Pháp luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước thực trạng tại uỷ ban nhân dân xã đăk cấm

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM INLASEANG KEOTA BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM Kon Tum, tháng 05 năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : INLASEANG KEOTA LỚP : K11LK2 MSSV :17152380107119 Kon Tum, tháng 05 năm 2021 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .1 Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH HÌNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM .7 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ XÃ ĐĂK CẤM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ10 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 2.1.1 Khái quát quỹ ngân sách nhà nước 10 2.1.2 Khái quát quản lý quỹ ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Quy định pháp luật quản lý quỹ ngân sách nhà nước 11 2.2 THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM .12 2.2.1 Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm .12 2.2.2 Chấp hành dự toán nguồn thu ngân sách Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm .13 2.2.3 Kết thu ngân sách Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 14 2.2.4 Cơ cấu thu ngân sách Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 17 2.3 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM .19 2.3.1 Chấp hành dự toán chi ngân sách Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm 19 2.3.2 Nhiệm vụ chi ngân sách Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm .19 2.3.3 Kết chi ngân sách Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 21 2.3.4 Cơ cấu chi ngân sách Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm 25 2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 26 2.4.1 Những kết đạt 26 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 26 2.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 28 i 2.5.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách 28 2.5.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 29 2.5.3 Đẩy mạnh công khai quản lý ngân sách nhà nước 30 2.5.4 Tiếp tục nâng cao lực trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 KẾT LUẬN 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BHYT Bảo hiểm y tế DTTS Dân tộc thiểu số iii DANH MỤC BẢNG STT Tên danh mục bảng Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp thu ngân sách xã Đăk Cấm 15 Bảng 2.2 Cơ cấu thu ngân sách xã Đăk Cấm 18 Bảng 2.3 Báo cáo kết chi ngân sách xã Đăk Cấm 23 Bảng 2.4 Cơ cấu chi ngân sách xã Đăk Cấm 25 iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng ghiệp, nơng thơn mà quyền cấp xã ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng giúp thực nhiệm vụ đơn vị dự tốn nhằm trì họat động máy quyền xã, hoạt động đồn thể, nghiệp văn hóa giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, thực chương trình mục tiêu phát triển kinh tế địa bàn xã Để đảm bảo cho quyền xã thực chức năng, nhiệm vụ cần phải có nguồn lực tài định hình thành quỹ tiền tệ phục vụ cho việc trì hoạt động quyền xã thực nhiệm vụ quyền xã thơng qua hoạt động thu, chi tài Hoạt động tài xã ngày trở nên đa dạng phong phú Các khoản thu, chi không phản ánh thu chi ngân sách Nhà nước mà nội dung khoản thu, chi ngày đa dang phức tạp Do đó, u cầu quản lý tài địi hỏi cần phải có lực hiệu Vì vậy, để đảm bảo cho quyền xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ việc quản lý ngân sách, từ kiến thức học tập nhà trường, em chọn đề tài “Pháp luật quản lý quỹ ngân sách nhà nước - Thực trạng Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm” đề tài báo cáo thực tập Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Khái quát xã Đăk Cấm UBND xã Đăk Cấm - Đánh giá thực trạng quản lý quỹ ngân sách nhà nước UBND xã Đăk Cấm - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý quỹ ngân sách nhà nước UBND xã Đăk Cấm Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung chủ yếu quy định pháp luật quản lý quỹ ngân sách nhà nước thực tiễn vào công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước UBND xã Đăk Cấm Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian - Nghiên cứu UBND xã Đăk Cấm Phạm vi nội dung Báo cáo nghiên cứu khoản thu, chi ngân sách nhà nước UBND xã Đăk Cấm - Các khoản thu gồm: Thu từ hoạt động kinh tế- nghiệp, thu thuế sử dụng đất nơng nghiệp từ hộ gia đình, thu thuế nhà đất, thu bổ sung ngân sách cấp trên, thu khác - Các khoản chi gồm: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi khác Phạm vi thời gian Thời gian lấy số liệu thứ cấp từ năm 2018 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài Để phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp nghiên cứu phân tích luật viết, đồng thời kết hợp với phương pháp quy nạp, diễn dịch, phương pháp thu thập tài liệu, trình tìm hiểu thực tế, phương pháp phân tích tổng hợp nhằm xử lý thông tin, số liệu thu thập Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo Báo cáo kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm số kiến nghị CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH HÌNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm có địa chỉ: Thơn 8, xã Đăk Cấm, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Số điện thoại 02603865075 Email: vtdakcam.tp@kontum.gov.vn UBND xã Đăk Cấm thành lập tháng năm 1976 Vị trí địa lý: Xã Đăk Cấm nằm cách trung tâm thành phố Kon Tum km phía Bắc, có địa giới hành chính: Phía Đơng giáp xã Đăk T’re, huyện Kon Rẫy xã Đăk Blà, thành phố Kon Tum; phía Tây giáp xã Vinh Quang, thành phố Kon Tum; phía Nam giáp phường Duy Tân phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum; phía Bắc giáp xã Ngok Wang xã Ngok Réo, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum - Tổng diện tích tự nhiên xã 4.364,72 ha, đó: + Đất nơng nghiệp: 3.084,73 ha; + Đất phi nơng nghiệp: 802,76 ha, đó: Đất ở: 216,86 ha; đất chun dùng: 444,02 ha; đất tơn giáo, tín ngưỡng: 0,12 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa: 5,22 ha; đất sông suối mặt nước chuyên dùng: 136,54 + Đất chưa sử dụng: 47,23 - Dân số, lao động: Tổng quy mơ dân số tồn xã: 2.135 hộ, 8.677 người, đó: + Chia theo giới tính: Nam 4.514 người, chiếm 52,02%; nữ 4.163 người, chiếm 47,98%; + Chia theo dân tộc: Kinh 6.592 người, chiếm 75,97%; dân tộc thiểu số 2.580 người, chiếm 24,03% - Mật độ dân số: 4.001 người/km2 - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1,8% - Tổng số người độ tuổi lao động có khả lao động tính đến ngày 31/12/2012: 4.391 người, đó: + Lao động phi nông nghiệp: 2.298 người, chiếm 52,33%; + Lao động nông nghiệp: 2.093 người, chiếm 47,67% Ông Phạm Ngọc Quang - Phó Chủ tịch UBND xã Đăk Cấm cho biết: Mục tiêu đích nơng thơn vào tháng 6/2021 để chào mừng Đại hội Đảng xã Đại hội Đảng thành phố Kon Tum nhiệm kỳ 2020 - 2025 nhiệm vụ khó khăn, khơng đòi hỏi tâm cao chung sức, đồng lòng tất cán bộ, đảng viên nhân dân mà cịn phải có quan tâm, đầu tư, hỗ trợ từ cấp, ngành, nhà hảo tâm, doanh nghiệp Với tiêu chí số giao thông, xã cần tập trung đầu tư 9.847 mét đường, đường trục thơn 1.992 mét, đường ngõ xóm 3.651 mét đường nội đồng 3.612 mét với kinh phí dự kiến khoảng 10,3 tỷ đồng Trong đó, ngân sách nhà nước 6,343 tỷ đồng, nhân dân đóng góp 3,967 tỷ đồng Đối với tiêu chí số nhà dân cư, địa bàn xã 12 nhà tạm dột nát thôn 1, thôn thôn Tổng nhu cầu kinh phí để xóa 12 nhà tạm 720 triệu đồng (bình quân nhà 60 triệu đồng) Hiện nay, UBND xã phối hợp với ban, ngành thực chương trình xóa nhà tạm khu dân cư, đề xuất với UBMTTQVN thành phố Kon Tum tăng cường công tác huy động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đóng chân địa bàn thành phố Kon Tum hỗ trợ kinh phí để xóa nhà tạm cho hộ gia đình sách hộ nghèo, nhiên việc huy động gặp nhiều khó khăn Chính vậy, tiêu chí nhà khó đạt tháng 6/2021 Đối với tiêu chí số 15 y tế, tiêu mục 15.1 tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế, địa bàn xã có 4.893/5.849 thẻ BHYT, chiếm tỷ lệ 83,6% Hiện, xã thiếu 80 thẻ BHYT để đạt tỷ lệ theo quy định đạt từ 85% trở lên Chỉ tiêu này, xã huy động đại lý bán BHYT tự nguyện địa bàn xã, cán công chức mạnh thường quân tham gia đóng góp mua thẻ BHYT cho gia đình khó khăn hộ đồng bào DTTS chưa có thẻ BHYT Đối với tiêu chí số 18 hệ thống trị tiếp cận pháp luật, Đảng xã Đăk Cấm phấn đấu đạt vững mạnh năm 2021 Thời gian để UBND xã Đăk Cấm hoàn thành mục tiêu đạt chuẩn nơng thơn khơng cịn nhiều Đảng bộ, quyền nhân dân xã Đăk Cấm đứng trước nhiều khó khăn tình hình dịch bệnh Covid-19, hạn hán, giá mủ cao su xuống thấp, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn nên việc huy động người dân đóng góp tiền để xây dựng nơng thơn gặp khó khăn Vì vậy, để cán đích hẹn, nỗ lực, cố gắng, tâm Đảng bộ, quyền chung sức người dân, Đăk Cấm cần quan tâm, ủng hộ cấp, ngành, chung tay doanh nghiệp Từ ngày thành lập Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm đến nay, qua nhiều giai đoạn lịch sử, xã Đăk Cấm trải qua giai đoạn thăng trầm giữ nét đặc sắc riêng ngày phát triển; để có thành đó, phần nỗ lực phấn đấu cán bộ, công chức nhân dân địa bàn, phần quan trọng xã tranh thủ lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương quan tâm đạo tinh thần, sở, vật chất, trang thiết bị, tạo điều kiện cho xã tồn phát triển Xã giữ mối quan hệ đoàn kết giúp đỡ với xã để phối hợp xây dựng xã ngày phát triển vững mạnh 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM Cấp xã đơn vị hành nhà nước cấp thấp địa phương, bao gồm tên gọi xã, phường thị trấn Ủy ban nhân dân cấp xã quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước thuộc nhánh quyền lực hành pháp địa phương, chịu lãnh đạo, đạo quản lý trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp huyện Chức UBND xã Đăk Cấm Chức Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm quản lý hành nhà nước địa bàn xã lĩnh vực kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng theo chủ Trong năm gần đây, việc chi ngân sách xã góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng mục tiêu đề Chi ngân sách xã nguồn lực quan trọng góp phần vào tốc độ tăng trưởng phát triển thành phố Thơng qua khơi dậy phát huy tiềm lực kinh tế nhân dân tham gia tích cực vào trình xây dựng sở hạ tầng địa phương, nâng cao vai trị quyền cấp sở việc quản lý kinh tế xã hội địa phương Trong 03 năm 2018 - 2020 chi ngân sách xã Đăk Cấm tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, đáp ứng khoản chi nghiệp lĩnh vực, chi cho máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phòng bổ sung cân đối ngân sách xã Điều phù hợp với yêu cầu phát triển địa bàn xã việc chuyển dịch cấu kinh tế, đầu tư xây dựng kết cấu sở hạ tầng kĩ thuật lĩnh vực giao thông có liên quan đến cải thiện đời sống nhân dân Với tâm phấn đấu nỗ lực tập trung đạo tổ chức thực dự toán NSNN hoàn thành tiêu cấp giao, kết thực nhiệm vụ chi ngân sách địa bàn xã Đăk Cấm năm 2018 - 2020 sau: 22 Bảng 2.3 Báo cáo kết chi ngân sách xã Đăk Cấm (Đơn vị: triệu đồng) Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 STT Nội dung Tổng chi Dự toán Thực 7.067,08 6.784,09 5.261, 20 5.747, 28 2.855, 84 2.855,84 1.297, 08 1.081, 23 2.554,73 2.560,48 1.128,08 940.033, 90 295, 36 169 141,2 I Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư phát triển khác 301,11 II Chi thường xuyên 4.211, 3.928, 25 24 Chi công tác dân quân tự vệ , an ninh trật tự Dự toán Thực Dự toán 3.964, 11 Thực 4.611, 61 310, 52 299, 52 374.54 416,13 1.1 Chi dân quân tự vệ 250 200 280,31 296,35 1.2 Chi an ninh trật tự 60,52 99,52 94,23 119,78 50 50 217,68 200,55 Chi nghiệp giáo dục 23 Chi sư nghiệp văn hóa, thơng tin Chi nghiệp phát truyền hình 120.85 120.85 146,36 186,11 20 17,74 65,04 80 Chi nghiệp xã hội 214 215,77 216.61 315,57 Chi nghiệp kinh tế 170,94 81,24 185,52 271,88 Quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn 2.989, 2.857, 51 31 2.051, 34 00,0 3.141, 38 6.1 Đảng cộng sản Việt Nam 350,15 352,70 370,34 497,22 6.2 Mặt trận tổ quốc Việt Nam 170 193,26 190,47 268,36 6.3 Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh 87,7 97,74 96,56 98,62 6.4 Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 75 85,5 96,22 97,56 6.5 Hội cựu chiến binh Việt Nam 75,31 76,65 87,67 93,68 6.6 Hội nông dân Viêt Nam 62,25 62.25 93,89 92,55 20 20 80,68 112,46 54.433,25 Chi khác III Chi chuyển nguồn (nếu có) (Nguồn: Phịng Kế tốn UBND xã Đăk Cấm) 24 2.3.4 Cơ cấu chi ngân sách Uỷ ban nhân dân xã Đăk Cấm Chỉ tiêu chi ngân sách nhà nước địa phương nêu lên trạng chi tiêu quyền địa phương, phục vụ cho việc đánh giá hiệu chi tiêu quyền địa phương Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước địa phương phản ánh quy mô khoản chi tổng chi ngân sách nhà nước địa phương Ngân sách nhà nước UBND xã Đăk Cấm thu từ 03 nguồn lớn cấu thu ngân sách từ nguồn thể cụ thể bảng số liệu sau: Bảng 2.4: Cơ cấu chi ngân sách xã Đăk Cấm ( Đơn vị: triệu đồng ) STT Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Giá trị Cơ Giá trị Cơ Giá trị Cơ cấu cấu cấu (%) (%) (%) I Tổng chi 6.784,09 100 5.261,18 100 5.747,28 100 Chi đầu tư phát 2.855,84 42,1 1.297,07 24,65 1.081,23 18,81 triển Chi thường xuyên 3.928,25 57,9 3.964,11 75,35 4.611,61 80,24 Chi chuyển nguồn 0.00 0,00 54,44 0,95 sang năm sau ( Nguồn: Phòng Kế tốn UBND xã Đăk Cấm) Nhìn vào tổng chi UBND xã Đăk Cấm giai đoạn 2018 - 2020 có xu hướng giảm dần qua năm, năm 2018 tăng mạnh nhất, cụ thể sau: năm 2018 thực tổng chi ngân sách 6.784,09 triệu đồng, năm 2019 với thực chi 5.261,18 triệu đồng tức giảm 1.522,91 triệu đồng so với năm 2018, năm 2020 với thực chi 5.747,28 triệu đồng tức giảm 1.036,81 triệu đồng so với năm 2018 - Về chi đầu tư phát triển: Trong giai đoạn (2018 - 2020) có xu hướng giảm dần qua năm cụ thể: Xét mặt thực chi có xu hướng giảm qua năm là: 2.855,84 triệu đồng; 1.297,07 triệu đồng; 1.081,23 triệu đồng tức năm 2019 giảm 1.558,77 triệu đồng so với năm 2018 năm 2020 giảm 1.774,61 triệu đồng Xét mặt cấu có xu hướng giảm dần qua năm sau: 42,1%; 24,65%; 18,81% tức năm 2019 giảm 17,45% so với năm 2018 năm 2020 giảm 23,29% so với năm 2018 - Về chi thường xuyên: Trong giai đoạn (2018 - 2020) tăng qua năm cụ thể: năm 2019 3.964,11 triệu đồng tăng 35,86 triệu đồng so với năm 2018 đến năm 2020 4.611,61 triệu đồng tức tăng 683,36 triệu đồng Đó thực việc lường thu chi nên ngân sách xã phải giảm bớt chi số khoản chi như: Chi nghiệp văn hoá thông tin, nghiệp thể dục thể thao… đảm bảo chi đúng, chi đủ khoản chi sinh hoạt phí, phụ cấp cán xã chi đảm bảo an ninht rật tự xã hội, chi cho y tế 25 Nhưng việc giảm chi giải pháp, mà ngân sách xã nên tổ chức lại nguồn thu, khai thác triệt để nguồn thu sẵn có, khơng ngừng ni dưỡng phát triển nguồn thu, tăng thu ngân sách, có đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho xã thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 2.4 NHẬN XÉT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK CẤM 2.4.1 Những kết đạt Những thành công quản lý thu UBND xã Đăk Cấm bao gồm: - Cơng tác thu có nhiều cố gắng tận dụng nguồn thu, ban tài xã, hội đồng tư vấn thuế có nhiều cố gắng việc khai thác nguồn thu Các khoản thu hưởng 100%, khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm tăng - Trong công tác phân cấp ngân sách, mạnh dạn phân cấp phân quyền cho ngân sách cấp dưới, cho đơn vị sử dụng ngân sách, tạo tính chủ động, sáng tạo việc khai thác nguồn thu phân bổ nguồn vốn ngân sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Đăk Cấm Những thành công quản lý chi UBND xã Đăk Cấm bao gồm: - Công tác chi bảo đảm chi cho hoạt động máy, chi thường xuyên Trong ưu tiên cho cho sinh hoạt phụ cấp Công tác chi giúp quyền phát huy vai trị quản lý Nhà nước địa bàn, hoạt động Đảng đồn thể trì - Việc lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán ngân sách xã thực theo quy định Luật ngân sách Nhà nước - Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã, thực dân chủ cơng khai tài ngân sách xã bước đầu thực có hiệu - Trách nhiệm thủ trưởng quan ban ngành lãnh đạo UBND xã Đăk Cấm quản lý NSNN nâng cao Xuất phát từ phân cấp quản lý kinh tế xã hội, cấp NS giao quyền nhiều hơn, bước chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò lập sử dụng ngân sách - Sự phối kết hợp quan tài kế hoạch, thuế, kho bạc ngày tốt từ khâu xây dựng kế hoạch, kiểm soát khoản chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư XDCB 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Những mặt tồn Bên cạnh kết đạt được, quản lý thu - chi ngân sách xã Đăk Cấm giai đoạn 2018 - 2020 nhiều bất cập Đối với quản lý thu: - Các khoản thu địa bàn đạt thấp, chiếm tỷ trọng nhỏ, thu chủ yếu từ bổ sung cân đối ngân sách cấp Các nguồn thu số lượng nhỏ, quyền sở, ban tài chưa có nhiều biện pháp để tận thu ngân sách, nhiều khoản thu nhỏ, lẻ bị bỏ qua, việc xây dựng nuôi dưỡng nguồn thu hiệu chưa cao - Việc phân bổ dự tốn ngân sách nhà nước cịn hạn chế như: Q trình phân bổ dự tốn chưa lường hết nhiệm vụ chi năm, nên phải để dành phần kinh phí 26 chưa phân bổ chi tiết lĩnh vực chi, để đảm bảo bố trí cho nhiệm vụ chi phát sinh năm Điều làm cho việc sử dụng NSNN phải chờ UBND tỉnh bổ sung dự toán nên làm chậm tiến độ triển khai thực nhiệm vụ, đồng thời làm tăng khối lượng công việc quản lý điều hành dự toán ngân sách - Đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực chủ động sáng tạo công tác quản lý ngân sách, công tác thu cịn mang tính kế hoạch chạy theo thành tích, cơng tác ni dưỡng nguồn thu cịn nhiều hạn chế dẫn đến nguồn thu thiếu ổn định Đối với quản lý chi: - Công tác chi ngân sách bảo đảm chi cho máy, chi đầu tư phát triển đặc biệt chi để chuyển đổi cấu, phát triển ngành nghề, cơng trình thuỷ lợi phục vụ cho sản xuất tưới tiêu hạn chế Bên cạnh việc thất thốt, lãng phí xảy ra, nguồn thu thấp nhiệm vụ chi lại nhiều - Công khai NSNN triển khai chưa đảm bảo đầy đủ u cầu hình thức cơng khai tài chính, chưa phát huy hiệu để thực mục đích cơng khai tài theo định hướng Chính phủ - Trình độ, lực số cán nhiều bất cập, thiếu kinh nghiệm, thiếu nhiệt tình Năng lực tham mưu chưa mạnh, chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm mình, chưa bám sát tình hình thực tế địa phương; kết hợp tổ chức ban ngành chưa đồng bộ, lực tổ chức hạn chế, tránh va chạm, thiếu tính động, sáng tạo Vì chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nên phần ảnh hưởng đến kết công tác số lĩnh vực Nguyên nhân tồn Những hạn chế nguyên nhân sau đây: - Nguyên nhân khách quan: Trong năm qua công tác tài ngân sách chưa có nhiều chuyển biến tích cực, Luật ngân sách đời nhiều sách chế độ ban hành chậm, thiếu đồng bộ, chưa thực tiễn, chưa cụ thể, kịp thời, nhiều sơ hở, gây khó khăn cho việc triển khai thực cấp, ngành Quy chế công khai dân chủ chưa cấp uỷ Đảng, quyền nhân dân nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng nên chưa khai thác yếu tố tích cực quy chế, chưa tạo lịng tin nhân dân vào công tác xã hội Hoạt động số lĩnh vực, ngành, chưa phát huy hết nguồn lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Điều kiện tự nhiên khó khăn, kinh tế hàng hóa chậm phát triển, biến động giá thị trường tác động trực tiếp đến phát triển ngân sách xã quy tụ lẫn tốc độ tăng trưởng - Nguyên nhân chủ quan: Bộ máy quản lý tài ngân sách xã chưa quan tâm mức, chưa kiện toàn để đáp ứng với yêu cầu đề Trình độ chun mơn nghiệp vụ ban tài cịn non yếu, chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Cơng tác quản lý, điều 27 hành nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn yêu cầu tăng cường quản lý tài cơng có hiệu Mặc dù đội ngũ cán xã nói chung, đội ngũ quản lý tài ngân sách xã nói riêng năm qua tăng cường củng cố so với yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nước cịn nhiều bất cập, đặc biệt trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ kế tốn xã cịn chưa đồng Một phận cán nhân dân cấp xã chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai mà trước hết cơng khai tài ngân sách nên chưa quan tâm, chưa tích cực giám sát q trình thực quy chế quản lý tài ngân sách xã Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan cấp hoạt động tài - ngân sách xã chưa thường xuyên, chưa xử lý nghiêm sai phạm, nên số cán xã coi thường kỷ luật tài chính, tuỳ tiện quản lý điều hành thu - chi ngân sách Do việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, việc đưa cơng nghệ, giống có suất cao vào sản xuất cịn chậm nên khơng tạo đột biến tăng trưởng kinh tế, hạn chế nguồn thu cho ngân sách Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành thực luật ngân sách Nhà nước, củng cố tăng cường công tác quản lý tài chưa kịp thời, chưa thường xuyên, việc điều hành thu - chi ngân sách qua kho bạc nhà nước để tăng cường công tác quản lý ngân sách hạn chế Chưa phát huy lợi đất đai rộng, ngành nghề truyền thống chưa trì củng cố , đầu cho cỏc sản phẩm nơng nghiệp chưa ổn định Do ngân sách xã phát triển chưa thực ổn định vững Việc tổ chức thực khai thác tiềm địa phương để gúp phần thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa cịn chậm 2.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 2.5.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách Thứ nhất: Đối với công tác quản lý thu ngân sách Chính quyền cấp xã phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn cấp để quản lý chặt chẽ nguồn thu địa bàn, theo quản lý đôn đốc thu nộp kịp thời vào NSNN theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thu toán trực tiếp đến đối tượng phải nộp ngân sách, thực nghiêm túc chế độ chứng từ thu theo quy định Bộ tài Đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, để làm tốt vai trị tham mưu cho quyền trình quản lý điều hành thực dự toán thu ngân sách xã Đối với nguồn thu từ phí lệ phí cần tổ chức thu tốt loại phí lệ phí như: đường, chợ, có biện pháp quản lý chặt chẽ xác định mức thu phù hợp đảm bảo thu đúng, thu đủ theo chế độ hành Phải có chế độ thống cho khoản thu Đối với nguồn thu từ thuế môn chưa quản lý chặt chẽ nên thường xảy tình trạng trốn lậu thuế gây thất thu cho ngân sách Phải kiểm tra xếp lại hộ kinh 28 doanh qua buộc hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, thường xuyên kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh xem có thực cam kết khơng Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế nợ đọng thuế kéo dài Qua mà việc quản lý thuế môn chặt chẽ hiệu Ngồi cịn có số khoản thu khác, quan chức tổ chức thu phải thường xuyên, kết hợp huy động để khai thác triệt bảo đảm nguồn thu cho ngân sách xã Thứ hai: Đối với cơng tác quản lý chi ngân sách - Hồn thiện đồng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư + Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB + Chỉ đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thống + Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư; + Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ tốn, kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển - Phải vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi Chi phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, khơng tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND xã phải tích cực đạo quan chức rà sốt danh mục cơng trình, cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời, tránh tình trạng để ứ đọng vốn Bố trí xắp xếp vốn ưu tiên tốn cho cơng trình, dự án có khả giải ngân nhanh theo khối lượng hoàn thành - Việc thẩm định dự án phải xác định rõ tính hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư Trong cơng tác thẩm tra tốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành thực quy định, cắt giảm khoản chi phát sinh thiết kế dự án duyệt, tránh thất thoát quản lý chi XDCB - Đẩy mạnh công tác xã hội hố xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà văn hố thơn, trạm y tế - Phải đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi Mọi khoản chi Ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự toán, ngân sách duyệt, chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan sử dụng ngân sách 2.5.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Đây nhiệm vụ quan trọng, nhằm khẳng định việc quản lý ngân sách nhà nước mục đích, nhiệm vụ có hiệu theo quy định nhà nước Đồng 29 thời kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn trường hợp có dấu hiệu vi phạm, xử lý trường hợp vi phạm cơng tác quản lý NSNN, tránh tình trạng tham ơ, lãng phí, giúp cho việc sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu Cần kiểm tra, kiểm soát thường xuyên theo định kỳ từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán NSNN toán NSNN, nhiên phải có kế hoạch cụ thể rõ ràng tránh tình trạng gây phiền hà sách nhiễu cho đơn vị quản lý sử dụng ngân sách nhà nước 2.5.3 Đẩy mạnh công khai quản lý ngân sách nhà nước Phải coi công khai quản lý NSNN nhiệm vụ quan trọng, giúp cho điều hành ngân sách minh bạch, rõ ràng thuận tiện Công khai từ khâu lập kế hoạch, phân bổ dự toán, giao dự toán HĐND UBND xã, đến việc cơng khai chi tiết lập dự tốn sử dụng tài đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo việc thực quy định, định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nước 2.5.4 Tiếp tục nâng cao lực trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước - Về phẩm chất đạo đức + Có lập trường tư tưởng trị vững vàng, quán triệt chấp hành tốt chủ trường đường lối sách Đảng Pháp luật Nhà nước + Có tinh thần trách nhiệm cơng việc giao từ khâu lập dự tốn ngân sách, đến chấp hành ngân sách toán NSNN - Về lực chuyên môn: + Phải người có trình độ lực chun mơn, hiểu biết sâu rộng cơng việc quản lý tài ngân sách Thủ trưởng đơn vị nắm rõ trình độ chun mơn, tâm lý, tính cách người cán bộ, biết sử dụng tập hợp cán giỏi, có kiến thức kinh tế thị trường kiến thức chuyên ngành khác có liên quan Thường xuyên cập nhật kiến thức quản lý tài - ngân sách, kinh nghiệm quản lý, kiến thức bổ trợ khác như: Ngoại ngữ, tin học, để tiếp thu áp dụng cơng tác quản lý tài chính, giai đoạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Có tinh thần phối hợp nhiệm vụ với ngành có liên quan, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Có lực tổ chức triển khai cơng việc: Biết hiểu công việc cách thấu đáo, phân giao nhiệm vụ cách khoa học, sử dụng người, việc, xây dựng mối quan hệ đắn nội bộ, gương mẫu tôn ữọng giữ nghiêm kỷ luật + Có sách cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ xã Đăk Cấm, cán ngành tài chính; đào tạo, bồi dưỡng phải có mục tiêu, kế hoạch rõ ràng, tránh đào tạo tràn lan, chạy theo cấp, thành tích, hiệu không cao 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương tác giả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm cụ thể về: Những vấn đề quản lý quỹ ngân sách Nhà nước quy định pháp luật quản lý quỹ ngân sách Nhà nước; Thực trạng thu ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm; Thực trạng chi ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm; Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm Từ thực trạng trên, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thu - chi ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã nói chung, UBND xã Đăk Cấm nói riêng 31 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý quỹ ngân sách nhà nước xã vấn đề cần quan tâm việc đổi sách tài - tiền tệ nước ta tiến trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Đây vấn đề phức tạp có phạm vi ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống xã hội Đề tài giải vần đề đặt theo mục tiêu, phạm vi nghiên cứu, thể nội dung: Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Đăk Cấm Nhận xét thực trạng thu- chi quỹ ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm sở phân tích số liệu quản lý NSNN từ năm 2018- 2020, rõ kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Cụ thể, 03 năm qua (2018– 2020) tình hình kinh tế - xã hội địa bàn xã Đăk Cấm ổn định phát triển, tạo bước ngoặt quan trọng đạt tốc độ cao công tác thu ngân sách tạo tiền đề cho việc tăng trưởng kinh tế địa phương Từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước xã Đăk Cấm, giải pháp bao gồm: Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý ngân sách nhà nước, đẩy mạnh công khai quản lý ngân sách nhà nước tiếp tục nâng cao lực trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2012), Luật số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội [2] Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước năm 2002, Hà Nội [3] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội [4] Phịng Kế tốn xã Đăk Cấm [5] Quản lý tài ngân sách xã kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa NXB Thanh Hóa, năm 2003 [6]GS.TS Đỗ Hồng Tồn, Giáo trình quản lý kinh tế, Đại học Kinh Tế Quốc Dân [7] PGS-TS Dương Đăng Chinh Tiến sĩ Phạm Văn Khoan đồng chủ biên, Giáo trình tài cơng, Học Viện Tài Chính, xuất năm 2009 [8] Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [9]Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [10] Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội [11] Học viện Hành (2012), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước (Chương trình chuyên viên chính), Phần III Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [12] Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Lao động, Hà Nội [13]Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [14] Nguyễn Tiến Đức (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [15] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh [16] Lâm Ngọc Hải (2016), Hồn thiện quản lý ngân sách huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [17] Vũ Thành Nam (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội [18] Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng [19] Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Hành chính, Hà Nội [20] Phạm Thị Thu Thảo (2013), Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá báo cáo tốt nghiệp /10 điểm NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Đánh giá báo cáo tốt nghiệp /10 điểm ... thực trạng quản lý quỹ ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm cụ thể về: Những vấn đề quản lý quỹ ngân sách Nhà nước quy định pháp luật quản lý quỹ ngân sách Nhà nước; Thực trạng thu ngân. .. sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm; Thực trạng chi ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm; Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm Từ thực trạng. .. Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm; Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm; Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân xã Đăk Cấm CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN