Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư công ở tỉnh Phú Thọ

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội. Đầu tư công được coi là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của một quốc gia. Vì vậy, việc quản lý các hoạt động đầu tư công lại càng hiệu quả hơn, giúp cho các dự án đầu tư công đem lại hiệu quả cao nhất. Quản lý đầu tư công được hiểu như là một hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc hình thành những định hướng lớn trong chính sách đầu tư công cho đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, và đánh giá các dự án đầu tư cụ thể. Các hoạt động quản lý đầu tư công giúp đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của các hoạt động, dự án đầu tư công, từ đó đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế một cách nhanh và hiệu quả nhất. Trong những năm vừa qua kinh tế của tỉnh Phú Thọ đã đạt được nhiều bước phát triển đáng kể. “Để đạt được những thành tựu này, bên cạnh kết quả sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế còn có phần đóng góp rất lớn từ các chính sách điều hành của chính quyền tỉnh thông qua các hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính, hoạt động đầu tư bằng vốn ngân sách vào các lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế xã hội. Trong những chính sách, công cụ điều hành này, đầu tư công chiếm vai trò vô cùng quan trọng vì đây công cụ khắc phục các hạn chế của nền kinh tế thị trường, là đòn bẫy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ các khu vực còn lại phát huy hiệu quả cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời còn giúp phát triển các mặt về xã hội mà các thành phần kinh tế tư nhân thường ít khi tham gia vào”. Việc quản lý đầu tư công ở tỉnh Phú Thọ cũng đã đạt nhiều tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của tỉnh. Bên cạnh những kết quả đạt được công tác quản lý đầu tư công tại Phú Thọ vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh; mâu thuẫn giữa quy hoạch và đầu tư, không dự báo được nguồn lực để triển khai quy hoạch dẫn đến quy hoạch treo. Nhiều dự án dở dang, kéo dài tiến độ, không cân đối được vốn đầu tư, gây nợ đọng trong xây dựng cơ bản. Việc đầu tư còn dàn trải, manh mún, chưa tạo động lực cho sự phát triển chung của tỉnh. Hạ tầng tại trung tâm tỉnh và trung tâm các huyện chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Công tác quản lý đầu tư, quản lý chất lượng còn nhiều yếu kém, chất lượng một số dự án còn thấp, hiệu quả chưa cao. Việc huy động các nguồn vốn đầu tư còn hạn chế, chưa tạo được sự bứt phá trong thu hút đầu tư. Nguồn vốn đầu tư phát triển chỉ tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng, tỷ trọng đầu tư cho sản xuất còn thấp. Tình hình này đặt ra yêu cầu cần phải có nghiên cứu toàn diện nhằm điều chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực hoạt động này nhằm gia tăng hiệu quả của các nguồn vốn đầu tư công. Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứ về vấn đề này ở tỉnh Phú Thọ.

1 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT B/C CCKT CNH, HĐH DA GDP HĐND NSNN UBND Tỷ số lợi ích/chi phí Cơ cấu kinh tế Cơng nghiệp hóa, đại hóa Dự án Tổng sản phẩm quốc nội Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công coi hoạt động khơng thể thiếu tiến trình phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Vì vậy, việc quản lý hoạt động đầu tư công lại hiệu hơn, giúp cho dự án đầu tư công đem lại hiệu cao Quản lý đầu tư công hiểu hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư cơng việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể Các hoạt động quản lý đầu tư công giúp đảm bảo hiệu hiệu lực hoạt động, dự án đầu tư cơng, từ đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế cách nhanh hiệu Trong năm vừa qua kinh tế tỉnh Phú Thọ đạt nhiều bước phát triển đáng kể “Để đạt thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế cịn có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền tỉnh thơng qua hoạt động quản lý nhà nước quan hành chính, hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Trong sách, cơng cụ điều hành này, đầu tư cơng chiếm vai trị vơ quan trọng cơng cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẫy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực cịn lại phát huy hiệu cao thơng qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân thường tham gia vào” Việc quản lý đầu tư công tỉnh Phú Thọ đạt nhiều tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Bên cạnh kết đạt công tác quản lý đầu tư cơng Phú Thọ cịn số tồn tại, hạn chế như: việc thực quy hoạch, kế hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh; mâu thuẫn quy hoạch đầu tư, không dự báo nguồn lực để triển khai quy hoạch dẫn đến quy hoạch treo Nhiều dự án dở dang, kéo dài tiến độ, không cân đối vốn đầu tư, gây nợ đọng xây dựng Việc đầu tư dàn trải, manh mún, chưa tạo động lực cho phát triển chung tỉnh Hạ tầng trung tâm tỉnh trung tâm huyện chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Công tác quản lý đầu tư, quản lý chất lượng nhiều yếu kém, chất lượng số dự án thấp, hiệu chưa cao Việc huy động nguồn vốn đầu tư hạn chế, chưa tạo bứt phá thu hút đầu tư Nguồn vốn đầu tư phát triển tập trung vào đầu tư sở hạ tầng, tỷ trọng đầu tư cho sản xuất thấp Tình hình đặt u cầu cần phải có nghiên cứu tồn diện nhằm điều chỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động nhằm gia tăng hiệu nguồn vốn đầu tư công Tuy nhiên, thời điểm chưa có cơng trình nghiên vấn đề tỉnh Phú Thọ Chính vậy, cán làm việc sinh sống địa bàn tỉnh, nhận thấy cần thiết vấn đề phải nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công nên tác giả chọn hướng nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ” làm đề tài cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Hy vọng rằng, việc thực đề tài góp phần làm gia tăng hiệu lực hiệu hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Dựa phân tích, đánh giá hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ, đề tài xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh, từ góp phần thực mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ cách nhanh chóng hiệu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu tác giả đề nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước đầu tư cơng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ năm 2016 đến 2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hiệu hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư công 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu thực địa bàn tỉnh Phú Thọ -Về mặt thời gian: Sử dụng liệu cho giai đoạn 2016- 2018 - Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi nội dung nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận Tác giả sử dụng hai phương pháp nghiên cứu định tính định lượng, “kết hợp hai phương pháp để phân tích thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ năm gần đây, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh giai đoạn tới”, đến năm 2022 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.2.1 Phương pháp kế thừa - “Thu thập tài liệu khoa học, tạp chí khoa học, đề tài nghiên cứu số liệu vấn đề cần nghiên cứu” - “Tham khảo, kế thừa tài liệu, đề tài tiến hành trước có liên quan đến khu vực tiến hành nghiên cứu” 4.2.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp “Dữ liệu thứ cấp liệu có sẵn điều tra trước Độ tin cậy liệu cao liệu sơ cấp Cụ thể, đề tài này, tác giả sử dụng nguồn tài liệu sau để thu thập liệu thứ cấp”: - “Sử dụng tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, báo cáo đầu tư công tỉnh Phú Thọ” - “Tìm thu thập số liệu văn bản, tạp chí, internet tỉnh” 4.2.3 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp “Dữ liệu sơ cấp liệu thu thập trình nghiên cứu đề tài Đây liệu khơng có sẵn đòi hỏi phải sử dụng phương pháp khác nhằm giúp thu thập liệu sơ cấp có độ tin cậy cao” Các liệu sơ cấp đề tài tác giả thu thập thông qua phương pháp sau: - “Phương pháp liên lạc (thông qua email, điện thoại liên hệ trực tiếp với khách thể nghiên cứu)” - “Phương pháp quan sát khách thể nghiên cứu tác giả lựa chọn” - “Phương pháp điều tra, khảo sát, bao gồm vấn trắc nghiệm bảng hỏi, phiếu điều tra phương pháp vấn sâu khách thể nghiên cứu tham gia vấn trắc nghiệm nội dung liên quan đến hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ giai đoạn vừa qua” 4.2.3.1 Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu mà tác giả lựa chọn là: “các cán trực tiếp thực hoạt động liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ” Số lượng khách thể tác giả lựa chọn cho đề tài nghiên cứu bao gồm 30 cán làm việc văn phòng UBND tỉnh Sở, Ban trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ bao gồm: Sở Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch Kiến trúc) Trong đó, Sở Kế hoạch Đầu tư Ban Tài hai phận trực thuộc UBND tỉnh Phú Thọ có liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Căn để tác giả lựa chọn khách thể nghiên cứu tiêu chí phẩm chất đạo đức, thâm niên công tác mức độ liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ 4.2.3.2 Phiếu điều tra, khảo sát Phiếu điều tra, “khảo sát tập trung vấn trắc nghiệm khách thể hiệu nội dung quản lý Nhà nước đầu tư công, bao gồm nội dung hiệu cơng tác thiết lập chế sách quy định pháp luật, hoạch định đầu tư, quy hoạch, thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán, đấu thầu định thầu, vốn đầu tư, chuẩn bị đầu tư chất lượng công tác quản lý thực đầu tư, kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, nghiệm thu tốn cơng trình cơng tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình” 4.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu - Số liệu tổng hợp lại sau tính tốn xử lý thống kê Microsoft Excel - Thu thập từ báo cáo kết công tác đầu tư công từ năm 2016-2018, báo cáo quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ Đóng góp Luận văn 5.1 Về mặt lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư công, quản lý Nhà nước đầu tư công số tiêu đánh giá hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công 5.2 Về mặt thực tiễn - Luận văn phân tích, đánh giá hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018 - Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới 10 Tổng quan tình hình nghiên cứu Trước đề tài nghiên cứu này, có số tổ chức, cá nhân thực nghiên cứu cơng bố có liên quan đến luận văn, kể đến số cơng trình tiêu biểu công bố như: Thông tin chuyên đề “Nâng cao hiệu đầu tư công đầu tư doanh nghiệp Nhà nước” Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) - tập trung phân tích thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước sai sót cơng tác đầu tư nguồn vốn Nhà nước; Luận văn thạc sỹ “Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải đáp” “của tác giả Nguyễn Hoàng Anh - Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tập trung phân tích việc quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh- điểm chưa thời gian qua”; Bài báo “Chống lạm phát, nâng cao hiệu đầu tư công” ThS Nguyễn Thị Mỹ Dung, “Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh - chủ yếu phân tích đầu tư cơng Doanh nghiệp nhà nước khía cạnh chống lạm phát Phân tích chưa sâu chưa nêu lên công tác đầu tư công”; Bài báo “Một số vấn đề đầu tư công” TSKH Nguyễn Quang Thái chủ yếu phân tích yếu hạn chế công tác đầu tư công doanh nghiệp Nhà nước; Luận văn tiến sỹ “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam” tác giả Phan Tất Thứ - Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội năm 2005: Đưa số phươnz pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư cơng cộng Việt Nam Có thể thấy, “hầu hết nghiên cứu có nghiên cứu đầu tư công phận tổng thể hoạt động Chính phủ đề cập đến vấn đề đầu tư công địa phương phân tích khía cạnh công tác quản lý đầu tư vấn đề chống lạm phát đối tượng quản lý đầu tư cơng Nhìn chung, chưa có nghiên cứu mang tính bao quát, nêu sở lý luận, tình hình đầu tư cơng nói chung hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công nói riêng tỉnh Phú Thọ điểm nào, chưa điểm nào, nguyên nhân, chất cơng tác này, chưa có tiếp cận theo 98 y tế, khoa học cơng nghệ, văn hố, thể dục thể thao, dịch vụ cơng ích vệ sinh, mơi trường, nước dịch vụ phục vụ sản xuất (khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công ); Các chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích phát triển đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa phương Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị nghiệp, dịch vụ cơng kế hoạch, tài chính, nhân lực, tổ chức, cán Đặc biệt, cần sớm hoàn thiện thực Luật Đầu tư công, Luật Đô thị, Luật Bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, Bộ Tiêu chuẩn hóa quy trình tuyển chọn chức danh cán quản lý nhà nước số luật định khác có liên quan tạo sở pháp lý đồng phù hợp cho trình tăng cường thực phân cấp đầu tư nói riêng, phân cấp quản lý nhà nước nói chung - Đổi chế quản lý đầu tư công, thay đổi quan điểm vốn nhà nước vốn “chùa”, chế quản lý rõ hơn, cụ thể quyền, trách nhiệm quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư dự án đầu tư công - Các quan quản lý nhà nước thực chức quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra Cơ quan giao chủ sở hữu vốn nhà nước Bộ, UBND theo phân cấp phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nước, vốn đầu tư công - Chủ đầu tư cần quy định cụ thể, đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành dự án đầu tư công - Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tư cơng hồn thiện hệ thống văn này, tạo hành lang pháp lý vững cho đơn vị quản lý đầu tư cơng có chất lượng - Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh đê xử lý, răn đe trường hợp vi phạm thực đầu tư công - Tiến hành thực kế hoạch bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đên bù, giải phóng mặt bằng, liên quan đến nội dung 99 quan trọng công tác quản lý đầu tư cơng - Đổi hồn thiện chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung dự án đầu tư cơng nói riêng - Bổ sung, sửa đổi xây dựng quy định vê “chủ sở hữu”, “đại diện chủ sở hữu”, “người điều hành quản lý sản xuất kinh doanh” dự án đầu tư từ vốn nhà nước, phân biệt quyền “ông chủ đồng vốn” “quyền tự chủ kinh doanh” phát triển hình thức thuê giám đốc điều hành - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tư thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có khả thu hồi vốn - Xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư công với vốn đầu tư nước Xây dựng tiêu chuẩn khuyến khích, hạn chế định hướng phân bổ dự án đầu tư công địa phương 3.2.2 Hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công Trước mắt, “cần áp dụng phân tích đa tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư cơng để xây dựng tiêu chí phù hợp chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đầu tư công Cụ thể như, theo lĩnh vực yêu cầu, mục tiêu kinh tê - xã hội, môi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, đồng thời cần phân biệt rõ loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng - đầu tư lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận” Thứ hai, “cần ban hành số đánh giá tính hiệu Hiện nay, ngân sách nhà nước ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phương Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tư hạ tầng địa phương Hiện nay, số ICOR thường dùng để đánh giá hiệu đầu tư vốn thành phần kinh tế Nhưng, để xác hơn, xây dựng số tổng hợp, gồm: số ICOR dùng để đánh giá hiệu vốn đầu tư; số PCI đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh; số đo hài lòng người dân dự án xã hội; số phát triển người (HDI); tốc độ tăng trưởng; số giảm nghèo, thất nghiệp nhiều số khác Qua số 100 này, thấy tồn diện hiệu sử dụng vốn ngân sách ngành, địa phương Từ đó, ngành, địa phương có trách nhiệm phấn đấu để sử dụng nguồn ngân sách có hiệu Đánh giá chuẩn xác sở thực tế để phân bổ ngân sách hiệu hơn” Thứ ba, dài hạn, cần chủ động giảm dần đầu tư cơng, tăng đầu tư ngồi NSNN tổng đầu tư xã hội; Tái cấu đầu tư công, tăng đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; khoa học công nghệ, đào tạo y tế; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư khối tổng cơng ty; Tập đồn nhà nước chuyển trọng tâm đầu tư cơng ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, mạnh tay cắt dự án đầu tư không đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chưa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm cơng trình đầu tư cơng nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chưa thật cấp bách, có thời gian đầu tư dài Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngân sách để đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất lượng cơng trình Thứ tư, “nâng cao trách nhiệm giải trình đầu tư cơng Đồng thời, cơng khai thơng tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng cao hiệu chế cửa, quy định rõ sách ràng buộc, chế tài nhà đầu tư không thực cam kết Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án đầu tư cơng Kiểm tốn Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun mơn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc tốn vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý đầu tư công” 101 Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, “chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án; phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng NSNN cho đầu tư cơng Phải kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư mới” 3.2.3 Lựa chọn dự án có khả thực Theo “Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2018 - 2022, tổng đầu tư kinh tế trì tỷ lệ 30-35% GDP, Nhà nước huy động vốn đầu tư với tỷ trọng 35 - 40% tổng đầu tư 20 - 25% tổng chi ngân sách dành cho đầu tư phát triển “Trong điều kiện nguồn NSNN địa phương hạn hẹp, cân đối thu chi cịn nhiều khó khăn, đầu tư NSNN tập trung đầu tư cho công trình, dự án cấp thiết bố trí vốn NSNN, vốn trái phiếu phủ (cịn thiếu vốn), triển khai kế hoạch hàng năm để bảo đảm hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả” Đối với dự án khởi công mới, bố trí vốn khởi cơng dự án thật đáp ứng yêu cầu cấp bách, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách “Khơng bố trí vốn đầu tư từ NSNN cho dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định Luật NSNN Thời gian tới, cần tập trung ưu tiên nguồn lực ưu đãi thuế, tín dụng cho phát triển khu vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mở rộng thị trường xuất khẩu, phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, nhà xã hội, ký túc xá sinh viên, phòng chống thiên tai dịch bệnh phát triển sản phẩm cơng nghiệp có lợi cạnh tranh” 3.2.4 Nâng cao chất lượng khâu quản lý vốn đầu tư - Có kế hoạch nâng cao hiệu cơng tác quản lý giám sát vốn đầu tư, đảm bảo vốn đầu tư sử dụng mục đích đạt hiệu cao - Phân cấp định sử dụng vốn đầu tư công cần kèm với giám sát, 102 kiểm sốt chất lượng đầu tư cơng - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tư, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kịp thời có dấu hiệu tiêu cực xảy - Nâng cao lực cho đội ngũ cán thực quản lý vốn đầu tư địa bàn 3.2.5 Nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư - Xây dựng hoàn thiện chủ trương đầu tư, đảm bảo quy hoạch phù hợp - Nâng cao chất lượng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lượng thấp, tạo sở để thực nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư hiệu - Giai đoạn điều tra xã hội học, mơi trường, cơng trình hạ tầng cần có kế hoạch để đưa vào ứng dụng thực tiễn cách có chất lượng - Nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ nhân viên thực công tác chuẩn bị đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ kiến thức trình độ, kỹ 3.2.6 Nâng cao chất lượng khâu quản lý thực đầu tư - Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên thực công tác quản lý thực đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ về kiến thức trình độ, kỹ chương trình đào tạo tập trung khai thác đầy đủ hai yếu tố - Nâng cao lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, ban tư vấn nhà thầu - Có kế hoạch loại bỏ hồn tồn tượng tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng - Xây dựng hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dự án đầu tư công tỉnh Phú Thọ - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế, sách liên quan đến cơng tác đên bù, giải phóng mặt theo chế cơng khai, minh bạch địa bàn - Mọi dự án đầu tư công phải nằm kế hoạch duyệt, thực khởi công đảm bảo đủ vốn phải phát huy vai trò UBND, HĐND quan ban ngành có liên quan cơng tác quản lý thực dự án đầu tư công 103 - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề với tổ chức tư vấn cấp cơng trình - Xây dựng kế hoạch chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tư nói chung vi phạm thủ tục đầu tư cơng nói riêng địa bàn Kiên không đưa vào kế hoạch dự án đầu tư thiếu thủ tục chế tài mạnh người vi phạm 3.2.7 Nâng cao chất lượng khâu kiểm tra giám sát trình thực đầu tư cơng Mỗi hoạt động đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng, để thực cách hiệu tồn diện cần phải có cơng cụ, quy định người tốt đảm nhận công việc giám sát, kiểm tra đánh giá lại cơng đầu tư Giám sát nhiệm vụ quan trọng cấp quản lý nhiên để thực giám sát tất công việc hoạt động diễn hoạt động đầu tư cụ thể không dễ dàng, đầu tư lĩnh vực rộng lớn dự án đầu tư có nhiều hạng mục cơng việc thực lúc Chính thế, việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu đầu tư công địa tỉnh Phú Thọ, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát quan chức có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia giám sát, kiểm tra công đầu tư Điều cần thiết khơng có quy định quy định khơng rõ ràng, chức quản lý chồng chéo không thống việc ghi nhận chức giám sát tổ chức quản lý văn pháp luật hình thức - Bên cạnh chức năng, quyền hạn, cần có quy định thêm hoạt động phí cho cá nhân tổ chức tham gia cơng tác quản lý kiểm sốt hoạt động đầu tư; đồng thời có sách để khuyến khích cán quản lý khơng ngừng nâng cao trình độ, giữ vững phẩm chất người quản lý, không bị tác động tiêu cực kinh tế thị trường; - Quy định chi tiết chế độ báo cáo bao gồm: báo cáo thường kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm cho quan quản lý cấp trên, từ thơng tin quan quản lý thống nhất, việc đưa định nhanh 104 chóng Ngồi ra, từ việc công khai, cập nhật thông tin dự án cách định kỳ tạo chế quản lý chéo quan quản lý, giúp nâng cao suất hiệu công tác quản lý, hạn chế tiêu cực xảy trình kiểm tra, giám sát - Nâng cao lực giám sát, kiểm tra cán quản lý Không ngừng tổ chức khóa đào đạo nâng cao trình độ chuyên môn cán chuyên ngành, đồng thời, có nhiều sách để khuyến khích cán tự học hỏi để nâng cao kinh nghiệm lực q trình kiểm sốt hoạt động đầu tư Mặt khác, khuyến khích nguồn nhân lực có trình độ tham gia vào lĩnh vực quản lý sách thu hút nhân tài, mở rộng tuyển dụng cán bộ, - Trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết cho trình kiểm tra giám sát nhằm phát huy cách tốt trình độ cán quản lý Thường xuyên đổi áp dụng tiến khoa học cho trình quản lý Điều giúp công cụ đo lường tính tốn xác nhanh chóng hơn, tiết kiệm thời gian, tiền bạc công sức nhằm tập trung cho vấn đề hiệu hoạt động giám sát - Tăng cường phối hợp giám sát cấp, ngành, đoàn thể hoạt động đầu tư địa bàn Sự tham gia nhiều tổ chức, cá nhân vào trình quản lý đặc biệt phản ánh dân cư địa bàn có dự án mặt giúp cho trình quản lý có nhiều thơng tin thông tin đa dạng hơn, mặt khác tạo sức ép người thực dự án hay chương trình mục tiêu phải thực hiệu 3.2.8 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công Nhân lực quản lý là: “một nguồn lực để thực cơng cụ, sách đầu tư dự án cụ thể Nếu có sách tốt, chế quản lý hoàn thiện lại thiếu đội ngũ nhân lực có trình độ chun môn cao, đội ngũ quản lý nhận thức hết cách áp dụng đổi sách chế việc thực quản lý đầu tư cơng khơng thể đạt hiệu mong muốn Chính vậy, quan tâm tới nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi để đưa sách trở nên có 105 hiệu quả” Để nâng cao chất lượng nhân lực quản lý, tỉnh Phú Thọ cần áp dụng biện pháp triệt để cán quản lý cấp, cán quản lý dự án cụ thể Việc đặt u cầu sau": Thứ nhất: Có chế khuyến khích cán quản lý địa phương tham gia đào tạo, nâng cao trình độ quản lý đầu tư: quản lý vốn, thời gian, nội dung, tiến độ dự án Thứ hai: Có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia vào công tác quản lý dự án địa phương Đó nguồn nhân lực trẻ, đào tạo chuyên sâu kỹ lập dự án, thẩm định dự án quản lý dự án trường đại học, cao đẳng Thứ ba: Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác lựa chọn quan tư vấn, quan thẩm định thành lập ban quản lý dự án Các quan quan trực tiếp đến việc thực hiệu dự án đầu tư Chính vậy, trước định lựa chọn quan để giúp việc cho mình, quyền địa phương cần thực biện pháp kiểm tra chất lượng nhân lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp quan đó, nhằm tìm lực lượng đáng tin cậy tham gia vào tiến trình thực dự án đầu tư công Thứ tư: Thường xuyên tổ chức kiểm tra nhằm lọc máy quản lý hiệu Nghiêm khắc phê bình cá nhân có hành vi tham ơ, tham nhũng, quan liêu, thiếu trách nhiệm, tắc trách việc thực nghĩa vụ, lạm dụng quyền hạng định cơng trình, dự án đầu tư vốn Nhà nước dẫn đến dự án hoạt động đầu tư hiệu quả, không mang lại lợi ích cho cộng đồng xã hội Thơng qua việc kiểm tra chất lượng cơng trình tham khảo ý kiến người dân xung quanh dự án đầu tư để đánh giá nghiêm túc chất lượng quan liên quan trình thực dự án, tránh để dự án đầu tư tốn mà không mang lại kết 106 KẾT LUẬN Đầu tư công hoạt động quan trọng cần thiết thể vai trò Nhà nước bình ổn phát triển quốc gia Hoạt động đầu tư công hoạt động sử dụng vốn Nhà nước bao gồm: Vốn Ngân sách Nhà nước, vốn trái phiếu phủ, vốn ODA, vốn tín dụng phát triển Nhà nước, vốn vay, vốn doanh nghiệp nhà nước dùng để đầu tư cho chương trình mục tiêu, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng đầu tư để phát triển ngành lĩnh vực nên kinh tế, phân bổ lại lực lượng lao động ngành, giảm khoảng cách giàu nghèo gia tăng mức sống cho người dân xã Do đó, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư công vấn đề cấp thiết đặt Nhà nước Việt Nam nói chung quan quản lý địa bàn tỉnhPhú Thọ nói riêng Việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ” đóng góp nhỏ bé việc nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tư công Phú Thọ đạt kết sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đầu tư, đầu tư công, quản lý đầu tư công nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đầu tư công, hiệu quản lý đầu tư công tiêu đánh giá Trong đó, luận văn tập trung chủ yếu để nêu phương pháp đánh giá hiệu đầu tư cơng nói chung việc áp dụng tiêu vào hoạt động quản lý đầu tư cơng Phú Thọ nói riêng Đó tiêu sử dụng nhiều việc đánh giá hiệu quản lý đầu tư công Việt Nam năm qua - Thơng qua q trình nghiên cứu mình, tác giả sử dụng biện pháp khác để tiếp cận với nguồn thông tin vốn đầu tư, GDP, tiếp xúc với đối tượng để phát phiếu điều tra Qua thông tin thu thập được, tác giả đánh giá thực trạng hoạt động quản lý đầu tư công hiệu quản lý đầu tư công tỉnh Phú Thọ - Trên sở luận văn đề xuất hệ thống giải pháp từ vi mô đến vĩ 107 mô, từ chủ quan đến khách quan, từ phạm vi quốc gia tới phạm vi khu vực nhằm hoàn thiện nâng hiệu quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Phú Thọ nước Những nhóm giải pháp khơng mới, song lại cần thiết hữu dụng tỉnh Phú Thọ thời điểm 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Thành Tự Anh, giảng “Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright [2] Hoàng Dương Việt Anh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Ngân hàng Số: 19 Trang: 07-14 [3] Hồng Dương Việt Anh (2015), đề tài “Đổi hoàn thiện sách đầu tư cơng cho vùng Trung Bộ mục tiêu phát triển nhanh bền vững”, Học viện Khoa học xã hội [4] Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2022 [5] TS Lê Bảo (2015), Bài giảng “Kinh tế đầu tư” dành cho lớp sau đại học, Đại học kinh tế Đà Nẵng [6] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình “Kinh tế phát triển”, Nhà xuất Thông tin Truyền thông [7] Mai Văn Bưu (2001), “Hiệu quản lý dự án nhà nước”, Nhà xuất khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [8] Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright (2004) [9] Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 -36 [10] Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội [11] Anh Đức (2013), báo “Chấn chỉnh quản lý đầu tư xử lý nợ XDCB” Tạp chí Kinh tế Dự báo [12] Phạm Phan Dũng (2007), “Năm bàn chuyện hợp tác công - tư”, Tạp chí Tài (số 507), tr 24 -27 [13] Lê Thanh Hải (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh”, Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh 109 [14] Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước [15] Hồ Ngọc Hy (2007), “Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) [16] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Chính [17] Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [18] Huỳnh Hùng Lực (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng thành phố Kon Tum”, Trung tâm thông tin học liệu Đại học Đà Nẵng [19] Dương Thị Bình Minh (2008), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam: thực trạng giải pháp”, Nhà xuất tài [20] Hà Thị Tuyết Minh (2016), “Kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng Nhật Bản Vương Quốc Anh”, Tạp chí tài kỳ I tháng 9/2016 [21] Nguyễn Thanh Minh (2011), “Quản lý đầu tư cơng tỉnh Bình Định”, Trung tâm thông tin học liệu Đại học Đà Nẵng [22] Ngơ Tuấn Nghĩa (2006), “Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 342), tr – 17 [23] Nguyễn Công Nghiệp (2009), “Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Na”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội [24] Nguyễn Văn Phúc (1999), “Phân tích hiệu đầu tư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh [25] Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội” [26] Phan Thị Hạnh Thu (2007), “Hiệu đầu tư Việt Nam – thực trạng giải pháp”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 – 32 [27] Đỗ Thiên Anh Tuấn, “Đầu tư công quản lý đầu tư cơng Việt Nam”, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào thầy(cô)/anh(chị)! Tôi tiến hành nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư cơng tỉnh Phú Thọ”, kính mong anh (chị) dành thời gian trả lời số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh (chị) đóng góp vơ quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác anh (chị)! I Thông tin cá nhân Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ: Mức thu nhập: Thâm niên công tác: Trên triệu Trên 10 năm Dưới triệu Dưới 10 năm II Đánh giá hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ Anh/chị chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Hoàn toàn đồng ý TT I Đồng ý Bình thường Khơng Rất không đồng ý đồng ý Điểm Về mơi trường kinh tế trị, xã hội sách kinh tế Dự án nằm khu vực ổn định trị, xã hội, kinh tế phát triển ổn định Người dân đồng tình ủng hộ việc triển khai dự án Chính quyền tỉnh địa phương đưa sách ổn định kinh tế, trị, xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai dự án Quá trình khảo sát dự án đầu tư có ý đến môi trường kinh tế, ổn định, an sinh xã hội khu vực triển khai dự án Tiêu chí TT Tiêu chí Điểm Việc lựa chọn hình thức đầu tư, mơ hình quản lý dự án phù hợp với sách kinh tế Trung ương địa phương Trung ương địa phương có sách khuyến khích đầu tư Thủ tục giải vấn đề liên quan đến dự án quán, nhanh chóng, dễ dàng II Về công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý dự án đầu tư Công tác thiết kế, thăm dị thị trường, địa hình, địa chất điều kiện kinh tế - xã hội khu vực dự án thực nghiêm túc Công tác đấu thầu thực nghiêm túc, công theo quy định pháp luật nhà nước Công tác tổ chức chuẩn bị thực dự án, giải phóng mặt thực cách hiệu không gây xúc dư luận Các biện pháp tổ chức thực dự án đưa cách có kế hoạch Các quan quản lý thường xuyên hướng dẫn, đạo sát q trình thực dự án Kinh phí cấp cho dự án đầy đủ tiến độ Có giám sát chặt chẽ quan quản lý tình hình sử dụng vốn đầu tư đơn vị Cơ quan quản lý định kỳ tiến hành rà soát nội dung thực dự án III Về công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý dự án đầu tư Các cán quản lý triển khai thực công việc giao cách khoa học hiệu Các cán trẻ thiếu kinh nghiệm thường TT Tiêu chí Điểm xuyên tổ chức trau dồi kiến thức chun mơn trình độ nghiệp vụ Cơ quan quản lý đầu tư địa phương đưa nhiều sách để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cho dự án Anh (chị) có ý kiến khác để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ? Xin cảm ơn anh (chị)! ... QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hiệu quản lý đầu tư công 1.1.1 Đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư công “Khái niệm đầu tư công xây dựng theo tính chât quan hệ sở hữu... sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà. .. cáo quản lý Nhà nước đầu tư cơng tỉnh Phú Thọ Đóng góp Luận văn 5.1 Về mặt lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư công, quản lý Nhà nước đầu tư công số tiêu đánh giá hiệu quản lý Nhà