Tài liệu Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác

tai lieu, luan van1 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ TRÀ MY PH¸P LUËT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TRONG LĩNH VựC KHAI THáC Đá QUA THựC TIễN TỉNH NINH BìNH LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 document, khoa luan1 of 98 tai lieu, luan van2 of 98 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN TH TR MY PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TRONG LĩNH VựC KHAI THáC Đá QUA THựC TIƠN TØNH NINH B×NH Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS MAI HẢI ĐĂNG HÀ NỘI - 2015 document, khoa luan2 of 98 tai lieu, luan van3 of 98 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu thực Mọi số liệu, thông tin, tài liệu tham khảo sử dụng nội dung luận văn tham khảo cách trung thực trích nguồn đầy đủ, quy định Tác giả luận văn Trần Thị Trà My document, khoa luan3 of 98 tai lieu, luan van4 of 98 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ 10 1.1 Một số vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 10 1.1.1 Môi trường ô nhiễm môi trường 10 1.1.2 Kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 15 1.2 Kiểm sốt nhiễm mơi trường quyền người 20 1.2.1 Quyền người môi trường 20 1.2.2 Nội dung quyền người môi trường 21 1.3 Một số vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 25 1.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá 25 1.3.2 Vai trò pháp luật việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 28 1.3.3 Quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá 32 Kết luận Chương 37 document, khoa luan4 of 98 tai lieu, luan van5 of 98 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 38 2.1 Thực trạng khai thác đá địa bàn tỉnh Ninh Bình 38 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình 38 2.1.2 Hiện trạng hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình 41 2.1.3 Tác động hoạt động khai thác đá tới người môi trường 47 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường lĩnh vực khai thác đá địa bàn tỉnh Ninh Bình 51 2.2.1 Lập quy hoạch sử dụng tài nguyên đá 51 2.2.2 Hoạt động đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 56 2.2.3 Kiểm sốt nhiễm khơng khí 59 2.2.4 Kiểm sốt nhiễm nước 63 2.2.5 Kiểm sốt nhiễm đất 65 2.2.6 Quản lý chất thải rắn 66 2.2.7 Quản lý kiểm soát tiếng ồn, độ rung 70 2.2.8 Quan trắc môi trường 72 2.2.9 Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường 75 2.2.10 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 78 Kết luận Chương 81 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ TẠI NINH BÌNH 82 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình 82 document, khoa luan5 of 98 tai lieu, luan van6 of 98 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá Ninh Bình 84 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá 84 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường 87 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường 89 3.2.4 Các giải pháp cụ thể khác 91 Kết luận Chương 98 KẾT LUẬN CHUNG 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 document, khoa luan6 of 98 tai lieu, luan van7 of 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT document, khoa luan7 of 98 BHYT: Bảo hiểm y tế ĐTM: Đánh giá tác động môi trường TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân tai lieu, luan van8 of 98 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1: Lượng khí thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 35 Bảng 1.2: Lượng khí thải trung bình vận tải 300.000 m3 đá xây dựng 35 Bảng 1.3: Lượng bụi thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 35 Bảng 2.1: Tổng hợp trạng tài nguyên, trữ lượng mỏ đá xây dựng tỉnh Ninh Bình (Theo huyện) 43 Bảng 2.2: Tổng hợp trạng tài nguyên, trữ lượng mỏ đất đá hỗn hợp - san lấp tỉnh Ninh Bình (Theo huyện) 44 Bảng 2.3: Hiện trạng mỏ khai thác đá xây dựng, đá san lấp tỉnh Ninh Bình 45 Bảng 2.4: Tổng hợp quy hoạch khai thác mỏ đá xây dựng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 tỉnh Ninh Bình (Theo huyện) theo Quyết định số 01/QĐ-UBND tỉnh Ninh Bình 54 Bảng 2.5: Tổng hợp quy hoạch khai thác đá hỗn hợp - vật liệu san lấp giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 tỉnh Ninh Bình (Theo huyện) theo Quyết định số 01/QĐ-UBND tỉnh Ninh Bình 55 document, khoa luan8 of 98 tai lieu, luan van9 of 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thập kỉ gần đây, Chính phủ Việt Nam có nỗ lực đáng kể liên tục để kiểm sốt nhiễm, nhiên trạng mơi trường Việt Nam nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng tiếp tục suy thối có xu hướng gia tăng với số mức báo động Nhiều sách cụ thể đưa ra, nhiều văn pháp luật ban hành nhằm kiểm soát tình trạng nhiễm mơi trường lĩnh vực, địa phương cụ thể Tỉnh Ninh Bình năm gần phát triển nhanh, mạnh hoạt động cơng nghiệp, có hoạt động khai thác đá Hoạt động khai thác đá doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh thời gian dài gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng môi trường sức khỏe người dân khu vực xung quanh.Tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động diễn ngày, mỏ khai thác đá đặt tốn phức tạp kiểm sốt nhiễm mơi trường Tỉnh Ninh Bình chủ động có nhiều giải pháp nhằm hạn chế nhiễm kiểm sốt tốt chất lượng mơi trường địa bàn nói chung xuất phát từ nhận thức: bảo vệ mơi trường có ý nghĩa cấp thiết với việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân Bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều thách thức đặt cho tỉnh Ninh Bình việc bảo vệ mơi trường, cụ thể hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Trong công bảo vệ môi trường, pháp luật rõ ràng đóng vai trị quan trọng Hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hình thành thực thực tế thể tồn cụ thể lĩnh vực khai thác đá Hiện nay, chưa có nhiều đề tài khoa học document, khoa luan9 of 98 tai lieu, luan van10 of 98 nghiên cứu vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá Mặc dù đề tài đề cập số viết chưa tập trung nghiên cứu chuyên sâu, bao quát tồn hầu hết viết khơng nghiên cứu vấn đề góc độ pháp luật, khơng có cập nhật thơng tin tương ứng với q trình thay đổi từ thực tiễn quy định pháp luật Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình” cho Luận văn thạc sĩ Qua việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề này, luận văn nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Ninh Bình, vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường pháp luật tỉnh Ninh Bình; từ bước đầu có lý giải thực trạng mơi trường tỉnh Ninh Bình năm gần đưa số giải pháp nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình, hồn thiện hệ thống pháp luật môi trường tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình” đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, cần xem xét nhiều góc độ Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, tác giả giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu nội dung sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận ô nhiễm môi trường; tầm quan trọng việc kiểm sốt nhiễm mơi trường; quyền người sống môi trường lành, mối liên hệ kiểm sốt nhiễm mơi trường bảo vệ quyền người - Nghiên cứu, tìm hiểu thực tế hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình, cụ thể hai đơn vị điển hình: Thành phố Tam Điệp huyện Nho Quan document, khoa luan10 of 98 tai lieu, luan van100 of 98 Thực nghiêm túc tinh thần trên, việc kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình đạt kết cao Đơn cử việc thực tốt kế hoạch sau: Ngày 09/04/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình định Số 245/QĐ-UBND Phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình đến năm 2030 Đề mục tiêu thực sau: - Xây dựng phương thức phân loại chất thải rắn nguồn xác định lộ trình triển khai thực phân loại chất thải rắn nguồn cho loại hình chất thải, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương - Quy hoạch hệ thống thu gom, vận chuyển chất thải rắn cho đô thị, khu công nghiệp điểm dân cư nơng thơn, xác định phương thức thu gom vị trí trạm trung chuyển chất thải rắn liên đô thị - Phân bố hợp lý khu xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Ninh Bình, đảm bảo phục vụ đô thị, khu công nghiệp điểm dân cư nơng thơn Đồng thời lựa chọn cơng nghệ thích hợp để xử lý, tái chế loại chất thải rắn thông thường, chất thải rắn nguy hại nhằm đảm bảo xử lý triệt để chất thải rắn, hạn chế chôn lấp, đảm bảo yêu cầu vệ sinh môi trường; - Đề xuất hệ thống quản lý, chế sách nhằm đẩy mạnh hiệu quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn thành phố - Đề xuất kế hoạch, lộ trình xác định nguồn lực thực quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhằm đạt mục tiêu bảo vệ môi trường tỉnh [54] 92 document, khoa luan100 of 98 tai lieu, luan van101 of 98 Để cụ thể hóa mục tiêu theo Quy hoạch, tỉnh Ninh Bình xác định thu hút 866 tỷ đồng từ vốn ngân sách nhà nước; Quỹ bảo vệ môi trường; vốn đầu tư doanh nghiệp, cá nhân; vốn vay ODA vốn viện trợ không hoàn lại nước tổ chức quốc tế chia thành giai đoạn thực Cụ thể: Từ năm 2013 đến năm 2015 299,7 tỷ đồng; Từ năm 2016 đến năm 2020 466,3 tỷ đồng; Từ năm 2020 đến năm 2030 100 tỷ đồng [2] b) Áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường Các biện pháp kinh tế sử dụng hiệu hoạt động quản lý vi mô vĩ mô kinh tế Trong quản lý bảo vệ môi trường, biện pháp kinh tế phát huy tác dụng Việc sử dụng cơng cụ kinh tế kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá mang lại nhiều lợi ích hữu hiệu, giúp giảm bớt gánh nặng quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, giảm bớt kiểm tra giám sát việc áp dụng pháp luật, tăng cường tự giác thực chủ thể kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá [45, tr.174] Biện pháp mang lại hiệu cao việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Ninh Bình Các biện pháp kinh tế vận dụng trường hợp là: + Thành lập quỹ bảo vệ môi trường Nguồn vốn để thành lập quỹ bảo vệ mơi trường huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn hỗ trợ nước từ nguồn thu từ việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá Việc hỗ trợ Ngân sách Nhà nước phải có trọng tâm đảm bảo hiệu việc kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá + Áp dụng ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án khai thác đá có giải pháp tốt kiểm sốt nhiễm môi trường 93 document, khoa luan101 of 98 tai lieu, luan van102 of 98 + Áp dụng nguyên tắc trả tiền việc sử dụng tài nguyên môi trường cách thu phí, thuế lệ phí Nguồn thu phải xác định rõ ràng, công minh bạch Chỉ đánh trực tiếp vào túi tiền chủ thể tham gia hoạt động khai thác khống sản nói chung khai thác đá nói riêng tránh tình trạng khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách bừa bãi lãng phí, tăng cường ý thức kiểm sốt nhiễm mơi trường chủ thể trực tiếp khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên khơng có khả tái tạo + Khuyến khích áp dụng chế chuyển nhượng trách nhiệm xử lý chất thải phát sinh trình khai thác đá phù hợp với chế thị trường + Tăng cường hình thức xử phạt tiền hành vi gây thiệt hại cho mơi trường hành vi gây thiệt hại mơi trường mà cần phải có kinh phí để khắc phục, khôi phục trạng gần ban đầu mơi trường Hơn nữa, việc áp dụng hình thức phạt tiền mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo quỹ phục vụ cho mục đích bảo vệ môi trường c) Áp dụng biện pháp khoa học - công nghệ Môi trường tạo nhiều yếu tố vật chất phức tạp Việc tìm cấu trúc, quy luật hoạt động ảnh hưởng mơi trường nói chung yếu tố cấu thành nói riêng thực cách đầy đủ thiếu biện pháp khoa học công nghệ Trong hoạt động khai thác đá áp dụng biện pháp khoa học công nghệ để giảm tác động tiêu cực nguồn gây hại tới môi trường như: + Hạn chế sử dụng thuốc nổ Amonit phá đá số (AD1), chuyển sang sử dụng thuốc nổ ANFO sinh độc hại tới mơi trường phương pháp dùng kíp điện Visai theo hàng để giảm độ rung địa chấn; + Áp dụng biện pháp khoa học đảm bảo xử lý triệt để chất thải rắn Khi lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn cần phải đánh giá phù hợp 94 document, khoa luan102 of 98 tai lieu, luan van103 of 98 cơng nghệ với tiêu chí, gồm nhóm tiêu chí sau: Sự thích hợp với điều kiện thực tế khu mỏ khai thác; Tiêu chí mơi trường; Tiêu chí kinh tế; Các tiêu chí kỹ thuật cơng nghệ xử lý Sử dụng công nghệ xử lý chất thải rắn nghiên cứu, đề xuất áp dụng thực tế bao gồm: - Công nghệ xử lý chất thải rắn MBT-CD08 - Công nghệ xử lý chất thải rắn phương pháp đốt thu hồi lượng - Sản xuất phân hữu - Chôn lấp hợp vệ sinh - Công nghệ lên men Metan kết hợp phát điện - Công nghệ nhiệt phân - Công nghệ Hyđromex - Sản xuất phân Compost quy mô phân tán d) Tăng cường tham gia cộng đồng địa phương vào hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường ‫ ـ‬Điều 146 Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định Quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư cộng động dân cư chịu tác động môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cụ thể Pháp luật quy định tham gia cộng đồng dân cư vào hoạt động quản lý bảo vệ môi trường rải rác quy định, văn khác Để đạt hiệu cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng cần thiết có tổng hợp, đưa quy định việc đảm bảo quyền tham gia thực thi cộng đồng vào hoạt động bảo vệ, quản lý môi trường thành văn thống Đồng thời, cần có thông tư hướng dẫn cụ thể cách thức tham gia quản lý mơi trường, Bộ ngành có liên quan đưa quy định cụ thể việc cộng đồng tham gia quản lý cách thức nào, trường hợp nào, kết tham gia công tác quản lý mơi trường 95 document, khoa luan103 of 98 tai lieu, luan van104 of 98 áp dụng vào thực tế sao, biện pháp chế tài áp dụng không tôn trọng quyền tham gia quản lý môi trường cộng đồng… Hai số văn hướng dẫn Luật bảo vệ môi trường 2014 vừa ban hành bước đầu cụ thể hóa tham gia tổ chức xã hội cộng đồng dân cư, là: Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 2014 - Tạo sở pháp lý để cộng đồng thực quyền yêu cầu cán quản lý cấp tôn trọng quyền tham gia cộng đồng quản lý môi trường quy định pháp luật Quy định nhiều số lượng những việc mà nhân dân bàn định trực tiếp, việc mà nhân dân tham gia đóng góp ý kiến trước quan nhà nước định; việc nhân dân giám sát, kiểm tra hình thức tham gia Nhân dân có quyền nêu lên ý kiến, quan điểm vấn đề có liên quan đến mơi trường lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, nhóm xã hội, địa phương phát triển chung đất nước - gnăT cường quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động cán quản lý môi trường; quyền chất vấn người có thẩm quyền lĩnh vực vấn đề có liên quan đến mơi trường quyền nghe trả lời chất vấn đó, quyền tham gia vào tổ chức xã hội hợp pháp hoạt động tích cực tổ chức lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, tạo điều kiện cho họ có hội trao đổi ý kiến, quan điểm với người khác vấn đề xã hội nói chung mơi trường nói riêng - Các tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức quần chúng, xã hội, chủ thể góp phần kiểm sốt nhiễm mơi trường hiệu 96 document, khoa luan104 of 98 tai lieu, luan van105 of 98 với nhiều sáng kiến huy động thành viên đơng đảo nhân dân thực chủ trương, sách Cần có chế thúc đẩy tham gia đóng góp tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức quần chúng, xã hội xây dựng thực thi chủ trương, sách pháp luật nhà nước lĩnh vực mơi trường, kiểm sốt ô nhiễm môi trường, hạng mục công trình quan trọng tác động xấu đến tài nguyên thiên nhiên, môi trường, sản xuất đời sống địa phương cụ thể Trong trường hợp cụ thể, Chính phủ xem xét chuyển giao số công việc cho tổ chức đảm trách 97 document, khoa luan105 of 98 tai lieu, luan van106 of 98 Kết luận Chương Với giá trị kinh tế lớn mà hoạt động khai thác đá mang lại cho tỉnh Ninh Bình, định hướng, quy hoạch phát triển kinh tế toàn tỉnh năm tới, nguy ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá thách thức phát triển tỉnh Ninh Bình Việc xây dựng hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá địi hỏi cấp thiết lí luận thực tiễn Pháp luật hành kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá cần phải xây dựng hoàn thiện theo kịp với q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường Các quan chức phạm vi tỉnh Ninh Bình cần nâng cao lực hoạt động việc quản lý nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá Chất lượng môi trường suy giảm ảnh hưởng tới chất lượng sống người Quyền người môi trường cụ thể quyền sống môi trường lành bị vi phạm Để đảm bảo điều kiện cho việc thực quyền người môi trường, bảo vệ phát triển bền vững môi trường cần tiến hành đồng nhiều giải pháp Cùng với việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, giải pháp khác cần thực cách đồng có hiệu sử dụng đòn bẩy kinh tế, sử dụng phương tiện khoa học, trang thiết bị đại tăng cường tham gia cộng đồng dân cư kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 98 document, khoa luan106 of 98 tai lieu, luan van107 of 98 KẾT LUẬN CHUNG Qua kiến thức trình bày luận văn nhận thấy tác động rõ ràng, mạnh mẽ lâu dài hoạt động khai thác đá tới môi trường Trong trình khai thác chế biến đá tỉnh Ninh Bình có nhiều ngun nhân dẫn đến hậu ô nhiễm môi trường khu vực mỏ khai thác khu vực xung quanh Vấn đề ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng diễn biến phức tạp cho thấy vai trò pháp luật việc kiểm sốt nhiễm mơi trường, bảo vệ phát triển bền vững mơi trường Ơ nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá tránh khỏi mức độ tác động tới mơi trường hồn tồn kiểm sốt với kết hợp hiệu quả, kịp thời biện pháp, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm môi trường lĩnh vực khai thác đá phạm vi tỉnh Ninh Bình nói riêng hướng đến mục tiêu cuối bảo vệ môi trường, đảm bảo người sống môi trường lành để người tồn phát triển Kết thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá Ninh Bình năm qua góp phần quan trọng việc kiểm sốt nhiễm mơi trường tồn tỉnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, bảo vệ quyền người, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình nói riêng trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân xã hội Đây công việc khó khăn, phức tạp nhiên với việc thực triệt để nội dung kiến nghị tin tưởng vào thay đổi tích cực hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá phạm vi tỉnh Ninh Bình 99 document, khoa luan107 of 98 tai lieu, luan van108 of 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Dương Thanh An (2011), Trách nhiệm hình tội phạm môi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Phương Anh (2013), “Ninh Bình: Điểm mặt “Điểm nóng” nhiễm”, Báo Tài ngun Mơi trường, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/BaoTNMT Nguyễn Hịa Bình, Nguyễn Thượng Hiền, Trần Thị Lệ Anh, Trần Thị Thu Hiền (2014), “Nghiên cứu, đánh giá trạng quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại đề xuất sửa đổi nội dung quản lý chất thải Luật Bảo vệ mơi trường 2005”, Tạp chí Mơi trường, (Chun đề Khoa học Cơng nghệ), Nguyễn Thị Bình (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 13/2006/QĐBTNMT Quyết định tổ chức hoạt động hội đồng thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT Hướng dẫn cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản, Hà Nội 100 document, khoa luan108 of 98 tai lieu, luan van109 of 98 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP Quản lý chất thải rắn, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 81/2007/NĐ-CP quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Qui định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 2014, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Về quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 19 Công ty cổ phần tư vấn Mỏ - tỉnh Ninh Bình (2014), Quy hoạch điều chỉnh thăm dò khai thác chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, Ninh Bình 101 document, khoa luan109 of 98 tai lieu, luan van110 of 98 20 Công ty TNHH thành viên Tô Hiến Phát (2010), Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư khai thác chế biến đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường mỏ đá núi Cửa Khâu 21 Công ty TNHH thành viên Tô Hiến Phát (2010), Dự án cải tạo, phục hồi môi trường dự án đầu tư khai thác chế biến đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thường mỏ đá núi Cửa Khâu 22 Công ty TNHH xây dựng thương mại Hùng Vương (2010), Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư khai thác chế biển mỏ đá vôi núi Hang Thuyền – Máng Lợn làm vật liệu xây dựng thông thường, tháng năm 2010 23 Công ty TNHH xây dựng thương mại Hùng Vương (2010), Dự án cải tạo, phục hồi môi trường dự án đầu tư khai thác chế biển mỏ đá vôi núi Hang Thuyền – Máng Lợn làm vật liệu xây dựng thông thường, tháng năm 2010 24 Trần Thị Thùy Dương (2008), Bảo vệ môi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội 25 Mai Hải Đăng (2015), “Quyền môi trường việc giảng dạy môn học chuyên ngành luật quốc tế”, Hội thảo khoa học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Đình Đức (2011), Những vấn đề pháp lý bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Bùi Ngọc Hà (2013), Nghiên cứu tác động dự án khai thác đá núi Ơng Voi đề xuất giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thủy Lợi 102 document, khoa luan110 of 98 tai lieu, luan van111 of 98 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2012), Nghị số 02/NQ-HĐND ngày 17/4/2012 thơng qua Đề án kiểm sốt nhiễm bảo vệ mơi trường giai đoạn 2012-2015, Ninh Bình 29 Trịnh Thị Hồng (2013), Giải pháp sách hạn chế nhiễm mơi trường sở nhận diện xung đột môi trường làng nghề chế tác mỹ nghệ xã Ninh Vân, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Đào Thị Minh Hương (2011), Quyền người với môi trường: Nhận thức cộng đồng quốc tế thực tiễn Việt Nam, Nghiên cứu người, http://vacne.org.vn/quyen-con-nguoi-voi-moi-truong-nhan-thuc-congdong-quoc-te-va-thuc-tien-tai-viet-nam/28061.html 31 Tường Duy Kiên (2010), “Môi trường với quyền người vận dụng quyền người bảo vệ mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (172), http://www.nclp.org.vn 32 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Hỏi đáp quyền người, NXB Công an nhân dân 34 Cảnh Minh (2014), Làng đá mỹ nghệ Ninh Vân đối mặt với an toàn lao động bệnh nghề nghiệp, Bộ Lao động Thương Binh Xã hội – Cục an toàn lao động, http://antoanlaodong.gov.vn 35 Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam – Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn 36 Quang Nguyễn (2013), “Giám sát sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Ninh Bình: An tồn cho người lao động, hiệu cho sản xuất”, Báo Kinh tế Việt Nam (VEN.vn), http://ven.vn/vi-VN/vi/chuyen-muc-tin-tuc/xa-hoi/an-toanlao-dong/giam-sat-su-dung-vat-lieu-no-cong-nghiep-o-ninh-binh-an-toancho-nguoi-lao-dong-hieu-qua-cho-san-xuat_t114c602n27287 103 document, khoa luan111 of 98 tai lieu, luan van112 of 98 37 Xuân Quang (2015), Quyền sống môi trường lành, Công an tỉnh Quảng Ngãi, http://www.quangngai.gov.vn 38 Quốc hội (1993), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005, hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2006, Hà Nội 40 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ban hành ngày 17/11/2010, hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014 ban hành ngày 23/06/2014, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, Hà Nội 43 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Bình (2014), Báo cáo Khoanh định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản địa bàn tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 44 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Ninh Bình (2015), Tổng hợp tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 45 Lưu Ngọc Tố Tâm (2012), Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Tỉnh ủy tỉnh Ninh Bình (2012), Nghị số 06-NQ/TU ngày 18/7/2012 bảo vệ môi trường giai đoạn 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020, Ninh Bình 47 Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (2012), Tiếp cận quyền bảo vệ môi trường, tài liệu tập huấn, H 48 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg, ngày 29/3/2013 Về việc cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản, Hà Nội 104 document, khoa luan112 of 98 tai lieu, luan van113 of 98 49 Nguyễn Thị Xuân Trang (2012), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định luật dân năm 2005, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 08/2010/QĐUBND ngày 12/05/2010 Quy định bảo vệ môi trường việc lưu chứa vận chuyển nguyên liệu, sản phẩm công nghiệp gây bụi, chất thải nguy hại địa bàn tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 444 QĐ/UBND ngày 11/5/2010 Về việc phê duyệt Quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2020, Ninh Bình 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2012), Quyết định số 631/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2012 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Ninh Bình giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Ninh Bình 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013), Quyết định Số 245/QĐ-UBND ngày 09/04/2013 Phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình đến năm 2030, Ninh Bình 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 05/01/2015 Về việc Phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 định hướng năm 2030, Ninh Bình 56 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội 105 document, khoa luan113 of 98 tai lieu, luan van114 of 98 57 Đức Văn (2014), “Ninh Bình: Doanh nghiệp nổ mìn khai thác đá, dân lo… sập nhà”, Báo Lao động điện tử, http://laodong.com.vn 58 Viện Khoa học Địa chất Khoáng sản (2007), Báo cáo tổng kết Quy hoạch khống sản Ninh Bình, tháng 11/2007 59 Nguyễn Văn Việt (2010), Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội II Trang Web 60 http://thoibaotaichinhvietnam.vn, 11.400 tỷ đồng chi cho nghiệp bảo vệ mơi trường năm 2015, Thời báo Tài Việt Nam, (26/01/2015) 61 http://tapchimoitruong.vn/Print.aspx?lang=vi-VN&nfriend=3742899 106 document, khoa luan114 of 98 ... sinh hoạt động khai thác đá, kiểm soát ô nhiễm môi trường đất, kiểm soát ô nhiễm môi trường khơng khí, kiểm sốt nhiễm mơi trường nước… Thứ ba, quy định pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt... nguyên tắc pháp luật môi trường nguyên tắc pháp luật khống sản Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá phận pháp luật mơi trường Vì vậy, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt... động khai thác đá 1.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá So với lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường lĩnh vực pháp luật tương đối mẻ Hệ thống pháp luật