Nghiên cứu thực trạng và đề xuất sử dụng đất phục vụ ổn định dân cư biên giới trên địa bàn tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ỔN ĐỊNH DÂN CƯ BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ỔN ĐỊNH DÂN CƯ BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 9.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vòng HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận án i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án này, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, đạo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến: + PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam người thầy hướng dẫn tận tình, dạy, động viên tơi suốt q trình thực hồn thành luận án + Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý đào tạo, tập thể thầy cô Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Tài Nguyên Môi trường, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam giúp đỡ, đóng góp ý kiến tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận án + Tập thể Lãnh đạo cán công chức, viên chức sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng, UBND huyện: Thạch An, Phục Hồ, Hạ Lang, Trùng Khánh, Trà Lĩnh, Hà Quảng, Thơng Nông, Bảo Lạc Bảo Lâm giúp đỡ, hỗ trợ thời gian thực nghiên cứu + Tập thể Lãnh đạo cán công chức, viên chức Ủy ban dân tộc Chính phủ tạo điều kiện tốt cho suốt trình thực nghiên cứu + Xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình bạn bè động viên hỗ trợ tơi suốt q trình thực nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Nghiên cứu sinh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận án x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.5.1 Ý nghĩa khoa học 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận sử dụng đất phục vụ ổn định dân cư biên giới 2.1.1 Cơ sở lý luận sử dụng đất đai 2.1.2 Sử dụng đất 2.2 Chính sách ổn định dân cư vùng biên giới tổ chức quốc tẾ số nước giới 18 2.2.1 Một số khái niệm phân bố dân cư 18 2.2.2 Chính sách ổn định dân cư vùng biên giới tổ chức quốc tế 19 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quốc tế sách ổn định dân cư vùng biên giới 32 2.3 Chính sách ổn định dân cư vùng biên giới Việt Nam 34 2.3.1 Chính sách pháp luật phát triển kinh tế, xã hội vùng dân tộc thiểu số ổn định dân cư vùng biên giới 34 2.3.2 Chính sách định canh định cư, ổn định dân cư 36 iii 2.3.3 Tình hình thực ổn định dân cư vùng biên giới Việt Trung giai đoạn 2005 - 2019 38 2.4 Định hướng nghiên cứu 41 2.4.1 Nhận xét tổng quan tài liệu 41 2.4.2 Định hướng nghiên cứu 41 2.4.3 Khung logic nghiên cứu 42 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 44 3.1 Nội dung nghiên cứu 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng vùng Biên giới Việt Trung 44 3.1.2 Thực trạng sử dụng đất ổn định dân cư vùng biên giới Cao Bằng 44 3.1.3 Đánh giá số đề án mô hình ổn định dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 44 3.1.4 Đề xuất bố trí giải pháp ổn định dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 46 3.2.3 Phương pháp áp dụng thang đo Likert để đánh giá 48 3.2.4 Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 49 3.2.5 Phương pháp sử dụng công nghệ GIS thành lập đồ 50 3.2.6 Phương pháp tham vấn chuyên gia 51 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Đặc điểm Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng vùng biên giới Việt - Trung 52 4.1.1 Đặc điểm chung tỉnh Cao Bằng 52 4.1.2 Đặc điểm vùng biên giới Việt - Trung tỉnh Cao Bằng 58 4.2 Thực trạng sử dụng đất ổn định dân cư vùng biên giới Cao Bằng 61 4.2.1 Thực trạng sử dụng đất tỉnh Cao Bằng 61 4.2.2 Thực trạng phân bố dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 73 4.3 Đánh giá số đề án mơ hình ổn định dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 104 4.3.1 Mô hình ổn định dân cư có phát triển dịch vụ, cửa (MH1) 104 4.3.2 Mơ hình ổn định dân cư vùng cao, núi đá (MH2) 113 4.3.3 Mơ hình ổn định dân cư vùng cao khó khăn (MH3) 122 iv 4.3.4 Mơ hình ổn định dân cư xã vùng thấp (MH4) 128 4.3.5 Đánh giá chung mô hình 136 4.4 Đề xuất sử dụng đất giải pháp ổn định dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 139 4.4.1 Đề xuất sử dụng đất ổn định dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 139 4.4.2 Đề xuất sử dụng đất nông nghiệp phục vụ ổn định dân cư biên giới Cao Bằng 142 4.4.3 Đề xuất giải pháp ổn định dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 143 Phần Kết luận đề nghị 149 5.1 Kết luận 149 5.2 Đề nghị 150 Danh mục cơng trình khoa học công bố liên quan đến luận án 151 Tài liệu tham khảo 152 Phần phụ lục 162 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVTV Bảo vệ thực vật CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nan DT Diện tích DTTS Dân tộc thiểu số ĐCĐC Định canh định cư ĐVT Đơn vị tính FAO Tổ chức nơng lương giới GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTGT Giá trị gia tăng GTNC Giá trị ngày công GTNT Giao thông nông thôn GTSX Giá trị sản xuất HQĐV Hiệu đồng vốn HQMT Hiệu môi trường HQXH Hiệu xã hội KT-XH Kinh tế - Xã hội KH Kế hoạch NSTW Ngân sách trung ương SCN Sau Công nguyên TCN Trước Công nguyên UBND Ủy ban nhân dân VACR Vườn ao chuồng rừng XD Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG STT 2.1 Tên bảng Trang Kết thực bố trí ổn định dân cư xã biên giới Việt - Trung giai đoạn 2005-2019 38 2.2 Kết thực xây dựng sở hạ tầng xã biên giới Việt - Trung giai đoạn 2005 - 2019 39 2.3 2.4 Kết phát triển sản xuất xã biên giới Việt - Trung giai đoạn 2005 - 2019 39 Thực vốn đầu tư bố trí ổn định dân cư xã biên giới Việt - Trung giai đoạn 2005 - 2019 40 3.1 Thống kê số lượng phiếu khảo sát đánh giá ảnh hưởng việc sử dụng đất đến tình hình ổn định dân cư 47 3.2 Thống kê số lượng phiếu khảo sát yếu tố ảnh hưởng đề xuất sử dụng đất nông nghiệp phục vụ ổn định dân cư biên giới 47 3.3 Thống kê số lượng phiếu khảo sát đánh giá mô hình đề xuất dân cư biên giới 48 4.1 4.2 Một số tiêu kinh tế, xã hội tỉnh Cao Bằng 57 4.3 Biến động sử dụng đất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2019 62 4.4 Biến động sử dụng đất huyện biên giới tỉnh Cao Bằng giai đoạn Một số tiêu kinh tế, xã hội vùng biên giới tỉnh Cao Bằng 60 2010 - 2019 63 4.5 Tình hình biến động sử dụng đất xã biên giới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2019 65 4.6 Hiện trạng biến động sử dụng đất xã biên giới huyện Trùng Khánh giai đoạn 2010 - 2018 66 4.7 Diện tích, suất, sản lượng số trồng năm 2018 xã biên giới huyện Trùng Khánh 68 4.8 4.9 Hiện trạng loại/kiểu sử dụng đất xã biên giới huyện Trùng khánh 68 4.10 Hiệu xã hội kiểu sử dụng đất huyện Trùng Khánh 70 4.11 Hiệu môi trường kiểu sử dụng đất xã biên giới huyện Hiệu kinh tế kiểu sử dụng đất xã biên giới huyện Trùng Khánh 69 Trùng Khánh 71 4.12 Kết đánh giá tổng hợp hiệu kiểu sử dụng đất xã biên giới huyện Trùng Khánh 72 vii 4.13 4.14 4.15 4.16 Tổng hợp tình hình di dân tự vùng biên giới kết bố trí ổn định dân cư biên giới (di dân biên giới) tỉnh Cao Bằng 78 Hiện trạng dân số, số hộ vùng biên giới tỉnh Cao Bằng 84 Đánh giá phong tục tập quán sử dụng đất đồng bào DTTS 4.17 vùng biên giới Cao Bằng 84 Thực trạng cấp giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng hộ gia 4.18 đình vùng biên giới Cao Bằng 93 Đánh giá thực trạng nguyên nhân thiếu đất ở, đất sản xuất đồng 4.19 bào DTTS 94 Đánh giá thực trạng thực sách mức độ phù hợp sách 4.20 4.21 hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào DTTS vùng biên giới Cao Bằng 98 4.22 đình, cá nhân 99 4.23 Dự kiến sản xuất trồng trọt mơ hình xóm Lũng Lầu - Lũng Tàn 107 4.24 Dự kiến sản xuất chăn nuôi xóm Lũng Lầu - Lũng Tàn 108 4.25 Một số tiêu đến năm 2030 mơ hình 108 4.26 Giá trị đền bù đất hoa màu khu bố trí dân cư mơ hình 111 4.27 Dự kiến sản xuất trồng trọt mơ hình xóm Tả Cán 116 4.28 Đề xuất sản xuất chăn ni xóm Tả Cán 116 4.29 Một số tiêu đến năm 2030 mơ hình 117 4.30 Giá trị đền bù đất hoa màu khu dân cư xóm Tả Cán 119 4.31 Dự kiến sản xuất trồng trọt mơ hình xóm Thơn Lũng 124 4.32 Đề xuất chăn ni điểm xóm Thơn Lũng 124 4.33 Một số tiêu đến năm 2030 mơ hình 125 4.34 Dự kiến sản xuất trồng trọt mơ hình xóm Nà Lung 132 4.35 Đề xuất chăn nuôi điểm định canh, định cư xóm Nà Lung 132 Đánh giá hiệu hoạt động hỗ trợ đất ở, đất sản xuất hộ gia Một số tiêu đến năm 2030 mơ hình 133 4.36 Tổng giá trị đền bù đất hoa màu khu định cư Nà Lung 134 Dự kiến sử dụng đất phục vụ điểm dân cư tập trung thành lập 4.37 thôn, xã biên giới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2030 141 Dự kiến xây dựng sở hạ tầng phục vụ ổn định dân cư xã biên giới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2030 142 Hiện trạng đề xuất sử dụng đất nông nghiệp xã biên giới 143 viii Mức độ Q10 Tăng dân số tạo sức ép lên đất Mức độ Q11 Thay đổi tập quán canh tác Q12 Đói nghèo Q13 Hoạt động chăn thả Q14 Vành đai biên giới Q15 Trồng rừng sản xuất Q16 Phát triển cụm, dịch Q17 Chuyển đổi sử dụng vụ mậu biên Q18 Vi phạm sử dụng đất đất (1 vụ sang vụ)  Q19 Du lịch mậu biên 5 Q21 Thiếu sở chế biến nông nghiệp Q20 Cụm tiểu thủ công nghiệp, làng nghề Khác: nông sản 12 Theo ơng/bà, mơ hình quy hoach khu dân cư vùng biên giới Cao Bằng ảnh hưởng tới yếu tố sách vĩ mơ sử dụng đất Mức độ Q22 Chính sách chuyển đổi cấu trồng Mức độ Q23 Chính sách bảo vệ đê điều, thủy lợi, phịng chống lụt bão Q24 Chính sách hỗ trợ nông nghiệp Q26 Quy hoạch xây dựng Q25 Quy hoạch sử dụng đất địa phương nơng thơn mới, vành đai biên Q27 Chính sách giao đất giao rừng giới Khác: Đánh giá mô hình quy hoạch điểm dân cư Mức độ Q28 Sự quan tâm Mức độ Q29 Sự quan tâm ngành ngành cấp đến mơ hình cấp đến mơ hình có phù có phù hợp quy hoạch sử hợp quy hoạch xây dựng nông dụng đất cấp huyện thôn Q30 Sự quan tâm Q31 Sự quan tâm ngành người dân đến mơ hình quy cấp đến mơ hình cso phù hoạch điểm dân cư hợp quy hoạch vành đai biên 5 giới Q32 Công khai quy hoạch: sử dụng đất cấp Q33.Cơng khai mơ hình quy hoạch điểm dân cư huyện, nông thôn mới, vành đai biên giới Q 34: Tiến độ thực 224 Q35 Đáp ứng u cầu sử xây dựng mơ hình quy hoạch dụng đất ngành, địa dân cư phương Q36 Đáp ứng nhu cầu đất Q 37: Sự hài hòa với người tối thiểu người dân dân địa chương trình dự án, sách tỉnh Q khác: Đánh giá hiệu mô hình quy hoạch điểm dân cư Mức độ Q38 Vị trí quy hoạch phù Mức độ Q39 Vị trí quy hoạch thuận hợp vành đai biên giới lợi với khu vực đất sản xuất sinh hoạt người dân nơng nghiệp Q40 Bố trí đất đai phù Q41 Diện tích đất sản xuất hợp với phong tục tập quán, đảm bảo nhu cầu sống tối dân tộc thiểu người dân Q42 Khả đáp ứng Q43 Chi phí thực mô vốn thực mơ hình Q 44: Hỗ trợ , bổ sung cho 5 hình Khác: nghiên cứu, xây dựng mô hình mãu cho vùng biên giới Đánh giá sử dụng đất mơ hình quy hoạch dân cư Mức độ Q44: Tiến độ thực mô Mức độ Q45: Sự phù hợp, cân đối hình quy hoạch điểm dân cư diện tích đất đất phi nông nghiệp Q46: Sử dụng đất xây Q47: Sử dụng đất xây dựng dựng nhà hộ gia đình hạ tầng kỹ thuật, xã hội khu dân cư Q48: Đảm bảo nguồn nước Q49: Phù hợp với sử dụng cho sinh hoạt dân cư Q50: Đảm bảo chống thiên đất nông nghiệp Q 51: Đảm bảo an ninh biên tai, sạt lở giới Q 52: Đảm bảo mơi trương Q 53: Mơ hình quy hoạch sinh hoạt người dân dân cư phù hợp phát triển kinh tế mậu biên Xin chân thành cảm ơn ông (bà) hợp tác! Ngày tháng năm 20 Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Điều tra viên 225 PHỤ LỤC HÌNH ẢNH DÂN CƯ BIÊN GIỚI Hình Xóm biên giới truyền thống (a) xóm biên giới sau thực sách ổn định dân cư (b) Hình Nhà đồng bào dân tộc Tày Hình Một số loại hình sản xuất nơng nghiệp của dân tộc Tày 226 Hình Nhà đồng bào dân tộc Nùng Hình Một số loại hình sản xuất nơng nghiệp dân tộc Nùng Hình Nhà loại hình sản xuất nơng nghiệp dân tộc Mơng Hình Nhà loại hình sản xuất nơng nghiệp dân tộc Dao 227 PHỤ LỤC 6: HÌNH CÁC BẢN ĐỒ CHUYỀN ĐỀ 6.1 Bản đồ chất lượng đất xã biên giới Việt - Trung tỉnh Cao Bằng 6.2 Bản đồ đất xã biên giới Việt - Trung tỉnh Cao Bằng 6.3 Bản đồ trạng bố trí định cư xã biên giới Việt - Trung tỉnh Cao Bằng 6.4 Bản đồ trạng sử dụng đất xã biên giới Việt - Trung tỉnh Cao Bằng 6.5 Bản đồ định hướng sử dụng đất xã biên giới Việt - Trung tỉnh Cao Bằng 6.6 Bản đồ quy hoạch bố trí dân cư xã biên giới Việt - Trung tỉnh Cao Bằng 6.7 Bản đồ quy hoạch ổn định dân cư MH1: Xóm Lũng Lầu - Lũng Tàn, xã Đức Long, huyện Thạch An 6.8 Bản đồ quy hoạch ổn định dân cư MH2: Xóm Tả Cán - xã Tổng Cọt, huyện Hà Quảng 6.9 Bản đồ quy hoạch ổn định dân cư MH3: Xóm Thơn Lũng - Xã Khánh Xn Huyện Bảo Lạc 6.10 Bản đồ quy hoạch ổn định dân cư MH4: Xóm Nà Lung - xã Ngọc Cơn - huyện Trùng Khánh 228 22 23 23 23 23 23 23 23 23 238 ... 4.4 Đề xuất sử dụng đất giải pháp ổn định dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 139 4.4.1 Đề xuất sử dụng đất ổn định dân cư biên giới tỉnh Cao Bằng 139 4.4.2 Đề xuất sử dụng đất nông nghiệp phục vụ. .. vùng biên giới Việt - Trung tỉnh Cao Bằng 58 4.2 Thực trạng sử dụng đất ổn định dân cư vùng biên giới Cao Bằng 61 4.2.1 Thực trạng sử dụng đất tỉnh Cao Bằng 61 4.2.2 Thực trạng. .. đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng sử dụng đất ổn định dân cư vùng biên giới tỉnh Cao Bằng; - Đề xuất mơ hình giải pháp bố trí sử dụng đất đảm bảo ổn định dân cư lâu dài cho người dân vùng biên