Hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán của kho bạc nhà nước trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÂM THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TỐN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÂM THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Trúc Lê GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thơng tin, tài liệu từ nguồn sách, văn pháp luật,… liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÂM THỊ HỒNG HẠNH LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán công chức Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Trúc Lê ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo Cục Kế toán Nhà nƣớc – Kho bạc Nhà nƣớc, đồng nghiệp quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành công luận văn Cuối cùng, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tình cảm u mến đến gia đình, ngƣời thân tơi tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy (cơ) bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn! Xin chân thành cám ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề án 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Sự đời Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Kho Bạc Nhà nước vai trò Kho Bạc Nhà nước quản lý quỹ NSNN 1.2 Cơ sở lý luận hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn thống kê quản lý quỹ Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nước quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước 27 1.2.3 Các yếu tố ánh hưởng đến hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn Kho bạc Nhà nước 33 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia 35 1.3.1 Kinh nghiệm Pháp 35 1.3.2 Những kết luận rút từ kinh nghiệm Pháp 38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 39 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 2.1.3.Thu thập tài liệu thực tế 40 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 40 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 40 2.2.2 Phương pháp thống kê so sánh 40 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 41 CHƢƠNG 3: 43 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC HỒN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN CỦA KBNN TRONG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 43 3.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nƣớc hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nƣớc 43 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước 43 3.1.2 Hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nước 51 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác hồn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nƣớc 67 3.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nước 67 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn Kho bạc Nhà nước 69 3.3 Đánh giá chung cơng tác hồn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nƣớc 81 3.3.1 Những kết đạt 81 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 83 CHƢƠNG 4: 87 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TỐN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ QUỸ NSNN 87 4.1 Bối cảnh yêu cầu hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn Kho bạc Nhà nƣớc 87 4.2.1 Bối cảnh 87 4.2.2 Yêu cầu cần hoàn thiện 93 4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nƣớc 93 4.2.1 Phương hướng chế 93 4.2.2 Phương hướng phát triển chương trình ứng dụng 93 4.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nƣớc 95 4.3.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch 95 4.3.2 Giải pháp công tác tổ chức thực 96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa COFOG Phân loại chức Chính phủ KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách trung ƣơng MLNS Mục lục ngân sách IMF Quỹ tiền tệ giới GFS Thống kê tài Chính phủ TABMIS Thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nƣớc 10 SNA Hệ thống tài khoản quốc gia Liên hợp quốc 11 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số hiệu Nội dung bảng Bảng số 01 Bảng so sánh tiêu Báo cáo cân đối Ngân sách Nhà nƣớc Bảng số 02 Bảng so sánh Chƣơng Mục lục NSNN qua giai đoạn Bảng số 03 Bảng so sánh Loại, Khoản Mục lục NSNN qua giai đoạn Bảng số 04 Bảng so sánh Loại, Khoản Mục lục NSNN qua giai đoạn ii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quản lý ngân sách nhà nƣớc (NSNN), công tác kế tốn đƣợc xem cơng cụ chủ yếu nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác, từ giúp quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình tài chính, ngân sách đề sách phù hợp nhằm quản lý tối ƣu nguồn lực tài quốc gia Những năm vừa qua, cơng tác kế tốn, tốn NSNN Việt Nam bƣớc đƣợc hoàn thiện Số liệu kế toán, toán NSNN đáp ứng đƣợc yêu cầu nhà quản lý, đảm bảo độ tin cậy, tính xác thực phản ánh rõ nét tình hình tài chính, ngân sách Tuy nhiên, q trình tổ chức thực hiện, khâu kế toán, toán ngân sách cần tiếp tục đƣợc xem xét, hoàn chỉnh để đảm bảo tính tn thủ theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế, góp phần quản lý nguồn lực tài nhà nƣớc cách hợp lý, tiết kiệm, tăng cƣờng tính minh bạch NSNN, lành mạnh hố tài quốc gia Để triển khai thực Luật NSNN, công tác quan trọng nhằm khâu quản lý Ngân sách nhà nƣớc xây dựng hệ thống mẫu biểu báo cáo, xây dựng phƣơng pháp thiệt lập tiêu báo cáo đầu phục vụ yêu cầu quản lý Với chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài quản lý nhà nƣớc quỹ ngân sách nhà nƣớc, quỹ tài nhà nƣớc quỹ khác Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật, Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc Bộ Tài giao trọng trách xây dựng hệ thống báo cáo kế toán kể từ ngày đầu thành lập (1990) Trải qua thời kỳ thay đổi thiện môi trƣờng kinh doanh, thúc đẩy sản xuất tăng trƣởng ngành, lĩnh vực Nhờ đó, tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục chuyển biến tích cực Thƣ̣c hiê ̣n thu cân đối NSNN tháng đạt 843 nghìn tỷ đồng , bằ ng 69,5% dƣ̣ toán, tăng 13,9% so với cùng kỳ năm 2016 Trong đó: - Thu nội địa: thƣ̣c hiê ̣n thu tháng đạt 663,7 nghìn tỷ đồng, bằ ng 67% dƣ̣ toán, tăng 11,4% so với cùng kỳ năm 2016 Do tăng trƣởng sản xuất công nghiệp chƣa đƣợc cải thiện, mơ ̣t sớ ngành sản xuất có đóng góp sớ thu lớn cho ngân sách thâ ̣m chí giảm so với cùng kỳ năm trƣớc1, nên tiế n đô ̣ thực cá c khoản thu trực tiếp từ hoạt động sản xuất - kinh doanh nhin ̀ chung đạt thấp, đó: thu tƣ̀ khu vƣ̣c doanh nghiê ̣p có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đạt 60,1% dƣ̣ toán , tăng 3,3%; thu tƣ̀ khu vƣ̣c kinh tế ngoài quố c doanh đa ̣t 66,3% dƣ̣ toán , tăng 13,5%; thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc đa ̣t 60,1% dƣ̣ toán, giảm 3,5% so với cùng kỳ năm 2016 Mă ̣c dù có khó khăn nhƣ nêu trên, nhƣng số thu nô ̣i điạ tổng thể vẫn đạt so với cùng kỳ năm trƣớc (tăng 11,4%), chủ yếu nhờ khoản thu nhƣ: thu về nhà , đấ t đa ̣t 119,7% dƣ̣ toán , tăng 24,2% so với kỳ năm 2016; thuế thu nhâ ̣p cá nhân đa ̣t 74,9% dƣ̣ toán , tăng 21,1%; thu phí lệ phí (bao gồ m cả lê ̣ phí trƣớc ba )̣ đạt 83,5% dự toán, tăng 51,3%; thu tƣ̀ hoa ̣t đô ̣ng xổ số kiế n thiế t đa ̣t 90,7% dƣ̣ toán, tăng 12,4% so với cùng kỳ năm 2016 Cơ quan Thuế đã phối hợp chă ̣t chẽ với lực lƣợng chức tăng cƣờng triể n khai giải pháp quản lý thu , đẩy mạnh hoạt động tra, kiể m tra thuế , kiể m soát chă ̣t chẽ hoàn thuế quyế t liê ̣t xƣ̉ lý , thu hồ i nơ ̣ đo ̣ng thuế Đồng thời, tiế p tu ̣c đẩ y ma ̣nh cải cách thủ tu ̣c hành chính , hiê ̣n đa ̣i hóa cơng tác thu thuế, thƣ̣c hiê ̣n nghiêm quy chế "mô ̣t cƣ̉a", áp dụng quy trình quản lý chất lƣơ ̣ng ISO tiế p nhâ ̣n và trả kế t quả giải quyế t thủ tu ̣c hành 88 thuế , hoàn thuế Qua đó , tăng thêm thu cho NSNN, tạo mơi trƣờng kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp - Thu từ dầu thô : thƣ̣c hiê ̣n thu tháng đạt 34 nghìn tỷ đồng, 88,9% dự toán, tăng 15% so với kỳ năm 2016, sở sản lƣợng dầu toán đạt 10,19 triệu tấn, 82,9% kế hoạch, giá dầu tốn bình qn đạt 53,37 USD/thùng, cao 3,37 USD/thùng so với giá tính dự tốn - Thu từ hoạt động xuất nhập : thƣ̣c hiê ̣n tháng đạt 214 nghìn tỷ đờ ng, bằ ng 75,1% dƣ̣ toán , tăng 10,5% so với cùng kỳ năm 2016 Sau hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ gần 71,4 nghìn tỷ đồng , thu cân đố i NSNN tƣ̀ hoa ̣t đô ̣ng xuấ t nhâ ̣p khẩ u đa ̣t 142,6 nghìn tỷ đồng, bằ ng 79,2% dƣ̣ toán, tăng 27,7% so với kỳ năm 2016 Tổ ng giá tri ̣kim nga ̣ch xuấ t nhâ ̣p khẩ u tháng ƣớc đạt 308,5 tỷ USD, tăng 21,4% so với cùng kỳ năm 2016, đó kim ngạch nhâ ̣p khẩ u mặt hàng có đóng góp số thu lớn cho NSNN tăng ma ̣nh (nhƣ: kim nga ̣ch nhâ ̣p khẩ u máy móc , thiế t bi ̣, dụng cụ phụ tùng tăng 32,9%; máy vi tính , sản phẩ m điê ̣n tƣ̉ và linh kiê ̣n tăng 28,3%, chấ t dẻo nguyên liê ̣u tăng 14,9%; điê ̣n thoại loại linh kiện tăng 41,3%; sắ t thép các loa ̣i tăng 16,1% ), yếu tố quan trọng góp phần đảm bảo tiến độ thu ngân sách đạt Bên cạnh đó, quan Hải quan đã tâ ̣p trung triể n khai giải pháp quản lý thu , tăng cƣờng công tác tra , kiể m tra sau thông quan , phố i hơ ̣p chă ̣t chẽ các lƣ̣c lƣơ ̣ng chƣ́c đẩy mạnh công tác chống buôn lậu , gian lận thƣơng mại , vâ ̣n chuyể n trái phép hàng hóa qua biên giới Đồng thời, tiế p tu ̣c đẩ y ma ̣nh triể n khai kế hoa ̣ch nhiê ̣m vu ̣ hiê ̣n đa ̣i hóa ngành hải quan đế n năm 2020; giải quyế t kip̣ thời vƣớng mắ c phát sinh về thủ tu ̣c hải quan , tạo thuận lợi giảm chi phí thƣ̣c hiê ̣n các thủ tu ̣c hành chiń h hải quan cho doanh nghiê ̣p 89 Tính đến hết tháng 9/2017, tiế n đô ̣ thu NSNN vẫn thấ p so với yêu cầ u dƣ̣ toán và mƣ́c thực cùng kỳ năm trƣớc , đó : thu ngân sách trung ƣơng đa ̣t khoảng 63,2% dƣ̣ toán, tiế n đô ̣ các khoản thu nô ̣i điạ đa ̣t thấ p; thu ngân sách địa phƣơng đạt (bình qn đạt khoảng 79% dự tốn); nhiên, vẫn còn mô ̣t số điạ phƣơng thu đa ̣t thấ p so với tiến độ yêu cầu kỳ năm trƣớc Tổng chi NSNN tháng đạt 904,6 nghìn tỷ đồng, 65,1% dự tốn, tăng 6,6% so với kỳ năm 2016, đó: - Chi đầu tƣ phát triển: thực tháng đạt 166,6 nghìn tỷ đồng, 46,6% dự toán, tăng 4,1% kỳ năm 2016 - Chi trả nợ laĩ : thực tháng đạt 75,35 nghìn tỷ đồng, 76,2% dự toán, tăng 15,6% so kỳ năm 2016, đảm bảo toán kip̣ thời cá c nghĩa vụ nợ đến hạn theo cam kết - Chi thƣờng xuyên : thực tháng đạt 659,25 nghìn tỷ đồng , 73,6% dự toán, tăng 7% so kỳ năm 2016; đáp ứng kịp thời đầy đủ nhiệm vụ chi theo dƣ̣ toán và tiế n đô ̣ triể n khai của đơn vi ̣sƣ̉ d ụng ngân sách Cơ quan tài chin ́ h và Kho ba ̣c Nhà nƣớc đã tăng cƣờng công tác tra , kiể m tra, kiể m soát chi ngân sách , bảo đảm quản lý , sƣ̉ du ̣ng ngân sách và tài sản công chặt chẽ , tiết kiệm , hiệu Đồng thời , thƣ̣c hiê ̣n quả n lý , điề u hành sử dụng nguồn dự phòng NSNN chặt chẽ , đáp ƣ́ng kip̣ thời các nhu cầ u chi phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, hạn hán, dịch bệnh nhiệm vụ chi quan trọng, cấp bách, đột xuất phát sinh theo quy định Bên cạnh đó, xuất cấp gầ n 109 nghìn gạo dự trữ quốc gia để cứu trợ, cứu đói cho nhân dân hỗ trợ học sinh vùng khó khăn Đến hết tháng 9/2017, cân đối ngân sách trung ƣơng ngân sách cấp địa phƣơng đƣợc đảm bảo, bơ ̣i chi ngân sách trung ƣơng khoả ng 90 69% dự toán; ngân sách điạ phƣơng chênh lê ̣ch thu lớn chi (Trích nguồn từ Báo cáo tình hình thực tháng đầu năm 2017 – Bộ Tài chính) Để thực nhiệm vụ tài – ngân sách năm 2018, Nghị giao Chính phủ thực điề u hành thâ ̣ n tro ̣ng chiń h sách tài khóa , phối hợp chă ̣t chẽ với sách tiề n tê ̣ nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất , kinh doanh, tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mơ , kiểm sốt lạm phát , thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Siế t chă ̣t kỷ luật tài - ngân sách, chấp hành dự tốn ngân sách nhà nƣớc quy định pháp luật Đẩy mạnh tra, kiểm tra công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN Đồng thời, Chính phủ đạo tổ chức thực tốt luật thuế, phí lệ phí; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số sách pháp luật thuế theo hƣớng cấu lại nguồn thu, bảo đảm tính trung lập thuế, tăng cƣờng vai trò chủ đạo ngân sách trung ƣơng công tác quản lý thu; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế; tạo mơi trƣờng thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển ; tạo chuyển biến rõ nét việc chống thất thu, xử lý ngăn chặn hành vi buôn lậu, gian lận thƣơng mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả , chuyển giá, trốn thuế; phấ n đấ u giảm tỷ lê ̣ nơ ̣ đo ̣ng thuế xuố ng dƣới 5% tổ ng thu NSNN Cũng theo Nghị , giai đoạn 2018-2020, tiế p tu ̣c thực điều tiết 100% số thu thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt sản phẩm xăng, dầu Nhà máy lọc dầu Nghi Sơn ngân sách trung ƣơng; giữ ổn định tỷ lệ phầ n trăm (%) phân chia số thu thuế bảo vê ̣ môi trƣờng đố i với sản phẩm xăng, dầ u nƣớc nhập nhƣ năm 2017 Bên cạnh đó, thu vào NSNN 72% số tiền lãi dầu, khí nƣớc chủ nhà, lợi nhuận đƣợc chia từ Liên doanh Việt - Nga “Vietsovpetro” tiền đọc tài liệu 91 phát sinh năm 2018; số tiền lại (28%) đầu tƣ trở lại cho Tập đồn Dầu khí Việt Nam đầu tƣ theo quy định pháp luật Nghị giao Chính phủ điều hành chi NSNN theo dự toán đƣợc giao Tiết kiệm triệt để khoản chi thƣờng xuyên , quan trung ƣơng địa phƣơng ; giảm mạnh kinh phí tổ chức hội nghị , hội thảo, khánh tiết, nghiên cứu, khảo sát nƣớc ngồi; bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị chặt chẽ , quy định ; đẩy mạnh việc thƣ̣c hiê ̣n khốn sử dụng xe cơng Chỉ ban hành sách làm tăng chi NSNN thật cần thiết có nguồn bảo đảm Thực nghiêm Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Ngồi ra, Chính phủ cần đạo bộ, quan Trung ƣơng, địa phƣơng thực nghiêm chủ trƣơng tinh giản biên chế, xếp, tổ chức máy hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy nhanh việc thực đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập ; sở , thƣ̣c hiê ̣n cấ u la ̣i ngân sách tƣ̀ng lĩnh vực, giảm hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách cho đơn vị nghiệp công lập, dành nguồn để tăng chi hỗ trợ đố i tƣơ ̣ng chiń h sách sử dụng dịch vụ nghiệp công, tạo nguồn cải cách tiền lƣơng tăng chi đầu tƣ, mua sắm để nâng cao chất lƣợng dịch vụ nghiệp công; Nghị giao tổng mức phát hành trái phiếu phủ năm 2018 không 50.000 tỷ đồng, bao gồm số chuyển nguồn trái phiếu phủ sang năm 2018 (nếu có) để đầu tƣ cho cơng trình, dự án đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định Bên cạnh đó, Nghị yêu cầu thực nghiêm kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị số 26/2016/QH14 92 Quốc hội; Bám sát thực Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 / 4.2.2 Yêu cầu cần hồn thiện Trƣớc bối cảnh tình hình kinh tế biến động, tài - ngân sách ngày thắt chặt, vai trò hệ thống báo cáo kế toán NSNN ngày đƣợc nâng cao Hệ thống tiêu báo cáo sở để phân tích, đánh giá tình hình kết hoạt động NSNN cấp đơn vị KBNN toàn hệ thống NSNN KBNN giúp cho việc đạo, điều hành hoạt động NSNN hoạt động KBNN có hiệu Vì vậy, việc hồn thiện khơng ngừng hệ thống báo cáo kế toán KBNN tất yếu, đồng thời phải đƣợc diễn thƣờng xuyên, liên tục nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao cấp ngân sách phục vụ công tác điều hành, quản lý quỹ NSNN 4.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn Kho bạc Nhà nƣớc 4.2.1 Phương hướng chế Để cơng tác hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn KBNN phục vụ cơng tác quản lý quỹ NSNN ngày hiệu quả, trƣớc hết phải có hệ thống luật pháp, sách đồng tin cậy, chế độ hạch toán kế toán NSNN phải đƣợc xây dựng đồng bộ, hoàn thiện 4.2.2 Phương hướng phát triển chương trình ứng dụng Việc phát triển kỹ thuật ứng dụng cần đƣợc nghiên cứu chuyên biệt sâu Cơ sở để nghiên cứu, phát triển u cầu định hình tốn nghiệp vụ tốn 93 Tuy nhiên, dƣới góc độ tiếp cận nghiệp vụ tổng quát, việc phát triển chƣơng trình ứng dụng cần dựa số định hƣớng, yêu cầu sau: - Tập trung, tích hợp: Theo ý kiến nhiều chuyên gia kinh nghiệm ngân hàng, tập trung mặt kỹ thuật xu hƣớng chủ yếu tiến hệ thống lớn đòi hỏi thuận tiện cho cơng tác quản trị, giám sát, xử lý Bên cạnh đó, việc tích hợp chức năng, quy trình hệ thống định hƣớng tiến bộ, đại phát triển ứng dụng ngân hàng Tất nhiên, hệ thống lõi phải tảng bản, dễ gắn kết phát triển - Tiện ích, đơn giản, hƣớng ngƣời sử dụng Đây mục tiêu cuối cùng, định hƣớng cho hệ thống kỹ thuật Suy cho cùng, ứng dụng để phục vụ ngƣời Càng tinh vi lại phải đơn giản cho ngƣời sử dụng Điều đƣợc thể hiện, yêu cầu quy trình xử lý ứng dụng; cách thức thể ngƣời sử dụng từ ảnh hƣởng đến việc họ thực thao tác đơn giản bƣớc đầu nhận thức ứng dụng; khả cảnh báo, tra cứu ngƣời sử dụng; khả giúp đỡ họ việc phản ứng hay giám sát, theo dõi - Bảo mật, an tồn, xác, kịp thời Đây yêu cầu định hƣớng thiếu hệ thống toán Bản chất nghiệp vụ toán liên quan đến quyền lợi, lợi ích bên tham gia tốn Các hệ thống tốn đƣợc điện tử hóa, có nghĩa khơng có xuất giấy tờ diện trực tiếp ngƣời giao dịch, gặp gỡ, mà tất thể qua liệu điện tử Với khung pháp lý giao diện điện tử nay, nhƣ phát triển 94 công nghệ giới, hệ thống toán phải đảm bảo số yêu cầu cụ thể sau: + Đảm bảo khả nhận biết từ chối với ngƣời xử lý, ngƣời phê duyệt giao dịch điện tử + Đảm bảo khả toàn vẹn liệu truyền tải + Đảm bảo khả chống công, truy cập, phá hoại + Đảm bảo khả phân quyền khai thác thông tin theo yêu cầu quản lý + Bên cạnh đó, kịp thời định hƣớng, yêu cầu quan trọng giao dịch toán Điều phần quy trình xử lý nghiệp vụ chi phối, nhƣng thực tế chủ yếu khả năng, lực hệ thống, đƣờng truyền, mày chủ, tốc độ xử lý thuật toán ứng dụng - Năng lực hệ thống Năng lực hệ thống cần phải đảm bảo để đảm đƣơng đƣợc yêu cầu nêu Đó khả máy chủ, xử lý lƣu trữ liệu, bảo mật, đƣờng truyền, giao diện Bên cạnh đó, cần tính đến phạm vi, số lƣợng giao dịch đơn vị KBNN kết nối lớn 4.3 Giải pháp hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn Kho bạc Nhà nƣớc 4.3.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch Một số giải pháp nhằm tăng tính hiệu công tác lập kế hoạch: - Bám sát chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc, chế sách Chính phủ, Bộ Tài chính; tranh thủ quan tâm, đạo Ban cán 95 Đảng, Lãnh đạo Bộ Tài phối kết hợp đơn vị liên quan ngồi ngành Tài để có kế hoạch tổ chức triển khai thực liệt, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm nhiệm vụ KBNN đƣợc giao - Trƣớc kế hoạch cụ thể, cần nghiên cứu cân nhắc kỹ tác động không tốt thực kế hoạch, nghiên cứu biện pháp khắc phục giảm thiểu mức độ tác động khơng tốt - Thủ trƣởng đơn vị thuộc KBNN cần nghiêm túc đánh giá, rút kinh nghiệm mặt tồn tại, hạn chế phân tích kỹ nguyên nhân để đƣa biện khắc phục, tránh lặp lại sai sót, tồn Đồng thời, từ đầu năm, đơn vị thuộc KBNN cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác cụ thể; phân công, điều phối công việc hợp lý, khoa học; tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức triển khai thực theo tiến độ đảm bảo chất lƣợng - Tạo mơi trƣờng thuận lợi, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức quan KBNN học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức, viên chức phát huy hết lực, sở trƣờng để làm sở phân công nhiệm vụ phù hợp với cán bộ, công chức, viên chức, góp phần thực tốt kế hoạch đề 4.3.2 Giải pháp công tác tổ chức thực a Giải pháp chế Hoàn thiện hệ thống sách cơng, chế sách nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý quỹ NSNN Công khai minh bạch quỹ NSNN giúp cho việc quản lý đƣợc khách quan, đa chiều 96 b Giải pháp tiêu hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nước Hệ thống báo cáo kế toán KBNN góp phần khơng nhỏ vào việc đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN, nhiên báo cáo dừng lại số, hoạt động phân tích, đánh giá liệu chƣa có tính hệ thống, bản, chƣa có quy trình phân tích đƣợc vận dụng qn Vì vậy, cần thiết phải xây dựng quy trình phân tích, đánh giá chuẩn bắt buộc đơn vị KBNN phải tuân thủ cách quán Trong quy trình cần quy định rõ nội dung sau: - Các chủ thể có liên quan đến quy trình - Quan hệ chủ thể - Nội dung phân tích: quy trình cần chuẩn hóa nội dung phân tích Nó phục thuộc vào mục tiêu loại báo cáo dẫn đến thông tin đầu vào khác Về bản, nội dung phân tích phải tập trung vào yếu tố sau: + Phân tích bối cảnh bên bên ngồi có ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý quỹ NSNN + Phân tích, đánh giá kết hoạt động quản lý mặt: hiệu suất, hiệu hoạt động, chất lƣợng hoạt động + Phân tích đánh giá kết hoạt động quản lý Thu NSNN + Phân tích đánh giá kết hoạt động quản lý Chi NSNN + Phân tích đánh giá kết hoạt động khác + Phần kết luận phân tích: đòi hỏi phải đƣa đƣợc nguy cơ, cảnh báo khuyến nghị cụ thể 97 c Giải pháp tổ chức máy, nhân Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ: Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lực,trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất sẵn có cán Về yếu tố ngƣời, cần coi trọng vấn đề sau: - Nâng cao chất lƣợng cán bộ, trẻ hóa cán cơng chức có lực, trình độ chất lƣợng cao, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý để nâng cao suất lao động, nâng cao chất lƣợng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Vì phải tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác kiểm sốt chi, phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB, có trình độ ngoại ngữ, tin học Ngồi ra, cần xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dƣỡng tập huấn cán công tác tổng hợp báo cáo d Giải pháp kỹ thuật ứng dụng Tiếp tục đầu tƣ xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, đƣờng truyền, công nghệ thơng tin, kỹ thuật, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu giao dịch, toán điện tử; đó, có yêu cầu việc đảm bảo hiệu hệ thống, đảm bảo việc toán đƣợc nhanh chóng, xác, an tồn Bên cạnh việc đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hệ thống truyền thông hệ thống dự phòng liệu, nâng cấp hệ thống bảo mật 98 Hoàn chỉnh cấu trúc liệu đảm bảo tính phù hợp hệ thống ứng dụng nội KBNN đồng thời tích hợp, thống tiêu báo cáo chƣơng trình ứng dụng đơn vị sử dụng ngân sách nhằm khắc phục hệ tiêu báo cáo đơn vị sử dụng ngân sách lại khác nhau, gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp, báo cáo số liệu e Giải pháp tra, kiểm tra Xây dựng định hƣớng công tác kiểm tra, tra hàng năm hệ thống KBNN, đảm bảo hoạt động toán đƣợc kiểm tra song song với hoạt động nghiệp vụ khác KBNN, tránh chồng chéo có phối hợp đơn vị nội KBNN; đồng thời quan tâm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác kiểm tra nội bộ; nội dung phạm vi kiểm tra cần có trọng tâm, trọng điểm, tập trung kiểm tra sâu kỹ lĩnh vực nghiệp vụ hay xảy sai sót, hoạt động nghiệp vụ có văn chế độ nhiều thƣờng xuyên thay đổi - Triển khai nhiệm vụ tra chuyên ngành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực toán cần chặt chẽ, thận trọng; - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tự kiểm tra nội tất đơn vị KBNN; gắn kết kiểm tra với trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị, với công tác thi đua, khen thƣởng hàng năm 99 KẾT LUẬN Hệ thống mẫu biểu báo cáo kế tốn thu, chi NSNN cơng cụ quan trọng phục vụ yêu cầu quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, điều hành toán NSNN Hệ thống mẫu biểu báo cáo kế toán thu, chi NSNN bƣớc đầu đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành NSNN cấp có thẩm quyền Từ năm ngân sách 2014, Kho bạc Nhà nƣớc quan làm kế toán, toán thu, chi NSNN, xây dựng báo cáo kế toán, toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc theo tiêu dự toán, trong ba khâu chu trình quản lý ngân sách Để hồn thành nhiệm vụ nêu trên, đòi hỏi cơng tác kế tốn ngân sách phải đảm bảo xác, kịp thời, đầy đủ, nhằm cho cung cấp thơng tin ngân sách xác, đầy đủ, kịp thời cho nhà quản lý Đề tài “Hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nước phục vụ công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước” đƣa sở lý luận nhƣ yếu tố nhằm đánh giá hệ thống báo cáo kế toán KBNN Luận văn mạnh dạn đƣa số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn KBNN nhằm hỗ trợ công tác quản lý quỹ NSNN đƣợc tồn diện Trong khn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhƣng hy vọng giải pháp nêu đƣợc quan tâm thực góp phần hồn thiện cơng tác quản lý quỹ NSNN, thực thành công chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, đáp ứng nhu cầu hội nhập, phù hợp với cải cách hành giai đoạn nay./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội,2015 Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách Nhà nước; Quốc hội, 2015 Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Ngân sách Nhà nước; Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài chính,2008 Thơng tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý điều hành NSNN Bộ Tài chính,2008 Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ Tài chính,2008 Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính,2009 Thơng tư 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009 Bộ Tài Quy định Hệ thống báo cáo tài báo cáo kế tốn quản trị áp dụng Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước ban hành theo Quyết định số 120/2008/QĐBTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài chính,2009 Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán nhà 101 nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính,2013 Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2015 Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS) 10 Bộ Tài chính,2016 Thơng tư 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 Bộ Tài Quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước 11 Bộ Tài chính,2017 Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài Hướng dẫn chế độ kế tốn Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 12 Bộ Tài chính,2008 Quyết định 120/2008/QĐ-BTC, việc ban hành Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 22/12/2008 13 Bộ Tài chính,2008 Quyết định 33/2008/QĐ-BTC, việc ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 02/6/2008 14 Phan Quảng Thống, 2015 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý quỹ ngân sách Kho bạc Nhà nước, Luận văn Tiến sĩ, Trƣờng đại học Đà Nẵng 15 Dƣơng Đăng Ninh, 2009 Giáo trình quản lý Tài cơng Học viện Tài 102 ... hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nước quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước 27 1.2.3 Các yếu tố ánh hưởng đến hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nước ... TRẠNG CƠNG TÁC HỒN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN CỦA KBNN TRONG QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 43 3.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nƣớc hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nƣớc ... PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ QUỸ NSNN 87 4.1 Bối cảnh yêu cầu hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán Kho bạc Nhà nƣớc