Môc lôc bé gi¸o dôc HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH vµ ®µo t¹o QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH häc viÖn hµnh chÝnh CẤN NGỌC BẢO NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG CẤP QUẬN, HUYỆN TẠI TH[.]
bộ giáo dục CHNH đào tạo MINH HC VIN CHÍNH TRỊ-HÀNH QUỐC GIA HỒ CHÍ häc viƯn hµnh chÝnh CẤN NGỌC BẢO NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG CẤP QUẬN, HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ THỰC TIỄN CỦA VĂN PHÒNG HND-UBND QUN HNG BNG luận văn thạc sĩ quản lý hành công giáo viên hớng dẫn: TS Nguyễn văn hËu hµ néi, 2008 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Hậu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Học viện Hành Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn Ban Giám đốc, Thầy giáo, Cô giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức toàn thể bộ, nhân viện Học viện Hành tạo điều kiện học tập thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình cao học Xin chân thành cảm vị lãnh đạo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành chương trình học tập luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô phản biện có nhận xét xác đáng, quý báu giúp cho tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai để áp dụng vào thực tiễn công tác Xin trân trng cm n! Mục lục Mở Nội dung đầu Trang Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài 11 2.1 Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Mục tiêu đề tài 2.2 Nhiệm vụ đề tài 11 Tình hình nghiên cứu đề tài 11 Đối tợng đề tài nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 12 Phơng pháp nghiên cứu 12 Giả định khoa học 12 Kết cấu đề tài 13 11 phần nội dung đề tàI Chơng Văn phòng hoạt động văn phòng 1.1 Văn phòng 14 1.1.1 Khái niệm Văn phòng 14 1.1.2 Vị trí, vai trò Văn phòng HĐND-UBND cấp 15 quận, huyện hoạt động quản lý hành nhà nớc địa phơng 1.2 Hoạt động Văn phòng 15 1.2.1 Các chức Văn phòng HĐND- 17 UBND cấp quận, huyện 1.2.1.1Chức tham mu, tổng hợp 17 1.2.1.2Chức phục vụ đảm bảo hậu cần cho 18 quan 1.2.1.3Chức lễ tân giao tiếp 18 1.2.2 Những nhiệm vụ chủ yếu Văn phòng 18 HĐND-UBND cấp quận, huyện 1.2.2.1Xây dựng chơng trình tổ chức thực 18 chơng trình công tác cho quan 1.2.2.2Công tác văn th lu trữ 19 1.2.2.3Công tác thông tin báo cáo phục vụ lÃnh đạo 20 UBND quận, huyn 1.2.2.4Công tác tuyên truyền, thi đua khen thởng 21 1.2.2.5Công tác quản lý tài công sản 22 1.2.2.6Công tác lƠ t©n, giao tiÕp 23 1.2.2.7X©y dùng, cđng cè tỉ chức máy Văn 23 phòng 1.2.3 Nguyên tắc lÃnh đạo, hoạt động Văn 23 phòng HĐND-UBND cấp quận, huyện 1.2.3.1Nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trởng 23 1.2.3.2Nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trởng 24 đợc kết hợp với nguyên tắc lÃnh đạo tập thể 1.2.3.3Nguyên tắc bảo đảm kỷ luật lao động, tuân 24 thủ chế độ công tác toàn thể cán bộ, nhân viên Văn phòng 1.2.4 Mối quan hệ phối hợp công việc Văn 25 phòng HĐND- UBND cấp quận với đơn vị quan 1.2.5 Các yếu tố ảnh hởng đến nội dung động công tác Văn phòng hoạt 25 1.2.6 ý nghĩa việc tổ chức khoa học công tác 26 Văn phòng hoạt động quan Chơng thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng hđnd-ubnd cấp quận, huyện thành phố hải phòng 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Văn 29 phòng hđnd-ubnd quận Hồng Bàng 2.1.1 Đặc điểm tình hình quận Hồng Bàng 29 2.1.1.1 Vị trí địa lý 29 2.1.1.2 Dân c 29 2.1.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xà hội 30 2.1.2 34 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng HĐNDUBND quận Hồng Bàng hoạt động quản lý hành nhà nớc địa phơng 2.1.2.1 Thực trạng tổ chức nhân 34 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng HĐND- 36 UBND quận Hồng Bàng hoạt động quản lý hành nhà nớc địa phơng 2.1.2.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng HĐND- 43 UBND quận Hồng Bàng 2.1.2.3 Xây dựng chơng trình tổ chức thực 43 chơng trình công tác cho Uỷ ban 2.1.2.3 Công tác văn th công tác lu trữ 46 2.1.2.3 Công tác tổ chức họp, hội nghị 53 2.1.2.3 Công tác quản trị 55 2.1.2.3 Công tác thông tin, báo cáo 57 2.1.2.3 Công tác lễ tân, giao tiếp 57 2.1.2.3 Công tác quản lý thu chi ngân sách UBND quận 2.1.2.3 Các lĩnh vực công tác đặc thù Văn 59 59 phòng 2.1.2.4 Cải cách hành tin học hoá 61 quản lý hành nhà nớc Văn phòng HĐND - UBND quận Hồng Bàng 2.1.2.4 Cải cách thủ tục hành quản lý 61 hành nhà nớc Văn phòng HĐND UBND quận Hồng Bàng 2.1.2.4 Tin học hoá quản lý hành nhà n2 64 ớc Văn phòng HĐND UBND quận Hồng Bàng 2.1.2.5 Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng 65 HĐND-UBND quận Hồng Bàng 2.2 Thực trạng chung tổ chức hoạt động 69 Văn phòng HĐND-UBND quận, huyện Thành phố Hải Phòng 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn Phòng HĐND-UBND 70 cấp huyện Thành phố Hải Phòng 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy nhiệm vụ cán 75 bộ, phận công tác Văn phòng HĐND-UBND cấp quận, huyện Thành phố Hải Phòng 2.2.3 Thực trạng đội ngũ cán công chức 76 làm việc Văn phòng HĐND-UBND quận, huyện Thành phố Hải Phòng 2.4 Mối quan hệ lề lối làm việc Văn 78 Phòng HĐND-UBND quận, huyện 2.2.5 Một số quan hệ chủ yếu Văn phòng 80 HĐND-UBND quận, huyện Thành phố Hải Phòng với quan liên quan 2.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng HĐND-UBND cấp huyện Thành phố 85 Hải Phòng 2.3.1 Công tác tổng hợp thông tin, đề xuất xử lý 85 thông tin 2.3.2 Việc lập kế hoạch, chơng trình hoạt động 86 UBND 2.3.3 Việc tham mu để ban hành văn 88 2.3.4 Việc tổ chức cc häp UBND, H§ND 88 triƯu tËp 2.3.5 ViƯ tổ chức tiếp công dân 90 2.3.6 Công tác văn th lu trữ 91 2.3.7 Công tác quản trị tài 92 2.3.8 Văn phòng UBND vấn đề cải cách thủ tục 93 hành Chơng Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng hđnd-ubnd cấp quận, huyện thành phố hải phòng 3.1 Căn pháp lý 98 3.2 Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu 102 hoạt động Văn phòng hđnd-ubnd cấp quận nói chung Văn phòng HĐND-UBND quận Hồng Bàng nói riêng điều kiện cải cách hành 3.2.1 Yếu tố ngời 102 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy Văn phòng 106 3.2.3 Đổi công tác văn th 109 3.2.4 Quản lý tài chính, công sản, thực hành tiết 112 kiệm, chống lÃng phí 3.2.5 Nâng cao chất lợng c¸c cc häp 113 3.2.6 TriĨn khai tin häc ho¸ áp dụng hệ thống 114 quản lý chất lợng ISO 9001-2000 vào hoạt động Văn phòng Kết luận Tài liệu tham khảo Bảng chữ viết tắt CCHC Cải cách hành CBCC Cán công chức CP Chính phủ HC-QT Hành Quản trị HĐND Hội đồng nhân dân HĐTĐ Hội đồng thi đua UBND Uỷ ban nhân dân QĐ Quyết định NQ Nghị NĐ Nghị định NXB Nhà xuất TT Thông t TTHĐ Thờng trực Hội đồng TW Trung ơng M U Tớnh cấp thiết đề tài Khoa học hoá đại hố hành Nhà nước xu hướng cải cách hành xây dựng hành phát triển (hiện đại) giới Trong năm qua, thực chương trình tổng thể cải cách hành 2001-2010; phủ ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001, hành quốc gia có chuyển biến Cùng với trình cải cách hành nước, Thành phố Hải Phịng đẩy mạnh cải cách hành để vượt qua sức cản mình, nội dung cải cách hành mà Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố liệt đạo thực cải tiến phương thức quản lý lề lối làm việc quan hành cấp, thực bước đại hố hành Văn phịng phận khơng thể thiếu cấu tổ chức quan hệ thống quan hành cấp Trong hoạt động quyền cấp văn phịng ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng Văn phòng máy điều hành tổng hợp quan , đơn vị, nơi thu thập xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý, nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan tổ chức Nhận thức rõ điều đó, Thành phố Hải Phịng quan tâm đến việc đổi tổ chức hoạt động văn phòng HĐND,UBND cấp Văn phòng HĐND, UBND cấp quận, huyện máy điều hành tổng hợp quyền cấp huyện, cầu nối truyền đạt xử lý thơng tin quyền cấp tỉnh cấp xã Để phát huy vai trò đầu mối giúp lãnh đạo thực chúc tham mưu tổng hợp: chức hậu cần, vấn đề đổi tổ chức hoạt động văn phòng HĐND, UBND cấp quận, huyện Thành phố Hải Phòng đặt cấp thiết Trong năm gần quan tâm Thành uỷ, văn phòng HĐND,UBND cấp quận, huyện kiện toàn bước tổ chức, đầu tư sở vật chất, tăng cường đội ngũ công chức, hoàn thiện quy chế đảm bảo hoạt động thơng suốt văn phịng, nên văn phịng HĐND, UBND hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao 10 ... 1: Văn phòng hoạt động Văn phòng - Chơng 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng hđnd- ubnd cấp quận, huyện Thành phố Hải Phòng - Chơng 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng. .. xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động văn phòng HĐND, UBND cấp quận, huyện Thành phố Hải Phòng, đặc biệt từ thực tiễn văn phòng HĐND -UBND quận Hồng Bàng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu. .. chức hoạt động văn phòng HĐNDUBND cấp huyện 11 - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND, UBND cấp quận, huyện Thành phố Hải Phòng - Kiến nghị giải pháp đổi tổ chức hoạt động văn phòng