21 QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại văn PHÒNG HĐND và UBND QUẬN tây hồ

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Họ tên sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Khóa, lớp: CQ54/01.02 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ Chuyên ngành : Quản lý tài cơng Mã số : 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN TS BÙI TIẾN HANH HÀ NỘI – 2020 BỘ TÀI CHÍNH Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Họ tên sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Khóa, lớp: CQ54/01.02 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ Chuyên ngành : Quản lý tài công Mã số : 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN TS BÙI TIẾN HANH HÀ NỘI - 2020 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên Đào Thị Huyền Trang Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND HCNN KBNN KT-XH NSNN NS TC-KH TP UBND : : : : : : : : : Hội đồng nhân dân Hành nhà nước Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội Ngân sách nhà nước Ngân sách Tài – Kế hoạch Thành phố Ủy ban nhân dân Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH Số hiệu Hình 1.1 Bảng 1.1 Tên bảng Trang Sơ đồ tổ chức máy Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ giai đoạn 20172019 18 22-23 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chi thường xuyên NSNN quan nhà nước có vai trị quan trọng việc đảm bảo, trì hoạt động bình thường quan nhà nước Được biết, quan nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng mà khơng đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao, đó, ngân sách nhà nước phải cấp phát kinh phí để trì hoạt động quan nhà nước Vì vậy, cơng tác quản lý nâng cao hiệu chi thường xuyên NSNN quan nhà nước vấn đề quan trọng có ý nghĩa, quan tâm nhiều cấp lãnh đạo Quận Tây Hồ quận lớn TP Hà Nội, nơi có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, cảnh quan thuận tiện cho phát triển Trong năm gần đây, với phát triển tồn cầu Quận Tây Hồ có chuyển lớn cơng quản lý xây dựng toàn địa bàn Quận theo hướng tích cực, tăng cường hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng nguồn kinh phí mục đích, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội toàn Quận Tuy nhiên, nhận thấy đổi cải cách khơng hồn tồn giải tất vấn đề bất cập nhiều quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp,vẫn cịn tình trạng thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng ngân sách, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi thường xuyên NSNN, việc điều chỉnh, bổ sung dự tốn cịn nhiều Vấn đề đặt chi thường xuyên NSNN quan nhà nước phải tiết kiệm hiệu Chính vậy, việc tăng cường hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN quan nhà nước cần thiết Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi thường xuyên NSNN quan nhà nước hạn chế mà nhu cầu đổi mới, cải cách lại khẩn thiết quan trọng Vì lý trên, chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ, Hà Nội” làm đề tài Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Khai thác từ vấn đề lí luận chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung, kết hợp với q trình khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ giai đoạn 2017 - 2019 để thấy kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN quận nhà nước Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn: Phạm vi nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN quan nhà nước theo quy trình NSNN gồm lập, chấp hành, kế tốn tốn kinh phí chi thường xun NSNN; gồm kinh phí giao thực tự chủ kinh phí giao không thực tự chủ Phạm vi không gian thời gian: luận văn nghiên cứu Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ với tư cách quan nhà nước trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN; thực trạng giai đoạn 2017 - 2019, phương hướng giải pháp nghiên cứu áp dụng giai đoạn 2021 - 2025 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn 4.1 Dữ liệu nghiên cứu đề tài luận văn Thu thập tài liệu số liệu có liên quan từ nguồn liệu Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ, Hà Nội: Tài liệu dự toán, chấp hành, toán, cấu chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ năm 2017, 2018, 2019 4.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, vấn trực tiếp: Đến quan thực tập quan sát, học hỏi, tìm hiểu quy trình, nghiệp vụ liên quan tới tính tốn dự tốn, lập báo cáo, tốn, thực chi thường xuyên đơn vị; đồng thời tham gia giúp việc cho cán bộ, để hiểu rõ tính chất cơng việc Phương pháp thu thập tài liệu: Qua trình thực tập Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ thu thập tài liệu liên quan đến chi thường xuyên NSNN Cụ thể tài liệu dự toán, toán chi thường xuyên NSNN năm từ năm 2017 đến năm 2019; Phương pháp đối chiếu - so sánh: Đối chiếu so sánh số liệu qua năm số dự toán, toán, qui chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng tài sản công… tài liệu thu thập được, từ so sánh thay đổi, để đưa nhận định tình hình quản lý chi thường xun NSNN Văn phịng HĐND UBND quận Tây Hồ, Hà Nội; Phương pháp phân tích - tổng hợp: Thu thập tồn tài liệu liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích thay đổi cách rõ nét hiệu Phân tích tổng hợp thơng tin, số liệu thu thập được, từ rút kết luận từ việc thống kê, so sánh, vấn nhằm khắc phục hạn chế đơn vị Kết cấu luận văn Luận văn ngồi phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề chi quản lý thường xuyên NSNN quan nhà nước; Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ, Hà Nội; Chương 3: Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN Văn phòng Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài HĐND UBND quận Tây, Hà Nội 10 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Hàng năm, phận trực thuộc phải thực tốn với văn phịng HĐND & UBND quận Tây Hồ Thông qua việc lập biểu mẫu toán theo quy định, kèm với việc trình chứng từ, hóa đơn để phận kế tốn kiểm tra, đối chiếu, so sánh Tiếp theo đó, kế toán trưởng xem xét, ký duyệt Bộ phận kế toán văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ sau phận trực thuộc thực toán, cuối năm phải lập báo cáo toán khoản chi thường xuyên NSNN Văn phòng thực năm theo biểu mẫu quy định( văn phịng HĐND & UBND quận Tây Hồ có tháng chỉnh lý tốn) Rồi trình Kế tốn trưởng kiểm tra, rà sốt lại lần sau gửi lãnh đaọ văn phòng( chánh văn phòng) phê duyệt ký Cuối cùng, trình lên phịng TC-KH kiểm tra, phê duyệt tốn Văn phịng HĐND UBND quận Tây Hồ làm tốt việc toán ngân sách theo chế độ quy định, thực tiết kiệm chống lãng phí thực tốt chế độ cơng khai tài theo quy định Vì vậy, hàng năm, Văn phịng HĐND UBND thực tốn cho Văn phòng, HĐND, UBND quận, phòng, đơn vị thuộc quỹ lương Văn phòng quản lý Văn phòng phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán NSNN theo chế độ kế toán nhà nước quy định Luật Nội dung báo cáo toán phải theo nội dung ghi dự toán NSNN giao theo mục lục NSNN Số liệu tốn NSNN xác, trung thực, đầy đủ 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ 2.3.1 Những kết đạt quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ * Khâu lập dự toán 38 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Nhìn chung lập dự tốn chi thường xun NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ tn theo quy trình lập dự tốn, thực theo Luật NSNN, theo quy định văn ban hành Có quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí, chi tiêu chế độ quy định tiết kiệm chi phí, thực chế độ báo cáo toán kiểm kê tài sản theo quy định Dự toán lập hầu hết bám sát với nhiệm vụ mà văn phòng HĐND & UBND quận Tây Hồ phải thực * Khâu chấp hành dự tốn Văn phịng HĐND UBND quận Tây Hồ chấp hành dự toán với kinh phí mà cấp giao xuống năm 2017, 2018, 2019 ( số toán nhỏ với số dự toán) Trong giai đoạn 2017 -2019, việc chấp hành dự tốn Văn phịng có nhiều thay đổi tiến bộ, Văn phòng thực chi tiêu cách tiết kiệm, chống lãng phí mà hoàn thành tốt nhiệm vụ phân cơng Đồng thời, Văn phịng trọng vào thơng tin, tun truyền làm cho hình ảnh, chất lượng dịch vụ Văn phòng để ngày cải thiện, góp phần tích cực vào xây dựng Quận Tây Hồ ngày phát triển, hội nhập * Khâu tốn Văn phịng HĐND UBND quận Tây Hồ làm tốt việc toán ngân sách, dần hồn thiện, nhìn chung tn thủ theo quy định luật NSNN, theo chế độ quy định, thực tiết kiệm chống lãng phí thực tốt chế độ cơng khai tài theo quy định Các phận trực thuộc khơng ngừng hồn thiện việc thực cơng tác tốn Phịng TC-KH nỗ lực đưa văn hướng dẫn, quy định cụ thể biểu mẫu toán 2.3.2 Những hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 39 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ * Khâu lập dự tốn - Vẫn cịn số mảng dự tốn chi thường xuyên chưa sát với thực tế làm giảm chủ động kế hoạch chi Phương pháp lập cịn nhiều hạn chế nên số dự tốn số thực chênh nhiều - Một số khoản chi cịn chưa dự tốn đầy đủ q trình lập dự tốn, dẫn đến việc phải lập dự tốn bổ sung để phê duyệt thực Từ ảnh hưởng đến thời gian hồn thành nhiệm vụ chi giao * Khâu chấp hành dự tốn Ngồi kết đạt việc chấp hành dự tốn cịn tồn số hạn chế : - Một số khoản chi chưa tiết kiệm, chi thường xuyên số khoản chưa thực với mục đích, dẫn đến số nhiệm vụ chi thường xuyên không thực - Một số khoản chi thường xuyên thấp nhiều so với dự toán chưa thực hết nhiệm vụ giao * Khâu toán - Việc lập báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách chậm, thường chưa quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu báo cáo, báo cáo phận chưa với quy định, nộp báo cáo tốn phận chưa nộp kèm với chứng từ, hóa đơn (các khoản chi tiếp khách, mua sắm, chi khác…) - Có số khoản chi nhỏ sau thực tốn ln có số khoản chi cịn chậm chễ ảnh hưởng đến tốn năm - Chất lượng thẩm tra xét duyệt báo cáo tốn chưa cao, đơi cịn mang 40 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tính hình thức 2.3.3 Ngun nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ * Khâu lập dự toán - Trong trình lập dự tốn chưa phân tích, đánh giá cách xác nhiệm vụ chi dẫn đến dự tốn đưa cịn nhiều bất cập, chưa xác, chưa bám sát với nhiệm vụ chi, vài nội dung chi có chênh lệch dự tốn thực - Chưa giao dự toán với thời gian quy định dẫn đến có chậm trễ, , ngồi ra, cịn có nhiệm vụ chi bị bỏ xót, chưa dự tốn số nhiệm vụ chi không thực giao * Khâu chấp hành dự toán - Việc chấp hành dự tốn cịn chưa nghiêm túc q trình thực dự tốn, nhiều khoản chi cịn thực chồng chéo,lãng phí, khơng mục đích, - Cơng tác chấp hành dự tốn cịn nhiều hạn chế, chưa có linh hoạt, dẫn đến số khoản chi thực tốt, có khoản chi khơng thực * Khâu toán - Các phận trực thuộc khơng thực tốn theo thời gian, biểu mẫu báo cáo, trình chứng từ, hóa đơn giấy tờ liên quan quy định Từ đó, dẫn đến việc phận kế tốn thực tốn với phịng TC-KH khơng thời gian quy định - Có khoản chi tốn sau hồn thành cịn chần chừ, không thực dẫn đến tồn đọng xử lý khơng kịp - Bộ phận kế tốn lập báo cáo tốn gửi phịng TC-KH khơng so với văn 41 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài hướng dẫn Kết luận chương Từ thực trang quản lý chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ, ta có nhìn tổng quát công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách quận qua quy trình thực cơng tác chi thường xuyên phân tích số liệu chương Hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ máy quản lý tài Văn phịng HĐND UBND quận Tây Hồ Dựa tìm hiểu phân tích ta nhận thấy thời gian qua Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ có nhiều thay đổi cải thiện ngày để hướng đến mặt tích cực nhằm góp phần xây dựng quận Tây Hồ vững mạnh phát triển lên đường cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Mặc dù, đường phát triển gặp nhiều khó khăn trở ngại, với nỗ lực học tập làm việc không ngừng bán cơng nhân viên cố gắng tìm nguyên nhân, hạn chế sai pham đưa giải pháp hoàn thiện tốt khâu quản lý tài Từ đó, ta thấy phương hướng giải vấn đề, để tiếp tục hoàn thiện chương với nội dung hoàn thiện quản lý chí thường xun NSNN Văn phịng HĐND UBND quận Tây Hồ, Hà Nội 42 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chương 3: HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Tây Hồ Quận Tây Hồ quận lớn, nằm vị trí trung tâm kinh tế văn hóa thành phố Hà Nội Do vậy, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN quận Tây Hồ cấp lãnh đạo quan tâm hoàn thiện Nên để đạt mục tiêu quản lý chi thường xun NSNN quận địi hỏi phải có lãnh đạo đạo sâu sát cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần có chiến lược hợp lí, xây dựng máy điều hành tốt, có hệ thống quản lý NS phù hợp theo quy định Chính thế, mà mục tiêu năm tới quận Tây Hồ nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN củng cố hoàn thiện chế quản lý ngân sách quận theo luật NSNN, từ tích cực nâng cao hiệu việc thực quy chế dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường ổn định phát triển chi ngân sách quận Gìn giữ tiếp tục phát triển kinh tế theo cấu Dịch vụ - Công nghiệp Nông nghiệp quận Tây Hồ theo hướng đổi lên áp dụng khoa học - công nghê, kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất ; quản lý, giữ gìn cảnh quan, nâng cao chất lượng mơi trường, khai thác có hiệu Hồ Tây vùng phụ cận để 43 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nâng cao chất lượng đời sống phát triển kinh tế - xã hội cho quận; bước xây dựng đồng bộ, đại hạ tầng đô thị, nâng cao nhận thức người dân; bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; thực tốt nhiệm vụ quân sự, quốc phịng địa phương; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; xây dựng quận Tây Hồ trở thành Trung tâm dịch vụ - du lịch văn hố Thủ Từ đó, quận tập trung hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển đồng loại thị trường định chế hỗ trợ thị trường địa bàn quận, tăng cường tính minh bạch, bình đẳng, dân chủ độ mở kinh tế phù hợp với cam kết quốc tế Thúc đẩy xã hội hóa, tăng cường hợp tác, gắn kết doanh nghiệp, ngành, thành phần kinh tế, tạo sóng đầu tư phát triển địa bàn quận 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Tây Hồ Từ mục tiêu đề trên, ta thấy để hồn thiện quản lý chi thường xun NSNN quận Tây Hồ cần phải có phương hướng rõ ràng thời gian tới: Chi ngân sách phải đảm bảo thực đạt hiệu cao việc thực số sách mục tiêu kinh tế Tăng cường tra, giám sát, kết khoản chi ngân sách, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức đề có đạt mục tiêu đề hay không Trong chi thường xuyên cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí mua sắm sử dụng tài sản công sử dụng NSNN Triển khai thực tế nghiêm túc quy định tổ chức ngày lễ kỷ niệm, xây dựng mua sắm tài sản quan đơn vị 44 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Tiến hành cơng khai, minh bạch khoản chi ngân sách, tránh tình trạng quan liêu, bao cấp, tư lợi thân Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, đồng thời đội ngũ cán trau dồi, tự rèn luyện kỹ năng, tu dưỡng đạo đức để thực tốt quản lý chi ngân sách nói riêng thực tốt nhiệm vụ Đảng nhà nước giao nói chung, góp phần đưa quận ngày hội nhập, phát triển đường cơng nghiệp hóa – đại hóa tồn cầu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ 3.2.1 Tăng cường xây dựng dự toán đầu năm, tổ chức chấp hành, tăng cường toán kịp thời * Tăng cường xây dựng dự toán đầu năm Xây dựng dự toán bước tiền đề quan trong quản lý chi thường xuyên ngân sách Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ, để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cần phải: - Xây dựng dự toán đầu năm dựa số thực năm trước, vào tình hình thực tế chi tiêu văn phòng quận, mục tiêu, kế hoạch văn phòng quận đề năm kế tiếp; tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu để tránh tình trạng chi vượt dự tốn giao, ảnh hưởng đến ngân sách hiệu - quản lý chi Dựa vào văn hướng dẫn theo quy định để xây dựng dự toán cho phù hợp 45 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp - Học viện Tài Tăng cường dự báo xu hướng tác động đến nhiệm vụ chi thường xuyên năm kế hoạch để dự báo thay đổi; tránh trường hợp số khoản chi khơng dự tốn * tổ chức chấp hành dự toán Đây khâu đưa dự toán vào thực Việc tổ chức chấp hành dự toán định đến hiệu xây dựng dự toán đầu năm Do đó, để thực tốt chấp hành dự tốn cần phải: - Thường xuyên theo dõi tình hình chi, khoản chi thường xuyên đơn vị, tránh tình trạng chi tiêu lãng phí đơn vị, hạn chế trường hợp chi sai mục đích, phải có biện pháp phát sớm để có biện pháp - xử lý nghiêm Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra q trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ; điều chỉnh cân đối khoản chi cho phù hợp, để đảm bảo nhiệm vụ chi - thực Áp dụng công nghệ kỹ thuật khoa học công nghệ thông tin vào trình chấp hành dự tốn, nâng cao linh hoạt việc thực khoản chi *Tăng cường toán kịp thời - Báo cáo toán phận trực thuộc phải gửi thời gian so với quy định, để không làm ảnh hưởng hưởng đến q trình tốn chung văn phịng - Chất lượng báo cáo toán, hồ sơ sổ sách kế toán phải rõ ràng, đầy đủ khoản mục tránh tình trạng sơ sài, khó hiểu, khơng quy định gây khó khăn cho kiểm tra, tốn Các phận trực thuộc phải đảm bảo trình đầy đủ chứng từ, hóa đơn giấy tờ liên quan nộp báo cáo toán 46 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2.2 Thực chi dự tốn, chi nội dung mục đích Nhận thấy, Văn phòng HĐND UBND quận tồn tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng mục đích, chưa tiết kiệm NSNN Để khắc phục tình trạng cần phải có quy định tiết kiệm sử dụng khoản chi thường xuyên cách tối ưu hiệu trách tính trạng thất thốt, lãng phí Ngồi ra, cịn tránh tình trạng số khoản chi khơng thực 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách đồng thời ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND nắm vai trò quan trọng việc xây dựng dự toán, chấp hành dự tốn tốn Do đó, máy phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài, đồng thời kế toán phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành kết hợp với phòng TC – KH quận Xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan, cán hệ thống Tài việc quản lý chi thường xuyên NSNN, tránh trùng lặp, chồng chéo thủ tục hành Tích cực đưa khoa học cơng nghệ thơng tin vào q trình , khơng góp phần nâng cao suất cơng việc mà cịn xây dựng mạng lưới nội bảo mật, lưu giữ an toàn Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo, nâng cao trình độ theo hình thức đào tạo chức, đào tạo lớp ngắn hạn, tập huấn nâng cao trình độ cho cán quản lý tài Cùng với đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cần đẩy mạnh giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao cơng 47 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài việc Ngồi ra, Văn phịng nên có sách thu hút người có trình độ chun mơn, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực tài để nâng cao chất lương quản lý chi thường xuyên Văn phòng HĐND UBND quận 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cách công khai, minh bạch Thường xuyên tổ chức việc tra, kiểm tra, giám sát theo hình thức hàng tháng, quý, năm đột xuất để đảm bảo quản lý chi thường xuyên hiệu quả, đồng thời phát sớm sai phạm tồn tại, để xử lý nghiêm hành vi sai phạm khâu quản lý chi thường xuyên Từ đó, giảm bớt sai phạm khơng đáng có trơng q trình quản lý ngăn chặn hành vi sai phạm, tiêu cực máy quản lý 3.2.5 Một số giải pháp khác Chú trọng quản lý lưu trữ, chứng từ văn hướng dẫn, sổ sách kế toán toán quận Việc lưu trữ cần thống xếp cách hợp lý, rõ ràng, tránh nhầm lẫn chứng từ văn với Có biện pháp phịng tránh việc thất lạc giấy tờ lưu trữ máy tính lưu trữ kho Hoàn thiện đề án xếp biên chế theo vị trí việc làm Trên sở thực xếp biên chế theo vị trí việc làm nhằm tinh gọn máy, nâng cao hiệu làm việc, giảm số chi ngân sách cho quỹ lương Để làm điều huyện cần thay đổi chế tuyển dụng cơng chức, viên chức, đồng thời rà sốt lại chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, khơng để xảy tình trạng cán bộ, cơng chức, viên chức khơng có lực làm việc quan, đơn vị 3.3 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 48 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Để đạt giải pháp cần điều kiện sau đây: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, phải có văn bản, hướng dẫn quy định cụ thể theo quy định, để tránh sai phạm khơng đáng có tác quản lý chi thường xun NSNN Văn phịng Cùng với đó, tập trung tăng cường nâng cao tinh thần trách nhiệm chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân Bên cạnh đó, Nhà nước cần có quy định rõ rang cải cách tiền lương để từ đáp ung nhu cầu sống tối thiểu cán bộ, nhân viên Văn phòng Hai là, cán bộ, cơng nhân viên phận nịng cốt máy quan nhà nước đó, việc đẩy mạnh, tăng cường, trọng vào công tác đào tạo cán phải thực cách thường xuyên, liên tục phải phù hợp với biến động kinh tế thị trường để tăng nhạy bén, khả xử lý cho cán nhân viên, đảm bảo máy hoạt động cách hiệu Đối với cán có tuổi, khả tiếp thu sách biện pháp đăt biệt khoa học công nghệ thông tin cần có buổi đào tạo chun sâu quan tâm họ tìm biện pháp khác để tránh ảnh hưởng đến hoạt động Văn phòng ( nghỉ hưu sớm ) Cuối cùng, Văn phòng nên trọng vào việc nâng cao chất lương cách sử dụng sở vật chất có kĩ thuật đại, ứng dụng trang thiết bị khoa học kỹ thuật tiên tiến vào thực tế nhằm hạn chế sai sót khơng đáng có nâng cao chất lượng cơng việc cách tốt 49 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Qua q tình thực tập Văn phịng HĐND UBND quận Tây Hồ, tơi tìm hiểu học hỏi kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình biến đổi từ lý thuyết sách sang kiến thức thực tế Trong q trình thiếu đồng hành giúp đỡ cán hướng dẫn Trần Ngọc Thanh cán khác đơn vị; với giúp đỡ, dạy nhiệt tình giáo viên hướng dẫn thực tập TS Bùi Tiến Hanh để tơi hồn thiện luận văn cách tốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề lớn quan trọng liên quan đến cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, chịu ảnh hưởng lớn hệ thống pháp Luật, chế độ sách, định mức chi tiêu theo giai đoạn lịch sử đất nước Qua luận văn, tơi có nhìn rõ có nhữngđã đánh giá, nhận xét thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý chi thưởng xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ Tuy nhiên, với cố gắng thời gian qua kiến thức thực tế hạn hẹp nên nội dung luận văn không tránh khỏi sai sót định Kính mong q thầy giáo, bạn đọc góp ý kiến phê bình cụ thể, thiết thực để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cám ơn cán quận Tây Hồ , TS.Bùi Tiến Hanh, tồn thể thầy khoa Quản lý Tài cơng có ý kiến đóng góp bổ ích giúp tơi hồn thiện luận văn 50 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Bùi Tiến Hanh (2018), Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước, NXB Tài Chính TS Bùi Tiến Hanh, TS Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, NXB TS Phạm Văn Khoan, TS.Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài Chính Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) “Nghị định số 130/2005/NĐ-CP” Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) “Nghị định số 117/2013-NĐ-CP” Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐCP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) “Luật ngân sách Nhà nước” Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ (2017, 2018, 2019), “Dự toán chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ” Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ (2017, 2018, 2019), “Bảng đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí NSNN Kho bạc nhà nước” theo định số 4377/QĐ-KBNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ (2017, 2018, 2019), nă“Quyết toán chi thường xuyên NSNN Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ” 10 Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ, “Thông báo việc phân công 51 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, nhân viên HDLD 68 thuộc Văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ” 11 Bài viết trang điện tử ( https://tayho.hanoi.gov.vn/ ) 52 Sinh viên: Đào Thị Huyền Trang Lớp CQ54/01.02 ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ 2.3.1 Những kết đạt quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước văn phòng HĐND UBND quận Tây Hồ * Khâu... LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quận Tây Hồ Quận Tây Hồ quận lớn, nằm... QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm Quản lý chi thường xuyên