PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP Ở VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HOÀNG THỊ PHƯƠNG HIỀN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP Ở VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuyến Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào năm lúc ngày tháng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP .6 1.1 Những vấn đề lý luận hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại doanh nghiệp khởi nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp khởi nghiệp 1.1.1.2 Phân loại doanh nghiệp khởi nghiệp 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp 1.1.2.2 Đặc điểm hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp 10 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp .12 1.2.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp 12 1.2.2 Cấu trúc pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp 13 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp 13 Kết luận chương 14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 14 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam 14 2.1.1 Thực trạng quy định hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo 15 2.1.2 Thực trạng quy định hỗ trợ thủ tục hành thực dự án đầu tư doanh nghiệp khởi nghiệp 16 2.1.3 Thực trạng quy định hỗ trợ đất đai, môi trường doanh nghiệp khởi nghiệp 16 2.1.4 Thực trạng quy định hỗ trợ tài doanh nghiệp khởi nghiệp 17 2.1.5 Thực trạng quy định hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp .17 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 18 Kết luận chương .19 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP Ở VIỆT NAM .19 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam 19 3.1.1 Bảo đảm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo doanh nghiệp khởi nghiệp 19 3.1.2 Bảo đảm tính an toàn, thuận lợi hiệu việc gia nhập thị trường, hoạt động việc rút lui khỏi thị trường doanh nghiệp khởi nghiệp 20 3.1.3 Bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khởi nghiệp chủ thể khác có liên quan 20 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam 20 3.2.1 Hoàn thiện quy định hỗ trợ thủ tục hành thực dự án đầu tư doanh nghiệp khởi nghiệp 20 3.2.2 Hoàn thiện quy định hỗ trợ đất đai, môi trường doanh nghiệp khởi nghiệp 21 3.2.3 Hoàn thiện quy định hỗ trợ tài bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp .22 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khởi nghiệp trình sáng tạo, tạo dựng tổ chức kinh doanh người khởi nghiệp người sáng lập nên doanh nghiệp Trong văn sách Việt Nam, doanh nghiệp khởi nghiệp định nghĩa “loại hình doanh nghiệp có khả tăng trưởng nhanh dựa khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh mới” Mặt khác, theo Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nhấn mạnh: “Phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Qua đó, ta thấy tầm quan trọng xu khởi nghiệp nước ta Đảng Nhà nước quan tâm Nhiều năm trở lại đây, vấn đề hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển trở thành ưu tiên quan trọng nhiều quốc gia, có Việt Nam Một phần lý do, xu hướng khởi nghiệp toàn cầu năm vừa qua với xuất hàng loạt doanh nghiệp sáng tạo, khởi nghiệp nhiều lĩnh vực từ công nghệ, y học, sức khoẻ, du lịch, fintech, vận tải logictics Đối với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp sáng tạo, việc nắm bắt xu hướng đón đầu xu hướng phát triển kinh doanh giới yếu tố quan trọng để tới thành công Với xu hướng phát triển công nghệ thay đổi tồn ngóc ngách ngành cơng nghiệp, việc khơng chuẩn bị mang lại thất bại cho công ty Do đó, để bắt tay cho bước đầu thành công doanh nghiệp khởi nghiệp hệ thống pháp lý hỗ trợ doanh nghiệp (DN) khởi nghiệp đề cập thức văn quy phạm pháp luật Việt Nam từ năm 2016 q trình xây dựng hồn thiện Trên thực tế, quy định liên quan đến hỗ trợ DN khởi nghiệp xuất từ năm đầu 2010, Nghị định trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Chính phủ (Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009) ban hành Gần Chính phủ ban hành Luật doanh nghiệp vừa nhỏ Sự đới đạo luật xem dấu cho giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ở hiểu hệ thống pháp luật hỗ trợ khởi nghiệp bao gồm 02 loại hình: Các văn pháp luật thức cấp độ luật văn hướng dẫn thi hành; Các chế, sách cụ thể (văn điều hành: định đề án Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyền địa phương) Tuy nhiên, q trình thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp gắn với việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp hạn chế số lượng, quy định hỗ trợ doanh Xem: Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, trang 01 Xem: Báo cáo Chỉ số Khởi nghiệp Việt Nam 2017/2018, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam – VCCI, trang 01-03 nghiệp khởi nghiệp chưa rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn cho trình áp dụng pháp luật chưa thực kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp Cụ thể, vấn đề thủ tục hành chính, khó để phủ nhận vấn đề thủ tục hành khơng phải rào càn doanh nghiệp khởi nghiệp thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp; tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm, lạm dụng chức quyền, gây khó khăn cho doanh nghiệp cịn phổ biến Phân cơng, phân cấp, phối hợp bộ, ban, ngành, địa phương bất hợp lý, thiếu chặt chẽ Hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh tế tư nhân thấp Các quy định hỗ trợ đất đai, môi trường doanh nghiệp khởi nghiệp, quy định hỗ trợ tài bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp hành vi sử dụng dấu hiệu trùng thương hiệu, nhãn hiệu, hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh kinh tế tư nhân rào cản, khó khăn thực thực tiến áp dụng chế, sách khuyến khích doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển Thực tiễn, môi trường phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam, nhiều doanh nghiệp tư nhân lợi dụng chồng chéo pháp luật nay, để trục lợi doanh nghiệp, khơng bảo đảm lợi ích người lao động, nợ bảo hiểm xã hội, báo cáo tài không trung thực, nợ hạn ngân hàng, trốn thuế nợ thuế kéo dài Xuất quan hệ không lành mạnh doanh nghiệp tư nhân quan quản lý nhà nước, can thiệp vào q trình xây dựng, thực thi sách để có đặc quyền, đặc lợi, hình thành "lợi ích nhóm", gây hậu xấu kinh tế - xã hội, làm suy giảm lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Một thực tiễn áp dụng quy định hỗ trợ doanh nghiệp phát triển trình khởi nghiệp yếu tố tài Nước ta chưa có quy trình pháp lý hay quy định ciệc nhà đầu tư nước đầu tư vào rút vốn khởi doanh nghiệp khởi nghiệp nên nhà đầu tư e ngại vấn đề bảo toàn nguồn vốn đầu tư cho doanh nghiệp Việt Nam nói chung cá nhân, doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng Hơn nữa, quy định cấp tín dụng Việt Nam chặt chẽ từ hồ sơ đánh giá lực tài đến yêu cầu tài sản chấp Trong đó, chủ thể khởi nghiệp thường thiếu tài sản đảm bảo hồ sơ tài sản Do đó, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp giải pháp quan giúp phát triển kinh tế tư nhân lành mạnh theo chế thị trường Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển nhanh, bền vững, đa dạng với tốc độ tăng trưởng cao số lượng, quy mô, chất lượng tỉ trọng đóng góp GDP biện pháp áp dụng, thực quy định pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp nhằm xoá bỏ rào cản, định kiến, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế tư nhân lành mạnh định hướng Phát huy mặt tích cực có lợi cho đất nước kinh tế tư nhân, đồng thời tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, kiểm soát, thực công khai, minh bạch, ngăn chặn, hạn chế mặt tiêu cực, phòng, chống biểu "chủ nghĩa tư thân hữu", quan hệ "lợi ích nhóm", thao túng sách, cạnh tranh khơng lành mạnh để trục lợi bất Với mục tiêu nghiên cứu pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo; nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa Mặt khác, luận văn nghiên cứu từ thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế, khó khăn, mặt tồn mà luận văn đề ra, nhằm nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quy định hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Có thể thấy được, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua quan tâm lãnh đạo Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sở ban ngành tỉnh, phát triển kinh tế tư nhân đặc biệt doanh nghiệp khởi nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế nâng lên tầm cao mới, chủ yếu công nghệ thông tin điện tử, để lan lĩnh vực khác, nông nghiệp, chế biến, sản xuất, lao động, góp phần đưa kinh tế-xã hội tỉnh phát triển Hằng năm, UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế tổ chức Diễn đàn “Khởi nghiệp đổi sáng tạo” phát động Cuộc thi “Khởi nghiệp đổi sáng tạo”3 Với mục đích xác định khởi nghiệp đổi sáng tạo đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Thừa Thiên - Huế triển khai đồng nhiệm vụ, giải pháp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Trong đó, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo giai đoạn 2017 - 2020, định hướng đến năm 2025, xây dựng sách hỗ trợ khởi nghiệp xúc tiến thành lập Khu tập trung dịch vụ hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Trên sở định hướng tỉnh đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh triển khai số hoạt động khởi nghiệp sinh viên Từ đó, hình thành vườn ươm công nghệ, vườn ươm doanh nghiệp khởi nghiệp câu lạc khởi nghiệp đổi sáng tạo Tuy nhiên, với mạnh tỉnh Thừa Thiên Huế gặp nhiều khó khăn cải cách hành cơng quyền, tài địa phương, quản lý đất đai, mơi trường, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ q trình hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp khởi nghiệp Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, góp tiếng nói chung cho q trình thúc đẩy doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, có quy định hỗ trợ nhóm doanh nghiệp khởi nghiệp Quốc hội thơng qua vào năm 2017 thức tạo sở pháp lý cho việc hỗ trợ nhóm doanh nghiệp mới, chiếm vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế Việt Nam Cụ thể, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 10-NQ/TW ngày 3/6/2017 nhằm nhấn mạnh phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực Tình hình hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, Phạm Hồng Quất- Cục trưởng cục phát triển thị trường doanh nghiệp khoa học công nghệ, Huế năm 2019, trang 02 quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng phát triển doanh nghiệp kinh tế tư nhân Vì xã hội xu hội nhập ln thay đổi phát triển, nên hình thức hoạt động doanh nghiệp khởi nghiệp, hệ thống pháp luật hỗ trợ phải thay đổi cho phù hợp, nay, hệ thống pháp luật giai đoạn xây dựng bước hoàn thiện để hướng dẫn công tác quản lý nhà nước hỗ trợ cho loại hình doanh nghiệp Chính vậy, chưa có nhiều viết, nghiên cứu pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam giai đoạn trước đây, đặc biệt địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế Qua khảo sát thực tế cho thấy, có số viết, nghiên cứu liên quan đến doanh nghiệp khởi nghiệp pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp đăng tạp chí chuyên ngành thời gian qua như: - Cơng trình nghiên cứu với tiêu đề: “Xây dựng phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp: vai trị sách Chính phủ” tác giả Đặng Bảo Hà, Cục Thông tin KH&CN Quốc Gia (2015) - Cơng trình nghiên cứu có tiêu đề: “Nhà nước khởi nghiệp: Bài học kinh nghiệm Việt Nam” tác giả Trần Lương Sơn, Chu Thái Hà (2016) - Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Phát triển vườn ươm doanh nghiệp công nghệ trường đại học Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Nguyên (bảo vệ năm 2014) Đại học Quốc gia Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quan điểm, lý thuyết hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp; thực trạng pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đến pháp luật pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp; số quy định hỗ trợ đất đai, môi trường doanh nghiệp khởi nghiệp, quy định hỗ trợ tài bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp qua văn pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn muốn làm rõ vấn đề lý luận hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp; từ thực tiễn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam thực tiễn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Dựa kết nghiên cứu, luận văn đề định hướng số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, luận văn cần làm rõ nhiệm vụ cụ thể sau: Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Thực tiễn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam thực tiễn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Định hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Đường lối, sách Đảng Nhà nước nói chung xây dựng Nhà nước Pháp quyền nói chung, sách pháp luật lĩnh vực hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phân tích bình luận hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp chương - Phương pháp đánh giá, diễn giải, đối chiếu chương để tìm hiểu thực tiễn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam thực tiễn pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế - Tổng hợp, quy nạp sử dụng chương nghiên cứu, đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài: Luận văn giúp ích cho nhà làm luật việc xây dựng ban hành sách phù hợp với loại hình doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Luận văn tập trung hỗ trợ nghiên cứu thủ tục hành chính, vốn, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ thuế loại hỗ trợ khác (sở hữu trí tuệ, chuyển giao khoa học cơng nghệ, sở hạ tầng, hệ thống giao thông…) nhằm đề hoàn thiện pháp luật thời gian hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Kết cấu luận văn Luận văn chia làm chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam thực tiễn địa bàn tỉnh tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Tóm lại, nội dung sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp bao gồm tất giải pháp khả Nhà nước để giúp doanh nghiệp khởi nghiệp có môi trường kinh doanh thuận lợi nhằm phát triển nghiệp kinh tế đại phải cạnh tranh khốc liệt 1.1.3 Nguyên tắc, phương thức nội dung hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Về nguyên tắc hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Xét từ khía cạnh lý thuyết, việc triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp cần tuân thủ số nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, việc hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp cần thực theo hướng có chọn lọc đối tượng hỗ trợ, sở doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện để hỗ trợ Thứ hai, việc hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp cần ưu tiên doanh nghiệp nhỏ vừa phụ nữ chủ sở hữu có sử dụng nhiều lao động nữ; doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị sử dụng ngân sách nhà nước; doanh nghiệp nhỏ vừa nộp hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện hỗ trợ trước hỗ trợ trước Thứ ba, việc hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp cần kết hợp hỗ trợ thông tin, tư vấn, phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh thực theo dự toán ngân sách hàng năm Về phương thức hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Nói đến phương thức hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp nói đến phương pháp, cách thức thực hỗ trợ từ phía Nhà nước doanh nghiệp khởi nghiệp nhằm giúp loại hình doanh nghiệp phát triển điều kiện khó khăn giai đoạn khởi kinh doanh Ở mức độ khái quát, kể đến số phương thức hỗ trợ sau đây: Một là, việc hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp thực thông qua phương thức ban hành sách, tổ chức thực sách kiểm tra, giám sát q trình thực sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Hai là, việc hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp thực thông qua phương thức thành lập Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo sử dụng nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ tài (đầu tư) vào doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Về nội dung hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Nội dung hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp biết đến biện pháp cụ thể nhà nước áp dụng để hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp có mơi trường kinh doanh thuận lợi bắt đầu nghiệp kinh doanh thương trường Về phương diện lý thuyết, nội dung hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp thường dược hiểu bao gồm vấn đề sau đây: Thứ nhất, Nhà nước hỗ trợ thủ tục hành trình thành lập doanh nghiệp khởi nghiệp trình thực hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khởi nghiệp 11 Thứ hai, Nhà nước hỗ trợ khả tiếp cận nguồn lực đất đai doanh nghiệp khởi nghiệp Chính vậy, việc hỗ trợ từ phía Nhà nước doanh nghiệp khởi nghiệp thông qua chế tiếp cận nguồn lực đất đai quan trọng, góp phần làm giảm chi phí đầu tư doanh nghiệp tạo động lực để doanh nghiệp khởi nghiệp dễ dàng vượt qua khó khăn giai đoạn khởi nghiệp Thứ ba, Nhà nước hỗ trợ tài (vốn, thuế, phí, lệ phí) doanh nghiệp khởi nghiệp Đối với doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng, vấn đề tài doanh nghiệp ln mối quan tâm đặc biệt, không thân doanh nghiệp mà nhiều chủ thể khác chủ sở hữu doanh nghiệp, chủ nợ doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp Nhà nước Chính vậy, việc Nhà nước hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khởi nghiệp thơng qua sách hỗ trợ tín dụng (cho vay với lãi suất ưu đãi từ ngân hàng thương mại ngân hàng phát triển, ngân hàng sách xã hội), hỗ trợ thuế, lệ phí phí (miễn, giảm thuế, phí lệ phí doanh nghiệp khởi nghiệp) nhằm giúp chủ thể giảm chi phí đầu tư kinh doanh, gia tăng lợi nhuận rịng doanh nghiệp, xem giải pháp hữu hiệu để thúc đẩy doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển Thứ tư, Nhà nước hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp khởi nghiệp Đối với doanh nghiệp nói chung đặc biệt doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo nói riêng, nguồn nhân lực có vai trị quan trọng, lẽ yếu tố định đến thành công uy tín thương hiệu doanh nghiệp thương trường Chính thế, việc Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng chuyển giao công nghệ thực chất giải pháp giúp doanh nghiệp khởi nghiệp nâng cao lực thực hoạt động kinh doanh quản trị doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp 1.2.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp tổng hợp quy tắc pháp lý Nhà nước ban hành thừa nhận nhằm thể chế hóa sách hỗ trợ Nhà nước pháp lý, thủ tục hành chính, tài chính, đất đai, nguồn nhân lực, khoa học cơng nghệ, tài sản trí tuệ lĩnh vực khác doanh nghiệp khởi nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp tiếp cận môi trường kinh doanh thuận lợi, an toàn hiệu hoạt động khởi nghiệp sáng tạo Về lý thuyết, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp thể số đặc trưng sau đây: Thứ nhất, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp có đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh Nhà nước chủ thể khác có liên 12 quan với doanh nghiệp khởi nghiệp lĩnh vực khác liên quan đến doanh nghiệp khởi nghiệp Thứ hai, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp có mục tiêu bản, cốt lõi thể chế hóa sách Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp lĩnh vực khác nhau, từ tạo lập mơi trường kinh doanh thuận lợi hơn, hiệu cho doanh nghiệp khởi nghiệp Thứ ba, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp có nội hàm rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực đa dạng liên quan đến doanh nghiệp khởi nghiệp hỗ trợ đất đai, tài chính, lao động, cơng nghệ, sở hữu trí tuệ, thủ tục hành hỗ trợ pháp lý doanh nghệp khởi nghiệp 1.2.2 Cấu trúc pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Về lý thuyết, cấu trúc pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp bao gồm nhóm quy phạm pháp luật sau đây: (i) Nhóm quy phạm pháp luật quy định hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp khởi nghiệp (ii) Nhóm quy phạm pháp luật quy định hỗ trợ thủ tục hành doanh nghiệp khởi nghiệp (iii) Nhóm quy phạm pháp luật quy định hỗ trợ tiếp cận đất đai, sở hạ tầng, ứng dụng chuyển giao công nghệ, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp (iv) Nhóm quy phạm pháp luật quy định hỗ trợ tài chính, hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp khởi nghiệp 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Với tư cách phận đặc thù hệ thống pháp luật kinh tế, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp chịu tác động, chi phối nhiều yếu tố khác nhau, phải kể đến số yếu tố sau đây: Thứ nhất, yếu tố kinh tế, văn hóa – xã hội Trong yếu tố tác động đến pháp luật nói chung pháp luật hố trợ doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng, yếu tố mơi trường kinh tế, văn hóa, xã hội có tác động to lớn đến việc xây dựng tổ chức thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Thứ hai, yếu tố trị - pháp lý Bên cạnh yếu tố kinh tế, văn hóa – xã hội yếu tố trị - pháp lý có tác động, chi phối trực tiếp đến pháp luật nói chung pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng Thứ ba, yếu tố lợi ích bên liên quan trình thành lập hoạt động doanh nghiệp khởi nghiệp 13 Kết luận chương Doanh nghiệp khởi nghiệp đại diện cho mơ hình kinh doanh mới, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế tăng suất xã hội dựa tri thức cơng nghệ Đó hình thức phù hợp để thực phát minh, sáng kiến chế tốt để thương mại hóa công nghệ mới, đưa thành tựu khoa học kỹ thuật vào sống, đóng góp vào phát triển nhanh chóng cơng nghệ phát triển kinh tế tri thức, sáng tạo Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp quốc gia giới dành quan tâm đặc biệt nhằm xây dựng hành lang pháp lý đủ mạnh đủ sức hỗ trợ để doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng hệ sinh thái khởi nghiệp nói chung trở thành tảng kinh tế, động lực thúc đẩy tăng trưởng, giải việc làm, tạo thu nhập khẳng định vị quốc gia đồ giới Khi kinh tế hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, doanh nghiệp khởi nghiệp cần phải đương đầu với cạnh tranh liệt từ doanh nghiệp nước Do vậy, doanh nghiệp khởi nghiệp cần hỗ trợ tích cực từ Nhà nước, đặc biệt việc giảm thiểu rủi ro, tạo môi trường kinh doanh thực mở, bình đẳng, thuận lợi, rõ ràng, minh bạch, tạo động lực cho phát triển, sáng tạo doanh nghiệp khởi nghiệp kinh doanh thời gian tới Những vấn đề lý luận sở cho việc đánh giá thực trạng, vai trò việc thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Từ đề phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Trước hết, cần khẳng định pháp luật có quy định ban đầu nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo Thật vậy, theo quy định hành, nội dung hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp bao gồm8: Một là, hỗ trợ tư vấn sở hữu trí tuệ; khai thác phát triển tài sản trí tuệ Hai là, hỗ trợ thực thủ tục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng; thử nghiệm, hoàn thiện sản phẩm mới, mơ hình kinh doanh Ba là, hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao cơng nghệ, đó: Hỗ trợ 50% chi phí hợp đồng ứng dụng cơng nghệ cao, hợp đồng chuyển giao công nghệ Xem: Điều 21 Nghị định số 38/2018/NĐ-CP hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ khởi nghiệp sáng tạo 14 không 100 triệu đồng hợp đồng không hợp đồng năm Bốn là, hỗ trợ đào tạo, thông tin, xúc tiến thương mại, thương mại hóa Năm là, hỗ trợ sử dụng sở kỹ thuật, sở ươm tạo, khu làm việc chung 2.1.1 Thực trạng quy định hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Thực tế cho thấy, chưa có văn pháp luật quy định riêng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khởi nghiệp, mà chủ yếu triển khai theo Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Công tác hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp nhiều bất cập việc triển khai Nghị định số 55/2019/NĐ-CP cịn mang tính hình thức, có trùng lặp hoạt động hỗ trợ pháp luật với nhau, đơn vị bộ; kinh phí cịn dàn trải, chưa tập trung Ở mức độ khái quát, cho nội dung quy định hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp khởi nghiệp thể số khía cạnh chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nguyên tắc thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng Theo Nghị định số 55/2019/NĐ-CP, nhà làm luật có quy định số nguyên tắc sau9: Một là, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa có trọng tâm, có thời hạn, phù hợp với mục tiêu hỗ trợ khả cân đối nguồn lực; bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả; không chồng chéo, trùng lặp; Hai là, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thực sở phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện doanh nghiệp nhỏ vừa; tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan; Ba là, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa ưu tiên thực thông qua tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý; Bốn là, nguồn lực, chương trình hỗ trợ, quan, tổ chức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa định hỗ trợ theo thứ tự ưu tiên Năm là, nhà nước khuyến khích có sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; huy động nguồn lực xã hội đóng góp cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ hai, nội dung hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, có doanh nghiệp khởi nghiệp Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định cụ thể nội dung hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ ba, trách nhiệm thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, có doanh nghiệp khởi nghiệp Theo quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP, nhà làm luật xác định trách nhiệm quan nhà nước Xem: Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa 15 việc hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp khởi nghiệp 2.1.2 Thực trạng quy định hỗ trợ thủ tục hành thực dự án đầu tư doanh nghiệp khởi nghiệp Trong năm gần đây, bên cạnh tập đoàn nhà nước, doanh nghiệp FDI lớn, nên doanh nghiệp khởi nghiệp nước xuất tập đoàn kinh tế lớn khu vực tư nhân với quy mô ngày tăng, tiềm lực lớn SunGroup, FLC, Vingroup, Trường Hải, Vietjet,… tham gia đầu tư vào ngành, lĩnh vực có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước phát triển hạ tầng, công nghệ thông tin, lĩnh vực công nghệ cao, lĩnh vực chế tạo kỹ thuật cao10 Nhận thức tầm quan trọng hỗ trợ thủ tục hành thực dự án đầu tư doanh nghiệp khởi nghiệp Tỉnh Thừa Thiên Huế bố trí phân bổ nguồn ngân sách nhà nước thực hoạt động hỗ trợ phát triển doanh nghiệp cách hợp lý Theo thống kê, nay, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 7.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập, số doanh nghiệp hoạt động khoảng gần 5.000 doanh nghiệp Do đó, nhằm triển khai Đề án: “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025”; Quyết định số 1540/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Kế hoạch hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2025, Sở Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị liên quan tổ chức triển khai hoạt động nhằm xây dựng phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo địa bàn tỉnh Được hỗ trợ tích cực quan, đơn vị có thẩm quyền doanh nghiệp hỗ trợ, địa bàn, nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đến việc cập nhật kiến thức pháp luật kinh doanh, coi nhẹ yếu tố pháp lý kinh doanh nên không dành thời gian cho cán tham gia chương trình bồi dưỡng Một lý lớn mà DN không tham gia lớp bồi bưỡng DN thường khơng lo phịng tránh rủi ro kinh doanh mà có quan điểm đến việc pháp lý xảy thuê luật sư nhờ vả mối quan hệ để giải vụ việc 2.1.3 Thực trạng quy định hỗ trợ đất đai, môi trường doanh nghiệp khởi nghiệp Việc xây dựng phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh bước đầu hình thành phát triển, quan, tổ chức quan tâm hưởng ứng, phối hợp tổ chức hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, nhiên, việc phối hợp triển khai hoạt động rời rạc, chưa đồng bộ, trùng lắp, chồng chéo, chưa phát huy mạnh mẽ công tác hỗ trợ khởi nghiệp, ý tưởng dự án đạt giải chưa có sách hỗ trợ để phát triển thành doanh nghiệp, chất lượng ý tưởng dự án khởi nghiệp thấp… Một phần doanh nghiệp khởi nghiệp thành lập doanh nghiệp thường gặp khó khăn 10 Tình hình hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, Phạm Hồng Quất- Cục trưởng cục phát triển thị trường doanh nghiệp khoa học công nghệ, Huế năm 2019, trang 01 16 quy định hỗ trợ đất đai, môi trường doanh nghiệp khởi nghiệp 2.1.4 Thực trạng quy định hỗ trợ tài doanh nghiệp khởi nghiệp Nhằm thúc đẩy hỗ trợ DN khởi nghiệp, Chính phủ Việt Nam ban hành số sách tài sách thuế, sách tín dụng nhà nước 11 sách tài hỗ trợ gián tiếp thơng qua mơ hình vườm ươm DN Thứ nhất, sách huy động vốn Các sách ban hành kịp thời nhằm đa dạng hóa hình thức huy động vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho DN tiếp cận nhiều với hình thức huy động vốn Thứ hai, sách thuế doanh nghiệp khởi nghiệp Các tư tưởng, quan điểm, sách Đảng khuyến khích, tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển thể văn quy phạm pháp luật, văn thuế sửa đổi, bổ sung thời gian qua Chính sách ưu đãi thuế thu nhập DN DN thành lập thực dự án đầu tư mới, tập trung vào đầu tư, phát triển khoa học công nghệ, sản phẩm công nghệ cao, sản xuất lượng tái tạo, bảo vệ mơi trường Thứ ba, sách, chế độ kế toán, kiểm toán doanh nghiệp khởi nghiệp Đối với DN khởi nghiệp quy mô nhỏ siêu nhỏ, quy định chế độ kế toán riêng nghiên cứu để ban hành đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - tài phù hợp với khả trình độ cán DN 2.1.5 Thực trạng quy định hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp Hiện nay, nhà làm luật khơng có quy định riêng vấn đề hỗ trợ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp khởi nghiệp mà có quy định hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực doanh nghiệp và nhỏ nói chung 12 Theo Thông tư số 05/2019/TT-BKHĐT hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa, nội dung quy định hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định sau: Thứ nhất, mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ hai, đào tạo khởi kinh doanh, quản trị kinh doanh, quản trị kinh doanh chuyên sâu, đào tạo trực tiếp doanh nghiệp sản xuất, chế biến Theo quy định, việc đào tạo khởi kinh doanh cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ ba, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Theo quy định Điều Thông tư số 05/2019/TT-BKHĐT, việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng, 11 Nguyễn Mại, 2016 “Đầu tư tư nhân để phát triển công nghiệp hỗ trợ” (tiếp theo), xem 18/12/2016, , trang 02 12 Xem: Thông tư số 05/2019/TT-BKHĐT ngày 29/3/2019 Bộ Kế hoạch đầu tư hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa 17 phương pháp thực nhiệm vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ngoài việc quy định sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp khởi nghiệp, nhà nước cịn quy định sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp liên quan đến bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ Sở hữu trí tuệ ngày đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế – xã hội; loại tài sản vô hình có giá trị lớn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khởi nghiệp, chí có giá trị lớn nhiều so với tài sản vơ hình Việc bảo hộ khai thác hiệu giá trị tài sản trí tuệ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao lực, vị doanh nghiệp, tổ chức khoa học, giúp tạo sản phẩm có giá trị lớn, có khả cạnh tranh cao thị trường nước 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế địa phương có nhiều lợi khác biệt để phát triển kinh tế, có ngành kinh tế du lịch Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan, lợi khác biệt chưa khai thác, phát huy cách mức để tạo nên lợi cạnh tranh, thúc đẩy đầu tư, phát triển kinh tế Để thay đổi cách vấn đề này, cần có chung sức, phối hợp chặt chẽ quyền cộng đồng nhà đầu tư doanh nghiệp Đến nay, hoạt động hỗ trợ phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo địa bàn tỉnh đạt số kết định Thừa Thiên Huế địa phương sớm triển khai hoạt động nhằm phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo sau đề án khởi nghiệp đổi sáng tạo Thủ tướng Chính phủ ban hành Ở mức độ khái quát, đưa số nhận xét, đánh giá thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sau: Thứ nhất, thực tiễn thực quy định hỗ trợ thủ tục hành thực dự án đầu tư doanh nghiệp khởi nghiệp Thứ hai, thực tiễn thực quy định hỗ trợ đất đai, môi trường doanh nghiệp khởi nghiệp Thứ ba, thực tiễn thực quy định hỗ trợ tài doanh nghiệp khởi nghiệp Xác định “Chương trình Phát triển doanh nghiệp” chương trình trọng điểm tỉnh, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều sách, chương trình, kế hoạch hỗ trợ doanh nghiệp Thứ tư, thực tiễn thực quy định hỗ trợ bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp Một tồn mà thực tiễn thực quy định hỗ trợ tài bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp gặp khó khăn yếu tố khoa học công nghệ doanh nghiệp cịn hạn chế, máy móc thiết bị cịn lạc hậu; chưa mạnh dạn đầu tư cho ứng dụng phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp, đặc biệt cơng nghệ lõi, cơng nghệ tiên phong Trình 18 độ quản trị doanh nghiệp thấp, chủ yếu theo quy mơ hộ gia đình, thiếu tầm nhìn, chiến lược kinh doanh dài hạn; chưa trọng đào tạo nâng cao kỹ quản trị, thiếu lao động chất lượng cao, có tay nghề Kết luận chương Tỉnh Thừa Thiên Huế có tiềm phát triển hoạt động khởi nghiệp lĩnh vực nông nghiệp, công nghệ thông tin, du lịch, sản phẩm làng nghề…, nhiên, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp tồn nhiều khó khăn, rào cản, sức cạnh tranh so với nước khác khu vực Các hạn chế chủ yếu môi trường kinh doanh chưa thực thuận lợi cho khởi nghiệp, quy định điều kiện kinh doanh hành chính, đất đai, mơi trường, hỗ trợ tài bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp chưa phù hợp với yêu cầu cách mạng công nghiệp lần thứ tư; thiếu hỗ trợ sở vật chất phục vụ nghiên cứu; hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước hạn chế, thủ tục phức tạp; chưa có hành lang pháp lý cho sản phẩm, dịch vụ mới; nhân lực công nghệ bị thiếu hụt chất lượng số lượng… Do đó, để định hướng đề giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam, quan, đơn vị, chủ thể thực pháp luật hỗ trợn doanh nghiệp khởi nghiệp phải đánh giá xác tồn thực tiễn thực quy định Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam 3.1.1 Bảo đảm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo doanh nghiệp khởi nghiệp Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo doanh nghiệp khởi nghiệp yêu cầu khách quan, tất yếu phù hợp với xu phát triển doanh nghiệp Kinh phí Con người Hoạt động doanh nghiệp Doanh nghiệp tự chủ, tự chịu trách nhiệm Một là, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí: Các quan, đơn vị hỗ trợ kinh phí trang bị máy móc, thiết bị phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 19 Hai là, tự chủ tự chịu trách nhiệm người: Là quản lý, tổ chức nhân sự; tài tài sản; việc xây dựng hệ thống quản lý doanh nghiệp tốt cho phép doanh nghiệp hoạt động cỗ máy hoạt động chuyên nghiệp, đồng thời giúp ổn định tổ chức, xếp hợp lý hơn, suất cao cuối thu nhiều lợi nhuận Ba là, tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng sản phẩm 3.1.2 Bảo đảm tính an tồn, thuận lợi hiệu việc gia nhập thị trường, hoạt động việc rút lui khỏi thị trường doanh nghiệp khởi nghiệp Hoạt động việc rút lui khỏi thị trường doanh nghiệp khởi nghiệp thị trường, ký tham gia tuyển chọn thực nhiệm vụ khoa học công nghệ” Cụ thể: Tạo điều kiện phát triển hình thức liên kết sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ theo mạng sản xuất, chuỗi giá trị nước khu vực; tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh thân thiện, an toàn minh bạch; thực tốt việc nâng cao hiệu quản lý điều hành quan nhà nước cấp Xây dựng giải pháp tiếp vốn cho doanh nghiệp khởi nghiệp quỹ bảo lãnh tín dụng, quỹ hỗ trợ khởi nghiệp, quỹ đầu tư cho doanh nghiệp khởi nghiệp, hỗ trợ vốn mồi trung tâm thực chức ươm tạo doanh nghiệp 3.1.3 Bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khởi nghiệp chủ thể khác có liên quan Nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khởi nghiệp chủ thể khác có liên quan, quan, đơn vị có liên quan, nhà doanh nghiệp cần tiếp tục tạo dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, minh bạch, bình đẳng, an tồn thân thiện cho người dân; đồng thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư kinh doanh xây dựng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện quy định hỗ trợ thủ tục hành thực dự án đầu tư doanh nghiệp khởi nghiệp Cần ý số giải pháp sau đây: Trước tiên, quan, đơn vị có chức đăng ký kinh doanh địa phương hướng dẫn chi tiết, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo việc đối chiếu, ghi nhận ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp chưa có mã ngành kinh doanh theo quy định hành vào sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp Thứ hai, kịp thời sửa đổi, bổ sung chức nhiệm vụ Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp để tằng cường nguồn vốn cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp khởi nghiệp nói riêng Rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực khác Thứ ba, nâng cao mức độ dịch vụ công trực tuyến qua mạng điện tử việc giải thủ tục cho doanh nghiệp góp phần giảm thời gian, chi phí 20 thành lập doanh nghiệp xây dựng hệ thống đăng ký kinh doanh minh bạch Nâng cao hiệu hệ thống tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp Cổng Thơng tin điện tử tỉnh; cơng khai đường dây nóng hỏi đáp trực tiếp, tổ chức đối thoại để tiếp nhận phản ánh hướng dẫn, giải đáp cho doanh nghiệp Thứ tư, xây dựng thể chế cho ngành, lĩnh vực kinh doanh tảng công nghệ mới, xuất có tiềm xuất hiện, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp công nghệ Thứ năm, đạo quan chuyên mơn quan có thẩm quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo thực thủ tục hành đăng ký ngành nghề kinh doanh có điều kiện, ví dụ: Điều chỉnh dự án khởi nghiệp; chuyển nhượng dự án khởi nghiệp; thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký chấm dứt hoạt động… theo hướng xác định cụ thể điều kiện, thủ tục, thẩm quyền giải trách nhiệm doanh nghiệp quan quản lý nhà nước việc giải thủ tục Thứ sáu, công bố công khai thủ tục hành liên quan đến việc cấp loại giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đơn giản hóa; cơng khai bảng so sánh điều kiện kinh doanh trước sau bãi bỏ, đơn giản hóa thủ tục hành 3.2.2 Hồn thiện quy định hỗ trợ đất đai, môi trường doanh nghiệp khởi nghiệp Ở mức độ khái quát, cần nghiên cứu áp dụng giải pháp sau đây: Thứ nhất, tiếp tục cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực thủ tục hành chính; thực công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khai thác thông tin đất đai Thứ hai, nâng cao chất lượng thơng tin sách, pháp luật truyền tải đến doanh nghiệp, tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp cận cách nhanh chóng, dễ dàng với thông tin pháp lý; chủ động nắm bắt, tổng hợp nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp để tổ chức hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có yêu cầu Thứ ba, có sách ưu đãi cụ thể hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn lao động chất lượng cao Thứ tư, tăng cường quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa, xử lý nghiêm công khai doanh nghiệp vi phạm pháp luật để bảo đảm bình đẳng quyền lợi doanh nghiệp 21 3.2.3 Hoàn thiện quy định hỗ trợ tài bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp Hoàn thiện quy định hỗ trợ tài bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp khởi nghiệp biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tổ chức tín dụng tăng dư nợ cho vay doanh nghiệp khởi nghiệp; hỗ trợ xây dựng phương án sản xuất- kinh doanh khả thi, nâng cao lực quản trị, kỹ quản lý, minh bạch tài để nâng cao khả tiếp cận tín dụng doanh nghiệp Ở mức độ khái quát, cân nhắc áp dụng giải pháp sau đây: Thứ nhất, thực giải pháp cắt giảm chi phí đầu tư kinh doanh thông qua việc cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn hoạt động đầu tư kinh doanh; mở rộng, nâng cao quyền tự chủ doanh nghiệp hoạt động đầu tư kinh doanh quản lý doanh nghiệp phù hợp thực tiễn thông lệ quốc tế Thứ hai, nghiên cứu, xây dựng chế, sách đặc thù để thu hút đầu tư; sửa đổi, ban hành quy định tăng cường công khai minh bạch sách, pháp luật liên quan tới doanh nghiệp, nhằm tạo bình đẳng, cơng thành phần kinh tế tiếp cận thụ hưởng sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, tiếp cận tín dụng nguồn lực tài Nhà nước Thứ ba, hướng dẫn, phổ biến rộng rãi quy trình, thủ tục cấp giấy phép lao động cho người lao động nước ngồi có trình độ cao đến Việt Nam ngành công nghệ cao, công nghệ thông tin, công nghệ cốt lõi Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thứ tư, điều chỉnh chương trình đào tạo nghề trường cao đẳng, trung cấp theo hướng tăng cường đào tạo kỹ chuyên môn; đưa nội dung đào tạo khởi nghiệp sáng tạo vào chương trình đào tạo; mở chương trình đào tạo nghề chun ngành cơng nghệ thơng tin mà thị trường lao động có nhu cầu Thứ năm, đẩy mạnh xây dựng sở liệu quốc gia khoa học công nghệ phục vụ công khai, minh bạch thông tin hoạt động khoa học công nghệ; tăng cường công tác thống kê khoa học công nghệ, đổi sáng tạo phục vụ thiết thực công tác quản lý hoạch định sách; phát triển nguồn tin khoa học cơng nghệ Bảo hộ sở hữu trí tuệ, phát triển khai thác tài sản trí tuệ phục vụ phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế góp phần thực hiệu hỗ trợ, xác lập, quản lý phát triển tài sản trí tuệ cho doanh nghiệp 22 KẾT LUẬN Doanh nghiệp khởi nghiệp Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 u cầu khó khăn cho doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, sách Nhà nước hỗ trợ quy định pháp luật giúp doanh nghiệp phát triển Trước sóng khởi nghiệp sáng tạo, Việt Nam nỗ lực xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Đến thời điểm tại, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều văn quy phạm pháp luật, chế sách quy định định đề án Chính phủ, Thủ tướng quyền địa phương việc hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Tuy nhiên, việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp hạn chế số lượng, quy định hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp chưa rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn cho q trình áp dụng pháp luật chưa thực kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp khởi nghiệp Ngoài ra, thân doanh nghiệp khởi nghiệp, việc chủ động nâng cao vai trò hiệp hội doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề, phát huy vai trò cầu nối quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp yêu cầu cấp thiết; doanh nghiệp khởi nghiệp, cần có chuẩn bị sẵn sàng yếu tố cần thiết khởi nghiệp Chủ động nghiên cứu, cập nhật thông tin sách, pháp luật để kịp thời năm bắt, tiếp nhận, tận dụng hội, ưu đãi từ sách, Nhà nước hạn chế tối đa rủi ro trình khởi nghiệp Bên cạnh đó, tăng cường liên kết, hợp tác doanh nghiệp với nhau, đặc biệt doanh nghiệp lớn nước để tận dụng tối đa nguồn vốn, nguồn nhân lực công nghệ hay thị trường 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017) Kết luận số 21-KL/TW Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị số 16-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TP Hồ Chí Minh đến năm 2020, ban hành ngày 24/10/2017, Hà Nội Chính phủ (2018) Nghị định số 34/2018/NĐ-CP việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, ban hành ngày 08/03/2018, Hà Nội Chính phủ (2018) Nghị định số 39/2018/NĐ-CP hướng dẫn quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, ban hành ngày 11/03/2018, Hà Nội Quốc hội (2017) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số 04/2017/QH14 ngày 12 tháng 06 năm 2017 nước CHXHCN Việt Nam, Hà Nội Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, ThS NGUYỄN THU HÀ (Khoa Đại cương, Học viện Cán TP Hồ Chí Minh), https://dastic.danang.gov.vn/chi-tiet-tintuc?dinhdanh=1341001&cat=10233 Báo cáo Chỉ số Khởi nghiệp Việt Nam 2017/2018, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam - VCCI Hỗ trợ khởi nghiệp thông qua Quỹ Khởi nghiệp doanh nghiệp khoa học công nghệ Việt Nam, 16/12/2014 http://www.baomoi.com 21/9/2016, Phạm Hồng Quất, Cục trưởng Cục Phát triển thị trường doanh nghiệp KH&CN, Bộ KH&CN, Hội thảo quốc tế “Tạo dựng hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo - học thực tiễn từ Israel” Tuyển chọn tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, 17/3/2017, http://khoahocvacongnghevietnam.com.vn/khcn-trung-uong/15001-tuyenchon-cac-to-chuc-ho-tro-khoi-nghiep-doi-moi-sang-tao.html 10 Quyết định số 844/QĐTTg ngày 18/5/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc giá đến năm 2025” 11 Nguyễn Xuân Cường, 2016 “Chất lượng điểm yếu cộng đồng khởi nghiệp Việt Nam” 12 Nguyên Hạnh, 2016 “Không nên đánh đồng startup với khởi nghiệp”, xem 26/12/2016 13 Nguyễn Hữu Thái Hòa, 2016 “Nhầm lẫn tai hại khái niệm khởi 24 nghiệp”, xem 31/8/2016 https://baomoi.com/nham-lan-tai-hai-ve-khainiem-khoi-nghiep/c/ 20224838.epi 14 Nguyễn Mại, 2016 “Đầu tư tư nhân để phát triển công nghiệp hỗ trợ” (tiếp theo), xem 18/12/2016, 15 Vũ Tiến Lộc, 2016.“Hỗ trợ nâng cao lực hội nhập khu vực kinh tế tư nhân”, xem 01/01/2016 16 Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2017 “Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa”, Tạp chí khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Vol 33, No 3,2017 17 Tình hình hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo, Phạm Hồng Quất- Cục trưởng cục phát triển thị trường doanh nghiệp khoa học công nghệ, Huế năm 2019 18 Thực trạng giải pháp phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở khoa học công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 19 Báo cáo tình hình triển khai phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Thừa Thiên Huế đề xuất nhiệm vụ trọng tâm năm 2020, Sở khoa học công nghệ tỉnh Thừa Thiên Huế 20 Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 21 Giáo trình Luật Doanh nghiệp, Đại học Luật Hồ Chí Minh 25