273 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại KHO bạc NHÀ nước HUYỆN NAM đàn, TỈNH NGHỆ AN

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH HỒNG NGHĨA CƯỜNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý tài công Mã sinh viên: 165D3402010616 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS., TS Phạm Văn Liên SV: Hoàng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Lớp: Luận văn tốt nghiệp SV: Hoàng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Học viện Tài Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Hà Nội, ngày tháng năm Sinh viên thực Hoàng Nghĩa Cường SV: Hoàng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước BTC Bộ Tài Chính KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm sốt chi TABMIS Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân SV: Hoàng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC SV: Hồng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong điều kiện kinh tế nước ta đà phát triển mạnh mẽ gắn với việc tăng cường hợp tác kinh tế song phương, đa phương với quốc gia, nguồn thu nhiều bất cập tình hình bội chi NSNN liên tục diễn giai đoạn gần việc kiểm soát khoản chi NSNN đảm bảo hiệu có ý nghĩa vơ quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển kinh tế - xã hội ổn định tất mặt đất nước Những năm gần đây, việc quản lý NSNN có nhiều đổi mang lại kết đáng khích lệ Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm ngun tắc quản lý tài chính, ngân sách gây hậu nghiêm trọng như: Thất thoát tài sản nhà nước, vi phạm đạo đức nghề nghiệp hay nặng vi phạm quy định pháp luật số cán nhà nước Do đó, để thực kiểm sốt khoản chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi ngân sách nói riêng Đảng Nhà nước ln có biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý NSNN, số sử dụng cơng cụ KBNN để thực cơng cải cách hành nhà nước mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng công khai, minh bạch, bước phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mơ, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Mặc dù vậy, trình thực cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác KSC thường xun chưa thật hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí NSNN; chưa tạo chủ động cho ĐVQHNS sử dụng SV: Hoàng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài kinh phí ngân sách, có chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống KBNN cịn bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng, quy trình chi cịn rườm rà, gây phiền phức Đồng thời, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý em lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” để đưa giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, hạn chế công tác KSC qua KBNN Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Để thực mục đích hóa đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn đặt ra: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Nam Đàn, nhân tố ảnh hưởng + Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN địa bàn huyện Nam Đàn, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Nam Đàn thời gian tới Đối tượng pham vi nghiên cứu đề tài luận văn  Đối tượng nghiên cứu luận văn: Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng ngân sách  Phạm vi nghiên cứu luận văn: Công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho quan đơn vị qua KBNN Nam Đàn, tỉnh Nghệ An gia đoạn 2017 - 2019 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn SV: Hoàng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo hoạt động thu – chi hàng năm KBNN huyện Nam Đàn Các số liệu sơ cấp thu thập trực tiếp từ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Nam Đàn, đơn vị sử dụng Ngân sách  Phương pháp điều tra vấn trực tiếp: Phỏng vấn cán phịng Kế tốn, Phịng kiểm soát chi KBNN huyện Nam Đàn hoạt động đơn vị thực tập  Phương pháp tổng hợp - phân tích: Đối chiếu so sánh, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu có liên quan tạo đơn vị Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, kiến nghị luận văn kết cấu thành chương, bao gồm:  Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước  Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Đàn, tỉnh Nghệ An  Chương 3: Định hướng, mục tiêu, giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Đàn, tỉnh Nghệ An SV: Hoàng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.”[8] 1.1.1.2 Nội dung Ngân sách Nhà nước: Thứ nhất, NSNN dự toán thu, chi tài Nhà nước khoảng thời gian đinh, thường năm Thứ hai, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Thứ ba, NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác 1.1.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi NSNN khoản chi tiêu Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy Nhà nước thực chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nước SV: Hoàng Nghĩa Cường CQ54/01.03 Lớp: Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Về thực chất, chi NSNN việc cung cấp phương tiện tài cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước Cho nên, chi NSNN có đặc điểm sau: - Chi NSNN gắn với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước phải đảm nhận Mức độ phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ - Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tính chất pháp lý cao Ở Việt Nam, Quốc hội chủ thể định cấu, nội dung mức độ khoản chi NSNN - Tính hiệu khoản chi NSNN thể tầm vĩ mô mang tính tồn diện kinh tế, xã hội, trị ngoại giao - Các khoản chi NSNN khoản cấp phát khơng hồn trả trực tiếp Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng, khoản chi cho hoạt động kinh doanh - Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật “ Chi thường xuyên ngân sách nhà nước: nhiệm vụ chi NSNN nhằm đảm bảo hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đàm quốc phòng, an ninh”[8] Đây khoản chi chủ yếu phục vụ chức quản lý, điều hành xã hội cách thường xuyên Nhà nước SV: Hoàng Nghĩa Cường 10 Lớp: CQ54/01.03 định, Cơ quan tài Kho bạc Nhà nước thực tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nước cho nhiệm vụ chi theo quy định - Cơ quan tài Kho bạc Nhà nước thực tạm cấp kinh phí ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không vượt mức chi bình quân 01 tháng năm trước - Sau dự toán quan nhà nước có thẩm quyền giao, Kho bạc Nhà nước thực giảm trừ khoản tạm cấp vào loại, khoản chi ngân sách giao đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp giao dự tốn khơng với loại, khoản cấp, Kho bạc Nhà nước thông báo văn cho quan tài 2.3.3.4 Chi ứng trước dự toán cho năm sau - Việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước thực trường hợp nhiệm vụ quan trọng, cấp bách xác định thuộc dự toán năm sau, phải thực năm, chưa bố trí dự tốn nguồn dự phịng khơng đáp ứng - Căn vào định quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực chi ứng trước cho đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định Nhưng việc chi ứng trước dự toán khơng ảnh hưởng đến việc bố trí dự tốn năm sau Tổng số chi ứng trước dự toán chi ngân sách năm sau cho quan, đơn vị khơng vượt q 20% dự tốn chi ngân sách theo lĩnh vực tương ứng năm hành giao số kiểm tra dự toán chi ngân sách năm sau thơng báo cho quan, đơn vị Khi phân bổ dự toán ngân sách cho năm sau, quan phân bổ dự toán ngân sách phải bảo đảm bố trí dự tốn cho cơng trình, nhiệm vụ chi ứng trước dự tốn đủ nguồn hồn trả mức ứng trước theo thời gian quy định - Kho bạc Nhà nước thực việc thu hồi vốn ứng trước theo dự toán thu hồi quan phân bổ dự toán ngân sách nhà nước theo định Bộ trưởng Bộ tài ngân sách trung ương Chủ tịch UBND ngân sách cấp quyền địa phương Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên lĩnh vực địa bàn huyện Nam Đàn từ năm 2017 – 2019: Đơn vị: Triệu đồng Năm Năm Năm 2017 718.988 4.473 2018 793.246 5.322 2019 826.958 8.257 18.116 22.197 255.965 284.140 0 60.028 62.876 20.196 32.435 1.029 810 2.250 91 9.430 3.189 45.681 48.661 1.11 Chi thể dục thể thao 1.937 Chi bảo vệ môi trường 5.407 Chi hoạt động kinh tế 31.196 Chi hoạt động quan quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể 154.231 165.946 163.580 1.12 Chi đảm bảo xã hội 192.189 200.211 195.976 1.13 Các khoản chi khác 7.020 9.072 4.748 STT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 Chỉ tiêu Tổng Chi quốc phòng Chi an ninh trật tự, an toàn xã hội 16.931 Chi giáo dục, đào tạo dạy nghề 238.751 Chi khoa học công nghệ Chi y tế, dân số gia đình 47.231 Chi văn hóa, thơng tin 18.641 Chi phát thanh, truyền hình, thơng 976  Nhận xét: Qua bảng 2.3 tình hình khoản chi thường xuyên cụ thể từ năm 2017 – 2019 mà KBNN huyện Nam Đàn kiểm soát khoản chi thường xuyên huyện Nam Đàn cho thấy: - KBNN huyện Nam Đàn kiểm soát chi thường xuyên khoản chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề; chi y tế, dân số, gia đình; Chi hoạt động quan quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể khoản chi đảm bảo xã hội chủ yếu khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên NSNN huyện Nam Đàn - Năm 2017, Chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề đạt 238.751 ( triệu đồng) tăng dần hàng năm; đến năm 2019 khoản chi đạt 284.140 (triệu đồng) - Năm 2017, Chi hoạt động quan quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể đạt 154.231 (triệu đồng) tăng lên 163.580 (triệu đồng) năm 2019 - Đặc biệt, khoản chi đảm bảo xã hội cho đối tượng hưởng sách, khoản chi cho phúc lợi lớn ( năm 2017 đạt 192.189 triệu đồng, năm 2019 đạt 195.976 triệu đồng) cho thấy hoạt động phúc lợi hoạt động xã hội tăng cường nhằm hỗ trợ sống cho đối tượng sách nhân dân toàn huyện 2.4 Hạn chế, yếu Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An + Do đặc thù đơn vị phục vụ nên KBNN huyện Nam Đàn không chủ động mặt thời gian phân bố công việc năm Áp lực chủ yếu dồn cuối năm, đặc biệt thời gian cuối tháng 12 Khách hàng thường mang hồ sơ mua sắm, sửa chữa lớn đến toán vào dịp gây áp lực lớn thời gian sức lực cán KBNN huyện Nam Đàn + Năng lực trình độ vài công chức làm công tác kiểm soát chi KBNN huyện Nam Đàn chưa thực đồng để chưa đáp ứng yêu cầu Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo Luật Ngân sách sửa đổi, thông tư hướng dẫn sửa đổi cơng tác kiểm sốt chi làm tăng thêm khối lượng cơng việc lớn, với tính chất ngày phức tạp hơn, chất lượng đội ngũ cán KBNN chưa tương ứng với yêu cầu công việc nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC KBNN 2.4.1 - Về thực toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhà thầu chưa bảo đảm hiệu quả: Theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực Chính phủ, Bộ Tài KBNN thực chi trả, tốn khoản chi NSNN theo nguyên tắc toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhà thầu; đảm bảo khoản chi NSNN đến trực tiếp đối tượng hưởng lương nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, làm tốt việc minh bạch hóa thu nhập hạn chế tiêu cực chi tiêu NSNN Việc thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc đạt hiệu chưa cao KBNN huyện Nam Đàn có lập số biên xử phạt vi phạm hành chủ yếu mức độ cảnh cáo, nhắc nhở Trong trình thực xử phạt vi phạm hành cịn bị ảnh hưởng mối quan hệ cán công chức KBNN với đối tượng bị xử phạt Nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Nam Đàn - Nguyên nhân khách quan 2.4.2 Thứ nhất, thời gian phân bổ giao dự toán chậm trễ Theo quy định Luật NSNN, việc phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị SDNS phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước Tuy nhiên dự toán quan có thẩm quyền định phân bổ cịn chậm Thứ hai, chất lượng dự toán hạn chế Các đơn vị sử dụng NSNN vào nhiệm vụ giao định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định để lập dự tốn năm Do định mức chi tiêu thường khơng đầy đủ nhanh chóng lạc hậu so với thực tế nên đơn vị sử dụng NSNN ln tìm cách để nâng cao dự tốn chi dẫn đến lãng phí khâu chấp hành dự toán Thứ ba, chế sách Nhà nước ban hành thực lĩnh vực chi thường xuyên NSNN lỏng lẻo, thiếu đồng Thứ tư, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN có nhiều hạn chế: Hệ thống quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa bao quát hết tất nội dung chi, nội dung định mức nhanh chóng bị lạc hậu lạm phát làm cho đơn vị thiếu để lập dự toán, quan quản lý thiếu để phê duyệt dự toán, Kho bạc thiếu để KSC, quan tra, kiểm toán thiếu sở để kết luận sai phạm số khoản chi - Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Nam Đàn, nhìn chung nâng lên nhận thức nghiệp vụ, song so với yêu cầu nhiệm vụ số hạn chế ngun nhân: + Cơng việc kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải tinh thơng nghiệp vụ, nắm vững chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước qui định, có số cán vào ngành cịn thiếu kinh nghiệm việc xử lý nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi + Một vài cơng chức nhận thức hưa đầy đủ trách nhiệm đòi hỏi ngày cao nghiệp vụ KBNN trình đổi , nghiên cứu học tập hời hợt, thiếu sâu sắc Thứ hai, công tác tự kiểm tra việc chấp hành qui định KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao: Do thực tế khối lượng công việc nhiều, phải thường xuyên giao dịch với khách hàng, biên chế có hạn nên việc tự kiểm tra công tác KSC thường xuyên NSNN chưa tiến hành thường xuyên, thường tiến hành mức độ đối phó, chất lượng chưa cao Thứ ba, trình độ lực cán kế toán, chủ tài khoản (người thực ngân sách) số đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao, cịn hạn chế, yếu lực chun mơn cán kế toán xã Thứ năm, việc thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc đạt hiệu chưa cao 2.4.3 Ngun nhân dẫn tới hạn chế Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Nam Đàn đạt kết nêu nguyên nhân sau đây: ← Trong điều kiện biên chế có hạn, vào khối lượng công việc KBNN huyện Nam Đàn quan tâm bố trí cán làm cơng tác kiểm soát chi đầy đủ, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi; nhìn chung đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi cần cù, chịu khó, có tinh thần học hỏi để vươn lên, nắm vững chế độ; ← Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức trước cơng việc giao, có hình thức khen thưởng thích đáng tinh thần vật chất cán hoàn thành tốt nhiệm vụ đồng thời có biện pháp xử lý kỷ luật trường hợp vi phạm chế độ qui định Từ động viên cán cơng chức hăng say với công việc, uốn nắn đơn vị sử dụng NSNN thực theo chế độ qui định, đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ - Thường xuyên phối hợp với quan tài chính, quan chủ quản đơn vị sử dụng NSNN, kịp thời tháo gỡ vướng mắc q trình kiểm sốt chi NSNN CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN NAM ĐÀN 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Nam Đàn Mục tiêu, chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2022 3.1.1.1 Mục tiêu KBNN huyện Nam Đàn 3.1.1 - Đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ KSC theo tinh thần Luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN, phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN Đồng thời phải đảm bảo tính minh bạch thơng tin; tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị liên quan đến q trình lập, chấp hành tốn NSNN - Bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích tiền Nhà nước để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà sách nhiễu, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN - Cần làm cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách thấy quyền nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi, KBNN quan tài việc quản lý, kiểm sốt chi NSNN - Quy trình KSC NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý thực tế địa phương - Áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có sở hạ tầng truyền thông công nghệ thông tin để thực cơng khai hóa thủ tục KSC NSNN qua KBNN Kết cải cách hành phải hướng tới đối tượng đơn vị sử dụng ngân sách nhà cung cấp cho lĩnh vực công, mặt đảm bảo yêu cầu công khai minh bạch, mặt khác đảm bảo toán cho nhà cung cấp dịch vụ 3.1.1.2 Chiến lược phát triển KBNN huyện Nam Đàn đến năm 2022 - Về công tác quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước: Đổi công tác quản lý, KSC qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với Thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống Tabmis; thực KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi NSNN nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức xử lý sai phạm hành sử dụng NSNN; - Về công tác quản lý ngân quỹ nợ phủ: Đổi cơng tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an tồn hiệu quả; thực mơ hình toán tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản toán tập trung Ngân hàng Nhà nước Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ toàn hệ thống KBNN; phát triển hệ thống công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ quản lý nợ phủ; - Cơng tác kế tốn nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; phát triển kế tốn quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, bảo đảm khả phân tích tính tốn chi phí, hiệu chi tiêu NSNN yêu cầu lập ngân sách sở dồn tích; thực hội nhập quốc tế kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; Xây dựng mơ hình KBNN thực tổng kế toán nhà nước - Về hệ thống tốn ngành KBNN: Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống toán điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2022, KBNN không thực giao dịch tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực mô hình tốn tập trung, theo hướng giao dịch NSNN quỹ tài nhà nước thực qua tài khoản toán tập trung Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Nam Đàn 3.1.2 ← Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN KBNN phù hợp với Thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống thông ← ← ← ← ← ← ← ← ← ← tin quản lý ngân sách Kho bạc như: Thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Chính phủ; kiểm sốt cam kết chi, tốn theo lơ… bước chuyển dần việc quản lý, KSC NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, KSC theo yếu tố đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro - Cải cách công tác KSC thường xuyên NSNN theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Thực KSC NSNN theo chế thống đầu mối xây dựng chuẩn ISO 9001-2000 để áp dụng hoạt động - Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm qui trình, thủ tục KSC điện tử - Thực trao đổi thông tin với vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng oá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN huyện Nam Đàn: 3.2 3.2.1 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi thường xun NSNN - Nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức KSC thường xuyên NSNN Nhân tố nguồn lực người nhân tố định đến thành công tổ chức Trong KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, phải tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán cơng chức u cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế cã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc giao Để thực điều kiện trên, năm đơn vị phải rà sốt phân loại cán làm cơng tác kiểm soát chi theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Thực chế độ khen thưởng công bằng, hợp lý Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN Kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Phát triển nguồn lực đội ngũ cán cơng chức KBNN Nói đến phát triển nguồn nhân lự , khơng thể khơng nói đến việc trì phát triển sức lao động đội ngũ cán Do với việc thực đổi sách tiền lương nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, KBNN Quảng Trạch nói riêng cần phải quan tâm đến việc âng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, cơng chức mình, tạo mơi trường lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể cống hiến cho phát triển ngành 3.2.3 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chất lượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Nam Đàn nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý NSNN Kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN 3.2.5 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành chính: KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nước, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi công vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trị ngày to lớn KBNN hoạt động tài ngân sách quốc gia KẾT LUẬN Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế định cơng tác kiểm sốt cần phải có giải pháp hồn thiện Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Nam Đàn giai đoan 2017 - 2019 Từ nêu mặt đạt hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước KBNN huyện Nam Đàn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Ngồi đóng góp luận văn, chắn có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để không ngừng cải tiến hoàn thiện việc quản lý NSNN công tác KSC NSNN qua KBNN nước ta Tôi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo để đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Chính quy định sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 40/2016/TT-TC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống hơng tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (Tabmis) Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2017) Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN (Hiệu lực 01/4/2017) Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (2013) Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/01/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 11 Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài ... VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách. .. vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước  Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Đàn, tỉnh Nghệ An  Chương 3:... TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước huyện Nam Đàn 2.1.1 Lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ KBNN huyện Nam