Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường trung học cơ sở trưng vương, thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

---?????---NGUYỄN THU DUNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Đề tài QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành

-🙞🙞🙞🙞🙞 -NGUYỄN THU DUNG

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

Đề tài QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành : Quản lý tài chính công

Giáo viên hướng dẫn : THS PHẠM VĂN HÀO

HÀ NỘI 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các sốliệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hìnhthực tế của đơn vị thực tập

Tác giả của luận văn tốt nghiệp

(Ký và ghi rõ họ tên)

Nguyễn Thu Dung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH v

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 4

LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP 4

1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP 4

1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập 4

1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập 4

1.1.3 Phân loại chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở công lập 5

1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP 8

1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập 8

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập 9

1.2.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập 11

1.2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở công lập 11

1.2.3.2 Tổ chức chấp hành chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở cônglập 121.2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở công lập 14

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ

SỞ CÔNG LẬP 15

1.3.1 Các nhân tố chủ quan 151.3.2 Các nhân tố khách quan 16

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG

BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 17 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 17

2.1.1 Lịch sử phát triển, chức năng, nhiệm vụ của trường Trung học cơ sởTrưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 172.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở TrưngVương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 19Hình 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên tại trường THCS TrưngVương 20

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 21

2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên tại trường Trung học sơ sở Trưng Vương 21

2.2.2 Chấp hành chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở Trưng Vương

25

2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở Trưng Vương 37

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 38

2.3.1 Kết quả đạt được 38

CHƯƠNG 3 42

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 42

3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 42

3.1.1 Mục tiêu 42

3.1.2 Phương hướng 43

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 44

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở Trưng Vương 44

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ tài chính kế toán 45

3.2.3 Nhóm giải pháp thực hiện công khai, minh bạch các khoản chi 46

KẾT LUẬN 47

TÓM TẮT LUẬN VĂN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

PHỤ LỤC 52

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮTBHXH : Bảo hiểm xã hội

BHYT : Bảo hiểm y tếBHTN : Bảo hiểm thất nghiệp GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo

HĐND : Hội đồng nhân dânKBNN : Kho bạc nhà nướcKPCĐ : Kinh phí công đoànNSNN : Ngân sách nhà nướcNVCM : Nghiệp vụ chuyên mônTC-KH : Tài chính – Kế hoạchTHCS : Trung học cơ sởUBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê số lượng học sinh trường THCS Trưng

Bảng 2.2 Thống kê số lượng cán bộ giáo viên, nhân viên

Bảng 2.3 Dự toán chi thường xuyên NSNN tại trường

Bảng 2.4 Bảng chênh lệch giữa số quyết toán và dự toán

chi thường xuyên NSNN tại trường THCS Trưng Vương

52

Bảng 2.5 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên

NSNN tỉnh Quảng Ninh cho sự nghiệp giáo dục 53Bảng 2.6 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tại trường

DANH MỤCCÁC HÌNH

Bảng 2.2 Thống kê số lượng cán bộ giáo viên, nhân viên trường THCS Trưng Vương 49 Bảng 2.3 Dự toán chi thường xuyên NSNN tại trường THCS Trưng Vương 51 Bảng 2.4 Bảng chênh lệch giữa số quyết toán và dự toán chi thường xuyên NSNN tại trường THCS Trưng Vương 52 Bảng 2.5 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Ninh cho sự nghiệp giáo dục 53 Bảng 2.6 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tại trường THCS Trưng Vương 55 Bảng 2.7 Tình hình chi thanh toán cá nhân tại trường THCS Trưng Vương 57 Bảng 2.8: Tình hình chi NVCM tại trường THCS Trưng Vương 59 Bảng 2.9 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tại trường THCS Trưng Vương 62

Bảng 2.10 Tình hình chi thường xuyên khác tại trường THCS Trưng Vương64

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, trường THCS là một bậchọc của giáo dục phổ thông, là nơi tiếp nhận học sinh đã hoàn thành giáo dụctiểu học Đây là nơi giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả củagiáo dục tiểu học, có trình độ học vấn phổ thông cơ sở và những hiểu biết banđầu về kĩ thuật và hướng nghiệp Cũng chính vì thế, giáo dục THCS tại tỉnhQuảng Ninh đang ngày càng được chú trọng, có những thành tựu đáng kểtrong công cuộc định hướng, rèn luyện học sinh về cả thể chất lẫn tri thức.Thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên cho giáo dục THCS tại đây

có nhiều tiến bộ vượt bậc Tuy nhiên, xã hội ngày càng phát triển, NSNN hạnhẹp mà nhu cầu chi tiêu cho lĩnh vực giáo dục là vô hạn Điều này đòi hỏiphải tập trung, phân phối và sử dụng NSNN sao cho hợp lý và có hiệu quảnhất Qua thực tế tìm hiểu về công tác quản lý chi thường xuyên tại trườngTHCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh cho thấy cònnhiều bất cập Từ đó, đặt ra bài toán: Trong điều kiện nguồn ngân sách cònhạn hẹp, nhu cầu chi tiêu nội bộ ngày càng tăng thì việc quản lý các khoản chinhư thế nào để đạt hiệu quả cao nhất? Vì vậy, từ mong muốn tìm ra nhữngnguyên nhân để lý giải những vấn đề bất cập còn tồn tại, đưa ra những kiếnnghị và giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại đây, tôi

đã chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý chi thường xuyên tại trường THCSTrưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về quản lý chi thường xuyên tạicác trường THCS công lập

- Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên tại trường THCS TrưngVương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tạitrường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là những vấn đề lý luận và

thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên tại trường THCS công lập

Phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn:

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên tiếp cận

ở góc độ chủ thể quản lý là đơn vị sử dụng ngân sách; tiếp cận nội dung quản

lý theo quy trình quản lý bao gồm lập, chấp hành, quyết toán chi thườngxuyên

- Về không gian: Nghiên cứu tại trường THCS Trưng Vương, thànhphố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng trong giai đoạn 2020 – 2022 vàcác giải pháp, kiến nghị nghiên cứu áp dụng cho giai đoạn 2023 – 2025

4 Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn

Nguồn dữ liệu bao gồm: Dữ liệu thứ cấp thu thập được từ các báo cáo,

trang thông tin điện tử của đơn vị thực tập

Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn:

Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, đối chiếu

so sánh, phân tích, tổng hợp số liệu thông qua thu thập tài liệu, số liệu tạitrường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh để nghiêncứu các nội dung của luận văn

Thông qua việc nghiên cứu dự toán, quyết toán ngân sách giai đoạn

2020 - 2022 và các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến quản lý chithường xuyên Đồng thời, kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn để nghiên cứucác vấn đề còn tồn tại, tìm ra những nguyên nhân và giải pháp để tăng cườngcông tác quản lý chi thường xuyên tại trường THCS Trưng Vương, thành phốUông Bí, tỉnh Quảng Ninh

5 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn gồm 03chương:

Chương 1: Lý luận về quản lý chi thường xuyên tại trường THCS công lập Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại trường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại trường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.

6 Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước luôn là nhiệm vụ cấpthiết trong các cơ quan nhà nước nói chung và các trường công lập nói riêng

Vì vậy, đã có rất nhiều nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sáchnhà nước Điển hình như:

- Mai Thị Phương Thúy (2015) “ Tăng cường quản lý chi thường xuyêntại Trường Đại học Lao động xã hội – Cơ sở Sơn Tây”, Luận văn Thạc sĩ kinhdoanh và quản lý, đại học Thăng Long Hà Nội

- Hà Đăng Tuấn (2020) “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nướctại Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy – Bộ Công An”, Luận văn Thạc sĩquản lý kinh tế, trường đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội

Có thể thấy rằng các đề tài quản lý chi thường xuyên ngân sách nhànước được nghiên cứu ở nhiều luận văn Trên cơ sở thừa hưởng các nghiêncứu và luận điểm từ các luận văn trước đó tác giả sẽ đi tìm hiểu nghiên cứuthực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại trường Trunghọc cơ sở Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG

TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP

1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP

1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thựchiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnquyết định để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [5]

Theo hình thức biểu hiện, chi thường xuyên NSNN tại trường THCScông lập là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiệntrong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnquyết định để bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên hằng năm củagiáo dục THCS mà Nhà nước quy định [3,tr27]

Theo chu trình NSNN, chi thường xuyên NSNN tại trường THCS cônglập là quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính tập trung vào quỹNSNN từ các khoản thu của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi thực hiệncác nhiệm vụ thường xuyên hằng năm của giáo dục THCS mà Nhà nước quyđịnh [3,tr27]

1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập

Chi thường xuyên NSNN tại trường THCS công lập mang đầy đủ cácđặc điểm của chi NSNN: là chi tiêu công của quốc gia; có quy mô lớn vàphạm vi rộng, đa dạng và phức tạp gắn với bộ máy Nhà nước và các nhiệm vụchính trị, kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Ngoài các đặcđiểm này, chi thường xuyên NSNN còn có đặc điểm là ổn định tương đối,

hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xãhội, gắn chặt với tổ chức bộ máy nhà nước [3,tr27]

Chi thường xuyên NSNN tại trường THCS công lập nhằm duy trì sự tồntại, trang trải các chi phí hoạt động thường xuyên của nhà trường và cung cấpcác dịch vụ sự nghiệp công thiết yếu về giáo dục cho người dân nên khôngtrực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội [3,tr28]

Nhu cầu chi tiêu cho giáo dục ngày càng tăng cao nhưng nguồn tàichính là có hạn Nguồn NSNN là nguồn tài chính cơ bản và chủ yếu để duy trì

sự tồn tại và phát triển của các cơ sở giáo dục công lập Phạm vi và mức độchi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS gắn chặt với sự lựa chọn củaNhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng trong lĩnh vực giáodục Kết quả của việc chi tiêu cho giáo dục là tạo ra đội ngũ nhân lực có trình

độ cao, tác động mạnh mẽ đến quá trình hoạt động của nền kinh tế, giúp đẩynhanh công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

1.1.3 Phân loại chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở công lập

Theo nội dung kinh tế và tính chất phát sinh, chi thường xuyên NSNNtại trường THCS công lập bao gồm các nội dung sau:

Thứ nhất, chi thanh toán cá nhân

Đây là nhóm chi quan trọng nằm trong các yếu tố đầu vào của bất kì cơquan, tổ chức muốn tồn tại và phát triển Các khoản chi thanh toán cá nhânphải tuân theo chế độ mà Nhà nước đã quy định chi trả cho các cơ quan nhànước, các đơn vị giáo dục

Các khoản chi này bao gồm các khoản chi về tiền lương, tiền công; cáckhoản phụ cấp lương như phụ cấp chức vụ, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp đặcbiệt của ngành ; các khoản đóng góp như BHXH, BHYT, BHTN, KPCĐ;tiền thưởng; phúc lợi tập thể (trợ cấp khó khăn thường xuyên, đột xuất ); họcbổng cho học sinh; các khoản thanh toán khác cho cán bộ và giáo viên

Chi thanh toán cá nhân nhằm đảm bảo đời sống cho những người phục

vụ trong ngành giáo dục Nhóm chi này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chiNSNN cho hệ thống giáo dục và được ưu tiên hàng đầu với mục đích ổn định

và không ngừng nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục mà trước hết là nângcao đời sống con người Nó đáp ứng nhu cầu về đời sống vật chất, tinh thầncho cán bộ nhân viên, giáo viên trong nhà trường nhằm tái sản xuất sức laođộng của họ Đồng thời, khuyến khích học sinh học tập tích cực, nâng caotinh thần tự học thông qua các chương trình học bổng Các khoản chi này phụthuộc vào chế độ của Nhà nước quy định, số lượng, trình độ biên chế của từngtrường

Chi thanh toán cá nhân bao gồm:

- Chi lương:

QTL = Lmin x (K2 + K3) x L x 12 thángTrong đó:

+ QTL: Quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và phụ cấp của đơn vị trongnăm

+ Lmin : Mức lương cơ sở hiện hành Nhà nước quy định (Hiện tại, mứclương cơ sở hiện hành do Nhà nước quy định là 1.490.000 đồng)

+ K2: Hệ số lương ngạch, bậc, chức vụ bình quân của đơn vị

+ K3: Hệ số phụ cấp lương bình quân của đơn vị

+ L : Số biên chế được giao và số lao động hợp đồng không xác địnhthời hạn Tổng số cán bộ giáo viên, nhân viên tại trường THCS TrưngVươngnăm 2021 là 42 người

- Phụ cấp: phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp thâm niên và các phụ cấpkhác theo quy định của pháp luật như phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực

- Các khoản đóng góp như BHXH, BHYT, BHTN, KPCĐ = Tỷ lệ %theo quy định x Tổng lương Trong đó, tỷ lệ các khoản trích theo lương lầnlượt là BHXH 17,5%, BHYT 3%, BHTN 1%, KPCĐ 2%

- Phúc lợi tập thể: hỗ trợ các hoạt động đoàn thể; hỗ trợ các ngày lễ, tết,các ngày kỉ niệm, trợ cấp khó khăn thường xuyên, đột xuất; trợ cấp ăn trưa;chi đồng phục cho giáo viên; trợ cấp hiếu, hỷ, thăm hỏi ốm đau; trợ cấp nghỉhưu, nghỉ mất sức; hỗ trợ cho cán bộ, công chức và người lao động trong biênchế khi thực hiện tinh giản biên chế; chi khám sức khỏe định kỳ, thuốc y tếtrong cơ quan; chi xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi.

- Chi thưởng: khen thưởng những học sinh có thành tích tốt, giáo viêngiỏi, tập thể lớn có thành tích xuất sắc, tấm gương học sinh nghèo vượt khó

Thứ hai, chi NVCM

Đây là các khoản chi cần thiết phục vụ cho hoạt động giảng dạy và họctập nhằm đảm bảo phục vụ cho các hoạt động của nhà trường Chi NVCMbao gồm các nội dung sau:

- Chi thanh toán dịch vụ công cộng như tiền điện, nước, vệ sinh môitrường

- Chi mua sắm vật tư văn phòng như văn phòng phẩm, mua sắm cáccông cụ dụng cụ văn phòng, các vật tư văn phòng khác

- Chi thông tin liên lạc như cước phí điện thoại, sách, báo, tạp chí thư viện,

- Chi hội nghị, hội thảo nâng cao NVCM

- Chi công tác phí: tiền vé máy báy, tàu, xe, phụ cấp công tác phí, khoáncông tác phí

- Chi NVCM khác

Thứ ba, chi mua sắm, sửa chữa

Nhóm chi này bao gồm các khoản chi để mua sắm trang bị thêm hoặcsửa chữa những tài sản đã bị xuống cấp như chi sửa chữa, duy tu phục vụcông tác chuyên môn, mua sắm tài sản vô hình, mua sắm tài sản phục vụ côngtác chuyên môn Các khoản chi này phụ thuộc vào tình trạng cơ sở vật chất vàtrang thiết bị của từng trường Tuy chiếm tỷ trọng không lớn nhưng chi mua

sắm, sửa chữa góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả của hoạtđộng dạy và học của học sinh, giáo viên trong trường.

Thứ tư, chi thường xuyên khác

Ngoài các khoản chi đã liệt kê thì vẫn còn có các khoản chi chưa được

đề cập đến Có thể kể đến như:

- Chi trợ cấp thôi việc

- Chi trợ cấp khó khăn cho các học sinh có hoàn cảnh khó khăn cóthành tích học tập tốt

Tại các đơn vị thường phát sinh những khoản chi không có tính chấtthường xuyên và mức chi nhỏ Những khoản chi này không có mục chi cụthể, vậy nên cần phải có những biện pháp quản lý chặt chẽ các khoản chi này

1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP

Quản lý chi thường xuyên NSNN tại các trường THCS công lập đượcthực hiện theo quy trình gồm có 03 khâu: Lập dự toán, chấp hành và quyếttoán chi thường xuyên NSNN

1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập

Quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường Trung học cơ sở công lập

là quá trình kế toán viên sử dụng các công cụ, biện pháp thích hợp để tácđộng vào các hoạt động chi thường xuyên, nhằm đảm bảo các khoản chithường xuyên được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệuquả Đối tượng tác động của quản lý chi thường xuyên NSNN tại trườngTrung học cơ sở là quá trình phân bổ và sử dụng các khoản chi NSNN hàngnăm cho các nhiệm vụ giáo dục Quá trình phân bổ các khoản chi là quá trìnhxây dựng, phân bổ kế hoạch chi NSNN trung hạn và dự toán chi NSNN hàngnăm, được thực hiện gồm hai bước: lập danh mục nhiệm vụ chi sử dụngNSNN và phân bổ NSNN theo tiến độ thực hiện các nhiệm vụ đã được duyệt

Quá trình sử dụng các khoản chi bao gồm các hoạt động tiêu dùng NSNN, chỉđược thực hiện khi đã có trong dự toán ngân sách đã được giao Quản lý chithường xuyên NSNN tại trường THCS công lập thực chất là quản lý quá trìnhxác định các nhiệm vụ chi thường xuyên tại trường THCS công lập nhằm đảmbảo tính hợp lý, phù hợp của các nhiệm vụ chi đối với các nhu cầu cấp thiếtcủa xã hội và quản lý quá trình chi tiêu, sử dụng ngân sách đảm bảo tính tiếtkiệm và hiệu quả tương ứng với chất lượng đầu ra của các nhiệm vụ chi Đểthực hiện được công tác quản lý chi, đơn vị cần có các biện pháp quản lý theomục lục ngân sách, theo dự toán, thực hiện theo đúng định mức, chế độ chi.Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên NSNN tại trường THCS công lập làđảm bảo NSNN được sử dụng đáp ứng được các nhu cầu thực tiễn của xã hội,đúng chính sách, chế độ của Nhà nước, nhiệm vụ chi được hoàn thành tốt,chất lượng cao, nguồn NSNN được sử dụng tiết kiệm

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập

1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán

Nguyên tắc này nhằm đảm bảo mục tiêu kỷ luật tài khóa, tức là đảmbảo ngân sách được duy trì tiết kiệm trong trung hạn và quản lý thu, chi ngânsách không làm mất ổn định kinh tế vĩ mô Nguyên tắc này đòi hỏi các nhiệm

vụ chi thường xuyên NSNN tại trường THCS phải được dự toán và tổng hợpđầy đủ vào dự toán chi NSNN theo đúng lịch biểu quy định để trình cấp cóthẩm quyền quyết định Việc phân bổ và giao dự toán chi NSNN phải đúngvới dự toán cả về tổng mức và chi tiết theo nhiệm vụ chi được giao, đồngthời chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính

1.2.2.2 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách

Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ pháp lý để quản lýchi ngân sách trong tất cả các khâu của chu trình ngân sách, được đặt ra nhằmquy định mức chi, mức phân bổ và sử dụng ngân sách phù hợp đối với mỗi

đơn vị đối tượng Các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách phải tuân thủ đúngcác chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tại trường Trung học cơ sở do cấp cóthẩm quyền quy định, bao gồm: định mức phân bổ ngân sách và định mức sửdụng ngân sách Định mức sử dụng ngân sách là căn cứ pháp lý để kiểm soátchi và sử dụng NSNN ở các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như xây dựng dựtoán chi đối với các khoản mục chi không có định mức phân bổ

1.2.2.3 Nguyên tắc niên độ

Nguyên tắc niên độ được thực hiện nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa,ngăn ngừa việc đồng thời nhiều dự toán chi ngân sách Tuân thủ nguyên tắcnày, dự toán chi thường xuyên NSNN tại trường THCS công lập phải đượclập, chấp hành và quyết toán theo năm ngân sách Nguyên tắc niên độ nhằmkhuyến khích các đơn vị lập kế hoạch chi tiêu một cách phù hợp, có thể thanhtra, thẩm tra chi tiết chính sách chi của các cấp, các đơn vị dự toán hằng năm

và đảm bảo kỷ luật tài khóa

1.2.2.4 Nguyên tắc công khai minh bạch

Các thông tin về chi NSNN tại trường THCS công lập như tiêu chuẩn,định mức, chế độ, thủ tục chi NSNN, dự toán chi, báo cáo tình hình thực hiệnnhiệm vụ chi, quyết toán chi NSNN … phải được công khai đầy đủ, kịp thời,chính xác Nguyên tắc này nhằm làm tăng trách nhiệm giải trình của các đơn

vị, phục vụ cho việc giám sát nội bộ và giám sát từ các cơ quan thanh tra,kiểm tra, góp phần chống tham nhũng và lãng phí nguồn lực

1.2.2.5 Nguyên tắc quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ

Nguyên tắc này yêu cầu việc lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán chiNSNN tại trường THCS công lập phải dựa trên số kinh phí được xác định gắnvới nhiệm vụ cần hoàn thành với tiêu chuẩn, chất lượng quy định Nguyên tắcnày được áp dụng nhằm thực hiện mục tiêu hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạtđộng, tăng thẩm quyền cũng như trách nhiệm trước pháp luật của các đơn vị,đơn giản hóa quy trình quản lý chi trong khâu kiểm soát và quyết toán chi

NSNN, đồng thời tạo động lực để nâng cao chất lượng kết quả thực hiệnnhiệm vụ chi NSNN tại trường THCS công lập.

1.2.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường Trung học cơ sở công lập

1.2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở công lập

Đây là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, là căn cứ quan trọng

để quản lý và kiểm soát chi thường xuyên phát sinh hàng năm tại các đơn vị

sử dụng ngân sách Lập dự toán chi thường xuyên NSNN nhằm xác lập cácchỉ tiêu thu – chi NSNN hàng năm một cách chính xác, đúng đắn, có căn cứkhoa học và thực tiễn để thực hiện

Việc quản lý trong khâu lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại cáctrường THCS công lập nhằm đảm bảo khâu lập dự toán được thực hiện đúngtheo quy định hiện hành; được căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thựctế; tiết kiệm, có hiệu quả, tránh chồng chéo, lãng phí; tuân thủ thời gian theoquy định và có thể thuyết minh, giải trình về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán

để lập dự toán

Lập dự toán chi thường xuyên NSNN phải dựa trên những căn cứ sau:

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là các nhiệm vụ có liênquan trực tiếp đến cấp phát kinh phí chi thường xuyên cho các trường THCScông lập

- Các chính sách, chế độ chi, các văn bản quy phạm pháp luật của cơquan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng dự toán chi thường xuyênNSNN

- Nguồn thu, nhiệm vụ chi, tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; lập đúng theo mẫu biểu, nộidung, mục lục NSNN, thời hạn quy định; đảm bảo nguyên tắc cân đối ngânsách và phải có thuyết minh rõ ràng các cơ sở, căn cứ tính toán

- Tình hình chi thường xuyên của trường THCS các năm gần đây, đặcbiệt là tình hình chi thường xuyên của năm trước.

Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN bao gồm 03 bước:

- Bước 1: Hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán chi thường xuyênNSNN

Căn cứ vào mức chi dự kiến, phòng TC-KH giao số kiểm tra dự toán vàcác văn bản hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho phòngGD&ĐT và các trường THCS công lập trên địa bàn huyện

- Bước 2: Xây dựng, tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN

Trên cơ sở hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền , các trường THCScông lập xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN Các trường THCS cônglập là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách căn cứ vào số kiểm tra và hướng dẫncủa phòng TC-KH để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình và gửi lên cơ quantài chính Cơ quan tài chính xét duyệt, tổng hợp dự toán chi thường xuyênNSNN và tổ chức buổi thảo luận với các trường THCS, sau đó trình lên cơquan chính quyền và cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt

- Bước 3: Quyết định và giao dự toán chi thường xuyên NSNN

Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực Nhà nước thôngqua, cơ quan tài chính xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp, sau đó, chính thứcphân bổ mức chi theo dự toán cho các trường THCS công lập

1.2.3.2 Tổ chức chấp hành chi thường xuyên tại trường Trung học cơ

chức chấp hành chi thường xuyên NSNN được tính từ ngày 01 tháng 01 đếnhết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch.

Việc chấp hành chi thường xuyên NSNN phải thực hiện dựa trên nhữngcăn cứ sau:

- Các chỉ tiêu đã được phê duyệt trong dự toán chi thường xuyênNSNN

- Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNNcho giáo dục theo các quy định hiện hành, quy chế chi tiêu nội bộ tại cáctrường THCS công lập

- Phương án phân bổ NSNN được cơ quan có thẩm quyền quyết địnhphê duyệt và phân bổ chi tiết theo Mục lục NSNN

Trong khâu chấp hành chi thường xuyên NSNN, các trường THCScông lập phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Các khoản chi phải có trong dự toán đã được phê duyệt

- Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, sử dụng tiết kiệm, cóhiệu quả, tránh gây lãng phí, thất thoát NSNN

- Theo dõi và báo cáo kịp thời các vấn đề nảy sinh trong quá trình chấphành chi thường xuyên NSNN

Căn cứ vào dự toán năm và nhiệm vụ chi của các trường THCS cônglập, phòng GD&ĐT lập dự toán các nội dung chi theo mục lục NSNN gửi lênphòng TC-KH Phòng TC-KH tiến hành thẩm tra dự toán, đồng thời, căn cứvào khả năng chi ngân sách để bố trí mức chi Cơ quan tài chính thông báohạn mức kinh phí cho các trường THCS Các trường thực hiện chấp hành chithường xuyên NSNN sau khi nhận được quyết định giao dự toán ngân sáchcủa các cấp thẩm quyền

1.2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên tại trường Trung học cơ sở công lập.

Đây là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN Từ khâu quyếttoán chi thường xuyên NSNN, cơ quan quyền lực nhà nước và người dân cóthể đánh giá được kết quả của công tác chấp hành liệu đã hoàn thành tốt haychưa, giám sát các hoạt động của cơ quan hành pháp

Quy trình quyết toán chi thường xuyên NSNN phải tuân thủ theo cácbước sau:

- Kết thúc năm ngân sách, các trường THCS thực hiện khóa sổ kế toán

và lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN theo đúng các nội dung dựtoán được giao và đúng mục lục NSNN, sau đó gửi cho phòng TC-KH Sốliệu trên sổ sách phải đảm bảo tính chính xác, trung thực, đầy đủ, phải đượcđối chiếu, xác nhận với KBNN nơi giao dịch

- Phòng TC-KH thực hiện xem xét, thẩm tra và tổng hợp vào quyết toánngân sách của huyện Sau đó, ra thông báo về việc thẩm tra quyết toán của cácđơn vị, kiểm tra tính đúng đắn của báo cáo quyết toán so với thực tế

- Phòng TC-KH trình báo cáo quyết toán lên UBND huyện, trìnhHĐND huyện thẩm tra và phê duyệt

Trong quá trình thực hiện khâu quyết toán chi thường xuyên NSNN,các trường THCS cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Lập đầy đủ các loại báo cáo, hoàn thành gửi đúng thời gian theo quyđịnh cho các cơ quan có thẩm quyền

- Số liệu trong báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN phải đảmbảo tính chính xác, trung thực Các nội dung trong báo cáo phải khớp với dựtoán đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt và theo đúng mục lục NSNN

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị, cơ sở giáo dục trước khi trìnhđơn vị chủ quản phải có xác nhận của KBNN đồng cấp về tổng số và chi tiết

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ CÔNG LẬP.

Thứ hai, trình độ cán bộ quản lý và cán bộ tài chính kế toán tại các trường THCS công lập

Khi trình độ của người Hiệu trưởng, kế toán của trường nắm chắcnghiệp vụ, chuyên môn sẽ giúp cho công tác quản lý chi thường xuyên trở nênchính xác, tiết kiệm, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý và thực hiện tốt mọinhiệm vụ được giao

Thứ ba, môi trường làm việc

Môi trường làm việc là nhân tố tác động trực tiếp tới hiệu quả, năngsuất làm việc của đội ngũ cán bộ tài chính trong nhà trường Môi trường làmviệc đầy đủ, ứng dụng kịp thời các phần mềm tin học sẽ giúp cán bộ tài chính

kế toán rút ngắn được thời gian, nâng cao tính chính xác, hiệu quả trong côngtác quản lý chi thường xuyên Tuy nhiên, hiện nay, cơ sở vật chất, trang thiết

bị nhiều trường THCS vẫn còn hạn chế, công tác kế toán vẫn được thực hiệnthủ công nên vẫn chưa đạt được hiệu quả tối đa

Ngoài những nhân tố kể trên, còn có các nhân tố ảnh hưởng đến quản lýchi thường xuyên NSNN tại trường THCS công lập như tính hiệu quả trongcấp phát và sử dụng NSNN Việc cấp phát đúng định mức, đúng tiêu chuẩn,

đúng số lượng, đúng thờ gian và việc sử dụng ngân sách có hiệu quả haykhông cũng là nhân tố rất quan trọng.

1.3.2 Các nhân tố khách quan

Thứ nhất, các chính sách, chế độ của Nhà nước

Các chính sách, chế độ của Nhà nước là căn cứ pháp lý quan trọngtrong quá trình quản lý tài chính công nói chung và quản lý chi thường xuyênnói riêng Khi các chính sách, chế độ được ban hành hợp lý, phù hợp với tìnhhình thực tế sẽ giúp cho công tác quản lý chi thường xuyên trở nên thuận lợihơn, hạn chế được các tiêu cực

Thứ hai, ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên, hạn hán, động đất, dịch bệnh

Các yếu tố tự nhiên, hạn hán, động đất hay dịch bệnh là những yếu tốbất ngờ, không thể dự đoán trước Chi thường xuyên NSNN luôn đảm bảo vìlợi ích chung và đảm bảo sự công bằng cho một bộ phận người dân có hoàncảnh đặc biệt khó khăn Khi có thiên tai, dịch bệnh thì các khoản chi trong dựtoán sẽ có nhiều thay đổi Ví dụ điển hình như dịch bệnh Covid-19 kéo dàitrong năm 2020, 2021, học sinh không được đến trường, trường học phảiđóng cửa và thực hiện giảng dạy online tại nhà Các chi phí cho công tácgiảng dạy online và chi phí phát sinh mua sắm thêm trang, thiết bị nhằm phục

vụ cho hoạt động giảng dạy kết hợp giữa hình thức online và offline cũng tácđộng không nhỏ tới hiệu quả của công tác quản lý chi thường xuyên tại cáctrường THCS công lập

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG

BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

2.1.1 Lịch sử phát triển, chức năng, nhiệm vụ của trường Trung học cơ sở Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh.

Thứ nhất, lịch sử phát triển trường THCS Trưng Vương

Trường THCS Trưng Vương thuộc địa bàn phường Trưng Vương,Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, với 40% số HS là con em nông dân,ngư nghiệp, buôn bán nhỏ, lao động tự do; 60% là con em công nhân, cán bộ.Trường THCS Trưng Vương tiền thân là trường cấp II khu phố lao động,được chính thức thành lập từ năm 1976 Trong 44 năm xây dựng và phát triểnnhà trường có bề dày thành tích đáng ghi nhận trong lĩnh vực giáo dục và đàotạo Hàng năm tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp đạt 99 – 100%, tỷ lệ học sinh thiđậu vào cấp 3 hệ công lập đạt 65 – 85%; số học sinh xếp loại hạnh kiểm tốt,khá đạt 98%, học sinh có lực học xếp loại giỏi đạt từ 65 – 75 %; tỷ lệ học sinhđược lên lớp đạt 100%

Nhà trường nhiều năm liên tục được công nhận là trường tiên tiến cấptỉnh, nhiều năm đạt tiên tiến xuất sắc Năm 2000 được Bộ trưởng Bộ GD&ĐTtặng bằng khen về thành tích giáo dục phòng chống các tệ nạn xã hội xâm

nhập học đường Năm 2005 được Bộ trưởng Bộ GD&ĐT tặng bằng khen về thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua yêu nước ngành giáo dục 5 năm.

Ngoài ra nhiều năm liền trường được sở giáo dục, UBND tỉnh Quảng Ninh,

Sở Công an, các ban ngành trong tỉnh, Thành phố tặng nhiều bằng khen, giấykhen về mọi mặt

Trong 44 năm qua nhà trường đã có nhiều học sinh đạt giải các kỳ thihọc sinh giỏi các cấp về văn hóa, thể dục thể thao và văn nghệ, ngoài ra nhà

trường còn có nhiều học sinh đạt giải trong các cuộc thi viết, vẽ, cuộc thi khoahọc kĩ thuật,… do Phòng Giáo dục, Thành đoàn và các ban ngành tổ chức.Trong các năm học vừa qua Liên đội liên tục được Ban chấp hành TrungƯơng Đoàn tặng bằng khen, Hội đồng Đội Trung Ương tặng cờ thi đua, Hộiđồng Đội Thành phố Uông Bí tặng giấy khen, Ban chấp hành Tỉnh Đoàn tặngBằng Khen.

Về đội ngũ các thầy cô giáo 100% đạt giáo viên dạy giỏi cấp trường,đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua cấp cơ sở, đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua cấptỉnh, bằng khen của UBND tỉnh; giấy khen của UBND thành phố; giấy khen

Sở giáo dục

Thứ hai, chức năng của trường THCS Trưng Vương

Trường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh làđơn vị sự nghiệp giáo dục công lập, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tàikhoản riêng, trực thuộc phòng GD&ĐT thành phố Quảng Ninh

Trường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh cónhững chức năng sau đây:

- Dạy và học cho học sinh trên địa bàn phường nhằm hoàn chỉnh họcvấn phổ thông cho đối tượng bậc học sinh THCS theo quy định

- Tổ chức và hoạt động của nhà trường được thực hiện theo Điều lệtrường phổ thông và các quy định hiện hành của Nhà nước

- Trường THCS Trưng Vương là cơ quan chuyên môn, giúp UBNDphường thực hiện quản lý Nhà nước về giáo dục ở địa phương theo quy địnhcủa chính phủ Đồng thời, chịu sự quản lý của phòng GD&ĐT thành phố vềchuyên môn, nghiệp vụ theo quy định của Luật giáo dục và Điều lệ trườngphổ thông của bộ giáo dục và đào tạo

- Giúp học sinh phát triển những kết quả của giáo dục tiểu học, nắmđược kiến thức cơ sở từ đó có những hiểu biết cơ bản, phát triển toàn diệnmọi lĩnh vực, có hiểu biết ban đầu về kĩ thuật và hướng nghiệp

Thứ ba, nhiệm vụ của trường THCS Trưng Vương

Trường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninhthực hiện những nhiệm vụ sau đây:

- Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo mụctiêu, chương trình giáo dục phổ thông dành cho cấp THCS do Bộ trưởng BộGD&ĐT ban hành Đồng thời, công khai mục tiêu, nội dung các hoạt độnggiáo dục, nguồn lực và tài chính, kết quả đánh giá chất lượng giáo dục

- Quản lý giáo viên, cán bộ, nhân viên theo quy định; tuyển sinh và tiếpnhận học sinh, vận động học sinh đến trường, quản lý học sinh theo quy địnhcủa Bộ GD&ĐT; thực hiện kế hoạch phổ cập giáo dục trong phạm vi đượcphân công

- Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực cho hoạt động giáo dục;phối hợp với gia đình học sinh, tổ chức và cá nhân trong hoạt động giáo dục;quản lý, sử dụng, bảo quản cơ sở vật chất, trang thiết bị theo quy định

- Tổ chức cho giáo viên, nhân viên, học sinh các hoạt động về kiểmđịnh chất lượng giáo dục; thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quyđịnh của pháp luật

2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên tại trường Trung học cơ

sở Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

Tại trường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninhcác bộ phận trong đơn vị và bộ phận kế toán có mối quan hệ rất khăng khítvới nhau Các bộ phận trong trường hoạt động dưới sự quản lý của hiệutrưởng Những cán bộ trong bộ máy quản lý đều là những người có nhiều nămkinh nghiệm, được tập thể giáo viên, cán bộ nhân viên của trường tin tưởng

và chấp hành đúng nội quy đề ra

Bộ máy quản lý chi thường xuyên trường THCS Trưng Vương baogồm: Hiệu trưởng, kế toán, thủ quỹ với những nhiệm vụ, quyền hạn riêng

Hình 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên tại trường THCS

Trưng Vương

Nguồn: Tham khảo từ tài liệu Phòng Kế toán trường THCS Trưng Vương.

Bên cạnh đó, hiện tại, trường có 02 cán bộ quản lý, 23 giáo viên và 03nhân viên Trong đó, 100% cán bộ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn Hiệnnay, trường có 15 lớp với 668 học sinh

Bảng 2.1 Thống kê số lượng học sinh trường THCS Trưng Vương

Đơn vị: người

Năm học 2019-2020

Năm học 2020-2021

Bảng 2.2 Thống kê số lượng cán bộ giáo viên, nhân viên trường THCS

Trưng Vương

Đơn vị: người

Năm học 2019-2020

Năm học 2020-2021

Năm học 2021-2022

Nguồn: Tham khảo từ tài liệu Phòng Kế toán trường THCS Trưng Vương.

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRƯNG VƯƠNG, THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên tại trường Trung học sơ sở Trưng Vương

Lập dự toán đóng góp vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý chi.Muốn dự toán có tính chính xác, thực hiện cao đòi hỏi phải có sự tính toán kĩlưỡng, khoa học, gắn liền với thực tế Tại trường THCS Trưng Vương, côngtác lập dự toán chi thường xuyên NSNN được dựa trên những căn cứ sau:

- Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phòng TC-KH thànhphố Uông Bí đưa ra hướng dẫn cụ thể cho phòng GD&ĐT và các trườngTHCS công lập về công tác lập dự toán NSNN, thông báo kế hoạch và lênlịch thảo luận dự toán năm kế hoạch Phòng TC-KH có các văn bản hướngdẫn trường lập dự toán chi tiết Khi đó, trường THCS Trưng Vương là đơn vị

sử dụng ngân sách, có trách nhiệm xác định và tổng hợp các nhu cầu chi đểlập dự toán chi thường xuyên NSNN năm kế hoạch cho đơn vị mình

- Căn cứ vào nhu cầu thực tế và văn bản hướng dẫn của cơ quan cấptrên, trường THCS Trưng Vương tiến hành lập dự toán chi thường xuyên

NSNN gửi phòng GD&ĐT và phòng TC-KH để xem xét Phòng TC-KH xemxét tính hợp lệ, đúng đắn của dự toán, sau đó trình lên UBND thành phố Uông

Bí phê duyệt và tổng hợp nhu cầu kinh phí

Dự toán sau khi được thẩm định, thông qua sẽ được UBND thành phốphân bổ, giao dự toán cho trường vào cuối tháng 12 của năm trước liền kề

- Căn cứ vào Nghị định 60/ 2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 quy định cơchế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập Trong đó, nghị định quycác nội dung quy định về nguồn tài chính giao tự chủ và nguồn tài chínhkhông giao tự chủ Trường THCS Trưng Vương cần lập dự toán chi theođúng quy định

- Căn cứ vào dự toán chi năm trước và tình hình thực hiện dự toán chinăm trước, các biến động của thị trường có tác động đến giáo dục

Tại trường THCS Trưng Vương, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh,quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN được thực hiện theo các bướcsau đây:

- Bước 1: Hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán chi thường xuyênNSNN

Trên cơ sở mức chi dự kiến, phòng TC-KH thành phố Uông Bí giao sốkiểm tra dự toán và hướng dẫn các trường THCS công lập tiến hành lập dựtoán chi thường xuyên NSNN của đơn vị mình

- Bước 2: Xây dựng, tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN

Trên cơ sở hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền, trường THCS TrưngVương lập dự toán kinh phí hoạt động của đơn vị và gửi lên cơ quan tài chính.Phòng TC-KH xét duyệt, tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN củatrường Sau đó, phòng TC-KH thành phố Uông Bí sẽ tổ chức buổi thảo luậnvới các trường THCS và phòng GD&ĐT và trình lên cơ quan chính quyền, cơquan quyền lực Nhà nước xét duyệt

- Bước 3: Quyết định và giao dự toán chi thường xuyên NSNN

Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên NSNN đã được cơ quan quyềnlực Nhà nước thông qua, phòng TC-KH thành phố Uông Bí xem xét điềuchỉnh lại cho phù hợp, sau đó, chính thức phân bổ mức chi theo dự toán chocác đơn vị.

Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại trường THCS TrưngVương giai đoạn 2020-2022 cụ thể như sau:

Bảng 2.3 Dự toán chi thường xuyên NSNN tại trường THCS Trưng

Vương

Đơn vị: đồng

Dự toán 4.353.500.000 4.956.410.000 6.025.190.000Chênh lệch so

Nguồn: Dự toán chi thường xuyên NSNN của trường THCS Trưng Vương

sở vật chất ngày càng được chú trọng Trong khâu lập dự toán, trường THCSTrưng Vương đã tuân thủ đúng quy trình, đúng quy định, bám sát các văn bảnhướng dẫn của phòng TC-KH và phòng GD&ĐT thành phố Uông Bí Trên cơ

sở chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, trường đã xâydựng dự toán tương đối sát với tình hình thực tế Nhà trường đã chú trọng hơn

trong khâu lập dự toán, nâng cao trình độ chuyên môn của kế toán Đồng thời,các khoản chi, nhóm chi thường xuyên NSNN của trường THCS TrưngVương được dự toán chi tiết, rõ ràng theo đúng nội dung, mẫu biểu và mụclục NSNN Các khoản chi và nhu cầu chi được tính toán kĩ lưỡng, dựa trêntình hình thực hiện những năm trước và cơ sở phát sinh thực tế hàng năm, sốlượng cán bộ giáo viên, nhân viên và học sinh Ngoài ra, trường THCS TrưngVương đang không ngừng hoàn thiện, cố gắng thực hiện tốt công tác lập dựtoán chi thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo tính chính xác, tiết kiệm NSNN,tránh hiện tượng chồng chéo, gây lãng phí

Tuy nhiên, trong khâu lập dự toán chi thường xuyên NSNN, trườngTHCS Trưng Vương vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định Các khoản chithường xuyên NSNN vẫn có sự chênh lệch giữa dự toán và quyết toán Cácthủ tục thực hiện còn rườm rà, gây ra nhiều khó khăn, từ đó dẫn đến hiệntượng dự toán chi thường xuyên NSNN giao đến đơn vị thường chậm hơnngày 31 tháng 12 theo quy định của Luật NSNN năm 2015 Cụ thể:

Bảng 2.4 Bảng chênh lệch giữa số quyết toán và dự toán chi thường

xuyên NSNN tại trường THCS Trưng Vương