66 QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - NGUYỄN ĐỨC THẮNG LỚP: CQ55/01.02 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TẠI HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ Chun ngành : Quản lý tài cơng Mã số : 01 Giảng viên hướng dẫn: ThS Phạm Thị Lan Anh Hà Nội - 2021 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Đức Thắng SV: Nguyễn Đức Thắng Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU Chương 1: .5 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC 1.1 LÝ LUẬN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC .5 1.1.1 .Khái quát chung giáo dục 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi thường xuyên NSNN cho GD 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC 11 1.2.1 Những nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 12 Chương 2: .17 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TẠI HUYỆN YÊN LẬP 17 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT-XH, TÌNH HÌNH GIÁO DỤC VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI TX NSNN CHO GD TẠI HUYỆN SV: Nguyễn Đức Thắng YÊN LẬP 17 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.1.1 Điều kiện TN, KT - XH 17 2.1.2 Mô hình, máy quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Huyện Yên Lập .20 2.1.3 Tình hình giáo dục huyện Yên Lập 20 2.2 THỰC TẠI TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC HUYỆN YÊN LẬP 23 2.2.1 .Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 31 2.2.2 .Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 34 2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 37 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO GIÁO DỤC TẠI HUYỆN YÊN LẬP 41 2.3.1 .Về mặt đạt 41 2.3.2 Điểm hạn chế nguyên nhân 43 Chương 3: .47 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TẠI HUYỆN YÊN LẬP 47 3.1 MỤC XUYÊN TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG NSNN 3.2 GIẢI CHO GIÁO DỤC TẠI HUYỆN YÊN LẬP .47 PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN GIÁO DỤC TẠI NSNN CHO HUYỆN YÊN LẬP 48 SV: Nguyễn Đức Thắng Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2.1 Lập dự tốn ngân sách 48 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách .49 3.2.3 Quyết toán ngân sách 49 3.3 KIẾN NGHỊ 52 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi PHỤ LỤC .viii SV: Nguyễn Đức Thắng Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội GD&ĐT : Giáo dục- Đào tạo GDTX : Giáo dục thường xuyên GD : Giáo dục HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TH THCS TSCĐ : Tiểu học : Trung học sở : Tài sản cố định TC-KH : Tài chính- Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân SNGD : Sự nghiệp giáo dục SV: Nguyễn Đức Thắng Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy mô giáo dục địa bàn huyện Yên Lập .21 Bảng 2.2: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục theo nội dung chi huyện Yên Lập 25 Bảng 2.3: Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Yên Lập gia đoạn 2018-2020 .33 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Yên Lập 35 SV: Nguyễn Đức Thắng Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chi thường xuyên ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng tồn đảm bảo thực chức phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi thường xuyên NSNN từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Ngày nay, Việt Nam ngày phát triển kinh tế xã hội, giáo dục đóng vai trị quan trọng việc giữ gìn phát triển quảng bá văn minh Việt Nam giới Giáo dục tảng văn hóa, hình thành nhân phẩm, nhân cách ý thức người xã hội Nhân tố định thắng lợi cơng cách mạng khoa học cơng nghệ trí tuệ người, nên giáo dục đào tạo coi nhân tố quan trọng thành bại quốc gia thị trường quốc tế thành cơng người Vì vậy, giáo dục nhà trường hệ thống giáo dục giữ vai trò nòng cốt phát triển quốc gia Hiểu rõ điều này, Nhà nước ta coi giáo dục quốc sách hàng đầu, có sách, chế độ ưu tiên nguồn lực đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo Hòa bối cảnh chung đất nước, năm qua huyện Yên Lập đạt nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xã hội Qua nhiều năm thực Luật Ngân sách, cân đối ngân sách huyện Yên Lập ngày vững chắc, SV: Nguyễn Đức Thắng CQ55/01.02 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nguồn thu ngân sách tăng qua năm, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước (QLNN), nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển an sinh xã hội Nắm bắt điều này, năm qua ngành giáo dục đào tạo tỉnh Phú Thọ nói chung huyện n Lập nói riêng khơng ngừng thi đua, phấn đấu cho phát triển nghiệp trồng người, góp phần cho phát triển đất nước Cùng với kết đạt được, quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Yên Lập bộc lộ số hạn chế như: chất lượng lập dự toán chưa cao, quản lý chấp hành dự tốn chi có chỗ cịn chưa nghiêm, tra, kiểm tra tài cịn chưa thực hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến quốc gia, lĩnh vực… đòi hỏi việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục Việt Nam nói chung, huyện Yên Lập nói riêng cần có nhiều thay đổi, cập nhật để phù hợp với tình hình Từ cho thấy, việc nghiên cứu đề tài quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với yêu cầu đặt cần phải nghiên cứu vấn đề phù hợp với điều kiện đặc thù huyện để tìm giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục có hiệu SV: Nguyễn Đức Thắng CQ55/01.02 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Đưa số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo duc huyện Yên Lập Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu: Lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Yên Lập Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện cho giáo dục theo cấp: mầm non, tiểu học, trung học sở - Về không gian: huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Giai đoạn 2018-2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Phương pháp thu thập thơng tin: Là q trình xác định nhu cầu thơng tin, tìm nguồn thơng tin, thực tập hợp thông tin theo yêu cầu nhằm đáp ứng mục tiêu định trước Thu thập tất thơng tin, tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu cụ thể: - Thu thập tìm kiếm từ nguồn, kênh thông tin khác như: Tìm kiếm văn bản, quy định quản lý tài cho lĩnh vực giáo dục thành huyện; số liệu dự toán, toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục năm 2018-2020 - Phỏng vấn trực tiếp: Chủ động tìm hiểu, vấn trực tiếp phịng Tài – Kế hoạch huyện, nêu vấn SV: Nguyễn Đức Thắng CQ55/01.02 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài mong nhận phê bình, góp ý thầy giáo, cô giáo Tôi xin chân thành cảm ơn! SV: Nguyễn Đức Thắng 67 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tốn phịng Tài – Kế hoạch huyện Yên Lập năm 2018 Báo cáo tốn phịng Tài – Kế hoạch huyện Yên Lập năm 2019 Báo cáo toán phịng Tài – Kế hoạch huyện n Lập năm 2020 TS Bùi Tiến Hanh, TS Phạm Thị Hồng Phương (2016) “Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng” TS Bùi Tiến Hanh (2018) “Giáo trình quản lý Chi ngân sách nhà nước” Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập (2018), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2017 10 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập (2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2018 11 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập (2019), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2018 12 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập (2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2019 13 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập (2020), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2019 SV: Nguyễn Đức Thắng Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp 14 Website Học viện Tài Bộ Giáo dục Đào tạo: http://yenlap.phutho.edu.vn/ 15 Nghị định số 72/2018/NĐ-CP Chính phủ: Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 16 Nghị định số 38/2019/NĐ-CP Chính phủ: Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 17 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ: Quy định cấu tự chủ đơn vị nghiệp công lập SV: Nguyễn Đức Thắng Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài PHỤ LỤC Kết - Cơng tác lập phân bổ dự tốn Nguyên nhân Giải pháp Sự cố gắng, - Có nhận thức chuyên Trong năm môn đắn vai trò giáo dục, cán qua, việc lập dự Phòng TC-KH huyện xác định đầu tư toán chi xuyên thường Yên Lập cán cho giáo dục NSNN cho đa số đầu tư cho phát giáo dục địa trường bàn huyện chấp cho hành đầy đủ toán, tiêu chuẩn, định mức, mà thực học việc giúp triển lập dự - Có quan tâm chấp hành, quyền, tốn UBND huyện đối theo với giáo dục Phịng Tài chế độ, quy định; xây dựng sách định mức phân bổ chi hợp lý thời kỳ theo ổn định ngân sách dựa vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Việc lập dự toán ngày sát với tốn - Cơng tác chấp hành dự tốn Nhìn chung, cơng SV: Nguyễn Đức Thắng Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tác điều hành cấp phát kinh phí ngân sách cho hoạt động giáo dục huyện thực tương đối tốt theo quy định Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn khác Điểm hạn chế Nguyên nhân - Về công tác lập a dự toán Nguyên Kiến nghị thực giải pháp nhân - Cơng tác lập dự khách quan tốn ngân sách +Việc lập dự tốn Thứ nhất, tổ chức Thứ nhất, Phịng tài cịn chưa sát với máy quản lý phải thường thực tế, chưa chưa có gắn kết xuyên hướng dẫn, với quy định Số chặt thực chẽ kiểm tra, đơn đốc cịn phịng Giáo dục trình lập nhiều số dự Đào tạo với Phịng dự tốn tốn Tài đơn vị để cơng tác + Vai trị quản lý cơng tác quản lý lập dự tốn ngân ngành phòng giáo dục sách vừa đảm bảo giáo dục Thứ hai, công tác thời gian chất khơng có Các kiểm tra giám sát lượng báo cáo khoản chi thường không mang tính Thứ hai, Các trường xuyên chưa gắn với thường xuyên, chủ học phải thực hoạt động cuản yếu SV: Nguyễn Đức Thắng thông qua hạch toán Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp ngành Học viện Tài - Về cơng tác chấp Thứ hành dự toán cách ba, trung thực, khả đầy đủ, rõ ràng dự báo nguồn vốn + Tiền lương hạn chế đơn vị hưởng: nguồn vốn điều chỉnh nhận thức luật ngân sách cấp chưa tính vào NSNN chưa thực hạch toán dự toán nên đầy đủ riêng với chấp hành văn khác vốn có điều bổ Nhà nước ngồi nguồn ngân sách sung dự tốn Điều Thứ tư, phịng Thứ ba, Nên lập dự nói lên TC-KH chưa phát tốn ngân sách cho điều kỷ luật huy vai trò nhu cầu tài khóa chưa thực cấp thiết đảm bảo việc định hướng tránh tình trạng + Tổng chi hoạt giúp trường trong công động dạy học học phòng giáo tác lập kế hoạch chiếm tỷ lệ nhỏ dục xác lập cấu ngân tổng lớn nhu cầu khó khăn cho Thứ trường năm, phân việc dạy học cấp thực tế quyền - phòng quản trạng tác chấp lý TC-KH sách tài + Vẫn cịn xảy chính, người tình Cơng quản lý chủ yếu hành dự toán ngân - Về cơng tác tốn chi chi ngân sách hợp trường lập dự toán thường xuyên gây lý sách Thứ sáu, Thứ nhất, Cần có phối hợp chặt chẽ phòng Tài trường nộp báo cáo nguồn chi tập – Kế hoạch SV: Nguyễn Đức Thắng 10 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp muộn Học viện Tài trung chi cho Kho bạc nhà + Mẫu báo cáo đôi người mà chưa có nước để kiểm tra, chưa phù hợp tập trung cho giám sát tình hình chuyên mơn nhận dùng kinh nghiệp vụ phí trường nguồn chi cách liên tục khác Thứ bảy, có hệ thống nguồn thơng qua hình kinh phí bị eo hẹp thức khác dẫn đến chất lượng Thứ dạy học chưa tài tốt b Phịng hướng trường dẫn Ngun hai, nhân thực tốt chế chủ quan độ hạch toán kế Thứ nhất, trình tốn cách độ chun mơn xác, đầy đủ số đội ngũ kế kịp thời tạo tiền toán ngành giáo đề thuận lợi cho dục chưa đáp ứng yêu cầu cán trưởng tinh nhiệm, thần kiến ngân ba, Tăng sách Thứ hai, số toán Thứ hiệu cường nguồn chi thiếu cho hoạt động dạy trách học nhiều thức để khuyến khích thi tài cịn đua dạy học dẫn tới thực trường SV: Nguyễn Đức Thắng 11 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài quy chế tài chính, - Cơng tác lập dự tốn, báo tốn ngân sách cáo tốn cịn Thứ nhất, Phịng chậm trễ khơng TC-KH cần giúp đỡ, xác hướng dẫn thường xuyên cho trường cơng tác lập báo cáo tốn Thứ hai, Báo cáo tốn phịng tài phải có thuyết minh, giải trình cụ thể, rõ ràng Thứ ba, Phải thực theo hệ thống biểu bảng phù hợp với quy định chung Bộ tài chính, Sở tài nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện cho việc dõi,quản theo lý tài chặt chẽ xác SV: Nguyễn Đức Thắng 12 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Thứ tư, Các đơn vị trường học chủ động chi tiêu số kinh phí năm, Xác Thứ định nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ tài khoản hiệu trưởng quản lý tài đơn vị Thứ sáu, Đào tạo cán quản lý tài có trình độ để tăng hiệu cơng tác quản lý tài kế tốn trường học SV: Nguyễn Đức Thắng 13 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Chức vụ: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Khóa: …………………………… Lớp:…………………………… Đề tài: Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định đơn vị thực tập Về kỹ giao tiếp, kỹ mềm SV: Nguyễn Đức Thắng 14 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Về kiến thức chuyên môn Hà Nội, ngày……tháng……năm 20… ĐƠN VỊ XÁC NHẬN ( Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) SV: Nguyễn Đức Thắng 15 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên giảng viên hướng dẫn khoa học: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Khóa:…………………Lớp: Đề tài: Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về chất lượng nội dung luận văn SV: Nguyễn Đức Thắng 16 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Điểm: Bằng số:……………………… Bằng chữ:…………………… NGƯỜI NHẬN XÉT (Ký tên) ……………………………………… SV: Nguyễn Đức Thắng 17 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên giảng viên phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Khóa:…………………Lớp: Đề tài: Nội dung nhận xét: SV: Nguyễn Đức Thắng 18 Lớp: CQ55/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Điểm: Bằng số:……………………… Bằng chữ:…………………… NGƯỜI NHẬN XÉT (Ký tên) ……………………………………… SV: Nguyễn Đức Thắng 19 Lớp: CQ55/01.02 ... 1: Lý luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Yên Lập Chương 3: Hoàn thiện quản lý. .. pháp lý để quản lý chi ngân sách nhà nước tất khâu chu trình ngân sách nhà nước [5, (37)] Niên độ Nguyên tắc quản lý theo niên độ nguyên tắc kinh điểm quản lý ngân sách Được thực theo năm ngân sách. .. khoản chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực nhiệm vụ thường xuyên năm Nhà nước Theo chu trình ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách