CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước chogiáo dục
4.2.5. Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối vớ
Quá trình quản lý chi NSNN cho giáo dục tại thành phố Hải Dương có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau. Để công tác quản lý chi NSNN này đạt được hiệu quả cao, trong hoạt động quản lý cần có sự phối
75
hợp tốt giữa các ban, ngành chức năng có liên quan. Tuy nhiên để cơ chế phối hợp được thực hiện nhịp nhành, hiệu quả thì cần tăng cường phân định trách nhiệm, quyền hạn của từng đơn vị, từng cán bộ có liên quan đến hoạt động quản lý chi NSNN nói chung và cho giáo dục nói riêng, với những quyền hạn được phân định các đơn vị căn cứ vào đó để thực hiện và phối hợp thực hiện nhiệm vụ. Trong đó phải kể đến:
- Trách nhiệm và quyền hạn của thủ trưởng các cơ sở giáo dục sử dụng NSNN:Thủ trưởng các cơ sở giáo dục phải quản lý, sử dụng ngân sách và tài
sản công, tài sản mua sắm từ ngân sách, tài sản có nguồn gốc từ ngân sách theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với các khoản chí tiêu sai chế độ hoặc chi không đúng nội dung, mục đích được duyệt. Khi vi phạm làm tổn thất ngân sách, tài sản của Nhà nước thì phải bồi hoàn; chịu xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo pháp luật hiện hành.
Thủ trưởng các cơ sở giáo dục sử dụng ngân sách hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung, tính đúng đắn, tính trung thực của chứng từ, hồ sơ, tài liệu về chi ngân sách do mình ký duyệt (hồ sơ chuẩn chi) để thanh toán qua KBNN; chịu trách nhiệm về giá cả, chất lượng đối với các tài sản, hàng hoá, dịch vụ theo các tài liệu pháp lý đã thực hiện chi;
Trong quá trình điều hành chi tiêu ngân sách, đơn vị được chủ động sắp xếp, điều chỉnh lại các khoản chi trong dự toán đã được phê duyệt phù hợp với yêu cầu các hoạt động của đơn vị theo yêu cầu công việc; thực hiện xác lập các chứng từ, hồ sơ chuẩn chi gửi đến KBNN để yêu cầu thanh toán chi trả các khoản chi đã được bố trí trong dự tốn và theo chế độ hiện hành.
- Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên:Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm phân bổ và giao
dự tốn cho đơn vị trực thuộc. Tổng số dự toán giao cho các đơn vị trực thuộc phải khớp đúng số đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng thời gian và
76
đảm bảo theo 4 nhóm mục chủ yếu. Sau khi hồn tất, cơ quan chủ quản gửi KBNN thành phố kết quả thực hiện giao dự toán để tổng hợp đối chiếu;
Tổ chức kiểm tra đơn vị cấp dưới trong việc quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo đúng dự tốn, đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn;
Tổ chức thẩm tra, phê duyệt quyết toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm về tính đúng đắn, tính chính xác của quyết tốn do mình phê duyệt gửi cơ quan tài chính đồng cấp để tổng hợp quyết toán.
- Trách nhiệm, quyền bạn của KBNN: KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra
tính hợp lệ, hợp pháp của dự toán, chứng từ, hồ sơ chuẩn chi do Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi đến trước khi xuất quỹ ngân sách, đảm bảo mọi khoản chi khi xuất quỹ ngân sách có đầy đủ hồ sơ, chứng từ pháp lý theo quy định của pháp luật. Khoản chi phải có trong dự toán được duyệt, phù hợp với chế độ thanh toán, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ.
Nếu thực hiện xuất quỹ ngân sách để thanh toán, chi trả cho các khoản chi khơng có đầy đủ hồ sơ, chứng từ pháp lý theo đúng quy định hoặc khoản chi khơng có trong dự toán, KBNN chịu trách nhiệm liên đới. Riêng các khoản chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng, KBNN phải kiểm tra đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ và các quy chế về lựa chọn nhà thầu.
KBNN có quyền từ chối thanh tốn các khoản chi không đúng quy định và thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách biết bằng văn bản. KBNN chịu trách nhiệm về quyết định từ chối của mình. Trường hợp phát hiện UBND các cấp, cơ quan chủ quản ban hành các chế độ tiêu chuẩn chi tiêu không đúng thẩm quyền hoặc ngồi quy định của Chính phủ thì KBNN có quyền đề nghị với cơ quan này xem xét và điều chỉnh các quyết định đã ban hành, trường hợp các cơ quan nói trên khơng điều chỉnh thì KBNN thực hiện theo các quyết định đó và báo báo về KBNN và cơ quan tài chính cấp trên.
- Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính thành phố:Cơ quan tài
77
đơn vị, trình UBND báo cáo HĐND quyết định. Sau khi dự tốn ngân sách đã được giao chính thức, cơ quan tài chính phải đảm bảo đủ nguồn ngân sách để thanh toán, chi trả theo nhu cầu chi tiêu trong dự toán của các cơ quan, đơn vị.Cơ quan tài chính có trách nhiệm phổ biến, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời các cơ chế, chính sách, chế độ tài chính để đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện. Trong quá trình điều hành ngân sách, nếu phát hiện cơ quan, đơn vị thực hiện sai nguyên tắc quản lý tài chính, Cơ quan tài chính có quyền u cầu KBNN tạm dừng thanh toán tiếp để kiểm tra.
4.2.6. Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính ở các cơ sở giáo dục tại thành phố