Tiểu luận pháp luật quản lý quỹ ngân sách nhà nước (luật tài chính)

BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MÔN HỌC: LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hà Nội, Tháng 4/2022 I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm quỹ NSNN - Quỹ NSNN toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay có tài khoản NSNN cấp thời điểm (Khoản 18 Điều Luật NSNN 2015) - Đặc điểm quỹ NSNN: · Quỹ NSNN quỹ tiền tệ lớn nhà nước, thuộc sở hữu nhà · Quỹ NSNN có nguồn hình thành đa dạng: khoản thu NSNN, kể nước tiền vay thuế, phí, lệ phí, hoạt động kinh tế nhà nước,… Mỗi nguồn thu quỹ NSNN phát sinh vận động theo quy luật riêng · Mục đích sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước định chức nhiệm vụ nhà nước thể thơng qua khoản chi mà quỹ NSNN đảm nhận => Có mục đích sử dụng phong phú Mỗi khoản chi từ quỹ NSNN lại có phạm vi, tính chất thời điểm phát sinh khác Khái niệm quản lý quỹ NSNN - Quản lý quỹ NSNN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực tổ chức thu NSNN, tổ chức quản lý nguồn thu, kiểm soát chi NSNN điều hòa vốn kho bạc nhà nước nhằm đảm bảo khả toán, chi trả sử dụng tiết kiệm, hiệu quỹ NSNN - Đặc điểm: Là hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực Quản lý quỹ NSNN thực trình tổ chức thu NSNN, cấp phát, toán khoản chi ngân sách tổ chức điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước 3 · Mục đích quản lý quỹ NSNN nhằm đảm bảo khả toán, chi trả sử dụng có hiệu quỹ NSNN Các mơ hình quản lý quỹ ngân sách nhà nước Hiện giới có loại mơ hình tổ chức quản lý theo quỹ ngân sách nhà nước • Mơ hình thứ nhất: tồn khoản thu chi nhà nước tập trung thống điều hành trực tiếp Chính Phủ Việc điều hành ngân sách thực thông qua hệ thống ngành dọc với quan chuẩn theo dự toán địa phương Theo mơ hình quyền địa phương khơng có quyền hạn trách nhiệm việc điều hành hoạt động quan Mơ hình quản lý quỹ ngân sách nhà nước Pháp ví dụ điển hình • Mơ hình thứ hai: Quỹ ngân sách nhà nước phân cấp quản lý phủ trung ương cấp quyền địa phương Trong mơ hình này, cấu tổ chức quản lý quỹ ngân sách xây dựng phù hợp với cấu tổ chức cấp quyền địa phương Việt Nam ta lựa chọn mơ hình thứ tổ chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước II PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ NSNN Khái niệm - Là tổng hợp quy phạm pháp luật định nguyên tắc pháp lý chuẩn mực pháp lý cho hoạt động mà quan NN có thẩm quyền phép tiến hành trình quản lý quỹ NSNN Nguyên tắc pháp lý quản lý quỹ NSNN - Nguyên tắc hạch tốn xác, đầy đủ, kịp thời khoản thu, chi NSNN đồng Việt Nam: Tại Khoản Khoản Điều 13 Luật NSNN 2015: Kế toán, toán thu, chi NSNN quy định: Thu, chi ngân sách nhà nước hạch toán Đồng Việt Nam Trường hợp khoản thu, chi ngân sách nhà nước ngoại tệ quy đổi Đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán quan có thẩm quyền quy định để hạch tốn thu, chi ngân sách nhà nước thời điểm phát sinh Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ => Như vậy, nguyên tắc đòi hỏi khoản thu NSNN hạch toán theo năm ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách Việc hạch toán phải thực kịp thời đồng Việt Nam thời điểm phát sinh khoản thu Những khoản thu NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động phải quy đổi đồng VN để hạch toán Mặt khác, nguyên tắc đòi hỏi khoản chi NSNN kể chi ngoại tệ, vật ngày cơng lao động phải quy đổi hạch tốn chi đồng VN theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách theo mục lục NSNN - Nguyên tắc kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Theo nguyên tắc tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn Ngun tắc đặt khơng với quan tài chính, kho bạc NN, quan NN trung ương địa phương mà đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Nguyên tắc thu hồi giảm chi NSNN Trong q trình quản lý, tốn, tốn chi NSNN phát thấy khoản chi sai phải thu hồi giảm chi NSNN - Nguyên tắc phân cấp cơng tác điều hịa vốn hệ thống kho bạc NN Nguyên tắc thể dịch chuyển đồng vốn hệ thống kho bạc NN Đây chuyển giao vốn từ kho bạc NN cấp xuống cấp nhằm đạt hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý quỹ NSNN Việc phân cấp việc điều hòa vốn nhằm mục đích kiểm sốt việc sử dụng vốn trì hoạt động kho bạc NN Cũng đảm bảo cho kho bạc NN cấp trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, quan trọng, đồng thời đảm bảo sử quản lý tập trung thống NN phạm vi nước - Nguyên tắc điều hòa vốn kho bạc NN phải dựa sở định mức, kế hoạch, khả thu nhu cầu chi thực tế 5 Nguyên tắc yêu cầu: Thứ nhất, việc điều hòa vốn cấp kho bạc NN phải tiến hành vào định mức tồn quỹ, kế hoạch điều hòa vốn khả thu nhu cầu chi thực tế Thứ hai, việc điều hòa vốn từ kho bạc nhà nước cấp xuống kho bạc nhà nước cấp không vượt chênh lệch vốn thiếu Thứ ba, Việc điều chuyển vốn từ kho bạc NN cấp xuống cấp thực có lệnh kho bạc NN cấp =>Kho bạc NN phải vào định mức tồn quỹ, kế hoạch điều chuyển vốn khả thu, nhu cầu chi thực tế đơn vị để làm lệnh điều chuyển vốn kịp thời • Chủ thể có thẩm quyền hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước Trước 1951, quỹ ngân sách nhà nước Ngân khố quốc gia trực thuộc Bộ Tài quản lý Năm 1951 Ngân hàng quốc gia Việt Nam thành lập sở hợp Nha ngân khố Nha tín dụng sản xuất nên Ngân hàng quốc gia quản lý quỹ ngân sách nhà nước, đến năm 1986 với đổi hệ thống ngân hàng, hoạt động giao cho ngân hàng chuyên doanh quản lý năm 1990 việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước giao cho Bộ Tài quản lý thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài Theo luật ngân sách nhà nước hành, Chính phủ đảm nhận trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước, Bộ tài trực tiếp đứng thay mặt phủ thực thi trách nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước • Bộ tài với quan tài địa phương hệ thống quan quản lý chuyên môn tổng hợp Dựa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội quan tài có trách nhiệm lập kế hoạch thu chi ngân sách toàn hệ thống, đồng thời tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động có liên quan tới quỹ ngân sách nhà nước • Kho Bạc Nhà Nước quan quản lý Nhà nước với hoạt động chủ yếu quản lý quỹ tiền tệ, tài sản Nhà nước huy động vốn cho ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước mở tài khoản quản lý tài khoản đơn vị dự toán ngân sách nhà nước, đảm nhận hoạt động cung ứng hoạt động toán, chi trả, kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo đối tượng thụ hưởng theo dự tốn duyệt 6 • Kho bạc Nhà nước tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, thành hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương, theo đơn vị hành chính, có cấu tổ chức sau: – Bộ máy giúp việc Tổng giám đốc khơng có hệ thống cấp xã • Trong q trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước phải phối hợp với số quan nhà nước khác quan tài chính, thuế, hải quan quan quyền nhà nước địa phương Nội dung quy trình quản lý quỹ NSNN a Quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước - Kho bạc nhà nước: +Kiểm tra, đối chiếu xử lý tình hình thu, nộp ngân sách nhà nước +Hạch toán kế toán, báo cáo, toán thu ngân sách nhà nước +Báo cáo, toán thu ngân sách nhà nước - Cơ quan thuế quan hải quan: +Lập dự toán thu: thuộc phạm vi quản lý, chi tiết theo địa bàn, loại hình doanh nghiệp Định kỳ hàng tháng lập kế hoạch thu tháng sau gửi kho bạc nhà nước đồng cấp để phối hợp thực thu ngân sách nhà nước 7 +Tổ chức thu, nộp: Yêu cầu tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin để xác định nghĩa vụ thuế Phối hợp với kho bạc nhà nước phân định đối tượng nộp thuế Trực tiếp tổ chức thu ngân sách nhà nước với đối tượng phân công nộp đầy đủ, kịp thời vào kho bạc nhà nước Chủ động thông báo cho quan thu khác trường hợp hoàn thuế, nợ thuế, phạt thuế - Cơ quan tài chính: +Phối hợp với quan thu, kho bạc nhà nước việc tập trung khoản thu ngân sách nhà nước +Kiểm tra, đối chiếu, lệnh hoàn trả đề nghị hoàn trả khoản thu ngân sách nhà nước theo quy định +Phối hợp với kho bạc nhà nước, đối chiếu khoản thu ngân sách nhà nước, đảm bảo hạch tốn đầy đủ, xác +Thẩm định báo cáo toán thu ngân sách nhà nước ngân sách cấp dưới; lập báo cáo toán thu ngân sách nhà nước phạm vi quản lý - Ngân hàng nơi đối tượng nộp mở tài khoản: +Chuyển tiền theo yêu cầu đối tượng nộp vào kho bạc nhà nước để nộp ngân sách nhà nước; lập gửi chứng từ đầy đủ, kịp thời, mẫu +Thực trích tài khoản tiền gửi đối tượng nộp để nộp ngân sách nhà nước b Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước • Nghiệp vụ kho bạc nhà nước thực hiện: + Các hoạt động kiểm soát: Kiểm soát trước chi, chi sau chi tiền + Hoạt động khác: Kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi thực chi trả, tham gia kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước; xác nhận số thực chi qua kho bạc nhà nước Tạm đình chỉ, từ chối chi trả trường hợp theo quy định + Các trường hợp kho bạc nhà nước quyền tạm đình chỉ, từ chối chi trả, tốn: Chi khơng mục đích, đối tượng dự tốn duyệt Chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Khơng đủ điều kiện chi theo quy định 8 - Nghiệp vụ quan tài thực hiện: +Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; việc phân bổ khơng phù hợp u cầu quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại +Bố trí nguồn để đáp ứng chi c Điều hòa vốn hệ thống kho bạc nhà nước - Là việc điều vốn từ kho bạc nhà nước cấp lên kho bạc nhà nước cấp ngược lại - Đặc điểm: Là nhiệm vụ trình quản lý quỹ ngân sách nhà nước Phải thực bước, từ khâu lập kế hoạch điều chuyển vốn đến khâu tổ chức thực kế hoạch điều hòa vốn III TỔNG QUAN VỀ NỢ CƠNG VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM TA HIỆN NAY Khái quát nợ công: a Khái niệm nợ công: Theo Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF): • Theo nghĩa rộng: Nợ công nghĩa vụ nợ khu vực công, bao gồm nghĩa vụ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương, ngân hàng trung ương tổ chức độc lập (nguồn vốn hoạt động ngân sách nhà nước định hay 50% vốn thuộc sở hữu nhà nước trường hợp vỡ nợ, nhà nước phải trả nợ thay) • Theo nghĩa hẹp: Nợ cơng bao gồm nghĩa vụ nợ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương nợ tổ chức độc lập Chính phủ bảo lãnh tốn Quan niệm nợ công Ngân hàng Thế giới tương tự quan niệm Hệ thống quản lý nợ phân tích tài Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên hợp quốc, bao gồm 04 nhóm chủ thể sau: Nợ Chính phủ Trung ương Bộ, ban, ngành trung ương Nợ cấp quyền trung ương Nợ Ngân hàng trung ương Nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, việc định lập ngân sách phải phê duyệt Chính phủ Chính phủ người chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ cơng hiểu bao gồm 03 nhóm: Nợ Chính phủ, Nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền trung ương • Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân dân, Chính phủ khoản vay khác Bộ tài ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ Chính phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ • Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh • Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành ủy quyền phát hành => Từ định nghĩa nợ cơng, khái qt: Nợ cơng tổng giá trị khoản tiền mà Chính phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm bù đắp cho khoản thâm hụt ngân sách b) Đặc trưng nợ công: Thứ nhất, nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trả nợ trực tiếp trả nợ gián tiếp Trả nợ trực tiếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay đó, quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay Trả nợ gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay khơng trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh Thứ hai, nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân tốn vĩ mơ an ninh tài quốc gia; hai là, đề đạt mục tiêu trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc 10 quản lý nợ cơng cách chặt chẽ cịn có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội Nguyên tắc quản lý nợ công Việt Nam Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu Thứ ba, mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cộng đồng Nợ cơng huy động sử dụng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, lợi ích chung cộng đồng c) Bản chất nợ cơng: • Nợ cơng có nhiều tác động tiêu cực, có khơng có tác động tích cực Một số tác động tích cực nợ cơng chủ yếu: • Thứ nhất, nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Với sách huy động nợ cơng hợp lý, nhu cầu vốn bước giải để đầu tư sở hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế • Thứ hai, nợ cơng đóng góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Một phận dân cư có khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ mà khoản tiền nhàn rỗi đưa vào sử dụng, đem lại hiệu kinh tế cho khu vực công lẫn khu vực tư • Thứ ba, nợ cơng tận dụng hỗ trợ từ nước tổ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế - ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia nghèo, muốn hợp tác kinh tế song phương + Tác động tiêu cực nợ cơng: • Nợ cơng gia tăng gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản tài trợ từ nước ngồi • Nếu kỷ luật tài Nhà nước lỏng lẻo thiếu chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng quản lý nợ cơng dẫn đến tình trạng tham nhũng, lãng phí tràn lan + Bản chất nợ cơng: 11 • Nợ cơng khoản vay để trang trải thâm hụt ngân sách Các khoản vay phải hoàn trả gốc lãi đến hạn, nhà nước phải thu thuế tăng lên để bù đắp (nợ công lựa chọn thời gian đánh thuế) • Vay nợ thực chất cách đánh thuế dần dần, hầu hết phủ nước sử dụng để tài trợ cho hoạt động chi ngân sách (tỷ lệ nợ công/GDP phản ánh phần mức độ an tồn hay rủi ro nợ cơng Mức độ an tồn hay nguy hiểm nợ cơng khơng phụ thuộc vào tỷ lệ nợ/GDP mà quan trọng hơn, phụ thuộc vào tình trạng phát triển kinh tế) • Khi xét đến nợ công, không quan tâm đến tổng nợ, nợ hàng năm phải trả mà phải quan tâm nhiều tới rủi ro cấu nợ (vấn đề đặt phải tính tốn khả trả nợ rủi ro tương lai số tổng nợ GDP) + Tiêu chí đánh giá mức độ an tồn nợ cơng thể cụ thể: • Thứ nhất, giới hạn nợ công không vượt 50-60% GDP không vượt 150% kim ngạch xuất Ngân hàng giới đưa mức quy định ngưỡng an tồn nợ cơng 50% GDP Các tổ chức quốc quốc tế cho rằng, tỷ lệ hợp lý nước phát triển nên mức 50% GDP • Thứ hai, dịch vụ trả nợ công không vượt 15% kim ngạch xuất dịch vụ trả nợ Chính phủ khơng vượt q 10% chi ngân sách (tuy nhiên thực tế hạn mức an tồn chung cho kinh tế Không phải tỷ lệ nợ công/GDP thấp ngưỡng an toàn ngược lại Mức độ an toàn nợ cơng phụ thuộc vào tình trạng mạnh hay yếu kinh tế thông qua hệ thống tiêu kinh tế vĩ mơ) • Thứ ba, đánh giá nợ cơng mối liên hệ với tiêu chí kinh tế vĩ mô Để đánh giá mức độ an tồn nợ cơng khơng quan tâm đến tỷ lệ nợ/GDP, mà cần phải xem xét nợ cách toàn diện mối liên hệ với tiêu kinh tế vĩ mô, tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế, suất lao động tổng hợp, hiệu sử dụng vốn (qua tiêu chí ICOR), tỷ lệ thâm hụt ngân sách, mức tiết kiệm nội địa mức đầu tư xã hội, d) Phân loại nợ cơng: 12 • Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay: Nợ nước nợ nước ngồi Nợ nước nợ cơng mà bên cho vay cá nhân, tổ chức nước Nợ nước ngồi nợ cơng mà bên vay Chính phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước ngồi (việc phân loại giúp xác định xác tình hình cán cân tốn quốc tế, việc quản lý nợ nước ngồi cịn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ, khoản vay nước ngồi chủ yếu ngoại tệ tự chuyển đổi phương tiện tốn quốc tế) • Theo phương thức huy động vốn: Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp Nợ công từ công cụ nợ Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp khoản nợ công xuất phát từ thỏa thuận vay trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay (phương thức huy động vốn xuất phát từ hợp đồng vay, tầm quốc gia hiệp định, thỏa thuận nhà nước) Nợ công từ công cụ nợ khoản nợ xuất phát từ việc quan nhà nước có thẩm quyền phát hành công cụ nợ để vay vốn (các công cụ nợ có thời hạn ngắn dài, thường có tính vơ danh khả chuyển nhượng thị trường tài chính) • Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ công: Nợ công từ vốn vay ODA, Nợ công từ vốn vay ưu đãi Nợ thương mại thơng thường • Theo trách nhiệm chủ nợ: Nợ công phải trả Nợ cơng bảo lãnh • Theo cấp quản lý: Nợ cơng trung ương Nợ cơng quyền địa phương Tình hình quản lý nợ cơng Việt Nam a quản lý nợ công giai đoạn 2010-2020 2021 • Nợ cơng giai đoạn 2010-2015 Chỉ vịng năm (2010-2015), nợ cơng Việt Nam tăng gấp lần Đến cuối năm 2015, số tuyệt đối, dư nợ cơng lên đến 2.608 nghìn tỷ đồng; số tương đối, tỷ lệ nợ công/GDP mức 62,2%, áp sát ngưỡng kiểm soát 65% Quốc hội 13 Trong khoảng thời gian bội chi NSNN gia tăng thời gian dài khiến vay nợ trở thành nguồn lực để bù đắp vào ngân sách nhà nước Ở thời gian công tác quản lý nợ cơng cịn phân tán, thiếu gắn kết chặt chẽ khâu huy động vốn với tổ chức thực trả nợ vay Khi thực chương trình, dự án sử dụng nợ công không tuân thủ dự tốn giao có tượng điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, đặc biệt tăng từ nguồn vốn vay triển khai chậm trễ, không tiến độ dẫn đến khối lượng tăng lên Năng lực quản lý nợ công nước ta khoảng thời gian chưa tốt • Nợ cơng giai đoạn 2016-2020 Cơng tác quản lý nợ công giai đoạn 2016-2020 cải thiện đạt nhiều kết tích cực so với giai đoạn 2011-2015 Các tiêu an tồn nợ kiểm sốt chặt chẽ, nằm giới hạn trần Quốc hội phê chuẩn cho giai đoạn có xu hướng giảm dần, góp phần đảm bảo an ninh tài quốc gia bồi đắp dư địa sách tài khóa Tỷ lệ nợ cơng giảm dần, từ mức 63,7% GDP năm 2016 xuống cịn khoảng 55,9% GDP cuối 2020; nợ Chính phủ từ mức 52,7% GDP năm 2016 xuống 49,9% GDP cuối năm 2020 Năm 2021, diễn biến phức tạp đại dịch COVID- 19, thiên tai nhiều yếu tố bất lợi đến phát triển kinh tế ảnh hưởng đến thu, chi bội chi NSNN, tiêu an tồn nợ tiếp tục kiểm sốt chặt chẽ, nợ cơng tính đến cuối năm 2021 dự kiến khoảng 43,7% GDP, nợ Chính phủ khoảng 39,5% (GDP đánh giá lại), nằm mức trần ngưỡng cảnh báo Quốc hội phê duyệt 14 Cơ cấu vay nợ nước, nước điều chỉnh theo hướng bền vững Trong năm 2016-2020, việc trả nợ khoản vay Chính phủ tổ chức thực chặt chẽ đảm bảo hạn, bao gồm nghĩa vụ nợ trực tiếp Chính phủ nghĩa vụ nợ Chính phủ vay nước ngồi cho vay lại, khơng để xảy tình trạng nợ q hạn, làm ảnh hưởng tới cam kết với nhà đầu tư, góp phần cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia 15 Giai đoạn 2011-2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình quản lý nợ trung hạn, là: Chương trình quản lý nợ nước ngồi trung hạn giai đoạn 2009-2012 (Quyết định số 527/QĐ-TTg ngày 23/4/2009) Chương trình quản lý nợ trung hạn giai đoạn 2013-2015 (Quyết định số 689/QĐ- TTg ngày 04/5/2013) Chương trình quản lý nợ trung hạn 2016-2018 (Quyết định số 544/QĐ-TTg ngày 20/4/2017) Chương trình quản lý nợ cơng năm giai đoạn 2020-2022 (Quyết định số 1130/QĐ-TTg ngày 27/7/2020) Đây văn cụ thể hóa chiến lược nợ trung hạn giai đoạn từ đến năm, phù hợp với khn khổ sách kinh tế, tài mục tiêu ngân sách trung hạn Chính phủ Từ năm 2010, Luật Quản lý nợ công (2009 2017) văn hướng dẫn Luật tạo chế linh hoạt khuyến khích bộ, ngành, địa phương 16 doanh nghiệp tăng cường huy động nguồn vốn vay ngồi nước cho đầu tư cơng, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng So với Luật Quản lý nợ công năm 2009, Luật năm 2017 quy định chặt chẽ quản lý nợ quyền địa phương, xác định rõ trách nhiệm, điều kiện vay trả nợ quyền địa phương; bảo đảm tính thống nhất, đồng với luật có liên quan, đặc biệt Luật Đầu tư công năm 2014 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Chiến lược, kế hoạch sách quản lý nợ cơng giai đoạn 2011-2020 góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính sách quản lý nợ cơng bước nghiên cứu, xây dựng, ban hành, bổ sung hồn thiện, tiếp cận dần với thơng lệ quốc tế, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nợ cơng Chính phủ ban hành nhiều nghị định, đạo nghiên cứu, xây dựng ban hành tổ chức thực công cụ quản lý nợ cơng Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều định, thị có liên quan đến tăng cường quản lý nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia, phê duyệt chiến lược nợ dài hạn, chương trình quản lý nợ trung hạn, kế hoạch vay trả nợ chi tiết Chính phủ, tiêu đánh giá bền vững nợ công, định hướng vay trả nợ cơng, góp phần sớm triển khai thực tế chủ trương, giải pháp quản lý nợ cơng • Quản lý nợ cơng năm 2021 Tính đến cuối năm 2021, tiêu nợ giới hạn an toàn Quốc Hội phê chuẩn Cụ thể: nợ công khoảng 43,7% GDP; nợ Chính phủ khoảng 39,5% GDP; nợ nước quốc gia khoảng 39,0% GDP; nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu ngân sách Nhà nước 23%; tiêu nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia so với kim ngạch xuất hàng hóa, dịch vụ (khơng bao gồm trả nợ gốc ngắn hạn) khoảng 6,3% Trong năm 2021 công tác quản lý, giám sát nợ phủ bảo lãnh tăng cường, bội chi vay ngân sách địa phương kiểm soát phạm vi dự toán Quốc Hội định Trong năm Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại 17 liệt đẩy mạnh giải ngân vốn vay; thẩm định chương trình, dự án chặt chẽ, làm rõ cần thiết dự án, chế tài đảm bảo hiệu b Dự kiến quản lý nợ công giai đoạn 2022-2024 Trên sở đánh giá lại GDP, dự báo đến cuối năm 2022, nợ công khoảng 4344% GDP, nợ Chính phủ khoảng 41-42% GDP, nợ nước ngồi quốc gia khoảng 40 -41% GDP Chỉ tiêu nghĩa vụ trả nợ trực tiếp so với thu NSNN dự kiến khoảng 2223% Theo đánh giá Bộ Tài Chính tiêu an tồn nợ cơng đảm bảo nằm ngưỡng nợ trần Quốc hội cho phép Với phương án điều chỉnh tăng bội chi ngân sách nhà nước tối đa 240 nghìn tỷ đồng hai năm 2022-2023 để thực chương trình phục hồi phát triển kinh tế – xã hội, Bộ Tài dự kiến đến năm 2024 nợ cơng khoảng 46-47% GDP, nợ Chính phủ khoảng 44-45% GDP; Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước khoảng 24 – 25% Hạn chế, bất cập pháp luật Việt Nam quản lý nợ công giải pháp Từ thực trạng quản lý nợ công qua giai đoạn ta thấy khung pháp lý quản lý nợ cơng Việt Nam ta cịn nhiều bất cập a Những hạn chế, bất cập Thứ nhất, Luật Quản lý nợ cơng tương tác với luật chưa có thống đầy đủ Đầu tiên, Luật Ngân sách, quy định nguồn vay nước từ phát hành trái phiếu, quyền địa phương vay lại từ nguồn Chính phủ vay khoản vay nước khác Còn Luật Quản lý nợ cơng thu hẹp vốn vay quyền địa phương, khoản vay nước UBND tỉnh khoản vay lại từ Chính phủ Thứ hai, Luật Đầu tư công quy định cụ thể thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu Bộ, quan định chủ trương đầu tư, chương trình dự án đầu tư Trong Luật Quản lý nợ công lại quy định thẩm quyền Quốc hội, quy định chủ trương đầu tư với dự án đầu tư cơng, cơng trình trọng điểm quốc gia Chính phủ, chưa quy định cụ thể thẩm quyền bên có liên quan Luật Đầu tư công Thứ ba, Luật Quản lý nợ cơng khơng thống với Luật Kiểm tốn Thứ tư, Luật Kiểm toán mở rộng phạm vi 18 Kiểm toán Nhà nước bao gồm tất vấn đề liên quan đến quản lý sử dụng nợ công Tuy nhiên, Luật Quản lý nợ công, vấn đề kiểm tốn nợ cơng lại đề cập hạn chế Cuối cùng, Luật Thống kê quy định việc thống kê nợ, Luật Quản lý nợ cơng đề cập Thứ hai, hạn chế sách quản lý nợ công: công cụ quản lý nợ cơng (chiến lược nợ; chương trình quản lý nợ trung hạn; kế hoạch hạn mức vay trả nợ chi tiết hàng năm ) ban hành, việc huy động vốn vay thoát ly chiến lược, kế hoạch phê duyệt nên hiệu lực thi hành thấp, bị động, chưa có chế tài để đảm bảo việc tuân thủ tổ chức thực công cụ quản lý nợ Thứ ba, chương trình quản lý nợ trung hạn Việt Nam bao hàm nhiều nội dung không thuộc nghiệp vụ quản lý nợ cơng thiên sách tiền tệ, chi tiêu cơng, , chưa bao qt đầy đủ phân tích, đánh giá nguồn vay, cấu nợ kịch huy động gắn liền với chi phí - rủi ro theo chuẩn mực quốc tế Thứ tư, việc giải ngân vốn đầu tư cơng, có nguồn vốn vay ODA vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ cịn chậm Thứ năm, cấu nợ có thay đổi đặc điểm danh mục nợ Chính phủ tiềm ẩn rủi ro; điều kiện vay vốn ODA, ưu đãi nước thuận lợi trước Đặc điểm chi phí - rủi ro danh mục nợ Chính phủ ghi nhận thách thức kép điều kiện vay vốn nước trở nên đắt đỏ thị trường vốn nước chưa thực phát triển Quy mô thị trường trái phiếu nước cịn nhỏ, tiềm lực tài tổ chức tài phi ngân hàng cịn hạn chế, việc tập trung phát hành trái phiếu phủ kỳ hạn dài với mức lãi suất thấp trung, dài hạn tương đối khó khăn Thứ sáu, kỳ hạn TPCP chưa đa dạng, việc huy động vốn Chính phủ gặp số áp lực định số thời điểm; thị trường TPCP chưa hình thành đường cong lãi suất chuẩn kỳ hạn ngắn thiếu nhà đầu tư dài hạn Việc thực Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội góp phần tái cấu nợ công theo hướng bền vững Tuy nhiên, việc tập trung huy động TPCP kỳ hạn dài năm vừa qua có số khó khăn, cụ thể như: (i) Trên thị trường TPCP có công cụ kỳ hạn dài từ năm trở lên, khơng 19 có lãi suất tham chiếu cho kỳ hạn ngắn; (ii) Tại thời điểm thị trường có biến động mạnh không phát hành kỳ hạn ngắn, để ổn định thị trường… Thứ bảy, xử lý vi phạm pháp luật quản lý nợ công: chế tài xử lý chưa nghiêm, cịn tình trạng chủ dự án, Bộ, ngành, địa phương chưa chấp hành đầy đủ quy định đầu tư xây dựng bản, chi tiêu nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước nên Bộ, ngành, địa phương đơn vị sử dụng vốn vay có tư tưởng dựa vào bao cấp NN nên phê duyệt nhiều dự án với quy mô tổng mức đầu tư cao, chưa tính tốn đầy đủ yếu tố chi phí điều chỉnh quy mơ, hiệu KT-XH, làm phát sinh tăng khối lượng vốn lớn, kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào khai thác sử dụng; làm tăng nợ công, hạn chế mức độ phát triển kinh tế khả trả nợ Thứ tám, hạn chế thống kê, báo cáo công bố thông tin nợ công: hệ thống thông tin, số liệu nợ công chưa cập nhật thường xuyên; chế độ báo cáo chưa chấp hành đầy đủ, chậm so với yêu cầu chất lượng không cao, nợ khu vực doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh nợ địa phương Nguyên nhân dẫn đến bất cập xuất phát từ thể chế nhân lực quản lý nợ công Thứ nhất, Việt Nam hội nhập quốc tế tài chính, nhiên khung pháp lý lĩnh vực tài nói chung quản lý nợ cơng nói riêng chậm thay đổi, cịn có nhiều khác biệt so với thơng lệ quốc tế Việc ký kết hiệp định vay nợ với nước thường ưu tiên áp dụng quy định điều ước quốc tế, khung pháp lý không theo chuẩn mực quốc tế gây bất lợi việc đàm phán vay nợ Thứ hai, thiếu hụt đội ngũ cán có chun mơn ngun nhân dẫn tới hạn chế công tác xử lý nghiệp vụ nợ cơng phức tạp địi hỏi am hiểu thị trường phân tích, xử lý thơng tin cao Ngồi ra, nhà quản lý nợ cơng cịn phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp để tránh xảy rủi ro hoạt động quản lý nợ công b Một số giải pháp • Hồn thiện pháp luật quản lý nợ cơng Thứ nhất, tiếp tục rà sốt luật, nghị định, đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy định thể chế, chức nhiệm vụ Chính phủ, Thủ 20 tướng Chính phủ, Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, quyền địa phương đảm bảo quán với quy định Luật Quản lý nợ công năm 2017 Thứ hai, nâng cao hiệu tăng cường lực quản lý nợ cơng, tập trung hình thành quan quản lý nợ quốc gia chuyên nghiệp, độc lập, đại theo thông lệ quốc tế theo đạo Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị Đồng thời, nâng cao trình độ cơng chức làm cơng tác quản lý nợ; củng cố, đại hóa sở vật chất để theo dõi, giám sát chịu trách nhiệm nợ công tham mưu cho nhà hoạch định sách trường hợp cần thiết, phục vụ công tác quản lý nợ Thứ ba, pháp luật cần nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược kế hoạch có chế tài, cách thức phối hợp, giám sát thực thi chiến lược, kế hoạch Tập trung xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược nợ dài hạn, chương trình quản lý nợ trung hạn năm để báo cáo Quốc hội vấn đề nợ công Cụ thể, cần quản lý chặt chẽ nợ công, đặc biệt khoản vay phải đánh giá tác động từ khâu phê duyệt chủ trương; sử dụng nợ công cho chương trình dự án thực thiết yếu, khơng điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, hợp đồng sử dụng nguồn vay cơng Bên cạnh đó, thực siết chặt điều kiện cấp bảo lãnh theo hướng không mở rộng đối tượng bảo lãnh kiểm soát việc bảo đảm trả nợ khoản vay Chính phủ bảo lãnh Thứ tư, cần có Hội đồng sách nợ cơng cấp quốc gia để hoạch định sách, chiến lược vay nợ quốc gia thời kỳ Chiến lược nợ công cần gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tiêu kinh tế vĩ mô, thu-chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Nếu chiến lược nợ cơng Chính phủ trình Quốc hội thơng qua hình thức nghị Quốc hội, gắn liền với nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm) hiệu lực pháp lý chiến lược nợ công nâng cao Thứ năm, cần xây dựng hồn thiện quy trình phối hợp quản lý nợ cơng nợ nước ngồi, sách tài khóa sách tiền tệ Là nước có thu nhập trung bình khơng cịn nằm số nước thu nhập thấp, kể từ tháng 7/2017, 21 Việt Nam khơng tiếp tục nhận tín dụng bao cấp qua chương trình International Development Association (IDA) WB Theo đó, việc vay nợ chuyển dần từ vay ODA chi phí thấp sang vay vốn ưu đãi vay thương mại với chi phí thị trường, lãi suất vay khoản nợ tăng từ mức ưu đãi tiến gần đến mức thị trường Tuy nhiên, nước tiếp cận thị trường vốn, khu vực tư nhân vay vốn thị trường giới Quản lý nợ công quản lý nợ nước cần thay đổi để tránh chồng chéo, đáp ứng mục tiêu khoản vay riêng biệt Thứ sáu, cần phân biệt rõ nợ quyền địa phương nợ trung ương, phân quyền cho quản lý, tăng trách nhiệm địa phương quản lý chịu trách nhiệm nợ Trước hết, cần xây dựng tiêu chí phân loại nợ quyền địa phương, để xác định cụ thể khoản tổng hợp vào nợ công, khoản loại trừ (tránh trùng lặp) loại không mang chất khoản vay (tạm ứng từ quỹ đất, ứng từ ngân sách trung ương), cách bóc tách khoản nợ lẫn quan, tổ chức khu vực công, cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước (năm 2015) Điều nhằm hạn chế khó khăn việc thu thập, tổng hợp, báo cáo công bố thông tin nợ công chung nước, đồng thời khơng gây tình trạng tính trùng khoản nợ, thổi phồng quy mô nợ công Thứ bảy, cần nâng cao chất lượng thống kê cung cấp thông tin quản lý nợ công, xác định rõ phạm vi nợ cơng theo mục đích quản lý Bổ sung nghĩa vụ nợ dự phòng ngân sách nhà nước vào phạm vi nợ cơng, khoản nợ phát sinh điều hành ngân sách nhà nước khơng bố trí nguồn trả phủ phải vay để trả khoản nợ (nợ đọng xây dựng ngân sách Trung ương địa phương, khoản nợ hoàn thuế giá trị gia tăng (VAT), cấp bù chênh lệch lãi suất), phát sinh từ khoản vay phủ bảo lãnh/cho vay lại trường hợp có rủi ro không trả nợ ngân sách nhà nước phải bố trí nguồn trả nợ thay Phạm vi nợ cơng nên quy định rõ khoản nợ Ngân hàng Nhà nước, nợ tự vay tự trả; khoản tự vay tự trả, khoản phải trả doanh 22 nghiệp nhà nước Ngồi ra, cịn khoản nợ tiềm tàng (nợ bất thường) nợ doanh nghiệp nhà nước, nợ phát sinh từ việc giải vấn đề cứu trợ, phá sản tổ chức tín dụng, chi phí khắc phục hậu thiên tai, phục hồi thiên tai khoản nợ tiềm tàng khác - tất rủi ro tiềm ẩn cao bền vững nợ công • Một số Giải pháp khác Một là, Chính phủ cần phải giữ kỷ luật chi ngân sách theo dự tốn, phần tăng thu, có, dùng để giảm bội chi Các khoản chi ngân sách ngành địa phương cho phép giới hạn ngân sách dự toán Mọi trường hợp chi vượt dự tốn khơng chấp nhận người đứng đầu đơn vị cấp dự toán ngân sách phải chịu trách nhiệm để xảy tình trạng vượt chi Chế độ kiểm tốn có vai trị quan trọng việc kiểm tra, giám sát chi tiêu công Việc giám sát chi tiêu Chính phủ cần phải thể chế hóa bắt buộc thi hành để tránh tình trạng chi tiêu khơng mục đích, chi tiêu vượt mức cho phép chi tiêu công Hai là, cần kiểm soát chặt chẽ khoản nợ bảo lãnh phủ giảm bảo lãnh phủ dự án DNNN Chính phủ phải có lĩnh vực ưu tiên rõ ràng chi tiêu sử dụng nợ cơng, đầu tư xây dựng sở hạ tầng cơng ích, dịch vụ an sinh xã hội Ngoài ra, cần phải tách bạch chức DNNN Các DNNN hoạt động khơng mục đích thương mại, DNNN cần có hỗ trợ, bảo lãnh Chính phủ để thực chức xã hội Đối với DNNN kinh doanh thương mại, Nhà nước cần tiến hành thoái vốn cho nhà đầu tư nước, thu hồi vốn Nhà nước để đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên Ba là, tăng cường trả nợ, cấu lại vốn vay, hạn chế tối đa khoản vay từ nước ngoài, bước thay nợ nước nợ nước để giảm rủi ro vỡ nợ an tồn tài quốc gia Nợ nước huy động thông qua đợt phát hành trái phiếu với lãi suất phù hợp để huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân cư Thực điều vừa điều chỉnh cấu nợ cơng theo hướng an tồn, vừa giảm biến động bất lợi tỷ giá vay nợ nước ngồi Ngồi 23 ra, khơng thay đổi cấu nợ công theo hướng tăng tỷ trọng nợ nước, gặp khó khăn việc trả nợ nước ngồi ưu đãi từ nguồn vốn ODA vào Việt Nam giảm mạnh, điều buộc Chính phủ phải vay thương mại ngân hàng nước để trả nợ Bốn là, cần đánh giá khả chịu đựng rủi ro trình xây dựng chiến lược Đánh giá mức độ rủi ro mà phủ sẵn sàng chấp nhận thay đổi theo thời gian, tùy thuộc vào quy mơ danh mục nợ phủ khả dễ tổn thương phủ trước cú sốc kinh tế - tài Chiến lược bao gồm nhiều lựa chọn, có lựa chọn thời gian đáo hạn, đồng tiền vay nợ, điều kiện lãi suất vay, Ngồi ra, cần có chiến lược nợ cơng bất thường, chưa hình thành cụ thể khoản nợ cơng bất thường dẫn đến trách nhiệm tài khoản nợ hữu điều kiện định Nếu nợ công bất thường không cấu hợp lý thiếu theo dõi, kiểm sốt phủ gây cú sốc làm gia tăng nợ cơng nhanh chóng Bên cạnh đó, cần có đánh giá cụ thể ảnh hưởng nhân tố vĩ mô tới nợ công Việc đánh giá ảnh hưởng không dựa vào đánh giá định tính mà cần lượng hóa  ... quỹ ngân sách nhà nước • Kho Bạc Nhà Nước quan quản lý Nhà nước với hoạt động chủ yếu quản lý quỹ tiền tệ, tài sản Nhà nước huy động vốn cho ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước mở tài khoản quản. .. bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài Theo luật ngân sách nhà nước hành, Chính phủ đảm nhận trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước, Bộ tài trực tiếp đứng thay mặt phủ thực thi trách nhiệm quản lý quỹ ngân. .. quản lý quỹ ngân sách nhà nước Pháp ví dụ điển hình • Mơ hình thứ hai: Quỹ ngân sách nhà nước phân cấp quản lý phủ trung ương cấp quyền địa phương Trong mơ hình này, cấu tổ chức quản lý quỹ ngân