Tiểu luận pháp luật về chu trình ngân sách nhà nước (luật tài chính)

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT  Tiểu luận môn: LUẬT TÀI CHÍNH Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hồ Chí Minh, năm 2022 Mục lục I KHÁI NIỆM II LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .3 2.1 Khái niệm 2.2 Các bước lập dự toán ngân sách nhà nước 2.3 Những pháp lý cho lập dự toán ngân sách nhà nước .6 III CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 Khái niệm 3.2 Đặc điểm chấp hành ngân sách nhà nước 3.3 Hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước bao gồm nội dung gì? 3.4 Trình tự, thủ tục chấp hành ngân sách nhà nước .10 3.4.1 Trình tự, thủ tục tiến hành phân bổ ngân sách nhà nước giai đoạn “chấp hành ngân sách nhà nước” 10 3.4.2 Trình tự, thủ tục chấp hành “dự toán thu ngân sách nhà nước” 11 3.4.3 Trình tự, thủ tục chấp hành “chi ngân sách nhà nước” 12 IV QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 4.1 Khái niệm 15 4.2 Căn để toán ngân sách nhà nước .16 4.3 Trình tự, thủ tục tốn ngân sách nhà nước 17 V THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .19 5.1 Về ưu điểm 20 5.2 Về hạn chế .20 5.3 Một số nguyên nhân thực trạng 26 VI Ý KIẾN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .26 KẾT LUẬN .30 CÂU HỎI PHẢN BIỆN ĐỐI VỚI BÀI NGHIÊN CỨU 31 I KHÁI NIỆM Khoản 13 Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy đinh: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Chu trình ngân sách nhà nước (NSNN) trình tự thời hạn tiến hành bước việc lập, chấp hành toán NSNN Chế độ pháp lý chu trình NSNN tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình lập, chấp hành tốn NSNN II LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm Dự tốn tính tốn dự kiến cách tồn diện mục tiêu mà tổ chức phải đạt được, đồng thời rõ cách thức huy động nguồn lực để thực mục tiêu mà tổ chức đặt Dự toán xác định hệ thống tiêu số lượng giá trị cho khoảng thời gian xác định tương lai Dự toán xây dựng sở kế hoạch trung tâm kế hoạch Dự tốn ngân sách tính tốn, dự kiến cách toàn diện mục tiêu kinh tế, tài mà doanh nghiệp cần đạt kỳ hoạt động, đồng thời rõ cách thức, biện pháp huy động nguồn lực để thực mục tiêu nhiệm vụ Dự tốn ngân sách hệ thống bao gồm nhiều dự toán dự toán tiêu thụ, dự toán sản xuất, dự toán chi phí ngun vật liệu, dự tốn nhân cơng, dự tốn chi phí sản xuất chung, dự tốn chi phí bán hàng, dự tốn chi phí quản lý doanh nghiệp, dự toán giá vốn hàng bán, dự toán vốn đầu tư, dự toán kết hoạt động kinh doanh, dự tốn bảng cân đối kế tốn Có thể hiểu lập dự tốn ngân sách nhà nước q trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Lập dự toán ngân sách hàng năm có đặc điểm: thực hàng năm vào trước năm ngân sách, thể rõ tập trung quyền lực vào Quốc hội, có tham gia nhiều chủ thể, có phân định thẩm quyền rõ ràng, tiến hành theo thủ tục chặt, luật hóa 2.2 Các bước lập dự toán ngân sách nhà nước Căn chương IV Luật ngân sách năm 2015 bước lập dự toán ngân sách nhà nước gồm: Bước Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm Trước ngày 15/5, thủ tướng phủ ban hành quy định việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm sau Căn vào quy định Thủ tướng, Bộ tài ban hành thông tư hướng dẫn yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự tốn ngân sách nhà nước, thơng báo số kiểm tra dự toán tổng mức lĩnh vực thu, chi ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương tổng số thu, chi, số lĩnh vực chi quan trọng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, từ xuống đơn vị trực thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, xã,… Thường việc xây dựng dự toán ngân sách thực vào tháng năm trước Vì vậy, trước ngày 15/5, cần phải có hướng dẫn lập dự tốn quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chuẩn bị tài liệu cho việc xây dựng dự toán vào tháng Bước Lập xét duyệt, tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước Việc lập dự tốn ngân sách nhà nước có liên quan đến hai nhóm chủ thể, quan nhà nước có chức hành thu đơn vị dự tốn có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để hoạt động Cơ quan thu cấp địa phương xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn gửi quan thu cấp trên, quan tài cấp theo lĩnh vực giao gửi Bộ tài để tổng hợp, lập dự tốn Cơ quan tài cấp xem xét dự toán quan, tổ chức, đơn vị cấp, dự toán ngân sách địa phương cấp dưới, báo cáo UBND Ủy ban nhân dân cấp tổng hợp, lập dự toán ngân sách địa phương báo cáo thường trực HNĐN cấp xem xét cho ý kiến UBND cấp tỉnh gửi Bộ tài chính, Bộ kế hoạch- đầu tư… tổng hợp lập dự tốn Cơ quan quản lí ngành, lĩnh vực trung ương địa phương phối hợp với quan tài chính, quan kế hoạch đầu tư cấp lập dự toán ngân sách theo ngành Bộ tài xem xét dự tốn ngân sách đơn vị, chủ trì phối hợp với Bộ kế hoạch- đầu tư tổng hợp, lập dự toán Trước ngày 20/9, Chính phủ trình tài liệu báo cáo theo quy định đến Ủy ban thường vụ quốc hội ý kiến Các báo cáo Chính phủ gửi đến đại biểu quốc hội chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kì họp Quốc hội cuối năm Như vậy, sau khoảng thời gian lập, xét duyệt, tổng hợp dự tốn Chính phủ trình lên Ủy ban thường vụ quốc hội trước ngày 20/9 để Ủy ban thường vụ có thời gian xem xét, chuẩn bị Sau đó, báo cáo gửi đến đại biểu quốc hội chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kì họp cuối năm để đại biểu có thời gian đưa ý kiến Bước Thảo luận, định dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách hàng năm giao dự toán ngân sách nhà nước (Điều 46) Cơ quan tài cấp chủ trì tổ chức thảo luận dự toán ngân sách hàng năm với quan, đơn vị cấp, thảo luận dự tốn ngân sách năm đầu thời kì ổn định ngân sách với UBND cấp trực tiếp để xác định tỉ lệ phần trăm phân chia, số bổ sung cân đối Chính phủ thảo luận, cho ý kiến vào dự thảo báo cáo Chính phủ Bộ tài trình trước trình Ủy ban thường vụ quốc hội Ủy ban tài chính, ngân sách quốc hội chủ trì thẩm tra báo cáo Chính phủ trình Ủy ban thường vụ quốc hội Trên sở ý kiến thẩm tra Ủy ban Tài chính- ngân sách, phủ hồn chỉnh báo cáo trình Quốc hội Quốc hội thảo luận, định dự toán ngân sách nhà nước định giải pháp để bảo đảm cân đối ngân sách Trước ngày 15/11, quốc hội định dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau 2.3 Những pháp lý cho lập dự toán ngân sách nhà nước Theo quy định Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, việc lập dự toán ngân sách chủ yếu dựa chủ yếu sau: Thứ nhất, vào nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh Mỗi vùng đất nước ta có điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế – xã hội khơng giống vị trí địa lý, dân số theo vùng lãnh thổ, khí hậu, tài ngun thiên nhiên, trình độ phát triển… Do đó, để lập dự tốn ngân sách phù hợp với điều kiện vùng cụ thể, quan có thẩm quyền phải thơng báo bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, địa phương đơn vị điều kiện cụ thể, chi tiết vùng Từ đó, đưa tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế – xã hội tự nhiên vùng để xây dựng dự toán ngân sách Thứ hai, vào sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định Đó quy phạm pháp luật định chuẩn mực pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn Tuy nhiên, quan hệ xã hội không ngừng biến đổi nên nhiều trường hợp sách, chế độ khơng cịn phù hợp để điểu chỉnh, thế, cần có sửa đổi, bổ sung cần thiết văn Trong trường hợp này, cấp có thẩm quyền cần nghiên cứu nhằm sửa đổi, bổ sung ban hành trước thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Thứ ba, việc xây dựng dự tốn ngân sách cịn vào quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối ngân sách cấp cho ngân sách cấp quy định (đối với dự toán năm thời kỳ ổn định) Thứ tư, vào thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dự toán ngân sách năm sau; thơng tư hướng dẫn Bộ Tài việc lập dự tốn ngân sách; thơng tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán ngân sách cấp địa phương Thứ năm, vào số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Bộ Tài thơng báo số kiểm tra dự toán chi đầu tư phát triển Bộ Kế hoạch Đầu tư thông báo cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân dân cấp thông báo số kiểm tra cho đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp Thứ sáu, vào tình hình thực ngân sách năm trước III CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 Khái niệm Chấp hành khái niệm nhắc tới với đặc trưng quan hệ mang tính cơng quyền Chấp hành ngân sách xem xét, nghiên cứu nội dung quan trọng quan hệ tài cơng Chấp hành ngân sách q trình thực dự tốn ngân sách nhà nước sau quan có thẩm quyền thông qua trật tự, nguyên tắc luật định Như vậy,về chất kinh tế, việc thực tiêu tài thực tế ghi nhận dự toán ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền thơng qua (với góc độ kế hoạch tài chính) Điều cho thấy, việc thực tiêu tài dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền tiến hành, chất, không khác biệt so với chủ thể khác thực kế hoạch tài Kiểm tra việc thực sách chế độ, tiêu chuẩn kinh tế tài Đối với quản lý ngân sách nhà nước, chấp hành ngân sách nhà nước khâu trọng tâm có ý nghĩa định đến chu trình ngân sách Chấp hành ngân sách nhà nước phải thực tốt theo dự toán thu dự toán chi; thu ngân sách phải sở không ngừng bồi dưỡng, phát triển nguồn thu, động viên khai thác để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước; chi ngân sách phải tiết kiệm đạt kết cao (Theo Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân) 3.2 Đặc điểm chấp hành ngân sách nhà nước Chấp hành ngân sách nhà nước có hai đặc điểm bản: - Hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước ln có tham gia Nhà nước, gắn với lợi ích Nhà nước Thông qua quan chức nhân danh mình, Nhà nước tham gia vào tất quan hệ chấp hành ngân sách, cho dù giai đoạn phân bổ ngân sách 10 hay giai đoạn chấp hành thu, chấp hành chi ngân sách nhà nước - Hoạt động chấp hành ngân sách tạo lực tài thực tế (thơng qua hoạt động thu ngân sách) sử dụng nguồn vật chất vào việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Về phương diện kinh tế, hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước quốc gia có nội dung giống nhau, song hoạt động lại thực dựa sở pháp lí khác nhau, pháp luật quốc gia ngân sách nhà nước Vì vậy, xét từ khía cạnh pháp lí, quan niệm chấp hành ngân sách nhà nước chế định pháp luật cụ thể, bao gồm quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực toán ngân sách nhà nước Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước thực chất việc thực hố tiêu tài thu, chi ngân sách nhà nước ghi dự toán ngân sách năm Vì thế, hoạt động thường gắn với q trình hình thành, quản lí, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng chế hành (bắt buộc) chế hợp đồng (tự nguyện) 3.3 Hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước bao gồm nội dung gì? Theo thơng lệ, chấp hành ngân sách nhà nước thường bao gồm nội dung chủ yếu: phân bổ ngân sách; chấp hành dự toán thu ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách - Phân bổ ngân sách việc công bố thức tiêu thu, chi cho cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách từ trung ương 25 NSNN, bộ, quan trung ương phải giao dự toán ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc, đảm bảo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hoàn thành trước ngày 31/12 hàng năm Tuy vậy, số bộ, quan trung ương thực việc phân bổ dự tốn từ đầu năm khơng quy định, không đủ cứ, sở; phân bổ, giao dự tốn khơng đầy đủ cứ, giao dự tốn chậm, khơng tính chất nguồn kinh phí Điều khơng làm cho cơng tác lập dự tốn ngân sách trở nên phức tạp, không hiệu kéo dài, mà làm cho việc thảo luận định dự tốn cấp cịn mang tính hình thức làm tốn công sức tiền bạc quan quản lý nhà nước chủ thể có liên quan Trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự tốn cịn phân tán chưa tập trung dẫn đến thiếu gắn kết dự toán chi đầu tư chi thường xuyên Thứ hai, thời gian xây dựng dự tốn ngân sách cịn nhiều bất cập Theo quy định hành giai đoạn lập dự tốn NSNN có thời gian khoảng tháng, thường bắt đầu vào cuối tháng 05 năm trước thường kết thúc vào trước ngày 31/12 năm trước, toàn dự toán ngân sách dự án phân bổ ngân sách cấp ngân sách định Cơ sở xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau dựa việc đánh giá kết thu năm hành tiêu kinh tế - xã hội, nhiên, thời điểm bắt đầu xây dựng dự tốn ngân sách việc đánh giá kết thu năm hành Hơn nữa, thời gian dành cho việc định dự toán cấp ngân sách không cân đối phù hợp Trong quốc hội có thời gian định dự tốn NSNN, phân bổ ngân sách trung ương năm sau trước ngày 15/11 năm trước 26 cấp ngân sách địa phương lại có thời gian định dự tốn ngân sách ngắn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau trước ngày 10/12 năm trước, nghĩa thời gian để hội đồng nhân dân cấp tỉnh định dự toán ngân sách cấp tỉnh chưa đến tháng Đối với hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xã, việc định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách năm sau cấp chậm 10 ngày, kể từ ngày hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định dự toán phân bổ ngân sách Như vậy, với thời gian trên, hội đồng nhân dân thực định dự toán ngân sách địa phương gấp gáp Điều trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng dự toán hiệu tinh thần trách nhiệm việc định dự toán ngân sách hội đồng nhân dân Thứ ba, chấp hành ngân sách - Về thu NSNN: Các bộ, quan trung ương chấp hành quy định Nhà nước chế độ, sách thu Tuy vậy, tình trạng thu khơng quy định diễn số bộ, quan trung ương - Về chi NSNN: Kết kiểm toán cho thấy, hoạt động chi NSNN bộ, quan trung ương tuân thủ quy định Luật NSNN, văn hướng dẫn thi hành Các bộ, quan trung ương thực quản lý, sử dụng kinh phí nhiệm vụ, chế độ quy chế chi tiêu nội bộ; chứng từ chi đảm bảo quy định… Tuy nhiên, thực tế triển khai bộc lộ số hạn chế như: Tình trạng sử dụng kinh phí sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thường xuyên xảy Số tiền vi phạm không lớn thể ý thức chấp hành kỷ luật tài khóa chưa nghiêm Thơng qua kiểm tốn ngân sách bộ, quan trung 27 ương niên độ ngân sách năm 2017, KTNN kết luận: Hầu hết bộ, quan trung ương kiểm tốn cịn tình trạng chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi không nguồn Thứ tư, quy định ngân sách địa phương bội chi Quy định Luật NSNN năm 2015 mang tính đột phá thừa nhận có bội chi NSĐP Tuy nhiên, việc quy định mức dư nợ tối đa vốn vay Luật NSNN năm 2015 điểm bất cập Luật NSNN năm 2015 cho phép TP Hồ Chí Minh TP Hà Nội có “mức dư nợ vay khơng vượt q 60% số thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp” Tuy nhiên, cho nước có hai thành phố có nhu cầu đầu tư xây dựng cao nên cho phép mức dư nợ vượt mức dư nợ thành phố khác nước chưa thật ổn Đồng thời, việc quy định mức dư nợ cao nghĩa địa phương quyền tự định mức bội chi Bởi lẽ, mức bội chi chi tiết cho địa phương Quốc hội định Để có mức dư nợ này, địa phương phải chứng minh tính cần thiết việc huy động vốn, tính khả thi q trình sử dụng vốn kế hoạch chi trả nợ lãi hợp lý Thứ năm, quy định điều kiện chi NSNN khoản Điều 12 Luật NSNN 2015 Theo quy định này, nguyên tắc có trường hợp ngoại lệ Điều 51 (tạm ứng ngân sách) Luật NSNN năm 2015 khoản chi không nằm dự tốn, cịn lại khoản chi khác phải nằm dự toán coi điều kiện để xét tính hợp lệ, hợp pháp khoản chi Tuy nhiên, điều bất cập, lẽ có khoản chi 28 khác khơng nằm dự toán coi hợp lệ như: chi số tiền tăng thu, tiết kiệm chi (Điều 59), chi từ quỹ dự trữ tài (Điều 11) Bản chất hai khoản chi chưa chắn có biết trước để đưa vào dự tốn Nếu theo tinh thần khoản Điều 12 Luật NSNN năm 2015 hai khoản chi khoản chi sai Vì vậy, cần phải ghi nhận hai khoản chi vào trường hợp loại trừ bên cạnh Điều 51 Luật NSNN năm 2015 Thứ sáu, quy định nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách Điều Luật NSNN năm 2015 Việc xác định nguyên tắc nhằm đảm bảo tính quán để chi phối xuyên suốt trình phân cấp quản lý NSNN điểm bật Luật NSNN năm 2015 Tuy nhiên, nội dung nguyên tắc phân cấp quản lý chưa hợp lý cần phải quy định rõ Theo đó, quy định trường hợp có phát sinh nguồn thu làm ngân sách địa phương tăng thu lớn số tăng thu phải nộp ngân sách cấp Luật NSNN năm 2015 không phù hợp với quy định khác không hợp logic Bởi nguồn thu NSĐP bao gồm khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ % ngân sách trung ương (NSTW) NSĐP Do vậy, xác định nguồn thu 100% NSĐP có phát sinh tăng thu lớn phải nộp cho NS cấp (NST) cịn đảm bảo khoản thu NSĐP khơng? Vì vậy, Chính phủ cần có hướng dẫn rõ ràng quy định Bởi lẽ việc NSĐP có tăng thu sử dụng số tiền quy định Điều 59 Luật NSNN năm 2015 Quy định hợp lý phù hợp với logic khoản thu cấp NS cấp NS quyền 29 sử dụng cho nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thứ bảy, quy định kế hoạch tài 05 năm”, “kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm” Khoản Điều 19 Luật NSNN năm 2015 ghi nhận Quốc hội “quyết định kế hoạch tài năm” Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 17 Luật NSNN năm 2015 “Bộ Tài có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tài 05 năm quốc gia trình Chính phủ báo cáo Quốc hội; Sở Tài có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tài 05 năm địa phương trình Ủy ban nhân dân cấp báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét, đình với thời điểm trình dự tốn ngân sách năm đầu kỳ kế hoạch” Như vậy, quy định mâu thuẫn với khoản Điều 19 Luật NSNN năm 2015 Vì vậy, Chính phủ cần phải xác định rõ để loại trừ cách hiệu khơng xác quy định để đảm bảo cịn cách hiểu xác chất vấn đề thẩm quyền định kế hoạch tài năm Quốc hội Ngồi ra, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm mang tính tham khảo mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền định Và nguyên tắc kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm lập năm cho thời gian 03 năm, sở kế hoạch tài 05 năm, lập kể từ năm dự toán ngân sách 02 năm Điều có nghĩa kế hoạch tài – ngân sách 03 năm cụ thể hóa từ kế hoạch tài 05 năm Tuy nhiên, vào thời điểm lập kế hoạch năm, liệu kế hoạch tài năm Quốc hội, HĐND cấp tỉnh định chưa? Vì vậy, Chính phủ cần có quy định cụ thể chi tiết thi hành vấn đề nhằm đảm bảo phát huy nghĩa quy định kế hoạch tài – ngân sách 30 năm quy định Luật NSNN năm 2015 Thứ tám, hoạt động toán NSNN rườm rà, phức tạp tương tự trình lập dự toán can thiệp quan nhà nước cấp trực tiếp Việc định dự toán ngân sách ngân sách cấp vừa chịu tác động quan quyền lực cấp, vừa chịu tác động quan tài cấp làm giảm tính linh hoạt, chủ động lập dự tốn NSNN Vì kinh tế - xã hội cấp ngân sách khác nhau, cấp sát với thực tế so với cấp nên cấp đưa dự tốn phù hợp tình hình địa phương Cấp vơ hình chung can thiệp sâu xuống cấp dưới, khơng thể dân chủ quản lý hành Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định thời hạn phê chuẩn toán ngân sách Hội đồng nhân dân cấp chậm không tháng sau năm ngân sách Thực tế có địa phương quy định đến ngày 31 tháng 03 hàng năm huyện phải hồn thành tốn ngân sách Do giới hạn thời gian nên Phòng TC-KH huyện thường lập báo cáo toán theo số liệu KBNN huyện cung cấp mà không dựa vào số liệu Phịng TC-KH thẩm tra tốn đơn vị thụ hưởng ngân sách dẫn đến số liệu toán thu chi ngân sách cấp huyện thường chứa đựng nhiều rủi ro, sai sót Mặt khác, công tác điều hành ngân sách cấp huyện bao gồm nhiều nội dung phức tạp kiểm toán viên phải thực kiểm toán thời gian ngắn nên phải đối mặt với nhiều rủi ro thách thức Thứ chín, kiểm tốn NSNN 31 Trước hết, số trường hợp, kiểm toán thực trùng lặp, trước sau toán NSNN kiểm tra phê duyệt Bởi trước xét duyệt toán, dự án, nhiệm vụ quy mô lớn, thủ trưởng đơn vị dự toán cấp đề nghị quan Kiểm toán Nhà nước kiểm toán sử dụng dịch vụ kiểm tốn để có thêm xét duyệt tốn theo quy định Chính phủ Như vậy, số trường hợp, kiểm tốn cơng việc thực hai lần báo cáo tốn ngân sách Bên cạnh đó, quan Kiểm tốn Nhà nước thực việc kiểm tốn, xác định tính đắn, hợp pháp báo cáo toán NSNN cấp, quan, đơn vị có liên quan theo quy định pháp luật Hoạt động kiểm tốn cịn thiếu số yếu tố mục đích thực mà Luật Kiểm toán nhà nước (2015) ghi nhận phải xác định tính kinh tế, tính hiệu lực hiệu thể báo cáo toán NSNN 5.3 Một số nguyên nhân thực trạng Nguyên nhân chủ yếu trình trạng tổ chức hệ thống NSNN nước ta thiết kế theo mơ hình hệ thống cấp quyền Việc tổ chức hệ thống NSNN có nhiều ưu điểm việc phân cấp bảo đảm tận thu khoản thu, hợp lý tối đa khoản chi, tránh thất NSNN; góp phần khuyến khích cấp quyền địa phương phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo việc huy động khai thác nguồn tài địa phương Tuy nhiên, NSNN tổ chức dựa hệ thống cấp quyền lại dẫn tới chồng chéo, trùng lặp thẩm quyền thực hoạt động lập dự toán, phân bổ ngân sách toán ngân sách Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã 32 ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã phận nằm ngân sách cấp tỉnh Do vậy, quan hệ ngân sách, đương nhiên đơn vị ngân sách cấp có hai ràng buộc Ngồi ra, thời gian xây dựng dự tốn ngân sách cho năm sau cho sớm, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng kết dự toán ngân sách chênh lệch lớn với kết thực thực tế VI Ý KIẾN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thứ nhất, Việt Nam tiếp tục trọng xây dựng khung pháp lý quản lý ngân sách nhà nước nói chung chu trình ngân sách nhà nước nói riêng phù hợp với hệ thống ngân sách nhà nước xây dựng hệ thống tổ chức máy nhà nước theo cấu trúc đơn Theo quy định pháp luật hành Việt Nam, cấp quyền cấp ngân sách phù hợp với văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp năm 2013 Theo đó, quyền địa phương trao thẩm quyền định vấn đề địa phương có vấn đề ngân sách địa phương ngân sách nhà nước Quy định trao quyền cho quyền địa phương có nguồn thu riêng có khả đáp ứng nhu cầu chi tiêu địa phương Để đảm bảo hoạt động hiệu chu trình ngân sách nhà nước cần đổi quy trình NSNN nói chung quy trình NSĐP nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng Hiện nay, quy trình ngân sách nước ta cịn lồng ghép Muốn bảo đảm tính độc lập tương đối quyền địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn tốn NSĐP Quốc hội nên định dự toán NSNN, định phân bổ dự toán NSTW 33 Đồng thời, hồn thiện quy định vị trí, vai trị HĐND cấp tỉnh quy trình ngân sách, bảo đảm cho HĐND chủ động việc định vấn đề kinh tế-xã hội địa phương, định xây dựng NSĐP sở tuân thủ nguyên tắc thống tài quốc gia Theo đó, cho phép HĐND cấp tỉnh ban hành số loại định mức tiêu chuẩn phù hợp với khả NSĐP điều kiện kinh tế xã hội vùng, quy định cụ thể công khai tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu phân chia, số bổ sung cấp NSĐP Bên cạnh đó, sửa đổi chế giao tiêu nhiệm vụ thu, chi cho địa phương theo hướng địa phương tự định Nếu cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, ngân sách cấp Quốc hội, HĐND cấp định Với mơ hình khơng lồng ghép vậy, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn, đơn giản hóa thủ tục cơng tác lập, chấp hành toán NSNN, cấp ngân sách có thời gian điều kiện để xem xét chi tiết, kỹ lưỡng ngân sách cấp mình, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN Thứ hai, ngân sách nhà nước có vai trị vơ quan trọng việc thực thành công nhiệm vụ kinh tế – xã hội đất nước hàng năm lâu dài, Việt Nam lựa chọn phương án lập dự toán NSNN gắn với hiệu hoạt động Cách thức lập dự toán NSNN gắn với hiệu hoạt động chế cấp phát ngân sách cho khu vực cơng có sử dụng thơng tin thức hiệu hoạt động để gắn ngân sách với kết đầu nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động khu vực Thứ ba, chấp hành dự tốn NSNN việc thực hóa tiêu tài thu, chi NSNN ghi dự toán ngân sách 34 năm Hoạt động gắn với trình hình thành, quản lý, sử dụng quỹ NSNN liên quan đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức tồn xã hội Vì vậy, Việt Nam cần tăng cường lực kiểm soát chấp hành thu, chi NSNN nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ với chi phí quản lý thấp; với đó, Việt Nam cần tăng cường lực kiểm soát chi, ngăn ngừa trường hợp sử dụng sai mục đích dự tốn, vượt chi sai phạm khác Thứ tư, toán ngân sách hoạt động tất chủ thể có liên quan đến trình xây dựng thực kế hoạch NSNN năm ngân sách Trong hoạt động này, Việt Nam cần trọng nguyên tắc công khai ngân sách nhằm tạo điều kiện cho quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân kiểm tra, giám sát trình phân bổ sử dụng ngân sách, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm lĩnh vực ngân sách Những kinh nghiệm nước khu vực giới chu trình ngân sách đã, tiếp tục học quý báu giúp Việt Nam hoạch định sách, xây dựng pháp luật tổ chức thi hành có hiệu chu trình ngân sách Kết góp phần quan trọng việc thực thành công chức nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực đưa Việt Nam lên vị đồ giới Thứ năm, tăng cường quản lý đào tạo bồi dưỡng cán việc thực chu trình NSNN đạt chất lượng Bên cạnh cải cách hoạt động quản lý NSNN ứng dụng công nghệ thông tin địi hỏi đội ngũ cơng chức quản lý thuế phải bồi dưỡng nâng cao trình độ để đáp ứng u cầu cơng tác; Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu 35 ngày cao quản lý chu trình NSNN nói chung phù hợp với yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý, có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chu trình NSNN Thứ sáu, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tổ chức quản lý chu trình NSNN Ứng dụng cơng nghệ thơng tin để nâng cao hiệu công tác quản lý xem mục tiêu trọng tâm Hiện đại hố quản lý chu trình NSNN theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý chu trình NSNN với phương thức tiến hành đại, bảo đảm xử lý liệu liên quan đến chu trình NSNN cách xác, minh bạch Mặt khác, cần xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, ứng dụng phát triển công nghệ thông tin theo phương châm lực quản lý phải theo kịp tốc độ phát triển, đầu tư phải thiết thực, hiệu quả, khơng lãng phí đảm bảo cơng khai, rõ ràng, minh bạch Thứ bảy, đẩy mạnh lãnh đạo, đạo, cấp quyền phối hợp ban ngành trình quản lý chu trình NSNN Bên cạnh việc tập trung quản lý chặt chẽ hoạt động chu trình NSNN, tăng cường công tác tra, kiểm tra, tuyên truyền Đồng thời, tăng cường công tác phối hợp với ban, ngành địa bàn để triển khai đồng chế độ, sách mới, theo dõi diễn biến tình hình sản xuất, kinh doanh địa bàn để phối hợp đơn vị liên quan giải kịp thời vấn đề vướng mắc chế, 36 sách, tạo điều kiện quản lý chặt chẽ hoạt động ngân sách nhà nước, tạo nguồn thu ổn định, bền vững cho NSNN 37 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước ln giữ vị trí quan trọng việc bảo đảm nguồn tài cho tồn thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Chính thế, nhà nước giới quan tâm đến việc quản lý ngân sách nhà nước Đặc biệt Việt Nam, đất nước phát triển, bị đánh giá nước nghèo giới, quản lý tốt quỹ ngân sách nhà nước vốn hạn hẹp lại vấn đề nhức nhối Luật Ngân sách nhà nước với mục đích góp phần sạch, lành mạnh tài ngân sách nhà nước, quản lý tốt, có hiệu lực, hiệu ngân sách nhà nước ta Chúng ta cần góp phần tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật quốc toán ngân sách nhà nước nhằm mục đích quản lí ngân sách nhà nước đạt hiệu cao nhất, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội trình hội nhập Kinh tế quốc tế Việt Nam ta   38 CÂU HỎI PHẢN BIỆN ĐỐI VỚI BÀI NGHIÊN CỨU Câu 1: Trong bối cảnh dịch bệnh Covid nhiều phức tạp, năm vừa qua, hoạt động chu trình ngân sách nhà nước triển khai nào? Có đáp ứng yêu cầu vừa phòng chống dịch, vừa phát triển – phục hồi kinh tế hay không? Trong năm 2022 này, chu trình ngân sách nhà nước cần triển khai theo hướng để phù hợp với bối cảnh nay? Câu 2: Một số doanh nghiệp kê khai xác định giá giao dịch liên kết theo phương pháp lợi nhuận chưa phù hợp, không lập hồ sơ xác định giá giao dịch liên kết (tỉnh Bình Dương); cá biệt, có trường hợp hạch tốn vào chi phí hợp lý để xác định thu nhập chịu thuế TNDN số khoản khơng hợp lý, khơng có cứ, làm giảm lớn số thuế TNDN phải nộp vào NSNN… nhóm bạn có giải pháp cho tình trạng này? Câu 3: Thời hạn toán ngân sách vào ngày 31/12 Tuy nhiên, tình hình dịch bệnh nhiều quan, sở không đủ thời gian để sử dụng hết khoản tiền chi tiêu từ ngân sách Vậy theo bạn, có nên gia hạn thêm thời hạn nêu không không? Và đồng thời có cần phải điều chỉnh lại tiêu chí để lập dự tốn ngân sách cho năm sau khơng? Câu 4: Trường hợp dự tốn ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa phê duyệt Kho bạc nhà nước quan tài tạm cấp kinh phí Việc có trái với nguyên tắc điều kiện chi ngân sách nhà nước khơng, sao? Câu 5: Nhóm bạn làm rõ vai trị kiểm tốn nhà nước hoạt động liên quan đến chu trình ngân sách nhà nước Đồng thời, 39 đánh giá vai trò quan quyền lực nhà nước trình lập dự toán NSNN? Câu 6: Một pháp lý cho lập dự toán ngân sách nhà nước mà Nhóm nêu vào tình hình thực ngân sách năm trước Vậy, nhóm mối quan hệ ngân sách nhà nước năm trước với lập dự toán ngân sách? Nó tác động cụ thể nào? Câu 7: Trong phần II mục 2.1 có nêu "Lập dự tốn ngân sách hàng năm có đặc điểm: thực hàng năm vào trước năm ngân sách, thể rõ tập trung quyền lực vào Quốc hội, có tham gia nhiều chủ thể, có phân định thẩm quyền rõ ràng" Như theo đặc điểm "thể rõ tập trung quyền lực vào Quốc hội" có gây cân bằng, đối trọng quyền lực nhánh quan quyền lực nhà nước không, đặc biệt lĩnh vực tài cần thiết có độc lập, minh bạch? Tại sao? ... hành ngân sách nhà nước 3.4.1 Trình tự, thủ tục tiến hành phân bổ ngân sách nhà nước giai đoạn “chấp hành ngân sách nhà nước? ?? Hoạt động phân bổ ngân sách nhà nước tạo pháp lí tài 12 có cấp ngân sách. .. nước thuộc Quốc hội 23 V THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Pháp luật chu trình NSNN quy định chi tiết nhiều văn khác Luật Ngân sách nhà nước (2015); Nghị định số 163/2016/NĐ-CP... trọng xây dựng khung pháp lý quản lý ngân sách nhà nước nói chung chu trình ngân sách nhà nước nói riêng phù hợp với hệ thống ngân sách nhà nước xây dựng hệ thống tổ chức máy nhà nước theo cấu trúc