Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với nông nghiệp ở huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ

Sản xuất nông nghiệp không những cung cấp lương thực, thực phẩm cho con người, đảm bảo nguồn nguyên liệu cho các ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng và công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm mà còn sản xuất ra những mặt hàng có giá trị xuất khẩu, tăng thêm nguồn thu ngoại tệ. Hiện tại cũng như trong tương lai, nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của xã hội loài người, không có ngành nào có thể thay thế được. Trên 40% số lao động thế giới đang tham gia hoạt động nông nghiệp. Theo các lý thuyết, Nhà nước có vai trò không thể thiếu được đối với phát triển nông nghiệp. Vai trò của Nhà nước đối với phát triển nông nghiệp là cung cấp các dịch vụ và hàng hóa công, việc mà thị trường tự do không đảm đương được. Ngoài ra, Nhà nước phải kích thích quá trình phát triển nông nghiệp ngay từ điểm khởi đầu, và sau đó, tạo điều kiện cho các thành phần tư nhân và thị trường tham gia phát triển nông nghiệp. Phát triển nông nghiệp cũng đòi hỏi cơ sở hạ tầng và hàng hóa dịch vụ công hỗ trợ và thị trường tốt từ phía Nhà nước. Huyện Phù Ninh nằm ở phía đông bắc tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng, phía nam giáp thành phố Việt Trì và huyện Lâm Thao, phía Tây giáp thị xã Phú Thọ và huyện Thanh Ba, phía đông có tuyến sông Lô bao bọc là ranh giới với huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc. “Huyện Phù Ninh có 15.637,32 hecta diện tích tự nhiên. Địa hình có hướng dốc chính từ tây bắc xuống đông nam, độ dốc từ 3 – 25⁰, chủ yếu là đồi núi thấp,….” Do đó, Phù Ninh có nhiều lợi thế về phát triển nông nghiệp. Xác định những lợi thế của huyện trên lĩnh vực nông nghiệp, trên cơ sở những kinh nghiệm và kết quả đạt được từ chương trình sản xuất lương thực giai đoạn 2005 – 2010 làm tiền đề, huyện Phù Ninh đã tập trung vào các chương trình sản xuất lượng thực, chương trình phát triển cây chè, chương trình trồng rừng sản xuất, chương trình phát triển chăn nuôi và đạt được những kết quả rất đáng khích lệ. Chương trình sản xuất lương thực, huyện đã tập trung xây dựng được 21 mô hình trình diễn về các loại cây trồng, vật nuôi mới có tiềm năng năng suất cao, chất lượng tốt, các phương pháp kỹ thuật mới trong sản xuất và ứng dụng cơ giới hoá vào sản xuất nông nghiệp. Thực hiện chương trình phát triển cây chè, huyện đã tích cực chỉ đạo 6 xã phía Bắc huyện (Tiên Phú, Liên Hoa, Trạm Thản, Phú Mỹ, Lệ Mỹ, Trung Giáp) xây dựng kế hoạch trồng mới, trồng lại bằng các giống chè có năng suất chất lượng cao; phối hợp với Trường Trung cấp nông nghiệp Khải Xuân tập huấn kỹ thuật trồng thâm canh chè, vận động người trồng chè tích cực áp dụng các tiến bộ KHKT, đầu tư phát triển sản xuất, xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu chè Chùa Tà Tiên Phú để mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm,….

i MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP .9 1.1 Những vấn đề nông nghiệp quản lý nhà nước nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 1.1.2 Vai trị đặc điểm ngành nơng nghiệp 10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm phân cấp cấp huyện quản lý nhà nước nông nghiệp 14 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước nông nghiệp 15 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước nông nghiệp 17 1.2 Hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp 19 1.2.1 Quan niệm hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp .19 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp 20 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp 24 1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp 28 ii 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nông nghiệp số địa phương nước 28 1.3.2 Bài học cho huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ .31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 33 2.1 Tổng quan ngành nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 33 2.1.1 Tổng quan huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 33 2.1.2 Tổng quan ngành nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 36 2.2 Thực trạng hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 39 2.2.1 Thực trạng hiệu kinh tế 39 2.2.2 Thực trạng hiệu mặt xã hội 53 2.2.3 Hiệu môi trường 58 2.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ .59 2.3.1 Nhân tố khách quan 59 2.3.2 Nhân tố chủ quan .63 2.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những tồn 70 2.4.3 Nguyên nhân tồn .72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ .74 3.1 Định hướng phát triển ngành nông nghiệp quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 74 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp .74 3.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước quản lý nhà nước iii nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 76 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ .77 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, chế sách phù hợp cho phát triển nơng nghiệp 77 3.2.2 Triển khai mạnh mẽ chương trình khuyến nơng, khuyến ngư ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp .81 3.2.3 Thực biện pháp xúc tiến thương mại, hỗ trợ tiêu thụ cho sản phẩm nông nghiệp 84 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngành nông nghiệp 87 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng cho ngành nông nghiệp .88 3.3 Một số kiến nghị .90 3.3.1 Về phía Nhà nước, Bộ, ngành 90 3.3.2 Về phía tổ chức tín dụng địa bàn 91 3.3.3 Về phía cá nhân, doanh nghiệp đầu tư địa bàn 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT .1 PHIẾU KHẢO SÁT .2 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết sản xuất ngành nông nghiệp giai đoạn 2016 – 2018 37 Bảng 2.2: Tỷ suất GDP ngành nông nghiệp so với tổng vốn đầu tư cho ngành nông nghiệp huyện Phù Ninh .40 Bảng 2.3: Vốn ĐTPT nông nghiệp so với tổng vốn ĐT 40 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển cho ngành nông nghiệp 42 giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 2.4: GDP ngành kinh tế huyện Phù Ninh 44 Biểu đồ 2.2: Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp số huyện tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 .45 Biểu đồ 2.3: Hệ số ICOR ngành nông nghiệp huyện Phù Ninh 45 Bảng 2.5: Tỷ suất đóng góp cho NSNN ngành nơng nghiệp so với tổng vốn đầu tư cho ngành nông nghiệp huyện Phù Ninh .46 Bảng 2.6: Tỷ suất GDP ngành nơng nghiệp so với chi phí nhân lực ngành nông nghiệp huyện Phù Ninh 46 Bảng 2.7: Tỷ suất đóng góp cho NSNN ngành nơng nghiệp so với chi phí nhân lực ngành nơng nghiệp huyện Phù Ninh 48 Bảng 2.8: Tỷ suất GDP ngành nông nghiệp so với kinh phí hỗ trợ khoa học kỹ thuật ngành nơng nghiệp huyện Phù Ninh 49 Bảng 2.9: Tỷ suất đóng góp cho NSNN ngành nơng nghiệp so với kinh phí hỗ trợ khoa học kỹ thuật ngành huyện Phù Ninh .50 Bảng 2.10: Giá trị TSCĐ huy động lực phục vụ tăng thêm nông nghiệp 51 Bảng 2.11: Tỷ suất GDP ngành nơng nghiệp so với kinh phí sở .51 vật chất ngành huyện Phù Ninh 51 Bảng 2.12: Tỷ suất đóng góp NSNN nơng nghiệp so với kinh phí CSVC 52 Bảng 2.13: Sự phát triển hình thức tổ chức sản xuất ngành nơng nghiệp 53 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế .53 v Biểu đồ 2.5: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế 54 Biểu đồ 2.6: Năng suất lao động bình qn ngành nơng nghiệp .55 Biểu đồ 2.7: Số lao động tạo việc làm ngành nông nghiệp 55 Bảng 2.14: Kết đánh giá hộ nông nghiệp mức sống gia đình 56 Bảng 2.15: Một số tiêu KT-XH huyện Phù Ninh so với vùng Trung du miền núi phía Bắc 2018 .56 Biểu đồ 2.8: Thu nhập bình quân lao động ngành kinh tế 57 Bảng 2.16: Tỷ lệ che phủ rừng huyện Phù Ninh 58 Bảng 2.16: Đánh giá cán quản lý nhân tố tác động tới hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh 59 vi DANH MỤC VIẾT TẮT GDP HĐND NTM QLNN TP UBND : Tổng sản phẩm quốc dân : Hội đồng nhân dân : Nông thôn : Quản lý nhà nước : Thành phố : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sản xuất nông nghiệp cung cấp lương thực, thực phẩm cho người, đảm bảo nguồn nguyên liệu cho ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm mà sản xuất mặt hàng có giá trị xuất khẩu, tăng thêm nguồn thu ngoại tệ Hiện tương lai, nông nghiệp đóng vai trị quan trọng phát triển xã hội lồi người, khơng có ngành thay Trên 40% số lao động giới tham gia hoạt động nông nghiệp Theo lý thuyết, Nhà nước có vai trị khơng thể thiếu phát triển nơng nghiệp Vai trị Nhà nước phát triển nông nghiệp cung cấp dịch vụ hàng hóa cơng, việc mà thị trường tự khơng đảm đương Ngồi ra, Nhà nước phải kích thích q trình phát triển nơng nghiệp từ điểm khởi đầu, sau đó, tạo điều kiện cho thành phần tư nhân thị trường tham gia phát triển nông nghiệp Phát triển nông nghiệp đòi hỏi sở hạ tầng hàng hóa dịch vụ cơng hỗ trợ thị trường tốt từ phía Nhà nước Huyện Phù Ninh nằm phía đơng bắc tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng, phía nam giáp thành phố Việt Trì huyện Lâm Thao, phía Tây giáp thị xã Phú Thọ huyện Thanh Ba, phía đơng có tuyến sơng Lơ bao bọc ranh giới với huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Huyện Phù Ninh có 15.637,32 “ hecta diện tích tự nhiên Địa hình có hướng dốc từ tây bắc xuống đông nam, độ dốc từ – 25⁰, chủ yếu đồi núi thấp,… Do đó, Phù Ninh có nhiều lợi ” phát triển nơng nghiệp Xác định lợi huyện lĩnh vực nông nghiệp, sở kinh nghiệm kết đạt từ chương trình sản xuất lương thực giai đoạn 2005 – 2010 làm tiền đề, huyện Phù Ninh tập trung vào chương trình sản xuất lượng thực, chương trình phát triển chè, chương trình trồng rừng sản xuất, chương trình phát triển chăn ni đạt kết đáng khích lệ Chương trình sản xuất lương thực, huyện tập trung xây dựng 21 mơ hình trình diễn loại trồng, vật ni có tiềm năng suất cao, chất lượng tốt, phương pháp kỹ thuật sản xuất ứng dụng giới hố vào sản xuất nơng nghiệp Thực chương trình phát triển chè, huyện tích cực đạo xã phía Bắc huyện (Tiên Phú, Liên Hoa, Trạm Thản, Phú Mỹ, Lệ Mỹ, Trung Giáp) xây dựng kế hoạch trồng mới, trồng lại giống chè có suất chất lượng cao; phối hợp với Trường Trung cấp nông nghiệp Khải Xuân tập huấn kỹ thuật trồng thâm canh chè, vận động người trồng chè tích cực áp dụng tiến KHKT, đầu tư phát triển sản xuất, xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu chè Chùa Tà Tiên Phú để mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm,… Nhờ công tác quản lý nông nghiệp Nhà nước huyện Phù Ninh phát huy hiệu nên huyện Phù Ninh đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên hiệu quản lý nơng nghiệp Nhà nước huyện cịn số tồn Do đó, số xã cơng tác phát triển sản xuất, cấu sản xuất mang tính tự phát Việc liên kết nơng nơng dân với doanh nghiệp nhà khoa học cịn Cơng tác đào tạo cho nơng dân cịn hạn chế, thiếu vốn sản xuất nên kết thực chương trình chưa đều, chưa hình thành nhiều vùng hàng hoá tập trung, suất số trồng vật ni cịn thấp Việc đưa cơng nghệ kỹ thuật giới hố vào sản xuất cịn chậm Chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm chưa cao, sản phẩm qua chế biến cịn ít, việc đầu tư cho chương trình cịn hạn chế, thiếu tập trung Một số dự án tiến độ chậm, diện tích sản lượng gieo trồng, tổng đàn trâu bò chưa đạt kế hoạch đề Từ tồn nêu từ yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp, tác giả luận văn chọn đề tài: “cao hiệu quản lý Nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ” cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu: Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý Nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp - Đánh giá thực trạng hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: hiệu quản lý Nhà nước nông nghiệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu hiệu quản lý Nhà nước nông nghiệp bao gồm hiệu kinh tế, hiệu xã hội hiệu môi trường - Về không gian: Tại Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2018, tầm nhìn giải pháp đến năm 2023 Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu Luận văn thực quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lenin, tuân thủ tư tưởng phát triển dân, dân Bác Hồ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam nông nghiệp 4.2 Phương pháp tiếp cận Dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta; dựa lý thuyết kinh tế học phát triển, kinh tế du lịch, phát triển nông thôn, quản lý kinh tế, kinh tế vĩ mô, kinh tế vi mơ… đồng thời kế thừa, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung liên quan đến luận văn cơng trình khoa học cơng bố 4.3 Phương pháp nghiên cứu cụ thể ” - Phương pháp thu thập liệu: + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Đây liệu có sẵn, quan, tổ chức thu thập, chí xử lý thơng tin Luận văn thu thập liệu thứ cấp sở lý luận hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp từ luận án, luận văn, nghiên cứu khoa học,… có liên quan Tài liệu thứ cấp tìm kiếm bàn thư viện trường Đại học Hùng Vương, Đại học Kinh tế quốc dân, Đại học Quốc Gia Hà Nội,…, tạp chí chuyên ngành, trang web,… Luận văn thu thập số liệu thứ cấp công tác quản lý Nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ tình hình phát triển ngành nơng nghiệp huyện Phù Ninh năm qua Về quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp, tác giả thu thập văn pháp luật Nhà nước, định UBND huyện quản lý phát triển kinh tế nông nghiệp, báo cáo tình hình phân bổ vốn, thực chương trình hỗ trợ kinh tế nông nghiệp phát triển UBND huyện Phù Ninh Về tình hình phát triển kinh tế nông nghiệp Huyện, tác giả thu thập thông tin từ báo cáo ngành giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp, tổng thu NSNN tồn ngành, số lượng lao động ngành,… + Phương pháp thu thập liệu sơ cấp thực phương pháp vấn chun gia Để có thêm thơng tin đánh giá cho thực trạng, tác giả tiến hành vấn sâu cán quản lý phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Nội dung vấn tập trung làm rõ vấn đề vướng mắc công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp Huyện Số lượng cán vấn sâu cán Thời gian thực tháng 6/2019 84 Thứ năm, Tăng cường đầu tư thâm canh tăng suất, chất lượng sản phẩm, nâng cao thu nhập đơn vị diện tích Sản xuất gắn với chế biến nhu cầu thị trường Chú trọng sản xuất theo quy trình sản xuất nơng nghiệp công nghệ cao, thực hành sản xuất nông nghiệp tốt, sản phẩm hàng hóa phải đạt tiêu chuẩn GAP như: VietGAP, AsianGAP, GlobalGAP phải có thương hiệu thị trường, tập trung vào vùng sản xuất chuyên canh Để thực đề nghị Huyện hỗ trợ phần kinh phí chuyển giao kỹ thuật, xét nghiệm mẫu đất, nước, sản phẩm, tăng cường cán tham gia hướng dẫn thực hiện, xây dựng mơ hình điểm tập trung số chủ lực, sau nhân rộng Đối với nhân dân vận động mạnh dạn phá bỏ vườn tạp, vườn chất lượng, hiệu thấp sang đầu tư tập trung theo mơ hình nông nghiệp công nghệ cao Thứ sáu, Quản lý chặt chẽ vật tư phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng vật nuôi, thức ăn chăn ni; làm tốt cơng tác thú y phịng chống dịch bệnh, bảo vệ thực vật, bảo vệ đàn gia súc, gia cầm diện tích trồng, đặc biệt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng sâu, vùng xa Trên sở tăng cường kiểm tra, giám sát Chọn hộ, sở, công ty kinh doanh có sản phẩm, uy tín chất lượng khuyến cáo cho nông dân ứng dụng Đồng thời xử lý nghiêm sở theo quy định Hướng dẫn để người nơng dân hiểu rằng, cần làm gì, cần tìm ai, cần đầu tư vốn vật tư, trang thiết bị để đổi công nghệ, đổi trồng, vật nuôi cho suất, chất lượng cao hơn, thu nhập cao Điều có nghĩa cần nâng cao nhận thức người lao động nông nghiệp ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ vào sản xuất Đây nhiệm vụ quan trọng, yêu cầu to lớn mang tầm chiến lược nghiệp phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn 3.2.3 Thực biện pháp xúc tiến thương mại, hỗ trợ tiêu thụ cho sản phẩm nông nghiệp Căn đề xuất giải pháp: với suất, chất lượng sản phẩm ngành 85 nơng nghiệp thấp, đặc biệt tình trạng mùa giá thường xuyên xảy khiến cho giá trị sản xuất ngành nông nghiệp năm không đạt kỳ vọng Điều do, người dân chưa có thị trường đầu ổn định, người nơng dân tự tìm kiếm thị trường tiêu thụ nhỏ lẻ, thiếu tính liên kết bên Thị trường nhu cầu thị trường yếu tố tác động mạnh, tạo cho kinh tế nông nghiệp phát triển phong phú đa dạng Do đó, thời gian tới cơng tác xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường tiêu thụ cho ngành nông nghiệp cần trọng thực Các biện pháp cụ thể bao gồm: Đẩy mạnh xúc tiến thương mại; Phát triển mạnh thị trường nước; phát triển hệ thống bán lẻ, xây dựng hình ảnh nơng sản chất lượng cao, an toàn thực phẩm phù hợp thị hiếu người tiêu dùng; đẩy nhanh hoàn thành xây dựng thương hiệu cho sản phẩm chủ lực, đặc sản địa phương Tiếp tục xây dựng điểm thông tin khoa học cơng nghệ địa bàn xã cịn lại, giúp người dân tiếp cận nhanh thông tin khoa học kỹ thuật, thông tin thị trường, để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, phát triển nông nghiệp nông thôn Xây dựng chuỗi giá trị cho sản phẩm nông nghiệp, lấy thị trường làm trung tâm để định hướng cho sản xuất Theo dõi giá để đề xuất kịp thời với Tỉnh TW biến động giá giúp nông dân ổn định sản xuất nơng sản Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, thu mua, chế biến nông sản theo Quyết định 80/QĐ Thủ tướng Chính phủ, để tăng cường tiêu thụ nông sản sản xuất địa bàn Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường để quản lý tốt việc bao tiêu sản phẩm giống trồng chất lượng giá vật tư đầu vào sản xuất nông nghiệp, hạn chế tốt hành vi ép giá người nông dân Thành lập HTX thương mại dịch vụ làm dịch vụ đầu vào, đầu cho sản xuất tiêu thụ nông sản cho nông dân 86 Trong mơ hình liên kết sản xuất kinh doanh, mơ hình liên kết bốn nhà mơ hình đem lại hiệu cao Mơ hình liên kết phát huy vai trò nhà khoa học nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào tất cơng đoạn q trình sản xuất nơng nghiệp Liên kết thực gắn kết nhà doanh nghiệp với sản phẩm nơng nghiệp mà thị trường có nhu cầu, giúp người nông dân sản xuất sản phẩm mà thị trường cần Cũng cách làm này, Nhà nước với vai trò nhạc trưởng, người điều tiết, quản lý nhân tố xúc tác bảo đảm liên kết nhà khoa học, nhà nông doanh nghiệp bước phát huy vai trị Vì vậy, liên kết bốn nhà phương thức tốt cho phép người nông dân tận dụng nhiều lợi để phát triển sản xuất, nhà khoa học có đất để thực khả chun mơn, nhà doanh nghiệp có hội tìm sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường, Nhà nước có điều kiện thể rõ vai trị với tư cách người “nhạc trưởng” Liên kết nhà thực trở thành phương thức để người nông dân phát triển sản xuất, tạo thêm công ăn việc làm, tăng thu nhập, giải nhiệm vụ q trình xây dựng nơng thơn Từng bước nâng cao nhận thức cho người nông dân, đặc biệt trọng đào tạo nghề gắn với trình tổ chức lại sản xuất, xây dựng nông thôn nhân tố định thắng lợi trình liên kết Nơng dân thiếu hiểu biết bất cập trước yêu cầu hội nhập lực cản lớn, đào tạo thực tốn khơng đơn giản Trước mắt cần tập trung đào tạo nghề, đào tạo hướng nghiệp nâng cao khả ứng dụng khoa học - công nghệ sát với vùng quy hoạch, loại ngành nghề cụ thể phục vụ trực tiếp cho trình tổ chức, xếp lại lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Cần giao việc quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức cá nhân cấp, chịu trách nhiệm thực trình liên kết Theo đề xuất nhiều chuyên gia, cấp huyện việc tổ chức liên kết nên giao cho phịng cơng thương, phịng nơng nghiệp, phịng tài ngun mơi trường, đặt điều hành trực tiếp đồng chí phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 87 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngành nông nghiệp Căn đề xuất giải pháp: Nâng cao lực, hiệu quản lý tổ chức thực cấp quyền địa bàn huyện biện pháp quan trọng hàng đầu Bởi chủ thể hoạch định triển khai biện pháp quản lý nhà nước phát triển ngành nông nghiệp Các quan, tổ chức đội ngũ cán quyền cấp có chất lượng tốt, có trình độ cao, kinh nghiệm đầy đủ hoạch định chiến lược, giải pháp phù hợp Các biện pháp chủ yếu bao gồm: Quan tâm trọng công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán cấp, thực tốt kế hoạch đào tạo nghề cho nông dân, bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu sản xuất giai đoạn Củng cố hệ thống khuyến nông sở, có kế hoạch đào tạo cán khuyến nơng viên sở đảm bảo 100% cán qua đào tạo thường xuyên tiếp cận tiến kỹ thuật mới, chủ trương, định hướng đạo cấp Khuyến khích, động viên, sử dụng phát huy vai trị tích cực chủ trang trại, hộ nông dân đầu tư thâm canh đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cộng tác viên khuyến nông xã, để tập trung vận động nông dân thực hành SXNN tốt Thực tốt sách thu hút cán có trình độ cao đẳng, đại học trở lên xã cơng tác, bước chuẩn hóa đội ngũ cán chuyên trách công chức cấp xã Tổ chức, huy động lực lượng cán khoa học, kỹ thuật công nghệ nông thôn, với bà nông dân, doanh nghiệp, tổ chức khuyến nông, tổ chức trị, xã hội tỉnh giải vấn đề giống, công nghệ chế biến, công nghệ sau thu hoạch Đội ngũ cán khoa học, kỹ thuật công nghệ quan chuyển giao, ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ khu vực nông thôn tỉnh bảo đảm thỏa đáng lợi ích, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ 88 Triển khai có hiệu đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, ưu tiên, trọng ngành nghề phục vụ trực tiếp chương trình nơng nghiệp Hình thức dạy nghề trọng thực hành theo phương pháp lưu động xã, thôn, miền núi, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn Tăng cường đào tạo, tập huấn bổ sung kiến thức hình thành đội ngũ cán chuyên sâu lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi Tổ chức lớp đào tạo dài hạn, ngắn hạn, tập huấn bổ sung kiến thức cho nơng dân Có chế độ ưu đãi, thu hút lực lượng cán khoa học – kỹ thuật trẻ tình nguyện địa bàn nơng thơn, vùng sâu, vùng xa công tác 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng cho ngành nông nghiệp Căn đề xuất biện pháp: Cơ sở hạ tầng huyện yếu tố thiếu, phục vụ đắc lực cho phát triển nơng nghiệp nói riêng kinh tế nơng thơn nói chung Hằng năm, UBND huyện giành phần vốn đầu tư cho đầu tư sở hạ tầng ngành kinh tế nông nghiệp Tuy nhiên với yêu cầu việc phát triển thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp nông thôn cần phải đầu tư, nâng cấp hệ thống hạ tầng đòi hỏi, cần phải trước bước Tập trung xây dựng phát triển hệ thống thuỷ lợi, đường giao thông nông thôn, hệ thống điện, nước sinh hoạt, thông tin liên lạc… Các biện pháp cụ thể bao gồm: Thứ nhất, tiếp tục huy động nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn ngày đại, đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa quy mơ lớn, hội nhập quốc tế; tăng cường lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu; nâng cấp hệ thống sở hạ tầng thiết yếu địa bàn xã, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội theo hướng CNH, HĐH rút dần khoảng cách phát triển thành thị với nông thôn Thứ hai, tập trung lồng ghép nguồn lực, xây dựng hạ tầng sản xuất (hệ 89 thống giao thơng nội đồng, cứng hóa kênh mương, cải tạo cơng trình hồ đập, trạm bơm) nguồn lực chỗ, đồng viên tạo điều kiện khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản Thứ ba, Đổi cấu đầu tư tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Đưa nguồn lực ngân sách nguồn lực khác vào để khơi gợi nguồn lực từ dân (bằng tiền, đất, công sức ) xây dựng mạng lưới giao thông nơng thơn nhựa hóa, cứng hóa tới ấp nhằm phục vụ sản xuất hàng hóa nhu cầu lại người dân Tập trung rà soát, đầu tư, khai thác, sử dụng hiệu lực công trình thủy lợi có, đảm bảo đủ nước cho sản xuất Áp dụng công nghệ tưới – tiêu tiên tiến, sử dụng nước tiết kiệm hiệu Thứ tư, Tập trung đầu tư sở hạ tầng vào vùng quy hoạch khuyến khích phát triển chăn ni Cụ thể tuyến đường vào khu quy hoạch, làm đường điện, hỗ trợ phần kinh phí xử lý nước thải Triển khai thực xây dựng sở giết mổ tập trung đưa vào vận hành Phát triển mạnh chăn nuôi trang trại theo hướng công nghiệp với quy mô vừa lớn khoảng 10.000 50.000 con/trại gà, từ 2000 đến 10.000 con/trại heo, với quy trình cơng nghệ chuồng kín, trang thiết bị đại tiên tiến phương tiện vận chuyển đảm bảo theo quy định thú y Lồng ghép nguồn lực đầu tư, cải tạo nâng cấp số cơng trình hồ đập, trạm bơm, xây dựng tuyến bờ vùng, bờ bao xã vùng dự án thủy sản để mở rộng diện tích theo kế hoạch Xây dựng sở hạ tầng khoanh nuôi xã sản xuất giống xã Phù Ninh, xây dựng bờ vùng, bờ bao xã Trị Quận, Phù Nham, Gia Thanh, Hạ Giáp, Tử Đà lồng cá Sơng Lơ góp phần thúc đẩy phát triển thủy sản địa phương Thứ năm, Đẩy mạnh giới hóa, điện khí hóa đồng khâu trình sản xuất, giải pháp thực đầu tư hệ thống điện sản xuất vào 90 xứ đồng, phục vụ cho máy móc cơng nghệ ứng dụng khâu thu hoạch, chăm sóc, sơ chế, chế hiến sản phẩm nhằm giảm giá thành để, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thành trang trại công nông nghiệp, giảm dần tỷ lệ lao động nông nghiệp Xây dựng kế hoạch hỗ trợ đầu tư đổi cơng nghệ, hình thành cụm chế biến nông sản, trái gắn với vùng sản xuất nguyên liệu, hạn chế thất thoát sau thu hoạch, gia tăng giá trị nông sản thị trường 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về phía Nhà nước, Bộ, ngành - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn cần kết hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ tài để bố trí vốn đầu tư cho ngành nông nghiệp - Nhà nước cần có sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư cho ngành hàng sản xuất hàng hóa xuất khẩu, tăng cường công tác thông tin, dự báo, định hướng thị trường nông sản tới sở sản xuất, đảm bảo cho nơng sản hàng hóa tiêu thụ thuận tiện với giá hợp lý - Nhà nước cần có chủ trương, sách khuyến khích phát huy trí tuệ đội ngũ trí thức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ vào sản xuất lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; có sách thu hút đội ngũ làm việc vùng nơng thơn, để họ có điều kiện chuyển giao nhanh tiến khoa học, kỹ thuật, công nghệ cho nông dân thành phần kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn - Chính Phủ tăng cường tạo điều kiện cho tỉnh đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, lực lượng lao động kỹ thuật nơng nghiệp để tỉnh có đủ lực lượng cán bộ, cơng nhân kỹ thuật có trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn tỉnh theo hướng CNH-HĐH - Đầu tư nhiều cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp - Nhà nước cần kiên giảm dần khoản đóng góp cho nơng dân dân cư nơng thơn kể thuế sử dụng ruộng đất 91 - Chính Phủ cần ban hành chế hoạt động triển khai có hiệu cơng tác bảo hiểm nơng nghiệp để nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào lĩnh vực nhiều rủi ro - Chính Phủ cần hỗ trợ công tác xây dựng thương hiệu, đăng ký thương hiệu, quảng bá sản phẩm nông nghiệp 3.3.2 Về phía tổ chức tín dụng địa bàn - Các tổ chức tín dụng địa bàn cấn nới lỏng điều kiện vay vốn với hộ nông dân nghèo - Giảm bớt thủ tục vay vốn để giảm chi phí trung gian q trình vay vốn 3.3.3 Về phía cá nhân, doanh nghiệp đầu tư địa bàn - Các cá nhân, doanh nghiệp nên phối hợp với nhà nước với phương châm “Nhà nước nhân dân làm’’ việc xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp nông thơn - Các hộ gia đình nên tích cực thực chương trình dồn điển đổi hộ gia đình huyện có điều kiện quỹ đất để phát triển sản xuất tập trung - Cần đổi tư sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, đầu tư hình thức trang trại với quy mô lớn - Tăng cường áp dụng thành tựu KHCN biện pháp canh tác tiên tiến vào sản xuất để nâng cao suất, chất lượng trồng vật nuôi, ứng dụng giống - Các doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư vào lĩnh vực sản xuất chế biến nông sản chè, sắn…trên địa bàn cần liên kết với người nơng dân thơng qua việc kí kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm để có thị trường nguyên liệu ổn định hình thành vùng nguyên liệu tập trung 92 KẾT LUẬN Phù Ninh huyện trung du miền núi, việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn Nhưng năm vừa qua nhờ cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp phát huy hiệu nên nông nghiệp Phù Ninh đạt nhiều thành tựu đáng kể, đảm bảo an ninh lương thực góp phần quan trọng để đưa kinh tế tỉnh tăng trưởng nhanh, bền vững Tuy nhiên để công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp phát huy hiệu nhằm tạo động lực thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển thời gian tới cần tăng cường cơng tác quản lý Luận văn hệ thống số vấn đề lí luận khái niệm, đặc điểm, vai trị nơng nghiệp hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp Trong đó, luận văn tập trung vào nội dung quan niệm, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp Luận văn tập trung phân tích thực trạng hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp huyện Phù Ninh nhận định hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp Huyện năm qua thu thành tựu quan trọng góp phần tạo nên diện mạo cho nơng nghiệp-nơng thơn Nhưng bên cạnh đó, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp Huyện tồn nhiều hạn chế, yếu cần phải khắc phục thời gian tới Để tiếp tục tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, luận văn đưa số giải pháp như: xây dựng quy hoạch phát triển nông nghiệp phù hợp, Triển khai mạnh mẽ chương trình khuyến nơng, khuyến ngư ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, Thực biện pháp xúc tiến thương mại, hỗ trợ tiêu thụ cho sản phẩm nông nghiệp, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngành nông nghiệp; Tăng cường đầu tư sở hạ tầng cho ngành nông nghiệp 93 Luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước, Bộ, ngành; tổ chức tín dụng địa bàn; doanh nghiệp, cá nhân đầu tư địa bàn để hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp đạt mức cao 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2009), Vấn đề nơng nghiệp – nông dân – nông thôn kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc: Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 35/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý đất trồng lúa Đảng CSVN (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia Đảng CSVN (2001), Văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia Trần Lê Hưng (2003), Tài liệu tập huấn phát triển nông thôn cho cán cấp sở mơ hình xã điểm Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội – 2003 Phạm Ngọc Linh, TS Nguyễn Thị Kim Dung (2008), Giáo trình Kinh tế phát triển Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội – 2008 Phạm Xuân Nam (1010): Phát triển nông thôn, Nhà xuất khoa học xã hội NXB Chính trị quốc gia (2002), Giáo trình Kinh tế trị Mác – Lênin Đỗ Đức Quân (2010), Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững nông thôn vùng đồng Bắc Bộ q trình xây dựng, phát triển khu cơng nghiệp (qua khảo sát tỉnh Vĩnh Phúc, Hải Dương, Ninh Bình) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia 11 Quốc hội (2014), Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung) năm 2014, NXB Chính trị quốc gia 12 Chu Hữu Quý (1996), Phát triển tồn diện kinh tế xã hội nơng thơn, nơng nghiệp Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Đặng Kim Sơn (2009), Cơng nghiệp hóa từ nông nghiệp lya luận thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, NXB Nơng nghiệp 14 Vũ Đình Thắng, GVC Hồng Văn Định (2012), Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn Nhà xuất thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Kế Tuấn (2010), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 UBND huyện Phù Ninh (2016-2018), Báo cáo phát triển ngành kinh tế nông nghiệp 17 UBND huyện Phù Ninh (2016-2018), Báo cáo phát triển kinh tế, xã hội huyện Phù Ninh 18 UBND huyện Tam Nông (2016-2018), Báo cáo phát triển ngành kinh tế nông 95 nghiệp 19 UBND huyện Lâm Thao ( cáo phát triển ngành kinh tế nông nghiệp PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho người dân) Xin chào Ông/Bà! Để thực luận văn cao học hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp, mong nhận ý kiến đóng góp q báu Ơng/bà câu hỏi Mong ông bà cho biết ý kiến cách tích vào mà Ông/bà đồng quan điểm Câu hỏi: Ông/Bà đánh mức sống gia đình thời gian qua? Tiêu chí Khơng Cải thiện cải khơng thiện đáng kể - Gia tăng thu nhập - Cải thiện trình độ dân trí, kiến thức - Gia tăng mức sống, điều kiện sinh hoạt Xin chân thành cảm ơn Ông/bà? Cải Cải thiện thiện tốt nhiều PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán quản lý nhà nước) Xin chào Ông/Bà! Để thực luận văn cao học hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp, mong nhận ý kiến đóng góp q báu Ơng/bà câu hỏi Mong ông bà cho biết ý kiến cách tích vào mà Ông/bà đồng quan điểm Câu hỏi 1: Ông/Bà đánh nhân tố khách quan ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp huyện năm qua? Tiêu chí Rất Khơng Bình khơng Thuận thuận thường thuận lợi (4) lợi (2) (3) lợi (1) Rất thuận lợi (5) Tình hình kinh tế huyện năm qua cải thiện Chính sách pháp luật Nhà nước ưu tiên cho đầu tư nông nghiệp Quản lý nhà nước lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Hội nhập quốc tế sâu, rộng, cạnh tranh sản phẩm với hàng ngoại nhập Điều kiện tự nhiên huyện Dân số trẻ, đào tạo, thu nhập tăng nên nhu cầu tiêu dùng tăng Câu hỏi 2: Ông/Bà đánh nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp huyện năm qua? Tiêu chí Bộ máy quản lý nhà nước nông nghiệp hợp lý, khoa học, chế phối hợp tốt Rất Không Bình khơng Thuận thuận thường thuận lợi (4) lợi (2) (3) lợi (1) Rất thuận lợi (5) Trình độ, kinh nghiệm cán quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu Các chương trình quảng cáo, xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại triển khai mạnh mẽ Công tác đào tạo khuyến nông, khuyến ngư ứng dụng KHCN thực thường xuyên, phát huy hiệu Cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp quan tâm đầu tư, đáp ứng nhu cầu Cơ chế, sách đầu tư phát triển nơng nghiệp địa phương hoạch định đầy đủ, khoa học Xin chân thành cảm ơn Ông/bà? ... NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ .74 3.1 Định hướng phát triển ngành nông nghiệp quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ ... tế nông nghiệp .74 3.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước quản lý nhà nước iii nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 76 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp. .. Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý Nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước nông nghiệp huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Tổng quan tình hình