ chi NSNN hiện hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi NSNN cho giáo dục.
Xuất phát từ thực tế trong thời gian qua cơ quan tài chính mới chủ yếu thực hiện cơng tác kiểm tra khi quyết tốn kinh phí hàng năm, vì vậy khơng có tác dụng ngăn ngừa và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực hiện kiểm tra giám sát theo định kỳ bằng việc thẩm định và xét duyệt các báo cáo tài chính hàng tháng, quý của các đơn vị sử dụng kinh phí.
Trong lĩnh vực đầu tư XDCB, phải từng bước chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, thanh tra đối với các chương trình dự án đầu tư cho giáo dục. Việc tăng cường công tác này là hết sức cần thiết, giữ vững kỷ cương trong lĩnh vực tài chính đầu tư, yêu cầu các tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đó đánh giá được hiệu quả vốn ngân sách và các nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục.
4.2.5. Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với chi ngân sách nhà nước cho giáo dục với chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
Quá trình quản lý chi NSNN cho giáo dục tại thành phố Hải Dương có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau. Để công tác quản lý chi NSNN này đạt được hiệu quả cao, trong hoạt động quản lý cần có sự phối
75
hợp tốt giữa các ban, ngành chức năng có liên quan. Tuy nhiên để cơ chế phối hợp được thực hiện nhịp nhành, hiệu quả thì cần tăng cường phân định trách nhiệm, quyền hạn của từng đơn vị, từng cán bộ có liên quan đến hoạt động quản lý chi NSNN nói chung và cho giáo dục nói riêng, với những quyền hạn được phân định các đơn vị căn cứ vào đó để thực hiện và phối hợp thực hiện nhiệm vụ. Trong đó phải kể đến:
- Trách nhiệm và quyền hạn của thủ trưởng các cơ sở giáo dục sử dụng NSNN:Thủ trưởng các cơ sở giáo dục phải quản lý, sử dụng ngân sách và tài
sản công, tài sản mua sắm từ ngân sách, tài sản có nguồn gốc từ ngân sách theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với các khoản chí tiêu sai chế độ hoặc chi khơng đúng nội dung, mục đích được duyệt. Khi vi phạm làm tổn thất ngân sách, tài sản của Nhà nước thì phải bồi hoàn; chịu xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo pháp luật hiện hành.
Thủ trưởng các cơ sở giáo dục sử dụng ngân sách hoàn tồn chịu trách nhiệm về nội dung, tính đúng đắn, tính trung thực của chứng từ, hồ sơ, tài liệu về chi ngân sách do mình ký duyệt (hồ sơ chuẩn chi) để thanh toán qua KBNN; chịu trách nhiệm về giá cả, chất lượng đối với các tài sản, hàng hoá, dịch vụ theo các tài liệu pháp lý đã thực hiện chi;
Trong quá trình điều hành chi tiêu ngân sách, đơn vị được chủ động sắp xếp, điều chỉnh lại các khoản chi trong dự toán đã được phê duyệt phù hợp với yêu cầu các hoạt động của đơn vị theo yêu cầu công việc; thực hiện xác lập các chứng từ, hồ sơ chuẩn chi gửi đến KBNN để yêu cầu thanh tốn chi trả các khoản chi đã được bố trí trong dự toán và theo chế độ hiện hành.
- Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên:Cơ quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp trên có trách nhiệm phân bổ và giao
dự toán cho đơn vị trực thuộc. Tổng số dự toán giao cho các đơn vị trực thuộc phải khớp đúng số đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng thời gian và
76
đảm bảo theo 4 nhóm mục chủ yếu. Sau khi hoàn tất, cơ quan chủ quản gửi KBNN thành phố kết quả thực hiện giao dự toán để tổng hợp đối chiếu;
Tổ chức kiểm tra đơn vị cấp dưới trong việc quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo đúng dự tốn, đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn;
Tổ chức thẩm tra, phê duyệt quyết toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm về tính đúng đắn, tính chính xác của quyết tốn do mình phê duyệt gửi cơ quan tài chính đồng cấp để tổng hợp quyết toán.
- Trách nhiệm, quyền bạn của KBNN: KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra
tính hợp lệ, hợp pháp của dự toán, chứng từ, hồ sơ chuẩn chi do Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi đến trước khi xuất quỹ ngân sách, đảm bảo mọi khoản chi khi xuất quỹ ngân sách có đầy đủ hồ sơ, chứng từ pháp lý theo quy định của pháp luật. Khoản chi phải có trong dự tốn được duyệt, phù hợp với chế độ thanh toán, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ.
Nếu thực hiện xuất quỹ ngân sách để thanh toán, chi trả cho các khoản chi khơng có đầy đủ hồ sơ, chứng từ pháp lý theo đúng quy định hoặc khoản chi khơng có trong dự tốn, KBNN chịu trách nhiệm liên đới. Riêng các khoản chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng, KBNN phải kiểm tra đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ và các quy chế về lựa chọn nhà thầu.
KBNN có quyền từ chối thanh tốn các khoản chi không đúng quy định và thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách biết bằng văn bản. KBNN chịu trách nhiệm về quyết định từ chối của mình. Trường hợp phát hiện UBND các cấp, cơ quan chủ quản ban hành các chế độ tiêu chuẩn chi tiêu không đúng thẩm quyền hoặc ngồi quy định của Chính phủ thì KBNN có quyền đề nghị với cơ quan này xem xét và điều chỉnh các quyết định đã ban hành, trường hợp các cơ quan nói trên khơng điều chỉnh thì KBNN thực hiện theo các quyết định đó và báo báo về KBNN và cơ quan tài chính cấp trên.
- Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính thành phố:Cơ quan tài
77
đơn vị, trình UBND báo cáo HĐND quyết định. Sau khi dự toán ngân sách đã được giao chính thức, cơ quan tài chính phải đảm bảo đủ nguồn ngân sách để thanh toán, chi trả theo nhu cầu chi tiêu trong dự toán của các cơ quan, đơn vị.Cơ quan tài chính có trách nhiệm phổ biến, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời các cơ chế, chính sách, chế độ tài chính để đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện. Trong quá trình điều hành ngân sách, nếu phát hiện cơ quan, đơn vị thực hiện sai nguyên tắc quản lý tài chính, Cơ quan tài chính có quyền u cầu KBNN tạm dừng thanh toán tiếp để kiểm tra.
4.2.6. Củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài chính ở các cơ sở giáo dục tại thành phố giáo dục tại thành phố
Các cơ sở giáo dục trên địa bàn thành phố là nơi trực tiếp sử dụng các khoản kinh phí NSNN đầu tư cho giáo dục. Yêu cầu đặt ra cho công tác quản lý tài chính ở đây là quản lý, sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích, đúng chế độ các khoản chi ngân sách cho giáo dục, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị, các chủ tài khoản trong cơng tác quản lý tài chính trong đơn vị. Như đã phân tích ở giải pháp trên, Thủ trưởng các đơn vị sử