3 QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại VIỆN KHOA học môi TRƯỜNG

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - SINH VIÊN: NGUYỄN TRÍ DŨNG LỚP: CQ54/01.02 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Chun ngành: Quản lí tài cơng Mã số: 01 Giáo viên hướng dẫn: TS Bùi Tiến Hanh Hà Nội - 2020 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên Nguyễn Trí Dũng SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÍ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập .8 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 25 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập 25 Chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước quyền nhà nước cấp, bao gồm đơn vị dự toán ngân sách .26 Quản lý chi ngân sách nhà nước có phạm vi rộng, tính chất đa dạng phức tạp xuất phát từ đặc điểm chi ngân sách nhà nước có quy mơ lớn, phạm vi rộng, diễn tất lĩnh vực kinh tế - xã hội với nhiều khoản chi có tính chất kinh tế - xã hội khác nhau, liên quan đến nhiều chủ thể xã hội .27 Hai là, quản lýchi ngân sách nhà nước phải tuân thủ pháp luật góc độ quản lý nhà nước góc độ quản lý nghiệp vụ, tính pháp lý hành cao 27 Cơ quan quyền lực nhà nước định dự toán chi ngân sách nhà nước năm, tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nước năm phải tuân thủ theo định quan quyền lực nhà nước 27 Xây dựng định dự toán chi ngân sách nhà nước, tổ chức chấp hành dự toán toán chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước Các cấp, ngành, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức cá nhân tham gia lập, chấp hành, toán chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ quy trình, lịch biểu, phương pháp, mẫu biểu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Hạch toán kế toán chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ quy định hệ thống mục lực ngân sách nhà nước, chứng từ sổ kế toán, nghiệp vụ hạch tốn kế tốn Các quy trình, thủ tục lập dự án đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư, tạm ứng, toán chi đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước quy trình, thủ tục tạm ứng, tốn khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh pháp luật 27 Nhận thức đặc điểm cho thấy tính pháp lý hành quản lý chi ngân sách nhà nước cao Các thủ tục hành khơng cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước nguyên nhân làm giảm hiệu khoản chi ngân sách nhà nước Vì vậy, quản lý chi ngân sách nhà cần trọng tinh giản thủ tục hành chính, tăng cường phân cấp trách nhiệm giải trình cho cấp, ngành, quan quản lý, đơn vị dự toán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước 28 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập 28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG 30 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Viện Khoa học môi trường .30 2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường 33 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG 34 • Tiền lương, tiền công 34 Theo Quy chế chi tiêu nội Chi hoạt động thường xuyên bao gồm: 34 Chi phí sử dụng thiết bị điện, nước Viện toán theo hoá đơn thực tế sử dụng Không sử dụng điện, nước phục vụ cho nhu cầu cá nhân 39 2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường 42 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường .43 2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường 43 a) Về tình hình thực nhiệm vụ giao: 44 - Về sản phẩm nhiệm vụ: 44 + Về số lượng: sản phẩm chính, trung gian báo cáo chuyên đề .44 nhiệm vụ đầy đủ theo Quyết định phê duyệt nhiệm vụ 44 + Về chất lượng: Các sản phẩm nhiệm vụ chỉnh sửa, bổ sung 44 nội dung theo ý kiến Hội đồng nghiệm thu nhiệm vụ; sản phẩm trung 44 gian báo cáo chuyên đề nhìn chung đáp ứng yêu cầu đặt SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh nhiệm vụ, phục vụ cho việc xây dựng sản phẩm nhiệm vụ 44 + Hồ sơ lưu trữ (sản phẩm, chuyên đề ): đầy đủ, khoa học 44 b) Về công tác kế tốn – tài 44 - Về sổ sách, chứng từ, báo cáo toán đơn vị: .44 + Đơn vị mở hệ thống sổ kế toán, tập hợp chứng từ chi 44 nghiệp vụ kinh tế phát sinh; lập gửi báo cáo biểu mẫu thời gian quy định 44 + Đơn vị mở sổ theo dõi kinh phí theo nhiệm vụ; có Biên kiểm kê .44 quỹ tiền mặt .44 + Chứng từ xếp gọn gàng theo nhiệm vụ; theo trình tự thực 44 nhiệm vụ 44 - Về chấp hành chế độ tài chính-kế tốn: Đơn vị thực chế độ tài.44 theo quy định Quyết định 19/2006/QĐ – BTC Bộ Tài 44 - Đơn vị thực công tác tự kiểm tra tài theo quy định .44 Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ Tài 44 - Đơn vị hạch tốn phân bổ chi phí chung TK 642; hạch toán chi .44 phí tiền cơng th ngồi đơn vị qua tài khoản 3348 theo quy định Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/3006 Bộ Tài Thơng tư 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp 44 - Về thực kiến nghị Thanh tra, Kiểm tốn: Khơng có 45 - Về thực nộp thuế : Tính đến thời điểm kiểm tra, đơn vị thực toán thuế với quan thuế nộp đầy đủ cho quan thuế 45 theo quy định 45 - Về kết thực kinh phí khốn chi hành quan hành tự chủ tài đơn vị nghiệp: Đơn vị ban hành 45 Quy chế chi tiêu nội 45 - Về công tác tài sản: .45 + Đơn vị có biên kiểm kê tài sản .45 + Đơn vị nhập đầy đủ liệu vào phần mềm Quản lý tài sản nhà nước có nguyên giá 500 triệu đồng .45 + Đơn vị hạch toán theo dõi giá trị CCDC qua tài khoản 005 .45 + Đơn vị ban hành Quy chế quản lý tài sản 45 SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG 45 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 45 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG49 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG 49 3.1.1 Mục tiêu .49 3.1.2 Phương hướng 49 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường .50 3.2.1 Tăng cường quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhân viên tài kế tốns 50 KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với quốc gia nào, NSNN ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Trong thời gian qua, cơng tác quản lý chi NSNN liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi NSNN cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển KT- xã hội SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh quan trọng giải vấn đề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp NSNN có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Trong năm qua, chi thường xuyên NSNN Viện Khoa học mơi trường có bước tiến đáng ghi nhận bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý chi thường xuyên NSNN tồn nhiều vấn đề cần xem xét giải Xuất phát từ vấn đề từ kiến thức học Học viện Tài chính, với bảo tận tình thầy Bùi Tiến Hanh giúp đỡ lãnh đạo, cán phịng tài – kế hoạch Viện Khoa Học môi trường, định chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ lý luận chi thường xuyên, hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN; Thứ hai, ưu điểm, hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Viện Khoa học môi trường; Thứ ba, đưa giải pháp để tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Viện Khoa học môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN Viện Khoa học môi trường để đưa giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN Viện Khoa học môi trường SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh Phạm vi nghiên cứu: Chi thường xuyên NSNN cho Viện Khoa học môi trường giai đoạn 2017 – 2019 Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu hai phương diện lý luận thực tiễn sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, phương pháp vật biện chứng phương pháp cụ thể : phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu, phương pháp phân tích số liệu, phương pháp vấn, phương pháp điều tra thu thập thông tin Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn bao gồm chương xếp sau: Chương 1: Những vấn đề chung chi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học mơi trường SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÍ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệm cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội thành lập theo qui định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lí Nhà nước Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập: - Được thành lập quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; - Là phận cấu thành tổ chức máy quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội; - Đơn vị nghiệp cơng lập phải có tư cách pháp nhân; - Đơn vị nghiệp cơng lập có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước; - Viên chức lực lượng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Theo nghị định số 16/2015/NĐ-CP áp dụng cho đơn vị nghiệp SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chinh cơng lập quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước (sau gọi đơn vị nghiệp công) đơn vị nghiệp cơng trực thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội áp dụng quy định Nghị định quy định pháp luật khác có liên quan Trong Nghị định này, từ ngữ hiểu sau: “Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công” quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp cơng; “Dịch vụ nghiệp công” dịch vụ nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí; khoa học cơng nghệ; nghiệp kinh tế nghiệp khác; “Dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí NSNN” dịch vụ nghiệp cơng mà Nhà nước bảo đảm tồn chi phí dịch vụ nghiệp cơng chưa tính đủ chi phí giá, phí, NSNN hỗ trợ; “Dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN” dịch vụ nghiệp cơng có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nước khơng bao cấp, giá dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Điều Tự chủ thực nhiệm vụ Tự chủ xây dựng kế hoạch Kế hoạch thực nhiệm vụ đơn vị nghiệp công bao gồm phần kế hoạch đơn vị tự xác định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, lực SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 43 Học viện Tài chinh Tài phương án phân bổ dự toán chi ngân sách; đồng thời hướng dẫn phòng cấp, phòng cấp lập dự toán chi NS Bộ Tài nguyên môi trường cung cấp văn liên quan đến sách chế độ thu, chi ngân sách; hướng dẫn văn việc lập tiêu thu, chi NS giao số kiểm tra lập dự tốn NS cho phịng - Bước 2: Lập tổng hợp dự toán Kế toán trưởng lập dự toán chi thường xuyên gửi vụ Kế hoạch – Tài Vụ Kế hoạch - Tài tổng hợp dự tốn chi NS phịng sử dụng NSNN, tổ chức thảo luận dự toán với đơn vị sử dụng ngân sách Viện lập dự toán tổng hợp chi NS trình lên Tổng cục Mơi trường - Bước 3: Quyết định giao dự toán chi thường xun Kế tốn trưởng trình lên Vụ Kế hoạch - Tài định dự tốn chi NSNN Viện Khi dự toán phê duyệt, Vụ Kế hoạch – Tài định giao dự tốn ngân sách cho phòng, ban để phân bổ triển khai thực theo quy định Luật NSNN 2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học mơi trường a) Về tình hình thực nhiệm vụ giao: - Về sản phẩm nhiệm vụ: + Về số lượng: sản phẩm chính, trung gian báo cáo chuyên đề nhiệm vụ đầy đủ theo Quyết định phê duyệt nhiệm vụ + Về chất lượng: Các sản phẩm nhiệm vụ chỉnh sửa, bổ sung nội dung theo ý kiến Hội đồng nghiệm thu nhiệm vụ; sản phẩm trung gian báo cáo chuyên đề nhìn chung đáp ứng yêu cầu đặt nhiệm vụ, phục vụ cho việc xây dựng sản phẩm nhiệm vụ SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 44 Học viện Tài chinh + Hồ sơ lưu trữ (sản phẩm, chuyên đề ): đầy đủ, khoa học b) Về cơng tác kế tốn – tài - Về sổ sách, chứng từ, báo cáo toán đơn vị: + Đơn vị mở hệ thống sổ kế toán, tập hợp chứng từ chi nghiệp vụ kinh tế phát sinh; lập gửi báo cáo biểu mẫu thời gian quy định + Đơn vị mở sổ theo dõi kinh phí theo nhiệm vụ; có Biên kiểm kê quỹ tiền mặt + Chứng từ xếp gọn gàng theo nhiệm vụ; theo trình tự thực nhiệm vụ - Về chấp hành chế độ tài chính-kế tốn: Đơn vị thực chế độ tài theo quy định Quyết định 19/2006/QĐ – BTC Bộ Tài - Đơn vị thực công tác tự kiểm tra tài theo quy định Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ Tài - Đơn vị hạch tốn phân bổ chi phí chung TK 642; hạch tốn chi phí tiền cơng th ngồi đơn vị qua tài khoản 3348 theo quy định Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/3006 Bộ Tài Thơng tư 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp - Về thực kiến nghị Thanh tra, Kiểm tốn: Khơng có - Về thực nộp thuế : Tính đến thời điểm kiểm tra, đơn vị thực toán thuế với quan thuế nộp đầy đủ cho quan thuế theo quy định - Về kết thực kinh phí khốn chi hành quan hành tự chủ tài đơn vị nghiệp: Đơn vị ban hành Quy chế chi tiêu nội SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 45 Học viện Tài chinh - Về cơng tác tài sản: + Đơn vị có biên kiểm kê tài sản + Đơn vị nhập đầy đủ liệu vào phần mềm Quản lý tài sản nhà nước có nguyên giá 500 triệu đồng + Đơn vị hạch toán theo dõi giá trị CCDC qua tài khoản 005 + Đơn vị ban hành Quy chế quản lý tài sản 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân Một là, dự toán chi thường xuyên NS lập theo quy định, sát với tình hình thực tế, lập mẫu biểu, nội dung theo mục lục NSNN, thời gian quy định Do kế toán tiếp thu, nắm bắt quy trình thực xây dựng dự tốn xây dựng dự toán dựa văn hướng dẫn nhà nước đồng thời có phối hợp ban thuộc Viện việc tính tốn dự tốn chi thường xun Hai là, cơng tác chấp hành chi thường xuyên NS, kế toán tiến hành hạch toán kế toán khoản chi theo tài khoản, mục lục NSNN Các khoản chi thực theo quy trình, khoản chi tốn cá nhân ưu tiên thực đảm bảo chi trả thời gian quy định, khơng có tượng nợ lương, chậm trả lương Cán kế toán người có kinh nghiệm làm việc, nắm quy trình, thủ tục có hướng dẫn để phòng ban thực lập hồ sơ, chứng từ theo trình tự Ba là, cơng tác khóa sổ kế toán toán chi thường xuyên NS thực theo trình tự, mẫu biểu, nội dung SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 46 Học viện Tài chinh Kế toán sử dụng phần mềm kế toán NS hỗ trợ, thiết bị máy tính nên cơng tác thực theo mẫu biểu mục lục NSNN 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Một là, Các khoản chi thường xuyên chi sai đối tượng, sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi không nhiệm vụ phân cấp Do chủ tài khoản chưa nắm rõ hoạt động, nhiệm vụ chi xã vai trị quản lý điều hành NS, với việc kế tốn chưa làm tốt cơng tác tham mưu cho chủ tài khoản trường hợp chủ tài khoản định chi sai định mức, chi không nhiệm vụ chi phân cấp Hai là, KBNN q trình kiểm sốt chi cịn để sót nhiều khoản chi chưa đảm bảo điều kiện toán Do KBNN chưa làm tốt vai trị việc thực kiểm sốt chi Ba là, Cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên Công tác tra, kiểm tra không tiến hành thường xuyên nên không mang lại hiệu cao, nhiều trường hợp nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên đối vụ việc sai phạm tài chính, NS, chưa kết hợp tra với phân tích hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng NS * Nguyên nhân chủ quan Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý tài phịng Ngun nhân chủ yếu kể đến: - Các phịng lập dự toán dựa sở khứ, tức xác định tiêu dự toán dựa vào kết hoạt động thực tế kỳ liền trước điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng tỷ lệ lạm phát dự kiến, dựa số liệu kinh nghiệm có sẵn Do dự tốn chưa dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch nên đơi chưa phù SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 47 Học viện Tài chinh hợp với điều kiện cụ thể có đơn vị, dẫn đến tình trạng lập dự toán chưa sát với kế hoạch phải điều chỉnh nhiều - Công tác kiểm tra, tra nội hiệu chưa cao phòng chưa thành lập phận kiểm toán nội Tuy nhiên việc thành lập phận riêng biệt cho hoạt động kiểm tra nội phòng khó khăn, đơn vị cịn phụ thuộc vào tiêu biên chế giao, nguồn thu phòng Nguyên nhân khách quan : - Thứ nhất, nay, hệ thống văn pháp luật tài Nhà nước đơn vị nghiệp có thu bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam thông lệ quốc tế nên việc nắm bắt, hiểu vận dụng cho chế độ tương đối khó khăn - Thứ hai, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cịn thiếu khơng phù hợp thực tế, lĩnh vực chi thường xun Chính đơn vị thiếu để lập kế hoạch chi, quan quản lý khơng có duyệt dự toán - Thứ ba, hạch toán kế toán theo luật kế toán doanh nghiệp chế độ báo cáo Tài giữ ĐVSNCL có thu KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn tập trung làm rõ thông tin khái quát Viện Khoa học môi trường, để đánh giá hiệu thực triển khái nội dung sách quản lý tài đơn vị Việc phân tích làm rõ nội dung quản lý tài Viện Khoa học mơi trường như: Lập dự tốn thu, chi; Chấp hành dự toán thu, chi; Quyết toán dự toán thu, chi Kiểm tra, tra, kế toán, kiểm toán đơn vị nghiệp công lập làm rõ thực trạng công tác quản lý SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 48 Học viện Tài chinh tài Bên cạnh đó, để hiểu rõ nội dung quản lý, chương luận văn đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài Viện Khoa học mơi trường Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế làm đề xuất giải pháp chương luận văn SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 49 Học viện Tài chinh CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG 3.1.1 Mục tiêu Quản lí chi thường xuyên NSNN phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao cách hiệu Thúc đẩy hoàn hành cơng trình nghiên cứu mơi trường viện Khoa học mơi trường Đề mục tiêu sách tổng thể cho giai đoạn nghiên cứu, hướng tới ổn định tài thực kỉ luật tài chính, phân bổ hợp lí NSNN, đảm bảo tính hiệu hợp lí chi NSNN Củng cố cơng tác quản lý điều hành NSNN hoàn thiện cho phù hợp với quy mô phát triển viện Mục tiêu đề cho năm tới củng cố hoàn thiện chế quản lý NSNN, nhằm nâng cao hiệu việc nghiên cứu, tăng cường ổn định phát triển chi NSNN 3.1.2 Phương hướng Với mục tiêu đề ra, để quản lý chi thường xun NSNN cách có hiệu phương hướng thực đưa sau: Thứ nhất, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo thực chế độ, tiêu chuẩn khoản chi phải có đủ điều kiện chi theo quy định, thực chi NSNN cách tiết kiệm hiệu Thứ hai, nội dung chi phải theo dõi sát phản ánh kịp thời từ khâu lập dự toán chi thường xuyên NSNN chấp hành SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 50 Học viện Tài chinh toán phải vào nguồn thu để đảm bảo nguyên tắc cân đối ưu tiên cho khoản chi cần thiết Thứ ba, trình sử dụng khoản chi thường xuyên phải đảm bảo nhiệm vụ phân cấp, nội dung đảm bảo thực tiết kiệm, có hiệu quả, đặc biệt khoản chi tiếp khách, hội nghị, điều kiện nguồn thu hạn chế Thứ tư, phải tiến hành cơng khai tài NSNN theo quy định pháp luật để nhân viên tham gia giám sát hoạt động quản lý NSNN viện đưa ý kiến đóng góp giúp nâng cao công tác quản lý NSNN Cuối cùng, máy quản lý NSNN cần hoàn thiện, củng cố để đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý phù hợp với khối lượng công việc cần thực viện Và cần có phối hợp chặt chẽ quan Tài cấp đơn vị dự toán cấp dưới, đảm bảo hoạt động giám sát thực quy định 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường 3.2.1 Tăng cường quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhân viên tài kế tốns Thường xun tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn cho nhân viên kế toán quy định thay đổi quản lí NSNN, nâng cao trách nhiệm sử dụng đồng tiền ngân sách cho hoạt động viện, tránh gây thất thốt, lãng phí Đồng thời có chế độ sách đãi ngộ tốt: tăng phụ cấp, chi trả cơng tác phí phúc lợi khác cho nhân viên kế tốn để họ tập trung vào cơng tác chuyên môn nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN Để mơ hình tổ chức máy quản lý tài phát huy hiệu cần SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 51 Học viện Tài chinh thực số điểm sau: - Rà soát đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn theo lực, trình độ Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức máy quản lý tài - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho kế tốn làm cơng tác quản lý tài để cập nhật kịp thời chế độ sách chế tài ĐVSNCL Khuyến khích nhân viên làm cơng tác quản lý tài tham gia học ngoại ngữ, tin học nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn, đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác tự chủ tài - Làm tốt cơng tác tuyển dụng nhân viên có trình độ, có lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp Thực cơng khai tài chính, minh bạch hóa cơng tác quản lí tài chính, cơng khai định mức chi tiêu viện để người nắm thực hiện, cơng khai mức khốn hàng tháng, hàng năm để đối chiếu Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ như: quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Thực công khai tài giúp cho đơn vị có kênh giám sát tốt người lao động, cơng tác quản lý tài rõ ràng, minh bạch Cán bộ, viên chức người lao động đảm bảo quyền lợi, họ tham gia vào giám sát tài đơn vị, họ hiểu biết công tác chi tiêu đơn vị, biết cơng sức đóng góp thân tập thể chi trả Đồng thời tự ý thức quyền lợi để khơng ngừng phấn đấu, nâng cao hiệu cơng việc, góp phần nâng cao thu nhập, đảm bảo đời sống ngày nâng cao - Tăng cường cơng tác quản lí tài sản : Tài sản phần vốn, công cụ để tạo giá trị đơn vị Do cơng tác quản lý tài cần phải SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 52 Học viện Tài chinh tăng cường công tác quản lý tài sản Việc quản lý tài sản nhà nước Viện khoa học môi trường tuân theo quy định quản lý tài sản nhà nước Nhà nước ban hành Tài sản mua theo dõi sổ sách kế toán chặt chẽ quy định Các phận, phòng ban tiếp nhận, bàn giao phải có trách nhiệm việc sử dụng, quản lý giữ gìn tài sản Bộ phận quản lý theo dõi tài sản mặt số lượng, chất lượng để có đề xuất mua mới, sửa chữa hay nâng cấp tài sản Tài sản hết hao mịn, khấu hao hay hỏng hóc khơng sử dụng được nhập kho để quản lý Để tăng cường công tác quản lý tài sản Nhà nước, Viện khoa học môi trường cần phải làm tốt số nội dung như: - Đối với phận, phòng ban, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao trách nhiệm quản lý tài sản giao Khi tài sản giao cho phận chuyên trách hay phòng ban, cá nhân cụ thể tài sản thuộc quyền sử dụng, quản lý họ họ phải có trách nhiệm tự bảo quản, giữ gìn để kéo dài thời gian sử dụng tài sản - Tài sản sau giao cho phận, phòng ban, cá nhân phải có biên bàn giao ghi rõ trách nhiệm bên giao bên sử dụng để làm sau quy trách nhiệm Yêu cầu không tự ý điều chuyển tài sản, tránh gây hỏng hóc, thất lạc khó khăn cho người quản lý tài sản.Yêu cầu phận, phòng ban, cá nhân nâng cao ý thức tự giác, có trách nhiệm bảo quản, giữ gìn tài sản nơi cơng sở Đổi cơng tác lập dự tốn: Việc mua sắm sửa chữa tài sản thực theo quy định hành Nhà nước Trường hợp mua sắm tài sản có giá trị lớn thực theo quy chế đấu thầu Nhà nước, tài sản mua sắm có giá trị lớn 100 triệu đồng phải đấu thầu… Lập dự toán cho mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định cần thiết, phải vào yêu cầu thực tế để có kế hoạch chi tiết Hiện nay, phận tài kế tốn SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 53 Học viện Tài chinh lập dự tốn cho cơng tác chủ yếu vào số liệu thực năm ngoái ước chi năm nay, khơng có sở để lập dự tốn xác Khi lập dự tốn, phận, phòng ban đơn vị chưa phối hợp đầy đủ, không phản ánh hết nhu cầu mua sắm thực tế, thấy thiếu yêu cầu Do vậy, công tác lập dự tốn ln bị đặt vào bị động, khó khăn chủ động nguồn kinh phí Trước u cầu đó, địi hỏi phận, phịng ban cần có phối hợp chặt chẽ với phận tài kế tốn để có sở lập dự trù kinh phí, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị Các ĐVSNCL thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định Cơng việc cịn lỏng lẻo, chưa trọng Một điều quan trọng cơng khai tài đơn vị phải thực cơng khai tình hình quản lý, sử dụng tài sản đơn vị Việc cơng khai quản lý tài sản đơn vị coi nhẹ quản, giữ gìn tài sản nơi cơng sở Đổi cơng tác lập dự tốn: Việc mua sắm sửa chữa tài sản thực theo quy định hành Nhà nước Trường hợp mua sắm tài sản có giá trị lớn thực theo quy chế đấu thầu Nhà nước, tài sản mua sắm có giá trị lớn 100 triệu đồng phải đấu thầu… Lập dự toán cho mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định cần thiết, phải vào yêu cầu thực tế để có kế hoạch chi tiết Hiện nay, phận tài kế tốn lập dự tốn cho cơng tác chủ yếu vào số liệu thực năm ngoái ước chi năm nay, khơng có sở để lập dự tốn xác Khi lập dự tốn, phận, phòng ban đơn vị chưa phối hợp đầy đủ, không phản ánh hết nhu cầu mua sắm thực tế, thấy thiếu yêu cầu Do vậy, cơng tác lập dự tốn ln bị đặt vào bị động, khó khăn chủ động SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 54 Học viện Tài chinh nguồn kinh phí Trước yêu cầu đó, địi hỏi phận, phịng ban cần có phối hợp chặt chẽ với phận tài kế tốn để có sở lập dự trù kinh phí, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị Hoàn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt nội bộ: - Các ĐVSNCL thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định Công việc lỏng lẻo, chưa trọng - Một điều quan trọng cơng khai tài đơn vị phải thực cơng khai tình hình quản lý, sử dụng tài sản đơn vị Việc công khai quản lý tài sản đơn vị coi nhẹ SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 55 Học viện Tài chinh KẾT LUẬN Quản lý tài nội dung quan trọng hoạt động quản lý đơn vị, kết tài tranh tồn cảnh, rõ nét tình hình hoạt động Việc đảm bảo hiệu quản lý tài mang lại hiệu mặt kinh tế, xã hội tổ chức, nên quản lý tài cần quan tâm mức cho đạt hiệu tối ưu Với việc vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học, bám sát mục tiêu đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt Nghiên cứu hệ thống lại sở lý luận thực tiễn quản lý tài ĐVSNCL Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Khoa học môi trường qua năm 2017, 2018 2019 Từ việc đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Viện Khoa học mơi trường : Hồn thiện cơng tác lập dự toán; tăng cường thực chế tự chủ tài chính, hồn thiện quản lý chi tiêu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn; tăng cường thực cơng khai tài quản lý tài sản đơn vị; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm soát nội Trong phạm vi nghiên cứu đề tài với hạn chế thời gian nghiên cứu kiến thức, hiểu biết chun mơn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô, anh chị bạn để đề tài thêm hoàn thiện thiết thực SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 56 Học viện Tài chinh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2019 Viện Khoa học môi trường Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng Kế tốn Viện Khoa học mơi trường Hướng dẫn cơng tác khóa sổ kế tốn lập toán NSNN tổ chức thực dự tốn NSNN Viện Khoa học mơi trường năm 2017, 2018, 2019 Hướng dẫn xây dựng dự toán thu – chi NSNN năm 2017, 2018, 2019 phòng Kế tốn Viện Khoa học mơi trường TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010), “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước”, NXB Tài Chính Luật NSNN số 01/2002/QH11 Quyết định số 55/2010/ QĐ-UBND TP Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2019 Thông tư 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2008), Giáo trình Tài - hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10 tháng 10 năm 2017 hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp, Hà Nội SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 Luận văn tốt nghiệp 57 Học viện Tài chinh 11 Bộ Tài (2017), Thơng tư 145/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 hướng dẫn chế tài ĐVSNCL theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội 12 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL 15 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý tài Nhà nước, NXB Tài 16 Nguyễn Thị Giang Hương (2015), “Quản lý tài trường đại học cơng lập trực tự chủ tài địa bàn Thành phố Hà Nội thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo”, luận văn thác sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội SV: Nguyễn Trí Dũng Lớp CQ54/ 01.02 ... QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG49 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN KHOA HỌC MÔI... khác ngân sách nhà nước Vì vậy, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước bao gồm: - Quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước - Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Quản lý chi. .. chi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng chi quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học môi trường Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi