(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ TR MY PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TRONG LĩNH VựC KHAI THáC Đá QUA THựC TIễN TØNH NINH B×NH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ TRÀ MY PH¸P LT VỊ KIĨM SO¸T Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TRONG LĩNH VựC KHAI THáC Đá QUA THùC TIƠN TØNH NINH B×NH Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS MAI HẢI ĐĂNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu thực Mọi số liệu, thông tin, tài liệu tham khảo sử dụng nội dung luận văn tham khảo cách trung thực trích nguồn đầy đủ, quy định Tác giả luận văn Trần Thị Trà My MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ 10 1.1 Một số vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 10 1.1.1 Môi trường ô nhiễm môi trường 10 1.1.2 Kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 15 1.2 Kiểm sốt nhiễm môi trường quyền người 20 1.2.1 Quyền người môi trường 20 1.2.2 Nội dung quyền người môi trường 21 1.3 Một số vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 25 1.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 25 1.3.2 Vai trị pháp luật việc kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá 28 1.3.3 Quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá 32 Kết luận Chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 38 2.1 Thực trạng khai thác đá địa bàn tỉnh Ninh Bình 38 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình 38 2.1.2 Hiện trạng hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình 41 2.1.3 Tác động hoạt động khai thác đá tới người môi trường 47 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá địa bàn tỉnh Ninh Bình 51 2.2.1 Lập quy hoạch sử dụng tài nguyên đá 51 2.2.2 Hoạt động đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 56 2.2.3 Kiểm sốt nhiễm khơng khí 59 2.2.4 Kiểm sốt nhiễm nước 63 2.2.5 Kiểm sốt nhiễm đất 65 2.2.6 Quản lý chất thải rắn 66 2.2.7 Quản lý kiểm soát tiếng ồn, độ rung 70 2.2.8 Quan trắc môi trường 72 2.2.9 Ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường 75 2.2.10 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 78 Kết luận Chương 81 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ TẠI NINH BÌNH 82 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình 82 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá Ninh Bình 84 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường lĩnh vực khai thác đá 84 3.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước kiểm sốt nhiễm môi trường 87 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường 89 3.2.4 Các giải pháp cụ thể khác 91 Kết luận Chương 98 KẾT LUẬN CHUNG 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT: Bảo hiểm y tế ĐTM: Đánh giá tác động môi trường TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1: Lượng khí thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 35 Bảng 1.2: Lượng khí thải trung bình vận tải 300.000 m3 đá xây dựng 35 Bảng 1.3: Lượng bụi thải trung bình khai thác 300.000 m3 đá xây dựng 35 Bảng 2.1: Tổng hợp trạng tài nguyên, trữ lượng mỏ đá xây dựng tỉnh Ninh Bình (Theo huyện) 43 Bảng 2.2: Tổng hợp trạng tài nguyên, trữ lượng mỏ đất đá hỗn hợp - san lấp tỉnh Ninh Bình (Theo huyện) 44 Bảng 2.3: Hiện trạng mỏ khai thác đá xây dựng, đá san lấp tỉnh Ninh Bình 45 Bảng 2.4: Tổng hợp quy hoạch khai thác mỏ đá xây dựng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 tỉnh Ninh Bình (Theo huyện) theo Quyết định số 01/QĐ-UBND tỉnh Ninh Bình 54 Bảng 2.5: Tổng hợp quy hoạch khai thác đá hỗn hợp - vật liệu san lấp giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 tỉnh Ninh Bình (Theo huyện) theo Quyết định số 01/QĐ-UBND tỉnh Ninh Bình 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thập kỉ gần đây, Chính phủ Việt Nam có nỗ lực đáng kể liên tục để kiểm sốt nhiễm, nhiên trạng mơi trường Việt Nam nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng tiếp tục suy thối có xu hướng gia tăng với số mức báo động Nhiều sách cụ thể đưa ra, nhiều văn pháp luật ban hành nhằm kiểm sốt tình trạng ô nhiễm môi trường lĩnh vực, địa phương cụ thể Tỉnh Ninh Bình năm gần phát triển nhanh, mạnh hoạt động cơng nghiệp, có hoạt động khai thác đá Hoạt động khai thác đá doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh thời gian dài gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng môi trường sức khỏe người dân khu vực xung quanh.Tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động diễn ngày, mỏ khai thác đá đặt toán phức tạp kiểm sốt nhiễm mơi trường Tỉnh Ninh Bình chủ động có nhiều giải pháp nhằm hạn chế nhiễm kiểm sốt tốt chất lượng mơi trường địa bàn nói chung xuất phát từ nhận thức: bảo vệ mơi trường có ý nghĩa cấp thiết với việc phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân Bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều thách thức đặt cho tỉnh Ninh Bình việc bảo vệ môi trường, cụ thể hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Trong công bảo vệ môi trường, pháp luật rõ ràng đóng vai trị quan trọng Hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hình thành thực thực tế thể tồn cụ thể lĩnh vực khai thác đá Hiện nay, chưa có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá Mặc dù đề tài đề cập số viết chưa tập trung nghiên cứu chuyên sâu, bao quát toàn hầu hết viết không nghiên cứu vấn đề góc độ pháp luật, khơng có cập nhật thơng tin tương ứng với q trình thay đổi từ thực tiễn quy định pháp luật Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình” cho Luận văn thạc sĩ Qua việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề này, luận văn nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Ninh Bình, vấn đề kiểm sốt ô nhiễm môi trường pháp luật tỉnh Ninh Bình; từ bước đầu có lý giải thực trạng mơi trường tỉnh Ninh Bình năm gần đưa số giải pháp nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình, hồn thiện hệ thống pháp luật môi trường tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường lĩnh vực khai thác đá qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình” đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, cần xem xét nhiều góc độ Tuy nhiên, khn khổ luận văn, tác giả giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu nội dung sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận ô nhiễm mơi trường; tầm quan trọng việc kiểm sốt ô nhiễm môi trường; quyền người sống môi trường lành, mối liên hệ kiểm sốt nhiễm mơi trường bảo vệ quyền người - Nghiên cứu, tìm hiểu thực tế hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình, cụ thể hai đơn vị điển hình: Thành phố Tam Điệp huyện Nho Quan ... động khai thác đá tỉnh Ninh Bình, tác động hoạt động khai thác đá đến môi trường người - Đánh giá, lý giải thực trạng áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực khai thác đá tỉnh Ninh Bình. ..dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá tỉnh Ninh Bình 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá Ninh Bình 3.2.1 ... KHOA LUẬT TRẦN THỊ TR MY PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TRONG LĩNH VựC KHAI THáC Đá QUA THựC TIễN TØNH NINH B×NH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT