169 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước QUA KHO bạc NHÀ nước TỈNH NINH BÌNH

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Nguyễn Thị Quỳnh LỚP: CQ55/01.03 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý tài cơng Mã số : 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ THÚY NGA HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH v LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN CẤP TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nước chi NSNN .5 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi NSNN 1.2 Kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN cấp tỉnh 12 1.2.1 Bộ máy kiểm soát chi NSNN .12 1.2.2 u cầu cơng tác kiểm sốt chi NSNN .17 1.2.3 Các công cụ kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN .19 CHƯƠNG 25 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN NINH BÌNH 25 2.1 Bộ máy tổ chức, quản lý máy kiểm soát chi NSNN 25 2.2 Thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ninh Bình giai đoạn 2018 – 2020 27 2.2.1 Tình hình chi NSNN qua KBNN Ninh Bình 27 2.2.2 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ninh Bình 30 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ninh Bình 37 2.3.1 Những kết đạt 37 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .41 CHƯƠNG 52 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA KBNN NINH BÌNH 52 3.1 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình đến năm 2025 52 3.1.1 Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN chất lượng kiểm soát chi đơn vị 52 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 54 3.1.3 Thực cơng khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị.55 3.1.4 Tăng cường vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 56 3.2 Kiến nghị với cấp ban ngành liên quan .57 3.2.1 Kiến nghị quan nhà nước Trung ương 57 3.2.2 Kiến nghị chế sách Bộ Tài 57 3.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 58 3.2.4 Kiến nghị UBND tỉnh Ninh Bình 59 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO .61 PHỤC LỤC 62 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌ Bảng 2.1: Chi thường xuyên NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2018-2020 23 Bảng 2.2: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2018-2020 29 Bảng 2.3: Số tiền từ chối toán qua kiểm soát chi từ 2018-2020 30 Bảng 2.4: Số liệu chi tiền mặt KBNN Ninh Bình (2018-2020) 37 Bảng 2.5 Số tiền cấp Lệnh chi tiền Ngân sách tỉnh số tiền ghi thu, ghi chi từ 2018-2020 .38 Bảng 2.6: Dự toán cấp bổ sung Ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thị năm 2018-2020 42 Y Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức máy hệ thống Kho bạc nhà nước 13 Hình 2.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Ninh Bình 25 Hình 2.2 Sơ đồ Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên 31 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN khâu then chốt hệ thống tài chính, cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ kinh tế Nhà nước tập trung ngân sách, coi ngân sách công cụ kinh tế quan trọng để giải vấn đề kinh tế, xã hội thị trường NSNN cung cấp nguồn kinh phí để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, ngành kinh tế then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển; đầu tư để chống ô nhiễm môi trường; tài trợ cho hoạt động xã hội; chống lạm phát Hiệu tiêu ngân sách không vấn đề kinh tế đơn mà cịn mang ý nghĩa trị, văn hóa, xã hội, yếu tố phản ánh chất lượng máy Nhà nước mức độ phát triển quốc gia Trong điều kiện kinh tế Việt Nam nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, bội chi ngân sách tiếp tục diễn việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Thực tốt cơng tác góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển, đồng thời biện pháp hữu hiệu việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát, đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng NSNN Từ thực Luật NSNN, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN đạt nhiều kết Hiện ngành Tài nói chung KBNN nói riêng, có KBNN Ninh Bình trình cải cách thủ tục hành mạnh mẽ, bước đại hố cho phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN Ninh Bình nói riêng cịn bộc lộ hạn chế định như: nhiều khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi chưa mục đích, hiệu sử dụng chưa cao, hồ sơ thủ tục chưa đầy đủ, tạm ứng ngân sách không toán kịp thời, tiết kiệm chưa triệt để điều kiện thắt chặt chi tiêu cơng nay,… vấn đề ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu sử dụng NSNN Nguyên nhân tồn có nguyên nhân chủ quan, khách quan, có đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị giao quản lý chi ngân sách Thực tế cho thấy cần phải đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình để tìm giải pháp quản lý hiệu chi NSNN lĩnh vực Vậy: KBNN Ninh Bình thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN nào? Những thành cơng, hạn chế cơng tác đơn vị? Cần có giải pháp để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình? Với thời lượng, mức độ luận văn xuất phát từ lý trên, chọn đề tài nghiên cứu: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc tỉnh Ninh Bình” làm luận văn nhằm giải đáp câu hỏi Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN cấp tỉnh; phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ninh Bình từ có Luật NSNN đặc biệt giai đoạn từ 2018 - 2020; từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn NSNN nói chung, chi NSNN quản lý chi thường xun NSNN KBNN nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình giai đoạn nay, hạn chế cần khắc phục - Đề xuất giải pháp đồng bộ, thiết thực nhằm tăng cường kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ninh Bình đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với trình cải cách tài cơng, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình theo cách tiếp cận khoa học kinh tế trị Vấn đề nghiên cứu gắn với cơng cụ, chế, sách Nhà nước, Bộ Tài chính, KBNN q trình quản lý, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình Bằng tác động kinh tế, xã hội tới công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, cơng tác có đóng góp quan trọng việc sử dụng NSNN trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi không gian: Quản lý chi NSNN nhiều quan, chủ thể khác thực gồm nhiều nội dung khác như: chi đầu tư xây dựng bản, chi thường xuyên khoản chi khác Luận văn không nghiên cứu tất chủ thể công tác quản lý tất khoản chi, mà nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ninh Bình thực * Phạm vi thời gian: nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thừờng xun NSNN KBNN Ninh Bình giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phép biện chứng quan điểm lịch sử cụ thể, kết hợp lý luận thực tiễn, sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp logic - lịch sử, phương pháp thống kê nghiên cứu trình bày nội dung đề tài Phương pháp logic sử dụng toàn luận văn, thể mối quan hệ chặt chẽ lý thuyết với phân tích thực tiễn, mối quan hệ vấn đề đặt giải vấn đề Phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng chủ yếu chương 2: phân tích, đánh giá cơng tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình Phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê sử dụng việc giải nhiệm vụ chương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi NSNN KBNN cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ninh Bình CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA KBNN NINH BÌNH 3.1 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình đến năm 2025 3.1.1 Hồn thiện phương thức cấp phát NSNN chất lượng kiểm soát chi đơn vị 3.1.1.1 Đối với kiểm soát chi thường xuyên theo dự toán Tiếp tục kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn nhà nước chi NSNN; ban hành quy định quy trình kiểm sốt chi phù hợp, đáp ứng với tình hình thực tế xã hội địa phương Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự tốn duyệt kinh phí uỷ quyền, khoản chi cho chương trình khoa học, chi ngân sách xã, phường, thị trấn vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách chặt chẽ, hiệu Phân định rõ thẩm quyền, thực đầy đủ trách nhiệm đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Cụ thể: Sở Tài chính, phịng kế hoạch - tài huyện có trách nhiệm xây dựng dự tốn, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán đơn vị thụ hưởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi đơn vị kịp thời, đầy đủ xác; KBNN tỉnh KBNN huyện, thị thực kiểm tra, kiểm sốt thực tốn kịp thời, xác đầy đủ cho đơn vị thụ hưởng, đảm bảo khoản chi phải có đủ điều kiện chi theo quy định; đơn vị thụ hưởng ngân sách thực chi tiêu NSNN theo dự toán giao, chế độ, tiết kiệm có hiệu Cần có quy chế bắt buộc quan chủ quản q trình giao dự tốn cho đơn vị cấp phải đảm bảo công khai, minh bạch Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt thực tế cho thấy, đơn vị chủ quản cấp xét duyệt dự toán đơn vị cấp gửi lên thường không đảm bảo chặt chẽ tiêu thức, cịn tình trạng bng lỏng Nhiều khoản chi không gắn với nhiệm vụ chi đơn vị dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh đơn vị sử dụng cố tình lập khống chứng từ, hố đơn để chi hết khoản kinh phí cấp đó, khoản chi hội nghị, chi tiếp khách, chi sửa chữa tài sản cố định, vật tư văn phòng 3.1.1.2 Đối với hoạt động kiểm soát chi quan, đơn vị khoán - Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi quan, đơn vị đảm bảo kinh phí khốn vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khốn chi đơn vị; tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh tăng, giảm kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh cho phù hợp với loại hình quan; thường xun rà sốt, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để từ xác định xác số biên chế khốn chi cho quan, đơn vị - Phân định vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động phù hợp thủ trưởng đơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm khoản chi tiêu đơn vị mình; Cơ quan Kho bạc thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo đề nghị chủ tài khoản điều kiện chi theo quy định - Đối với Bộ, quan trung ương địa phương thuộc cấp quản lý, phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực đơn vị Về phía đơn vị xây dựng phương án thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; xây dựng quy chế chi tiêu nội để chủ động sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu làm kiểm tra, giám sát chi tiêu Các đơn vị nghiệp phải thực quy chế dân chủ, công khai việc sử dụng biên chế, kinh phí đảm bảo thực hành tiết kiệm chống lãng phí, hồn thành mục tiêu nhiệm vụ giao Đồng thời phải chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp pháp luật công tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí giao 3.1.2 Hồn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn quan trọng cho việc kiểm sốt chi mà cịn cần thiết cho cho q trình lập, thẩm tra dự tốn NSNN hệ thống khơng tạo lập để xây dựng dự tốn mà cịn tạo nên chuẩn mực để thẩm tra dự toán Cùng với việc thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải xây dựng tiêu chí phân bổ ngân sách phù hợp để xếp khoản chi theo trật tự, thứ tự ưu tiên từ tạo thước đo để phân bổ nhiệm vụ chi cách hợp lý Đồng thời khả ngân sách hạn hẹp địa phương đáp ứng tồn nhu cầu chi cắt giảm khoản chi chưa cấp thiết để ưu tiên cho nhiệm vụ cần phải thực Tỉnh cần phải tiến hành soát xếp lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị Nhà nước Bộ Tài sửa đổi, bổ sung văn chế độ cũ, lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ phù hợp Kiểm tra ngành, đơn vị địa bàn tỉnh không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước tỉnh ban hành 3.1.3 Thực công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị Cơng khai, minh bạch biện pháp quan trọng để cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực quyền giám sát việc chi tiêu tài đơn vị Hiện nay, Quy chế cơng khai tài chính, ngân sách, tài sản cơng có quy định chưa thật vào thực chất Vai trị giám sát tổ chức, đồn thể việc sử dụng quan, đơn vị chưa phát huy mạnh mẽ Vẫn nhiều đơn vị chưa thực đầy đủ việc công khai dự tốn, tốn thu, chi kinh phí NSNN cấp, dẫn đến việc chi tiêu tuỳ tiện thủ trưởng kế toán trưởng đơn vị làm thất thoát tiền, tài sản nhà nước; mặt khác cán cấp biết tránh né không dám đấu tranh tố cáo sợ bị trù dập Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu vốn NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Để đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực tốt nội dung chủ yếu sau: - Công khai, dân chủ phải thực quy định nội dung, phạm vi, thời gian, đối tượng công khai dân chủ; đảm bảo thực cơng khai dân chủ có tổ chức tn thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ - Phạm vi công khai là: tiêu biên chế lao động giao kinh phí hoạt động đơn vị cấp; tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu; phương án phân phối sử dụng kinh phí, việc hình thành sử dụng quỹ; công tác quản lý cán đơn vị - Đối tượng công khai số liệu liên quan đến lao động việc nhận sử dụng kinh phí Tình hình cơng khai đến tập thể lãnh đạo, Ban tra nhân dân, cấp uỷ Đảng, Cơng đồn, Hội nghị cán công chức hàng năm quan, đơn vị - Các quan có chức tổ chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất, xử lý tổ chức, đơn vị cá nhân vi phạm chế độ cơng khai tài nhà nước quy định 3.1.4 Tăng cường vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc xâm tiêu, tượng tiêu cực tham ơ, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm tốn đóng vai trị quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem phù hợp chưa, để từ kiến nghị Nhà nước địa phương bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cường vai trị, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường công tác kiểm tốn nội ngành KBNN KBNN tỉnh có phòng Thanh tra để thực chức này; phòng Thanh tra có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt thường xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra, kiểm sốt KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác cần thiết xem nhẹ trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài nhà nước ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Để cán ngành thực chế độ cách nghiêm túc, đặc biệt cán phân cơng làm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Đồng thời, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 3.2 Kiến nghị với cấp ban ngành liên quan 3.2.1 Kiến nghị quan nhà nước Trung ương Thứ nhất, Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi Việt Nam Thứ hai, đẩy mạnh xã hội hoá, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ Nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hố, thể thao tiền đề để cải cách tiền lương 3.2.2 Kiến nghị chế sách Bộ Tài - Hồn thiện hệ thống thể chế, chế sách Luật Kế tốn văn hướng dẫn nhằm đảm bảo tính pháp lý thơng tin Tổng Kế tốn Nhà nước trình bày minh bạch, phù hợp với thơng lệ quốc tế; xây dựng đưa vào áp dụng số chuẩn mực kế tốn cơng theo đặc thù Việt Nam, phù hợp với chuẩn mực quốc tế kế tốn cơng; xây dựng ban hành lại hệ thống mục lục NSNN đảm bảo tính khoa học, hiệu quả, phù hợp cách hợp lý với yêu cầu quản lý, không trùng lặp thông tin,… - Thường xuyên bổ sung, sửa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cho phù hợp với thực tế để áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu - Xác định mơ hình Tổng Kế toán Nhà nước chuẩn bị điều kiện cần thiết kèm (về khuôn khổ pháp lý quy trình nghiệp vụ; tổ chức máy; cơng nghệ hạ tầng kỹ thuật,…), tạo tiền đề để thực chức Tổng Kế toán Nhà nước 3.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu ngun tắc quản lý theo rủi ro - Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình thủ tục kiểm soát chi điện tử, tiến tới triển khai thực dịch vụ cơng qua mạng, tốn điện tử, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư - Hoàn thiện chế tốn khơng sử dụng tiền mặt chi NSNN; đưa dần cơng tác tốn tiền mặt cho hệ thống Ngân hàng thương mại đảm nhận Mọi hoạt động cung cấp sản phẩm dịch vụ cho khu vực công diễn thông qua tài khoản ngân hàng Nếu đơn vị giao dịch đề nghị chi tiền mặt, KBNN cấp séc tới Ngân hàng lĩnh tiền (Thực Kho bạc khơng có bạc) - Tập trung đại hóa cơng nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển Chiến lược phát triển KBNN Lấy công nghệ thông tin đòn bẩy để phát triển, trọng nâng cao trình độ cán thơng qua cơng tác điều động, luân chuyển, bồi dưỡng, đào tạo, đảm bảo công tác cán số lượng chất lượng 3.2.4 Kiến nghị UBND tỉnh Ninh Bình - Chỉ đạo phận, quan tài chính, sở ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán - Thành lập Trung tâm mua sắm công tỉnh, huyện (đối với ngân sách địa phương) để thống việc quản lý mua sắm cơng hàng hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại - Để đảm bảo yêu cầu, kỷ cương quản lý tài nhà nước sử dụng vốn NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu quả, có quy định bắt buộc cho đơn vị sử dụng NSNN phải mua sắm toán trực tiếp đơn vị có tài khoản mở ngân hàng - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN - Kiến nghị với hệ thống ngân hàng mở rộng dịch vụ điểm tốn khơng dùng tiền mặt đặc biệt toán qua thẻ (ATM) KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc tỉnh Ninh Bình” cho phép rút kết luận sau: NSNN có vai trị, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn NSNN tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Chi NSNN công tác quản lý chi thường xuyên NSNN yêu cầu cấp thiết đòi hỏi quản lý, thực quy định để đạt hiệu Kinh nghiệm số nƣớc cho thấy, hoàn thiện chế quản lý chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung yêu cầu cấp thiết q trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình thực theo quy định Luật NSNN bao gồm nhiều khâu kiên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc kiểm soát liên quan đến từ khâu lập, chấp hành dự tốn, chế độ, tiêu chuẩn định mức, tính pháp lý hồ sơ, thủ tục khoản chi theo điều kiện chi cơng tác hạch tốn, tốn khoản chi loại hình đơn vị chi theo dự toán, đơn vị khoán biên chế kinh phí hoạt động, đơn vị nghiệp cơng lập Qua kiểm sốt chi KBNN Ninh Bình đạt kết định, thể vai trò KBNN Ninh Bình cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tiến Hanh (2018), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 10 Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 11 Bộ Tài chính, Hướng dẫn kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Thông tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 Bộ Tài chính, Sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, đơn vị trực thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Chi cục Thống kê Ninh Bình (2012), Niên giám thống kê Ninh Bình, NXB Thống kê KBNN Ninh Bình, Quyết tốn chi ngân sách Nhà nước năm 2018-2020, Báo cáo hàng năm KBNN Ninh Bình, Tổng kết hoạt động KBNN Ninh Bình năm 2018 2020, Báo cáo hàng năm 10 Vũ Cao Sơn, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài 11 Đỗ Thị Xuân ( 2011), Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Ninh Bình, Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh Ninh Bình PHỤC LỤC Hạn chế Nguyên nhân Giải pháp + Việc tốn trực + Vướng mắc thực + Hồn thiện phương tiếp cho đơn vị NSNN theo dự thức cấp phát NSNN cung ứng hàng hóa tốn từ KBNN, theo dự toán từ KBNN dịch vụ cho đối tượng chế tạm cấp kinh phí, theo Luật NSNN, đảm hưởng NSNN chưa ứng trước dự toán nên bảo khoản chi triệt để nên nhiều Bộ, quan, ban NSNN cấp chưa hạn chế ngành trung ương phát việc NSNN bị trực cắt địa phương ỷ lại KBNN tiếp Từng từ bước khúc, phân tán căng dẫn tới việc phân bổ triển khai thực thẳng giả tạo, chưa giao dự toán NSNN quy trình kiểm sốt chi giảm tỉ trọng theo quy định Luật NSNN theo kết toán tiền mặt NSNN chậm, ảnh đầu ra, theo nhiệm vụ tổng chi NSNN, hưởng tới việc chi tiêu chương trình ngân tạo kẽ hở để đơn vị rút đơn vị sử dụng sách Cải cách công tác tiền quỹ để chi tiêu ngân sách công tác kiểm soát chi NSNN sai chế độ kiểm soát chi NSNN theo hướng phân cấp + Phương thức cấp Kho bạc + Hệ thống tiêu chuẩn, phát bất cập Thực định mức chi thực tế gây khơng Luật NSNN chưa khó khăn cho KBNN có thay đổi đáng kể cơng tác kiểm so với trước Tình sốt, tốn hình lạm phát qua khoản chi NSNN (lệnh gắn liền với định hướng phát triển kiểm toán nội Bộ, ngành đơn vị chi tiêu ngân sách sở tính tốn rõ chi phí hiệu chi tiền ghi thu, ghi năm làm cho hệ thống chi NSNN + Tăng cường vai trò chi quan tài vốn lạc hậu lại KBNN quản kiểm sốt) lạc hậu hơn, tiêu + Về sở để xác định lý NSNN, đặc biệt chí phân bổ dự tốn phương án khốn cho quản lý cấp phát chưa đầy đủ, cụ thể để đơn vị cịn thiếu tốn khoản định lượng chưa đáp ứng chi NSNN nhằm thực nhu cầu chi thứ tự thực tế Bởi vì, hệ tiết kiệm, hiệu ưu tiên cho nội thống tiêu chuẩn, định chống lãng phí dung chi ảnh hưởng + Quản lý hiệu mức, chế độ chi tiêu không nhỏ tới công tác vốn NSNN phải đôi Nhà nước chưa kiểm soát chi với cải cách hành chuẩn xác, cịn áp KBNN chi chính, thực công đặt; mặt khác, văn tiêu đơn vị sử dụng khai, minh bạch quy định NSNN điều hành NSNN chậm sửa đổi, bổ + Các đơn vị sử dụng Thống quy trình sung kịp thời Tình ngân sách chưa coi đầu mối kiểm sốt hình phê duyệt giao trọng ngun tắc chi khoản chi biên chế tiêu Hệ thống văn NSNN, bao gồm quan có thẩm quyền hướng dẫn cấp phát, khoản chi NSNN từ cịn thiếu tốn quy trình nguồn vốn nước, xác; tình hình sử dụng kiểm sốt chi NSNN nguồn vốn nước ngồi, kinh phí đơn vị qua KBNN theo Luật khoản chi NSNN không phản ánh NSNN chưa chặt phát sinh nhu cầu chi tiêu thực tế chẽ đồng nước Hoàn thiện đơn vị Các yếu tố + Lực lượng cán mở rộng quy trình để xác định mức giao KBNN Ninh Bình nói kiểm sốt chi điện tử khốn cịn mang tính chung, cán trực tiếp + Phát huy cao độ chất tương đối chưa làm công tác chi quyền hạn, trách nhiệm thật chi tiết cụ thể kiểm sốt chi nói riêng tính sáng tạo + Cơng tác kế tốn quỹ hạn chế số KBNN địa phương NSNN nhiều lượng chất lượng quản lý NSNN quan thực + Tin học hoá cách tồn diện quan Tài chính, cơng tác quản lý ngân KBNN, đơn vị hành sách KBNN Ninh nghiệp Bình chưa đáp ứng kịp Nhưng cịn tình trạng u cầu thiếu thống quan, đơn vị tiêu tiêu thức hạch toán kế toán, thống kê chưa đồng NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Chức vụ: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thị Quỳnh Khóa: CQ55 Lớp: 01.03 Đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước tỉnh Ninh Bình Nội dung nhận xét Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định đơn vị thực tập Về kỹ giao tiếp, kỹ mềm Về kiến thức chuyên môn , ngày tháng 2021 Người nhận xét (Ký tên, đóng dấu) NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Nguyễn Thị Quỳnh Khóa: CQ55 Lớp: 01.03 Đề tài: Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước tỉnh Ninh Bình Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về chất lượng, nội dung luận văn 2.1 Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành 2.2 Mục đích đối tượng nghiên cứu 2.3 Độ tin cậy tính đại phương pháp nghiên cứu Điểm: Bằng số Bằng chữ Hà Nội, ngày .tháng năm 2021 Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên) ... Kho bạc Nhà nước Ninh Bình năm 2018-2020) 2.2.2 Phân tích cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ninh Bình 2.2.2.1Cơ chế, sách kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Theo chế kiểm soát chi thường. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN CẤP TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nước chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm NSNN toàn kho? ??n thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền... KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN CẤP TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nước chi NSNN .5 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi NSNN 1.2 Kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN cấp tỉnh