1.2. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước chogiáo dục
1.2.3. Chỉ tiêu đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước chogiáo dục
Đánh giá công tác lập kế hoạch chi NSNN cho giáo dục:
- Sự chấp hành và tuân thủ định mức chi NSNN do Nhà nước ban hành là sự cụ thể hóa các quyết định quản lý định mức chi của cấp trên vàongân sách địa phương nhằm quản lý việc lập dự toán chi NSNN cho giáo dục.
18
- Sự phù hợp dự toán chi với thực hiện chi cho giáo dục. Chỉ tiêu này phản ánh việc lập dự tốn có khoa học khơng, có sát với tình hình thực tế của địa phương không.
Kết quả đánh giá việc lập dự toán chi NSNN cho giáo dục là những tồn tại, hạn chế trong công tác xây dựng dự toán của các cơ sở giáo dục, giúp cho các cơ sở giáo dục tăng cường chất lượng lập dự toán đảm bảo đúng, đủ và sát với nhu cầu thực tế.
Đánh giá việc thực hiện dự toán chi NSNN cho giáo dục:
- Tỷ lệ thực hiện chi NSNN so với dự toán cho giáo dục/dự toán.
- Sự chấp hành dự toán của đơn vị giáo dụcđối với dự toán đượcgiao đầu năm, được xác định là: (Số chi thực hiện trong năm/Số dự toán giao đầu năm)x100
Đánh giá cơng tác kiểm tra, quyết tốn chi NSNN chogiáo dục:
- Số vụ việc được phát hiện từ các đợt kiểm tra, thanh tra, quyết toán chi NSNN cho giáo dục.
- Số lượng các chứng từ chi hạch toán sai được phát hiện trong ngành giáo dục.
- Số tiền đã xuất tốn, thu hồi các khoản chi khơng đúng chế độ nộpngân sách nhà nước trong ngành giáo dục.
Từ những khoản chi được phát hiện và thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước giúp cơ quan tài chính quản lý tốt được việc quyết tốn, thanh tra, kiểm tra chi NSNN cho giáo dục, tránh thất thoát vốn NSNN, rút kinh nghiệm được các khoản chi sai đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục. Giúp phát hiện những tồn tại, bất cập có tính hệ thống để làm cơ sở đánh giá kết quả cũng như sự phù hợp của chính sách khi đi vào thực tế để làm cơ sở sửa đổi, bổ sung những bất cập, hạn chế cho phù hợp để bảo đảm đáp ứng tốt nhất hoạt động giảng dạy và học tập, đồng thời khắc phục những tồn tại góp phần tăng cường được kỷ cương, kỷ luật tài chính trên địa bàn.
19
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
Trong hoạt động quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN cho hoạt động giáo dục chịu sự ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố, hoạt động khác nhau, sự ảnh hưởng này sẽ tác động nhiều đến kết quả, hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý.
1.2.4.1. Nhân tố bên ngoài
* Điều iện inh tế – x h i:
NSNN là tổng hòa các mối quan hệ xã hội, chi NSNN nói chung và chi cho lĩnh vực cụ thể là giáo dục luôn chịu sự tác động của các yếu tố cũng như chính sách kinh tế xã hội và cơ chế quản lý tương ứng, cụ thể:
- Về mặt kinh tế: như đã biết kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và
ngược lại các nguồn lực tài chính cũng có tác động mạnh mẽ tới quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong q trình hiện đại hóa nền kinh tế. Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vũng sẽ là cơ sở vững chắc của nền tài chính mà NSNN giữ vai trị trung tâm phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia. Kinh tế càng ổn định và phát triển thì nền tài chính càng ổn định thể hiện được vai trò của NSNN, của chi NSNN với việc thực hiện các chính sách tài khóa và phân bố các nguồn lực tài chính hợp lý. Hai yếu tố này ln quan hệ hữu cơ với nhau.
- Về mặt xã hội:sự ổn định về chính trị – xã hội sẽ là cơ sở để ổn định mọi
hoạt động và cũng là cơ sở để động viên mọi nguồn lực cho sự phát triển của đất nước, mặt khác xã hội ổn định cũng là điều kiện để thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển đất nước thúc đẩy q trình tăng trưởng kinh tế và tài chính cho đất nước. Xã hội ổn định và phát triển thì nhu cầu đầu tư cho giáo dục sẽ tăng lên, đồng thời thể hiện được hiệu quả của các hoạt động giáo dục nói chung.
* Chính sách và thể chế inh tế:
- Chính sách kinh tế – xã hội và thể chế kinh tế: Chính sách kinh tế – xã
20
việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như các nguồn lực bên ngồi. Theo đó, nguồn lực tài chính quốc gia cũng gia tăng, đáp ứng được nhu cầu về chi NSNN cho các ngành, lĩnh vực khác nhau.
- Cơ chế quản lý NSNN: Cơ chế quản lý NSNN,đổi mới cơ chế quản lý hệ
thống NSNN mà trọng tâm hoàn thiện quản lý phân cấp ngân sách, phân định thu – chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phong, nâng cao quyền tự quyết của ngân sách cấp dưới trong hệ thống NSNN, đặc biệt là hoạt động chi cho các đơn vị sự nghiệp sẽ tạo ra những tích cực trong quản lý ngân sách quốc gia.
- Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính:hệ thống các chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào ngân sách các cấp NSĐP, quyền chi phối kết dư ngân sách cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phịng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo trong khai thác các nguôn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương. Đây là động lực rất quan trọng cho việc mở rộng, tăng thu cho ngân sách và đảm bảo cân đối bền vững của hệ thống ngân sách quốc gia.
* Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục: giáo dục ngày nay có tầm quan trọng hơn bao giờ hết. Sự phát triển của GD
có ảnh hưởng đến hầu hết các lĩnh vực trong xã hội, đặc biệt là việc phát triển kinh tế. Nhằm phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đưa nước ta trở thành quốc gia phát triển, Đảng và Nhà nước ta coi giáo dụclà quốc sách hàng đầu. Xuất phát từ chủ trương, chính sách ấy mà Nhà nước ta dần có sự thay đổi về phương thức quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính đối với sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục. Bước ngoặt đầu tiên là Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 đơn vị sự nghiệp có thu được trao quyền tự chủ về tài chính giúp tháo gỡ cho đơn vị những khó khăn vướng mắc trong điều hành ngân sách, tự chủ trong chi tiêu từ đó hạn chế những tiêu cực lãng phí, làm tăng thu, tiết kiệm chi nâng cao thu nhập cho cán bộ, nhân viên làm việc trong lĩnh vực giáo dục.
21
Tiếp đó là Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 thay thế cho Nghị định 10/2002/NĐ-CP, hiện nay là Nghị định 16/2015/ND-CP ngày 14/2/2015 quy định về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp cơng lập. Theo đó đơn vị sự nghiệp công lập không những được giao quyền tự chủ tài chính mà cịn được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế. Cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục là một bước cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của các đơn vị sự nghiệp.
1.2.4.2. Nhân tố bên trong
* Tổ chức b máy ế toán trong đơn vị giáo dục:
Mỗi đơn vị sự nghiệp là một chủ thể tài chính độc lập. Để phản ánh các nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh, đơn vị phải tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn. Kế toán là việc thu thập, xử lý, cung cấp phân tích thơng tin về hoạt động kinh tế tài chính di n ra trong đơn vị. Một cơ chế quản lý tài chính hiệu quả hay kém hiệu quả sẽ được phản ánh trung thực nhất qua những kết quả, số liệu của công tác kế tốn, thống kê. Từ kết quả của cơng việc kế toán, thủ trưởng đơn vị và các cán bộ quản lý trong đơn vị giáo dục có liên quan có thể rút ra những kinh nghiệm, bài học để quản lý tài chính ngày càng tốt hơn. Ngược lại việc quản lý tài chính tốt hay chưa tốt sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc phản ánh thông tin trên báo cáo kế toán.
* Hệ thống iểm tra, iểm sốt tình hình tài chính của đơn vị giáo dục:
Thanh tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm tốn, kiểm soát nội bộ, thuế… Với bất kỳ cơ chế quản lý nào đều phải được giám sát thực hiện bởi một hệ thống kiểm tra, kiểm sốt. Đây có thể là cơng tác kiểm tra nội bộ trong đơn vị giáo dục hay là sự giám sát của các cơ quan khác ngoài đơn vị như cơ quan thanh tra, cơ quan kiểm tốn… Việc kiểm tra giám sát ln ln cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế quản lý tài chính. Bởi trong q trình điều hành ngân sách, thực thi các nhiệm vụ của mình, đơn vị có thể vấp phải những sai sót. Việc
22
kiểm tra, kiểm sốt sẽ tìm ra những thiếu sót trong cơ chế quản lý tài chính từ đó kịp thời đưa ra biện pháp khắc phục.
* Trình đ cán b quản lý, chuyên viên trong đơn vị giáo dục:
Có thể nói con người là trung tâm của mọi hoạt động trong xã hội. Cơ chế quản lý tài chính sẽ khuyến khích hay hạn chế sự phát triển của đơn vị sự nghiệp tuỳ thuộc vào năng lực trình độ của người vận dụng nó. Trước hết, ở tầm vĩ mô, những nhà hoạch định chính sách, những nhà xây dựng luật pháp phải có sự hiểu biết, kiến thức chuyên sâu đầy đủ. Để đạt được điều đó phải trải qua một q trình thực tế để rồi được con người nhận thức và điều chỉnh cho phù hợp. Đối với đơn vị giáo dục nhà nước là nơi được trực tiếp sử dụng nguồn tài chính của nhà nước thì yếu tố con người lại càng đặt ra một yêu cầu cấp thiết.
1.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục tại m t số địa phƣơng và bài học rút ra cho thành phố Hải Dƣơng
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại một số địa phương địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Hiện nay Hạ Long là thành phố có áp lực dân cư đơng, dân số cơ học tăng nhanh, dẫn đến số lượng học sinh mỗi năm một tăng, điều này đã gây áp lực về cơ sở hạ tầng trường lớp, địi hỏi phải có sự đổi mới, bổ sung về cơ sở hạ tầng, đáp ứng tốt nhu cầu được đến lớp đúng độ tuổi của trẻ, học sinh.
Nhận thức được sứ mệnh phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài... do đó thành phố Hạ Long đã đặt quyết tâm cao, ưu tiên các nguồn lực để tập trung đầu tư cho hạ tầng giáo dục. Điều này sẽ góp phần mang lại mơi trường dạy và học lý tưởng, góp phần đổi mới tồn diện ngành giáo dục, đẩy mạnh hội nhập quốc tế, nâng cao chất lượng đào tạo các thế hệ trẻ có đủ tâm - tầm - tài cho tỉnh nói riêng và đất nước nói chung. Do đó, cùng với sự quan tâm của các cấp lãnh đạo từ tỉnh đến thành phố, năm học 2019-2020 các cơ sở giáo dục, đào tạo của Hạ Long đã
23
được trang bị, đầu tư tương đối mạnh mẽ, phân bổ đồng đều, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu dạy và học chất lượng cao của ngành giáo dục.
Bằng nhiều nguồn lực khác nhau, thành phố đã triển khai đầu tư mới, nâng cấp mở rộng, bổ sung thêm nhiều phòng học, nâng tổng số đến thời điểm này là 2.088 phịng học các cấp, đảm bảo cho cơng tác dạy và học năm trong những năm tiếp theo. Điển hình trong đó là triển khai đầu tư mới Trường Liên cấp TH-THCS Bạch Đằng với tổng số 64 phòng học, được trang bị đồng bộ, hiện đại, có tổng vốn đầu tư hơn 80 tỷ đồng từ ngân sách thành phố. Bên cạnh các hạng mục cơng trình trường, lớp, thành phố đã chỉ đạo các phịng, ban, phối hợp rà sốt, tham mưu, đề xuất để kịp thời trang sắm mới, mua bổ sung; cải tạo sửa chữa cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học để đảm bảo phục vụ nhu cầu cho các nhà trường.
Các chế độ chi tiêu phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị của đơn vị, từ yêu cầu cụ thể của cơng việc nhằm khuyến khích người lao động tự giác trong cơng việc, làm việc năng suất, hiệu quả. Ưu tiên đúng mức cho các hoạt động nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng dạy và học.
Sau khi trang trải đủ cho các chi phí, phần chênh lệch thu chi sẽ được trích lập thành các quỹ theo cơ chế:
- Trích 25% cho quỹ phát triển sự nghiệp ; - Chi tiền lương tăng thêm ;
- Trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi… (bằng 3 tháng tiền lương, tiền cơng, thu nhập tăng thêm bình qn hàng năm);
- Trích lập quỹ ổn định thu nhập.
Thành phố Hạ Long rất chú trọng hoạt động thanh kiểm tra việc chi ngân sách cho giáo dục để kịp thời khắc phục những vấn đề như chi sai đảm bảo nâng cao hiệu quả trong công tác chi NSNN cho giáo dục thành phố.
1.5.3.2. Kinh nghiệm của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ
Với truyền thống trọng việc học và khích lệ đội ngũ thày cơ giáo, học sinh giỏi trên địa bàn, huyện Cẩm Khê cũng dành những nguồn chi hợp lý và ưu tiên
24
cho công tác bồi dưỡng, phát triển giáo viên giỏi, học sinh giỏi các cấp ngay từ khâu dự toán chi NSNN cho giáo dục.
Việc lập kế hoạch chi cho giáo dục của huyện rất cụ thể, theo từng giai đoạn, phù hợp với đặc điểm của huyện và của từng cơ sở giáo dục, có ưu tiên ngân sách rõ ràng cho từng cấp học.
Nguồn tài chính hàng năm của các trường bao gồm chủ yếu các nguồn thu từ sinh viên, học sinh. Kinh phí của các trường tăng dần qua các năm, trong đó tăng nhiều nhất là số thu học phí.
Nguồn thu từ sự nghiệp của các trường bao gồm: thu học phí (gần 98%); thu lệ phí và thu sự nghiệp khác.
Chi hoạt động thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng chi của các trường (trên 80%). Kinh phí chi hoạt động thường xuyên của các trường trong huyện từ kinh phí từ thu hoạt động sự nghiệp của các trường dùng để chi cho các nội dung: Chi thanh toán cá nhân; chi về hàng hóa, dịch vụ, nghiệp vụ chun mơn; chi đầu tư mua sắm sữa chữa và chi thường xuyên khác.
Ngoài ra các trường cịn có các nội dung chi khác: chỉ đạo thi lại, chi chương trình mục tiêu, xây dựng cơ bản, chi nghiên cứu khoa học và chi tài trợ, viện trợ.
1.3.2. Bài học rút ra cho thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương
Từ việc nghiên cứu những kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho giáo dục và hiệu quả giáo dục ở một số địa phương như đã trình bày ở trên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương như sau:
Một là, liên quan đến công tác lập kế hoạch chi NSNN cho giáo dục, mức
độ chi NSNN cho giáo dục tăng/giảm phụ thuộc vào điều kiện của từng giai đoạn, từng năm khác nhau. Những địa phương đặt mục tiêu tăng hiệu quả và chất lượng giáo dục, tăng năng suất lao động, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển KT - XH thường sẽ tăng cường chi NSNN cho giáo dục. Những địa phương đang gặp khó khăn về nguồn lực cơng, hoặc việc chi NSNN cho giáo dục ở mức