MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Giáo dục đào tạo luôn được coi là nhiệm vụ hàng đầu bởi nó tác động trực tiếp đến tiến trình phát triển của một quốc gia. Bên cạnh đó, giáo dục tiểu học (GDTH) quyết định nhận thức của mọi người trong xã hội về các quyền và nghĩa vụ của mình thông qua quá trình củng cố kiến thức và kỹ năng. Con người thông qua quá trình tiếp nhận giáo dục sẽ hoàn thiện bản thân, từ con người sinh học thành con người xã hội. Trong hệ thống giáo dục quốc dân, GDTH là cấp bậc giáo dục đóng vai trò nền tảng cho các cấp học sau. GDTH hình thành nhân cách, đạo đức, cung cấp những kiến thức căn bản nhất cho trẻ em. Hiểu được tầm quan trọng của GDTH các quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng rất quan tâm đến vấn đề phát triển GDTH. Trong đó vấn đề tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) về giáo dục tiểu học ngày càng trở thành vấn đề cấp thiết quyết định hiệu quả thực hiện các quyết định pháp luật về GDTH. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ví “trẻ em như búp trên cành” cần được chăm sóc và nâng niu đặc biệt. Trong thời gian qua GDTH được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã có nhiều bước phát triển vượt bậc,đạt được những thành tựu nhất định như xóa nạn mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, trình độ dân trí được nâng lên đáng kể, tỉ lệ trẻ em đến trường ngày càng cao, góp phần tạo nên một thế hệ học sinh, sinh viên, một đội ngũ lao động có chất lượng, nhằm đáp ứng cho sự phát triển của đất nước trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa (CNH HĐH). Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được thì QLNN và QLNN về GDTH ở Việt Nam nói chung và ở huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn nói riêng còn nhiều hạn chế về cả quy mô, cơ cấu, chất lượng dạy và học khiến hiệu quả quản lý chưa cao. Đứng trước tình hình đó, cùng với yêu cầu phát triển con người một cách toàn diện để phục vụ cho công cuộc CNH HĐH đất nước, quản lý nhà nước về giáo dục nói chung và quản lý nhà nước về GDTH nói riêng cần phải có những chính sách, giải pháp hợp lý để phát huy những ưu điểm và khắc phục những tồn tại. Chiến lược phát triển giáo dục 20102020 do Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê duyệt nhận định: “Quản lý giáo dục vẫn còn nhiều bất cập, còn mang tính bao cấp, ôm đồm, sự vụ và chồng chéo, phân tán; trách nhiệm và quyền hạn quản lý chuyên môn chưa đi đôi với trách nhiệm, quyền hạn quản lý về nhân sự và tài chính”. Trong các kỳ họp Nghị quyết tiếp theo Đảng và Nhà nước đã tiếp tục đề ra các chủ trương, chính sách về giáo dục đào tạo, đề ra phương hướng cũng như giải pháp để hoàn thiện khâu quản lý giáo dục ngày một chất lượng hơn.Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề trên và khắc phục những thiếu sót của bậc GDTH Việt Nam nói chung và của GDTH huyện Chợ Đồn nói riêng em quyết định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học ở huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn” làm khóa luận tốt nghiệp đại học với mong muốn đóng góp một phần vào quá trình xây dựng lý luận và giải pháp cho nền GDTH tỉnh Bắc Kạn nói chung và huyện Chợ Đồn nói.
MỤC LỤC DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT CLB : Câu lạc CNH HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDTH : Giáo dục tiểu học QLNN : Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Giáo dục đào tạo ln coi nhiệm vụ hàng đầu tác động trực tiếp đến tiến trình phát triển quốc gia Bên cạnh đó, giáo dục tiểu học (GDTH) định nhận thức người xã hội quyền nghĩa vụ thơng qua trình củng cố kiến thức kỹ Con người thơng qua q trình tiếp nhận giáo dục hoàn thiện thân, từ người sinh học thành người xã hội Trong hệ thống giáo dục quốc dân, GDTH cấp bậc giáo dục đóng vai trị tảng cho cấp học sau GDTH hình thành nhân cách, đạo đức, cung cấp kiến thức cho trẻ em Hiểu tầm quan trọng GDTH quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng quan tâm đến vấn đề phát triển GDTH Trong vấn đề tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) giáo dục tiểu học ngày trở thành vấn đề cấp thiết định hiệu thực định pháp luật GDTH Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh ví “trẻ em búp cành” cần chăm sóc nâng niu đặc biệt Trong thời gian qua GDTH Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm có nhiều bước phát triển vượt bậc,đạt thành tựu định xóa nạn mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, trình độ dân trí nâng lên đáng kể, tỉ lệ trẻ em đến trường ngày cao, góp phần tạo nên hệ học sinh, sinh viên, đội ngũ lao động có chất lượng, nhằm đáp ứng cho phát triển đất nước nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH HĐH) Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt QLNN QLNN GDTH Việt Nam nói chung huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn nói riêng cịn nhiều hạn chế quy mô, cấu, chất lượng dạy học khiến hiệu quản lý chưa cao Đứng trước tình hình đó, với u cầu phát triển người cách tồn diện để phục vụ cho cơng CNH HĐH đất nước, quản lý nhà nước giáo dục nói chung quản lý nhà nước GDTH nói riêng cần phải có sách, giải pháp hợp lý để phát huy ưu điểm khắc phục tồn Chiến lược phát triển giáo dục 2010-2020 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê duyệt nhận định: “Quản lý giáo dục nhiều bất cập, mang tính bao cấp, ơm đồm, vụ chồng chéo, phân tán; trách nhiệm quyền hạn quản lý chuyên môn chưa đôi với trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhân tài chính” Trong kỳ họp Nghị Đảng Nhà nước tiếp tục đề chủ trương, sách giáo dục đào tạo, đề phương hướng giải pháp để hoàn thiện khâu quản lý giáo dục ngày chất lượng hơn.Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề khắc phục thiếu sót bậc GDTH Việt Nam nói chung GDTH huyện Chợ Đồn nói riêng em định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn” làm khóa luận tốt nghiệp đại học với mong muốn đóng góp phần vào trình xây dựng lý luận giải pháp cho GDTH tỉnh Bắc Kạn nói chung huyện Chợ Đồn nói Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần lĩnh vực giáo dục đào tạo nói chung GDTH nói riêng nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, đặc biệt nhà nghiên cứu, Viện khoa học, trường Đại học… quan tâm nghiên cứu chun sâu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố sách báo, tạp chí, nghiên cứu, đề giải pháp phát triển giáo dục, làm sở để phát triển người cách toàn diện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Một số cơng trình nghiên cứu như: Sách chuyên khảo: - Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Tuyết (chủ biên) Lê Thị Mai Phương với giáo trình “Khoa học quản lý giáo dục” Nxb Giáo dục Việt Nam phát hành năm 2010, giáo trình làm rõ khái niệm khoa học quản lý giáo dục, cán quản lý giáo dục, yêu cầu phẩm chất lực người quản lý - giáo dục phương pháp quản lý giáo dục Tác giả Phan Thị Hồng Vinh với giáo trình “Phương pháp dạy học giáo dục học” Nxb Đại học Sư phạm phát hành năm 2014, tác phẩm làm rõ trình dạy học, nguyên tắc nội dung phương pháp dạy học, trình giáo dục, nguyên tắc nội dung giáo dục nhà - trường Giáo trình “Khoa học Quản lý giáo dục”, tác giả Nguyễn Thị Tuyết Hạnh (Chủ biên) Lê Thị Mai Phương, Nxb Giáo dục Việt Nam phát hành năm 2015 cung cấp lý luận quản lý giáo dục, xác định yêu cầu lực, phẩm chất - nhà quản lý giáo dục Lê Thị Thanh Chung với giáo trình “Giáo dục Tiểu học – Những vấn đề bản” Nxb Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh phát hành năm 2016, giáo trình nghiên cứu sâu vào trình dạy học giáo dục tiểu học, nhiệm vụ giáo dục tiểu học nội dung tương ứng, cách vận dụng - phương pháp giáo dục tiểu học vào trình dạy học “Giáo trình lý luận giáo dục” tác giả Thiều Thị Hường Nxb Đại học Huế phát hành năm 2016, giáo trình cung cấp sở lý luận chung cho - giáo dục đào tạo “Nâng cao chất lượng đào tạo giáo viên cán quản lý giáo dục” nhiều tác giả, Nxb ĐH Vinh phát hành năm 2016, bàn xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục theo hướng chuẩn hoá, nâng cao chất lượng, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp GD&ĐT công đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - PGS TS Đặng Xuân Hải (Chủ biên) với tác phẩm nghiên cứu “Năng lực thích ứng cán quản lý nhà trường bối cảnh đổi Giáo dục” phát hành Nxb Giáo dục Việt Nam năm 2017, tác phẩm làm rõ lực thích ứng cán quản lý giáo dục, yếu tố xác định khả - thích ứng người quản lý nhà trường bối cảnh Về luận văn, luận văn Thạc sĩ trị học Bounmy Kongchampa “Quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng tỉnh Lng Nặm Thà, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nay”, 2017 luận văn Thạc sĩ ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Hoàng Thị Tú Oanh“Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo – Thực trạng giải pháp”, 2007, Hà Nội Cả hai luận văn tập trung nghiên cứu vai trò thực trạng QLNN lĩnh vực giáo dục - đào tạo Bài báo khoa học: Vũ Văn Du (2004), Để tạo chuyển biến chất lượng bồi dưỡng giáo viên phổ thơng, Tạp chí Giáo dục số 96 ngày 09/2004 đề cập đến vấn đề - đổi giáo dục phổ thông Tiến sĩ Hà Thế Truyền (2005), Tư vấn thúc đẩy tra toàn diện trường trung học phổ thông tra hoạt động sư phạm giáo viên phổ thơng, Tạp chí Giáo dục số 108 đề cập đến vấn đề tra giáo dục giáo dục phổ thông - Tác giả Vũ Thị Phương Hạnh (2017), Thiết kế học trường phổ thông theo quan điểm công nghệ dạy học, Tạp chí Giáo dục số 108 Theo quan điểm tác giả, công nghệ dạy học không đơn giản ứng dụng phương tiện kỹ thuật đại vào dạy học mà thực chất đại hóa q trình dạy học theo quy trình hoạt động dạy học giáo viên học sinh, đồng thời kiểm soát chặt chẽ đầu vào, đầu q trình dạy học Đi liền với q trình việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào dạy học nhằm khai thác, xử lý tận dụng có hiệu nguồn lực khác trình dạy học - PGS TS Đặng Xuân Hải (Chủ biên) với tác phẩm nghiên cứu “Năng lực thích ứng cán quản lý nhà trường bối cảnh đổi Giáo dục” phát hành Nxb Giáo dục Việt Nam năm 2017, tác phẩm làm rõ lực thích ứng cán quản lý giáo dục, yếu tố xác định khả thích ứng người quản lý nhà trường bối cảnh Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ tiếp cận khác xã hội học, quản lý giáo dục xây dựng phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhưng bên cạnh đó, bậc học GDTH chưa nhà khoa học, nhà nghiên cứu đề cập đến nhiều, GDTH đóng vai trị tảng cho cấp học sau Vì thế, GDTH QLNN GDTH cần nghiên cứu chuyên sâu Mục đích nghiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ thực tế huyện Chợ Đồn, khóa luận tập trung nghiên cứu cơng tác QLNN GDTH huyện Chợ Đồn, nội dung QLNN giáo dục đào tạo nói chung QLNN GDTH nói riêng Qua đó, đánh giá thực trạng công tác QLNN GDTH huyện Chợ Đồn Tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN GDTH địa bàn huyện Chợ Đồn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận QLNN GDTH huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá thực trạng QLNN GDTH huyện Chợ Đồn, từ tìm ngun - nhân hạn chế học kinh nghiệm Từ việc tìm hiểu phân tích nguyên nhân học kinh nghiệm đề giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN GDTH huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đào tạo huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Khơng gian: Khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN GDTH huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn - Thời gian: từ năm 2013 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Khóa luận nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam giáo dục đào tạo, kết hợp với lý thuyết thực tiễn QLNN giáo dục nói chung QLNN GDTH nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Khóa luận sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật - biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: Lôgic lịch sử, phân tích tài liệu, thống kê tổng hợp dựa kết khảo sát liên quan đến nội dung khóa luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Khóa luận góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận QLNN GDTH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Khóa luận góp thêm thơng tin có giá trị giúp nhà hoạch định sách, cán làm cơng tác nghiên cứu, giảng dạy, cán quản lý giáo dục có nhìn sâu sắc hơn, tồn diện giáo dục QLNN GDTH; sở đóng góp tích cực cho việc tăng cường QLNN GDTH địa bàn cụ thể địa phương khác toàn quốc Kết nghiên cứu khóa luận làm tài liệu tham khảo cho quan tâm, nghiên cứu, làm công tác thực tiễn giáo dục QLNN GDTH Đóng góp đề tài - Góp phần làm sáng tỏ thực trạng QLNN GDTH huyện Chợ - Đồn, tỉnh Bắc Kạn Góp phần đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm - tăng cường QLNN GDTH huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Khóa luận sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho hoạt động QLNN lĩnh vực giáo dục đào tạo Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phần nội dung, khóa luận bao gồm chương, tiết 10 NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.1 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Khái niệm giáo dục tiểu học Khái niệm giáo dục Giáo dục hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất đối tượng đó, làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề Giáo dục trình đào tạo người cách có mục đích, nhằm chuẩn bị cho người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, thể cách tổ chức việc truyền thụ lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử – xã hội loài người (TS Nguyễn Văn Tuấn, 2007) (Tài liệu Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa học giáo dục) Như vậy, giáo dục tượng xã hội đặc trưng xã hội loài người Giáo dục nảy sinh với xã hội loài người, trở thành chức sinh hoạt thiếu không giai đoạn phát triển xã hội Khái niệm giáo dục tiểu học Giáo dục tiểu học (tiếng Anh: primary education, elementary education) giai đoạn thứ giáo dục bắt buộc Nó theo sau giáo dục mầm non (nhà trẻ mẫu giáo) nằm trước giai đoạn giáo dục trung học Đây bậc giáo dục cho trẻ em từ lớp (5 tuổi) tới hết lớp năm (hoặc lớp sáu, tùy theo quốc gia) Đây bậc học quan trọng phát triển trẻ em, thời gian hình thành nhân cách lực (trí tuệ 63 Hội Khuyến học huyện ngành có liên quan, triển khai thực có hiệu phong trào khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời phát hiện, kiên xử lý nghiêm sai phạm Nâng cao chất lượng công tác phổ biến pháp luật môi trường sư phạm Tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng theo hướng thiết thực, hiệu quả; thực đầy đủ kịp thời chế độ sách ưu đãi học sinh diện sách xã hội, học sinh vùng kinh tế đặc biệt khó khăn 3.2.3 Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tiểu học Xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý GDTH đủ số lượng, chuẩn hóa trình độ gương mẫu trách nhiệm với nghề nghiệp Thực công tác đánh giá giáo viên, cán quản lý trường học theo chuẩn cán quản lý, giáo viên ban hành gắn với việc thực đổi nội dung, đổi phương pháp dạy học Tổ chức thực đầy đủ, kịp thời sách nhà giáo, cán quản lý đặc biệt giáo viên, cán quản lý cơng tác xã khó khăn cán quản lý có trình độ cao, cán quản lý có uy tín ngồi giảng dạy 3.2.4 Tăng cường đổi quản lý tài chính, xây dựng sở vật chất cho giáo dục tiểu học Tiếp tục đổi chế tài GDTH, nhằm huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước xã hội đầu tư cho GDTH Sử dụng có hiệu nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước kết hợp với nguồn huy động hợp pháp khác để tăng cường trang thiết bị, sở vật chất, thiết bị dạy học Đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia gắn 64 với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn Triển khai có hiệu đề án, chương trình dự án giáo dục tiểu học 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giáo dục tiểu học thời gian tới 3.3.1 Củng cố hành lang pháp lý phù hợp với điều kiện thực tế phát triển giáo dục tiểu học huyện Chợ Đồn Xuất phát từ thực tế nhằm tạo lượng nguồn nhân lực đủ đức, đủ tài đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, vấn đề phát triển đổi giáo dục ngành trở nên thiết Bởi vậy, để quản lý Nhà nước vấn đề liên quan đến GDTH loại thể chế hành khác cần ý thực như: Luật giáo dục nói chung điều luật quy định cụ thể lĩnh vực phổ cập GDTH, trung học sở, quy định phẩm chất, đạo đức nhà giáo,… Thể chế quy định hệ thống quan QLNN giáo dục; Thể chế liên quan đến thành lập sở giáo dục; Hệ thống quy định chương trình, nội dung giáo dục giảng dạy; Thể chế liên quan đến sử dụng ngân sách nhà nước cho phát triển giáo dục Trong thời gian tới cần quan tâm đến việc xây dựng quy định rõ nghĩa vụ giáo viên dạy bản, xã, vùng sâu, vùng xa thời gian định hướng luân chuyển, xếp trường nào, người thay ai? Hiện nay, có nhiều giáo viên cơng tác vùng khó khăn lâu Xuân Lạc, Tân Lập, Bằng Phúc cách trung tâm huyện khoảng 40km chủ yếu người dân tộc Mông, Dao kinh tế khó khăn so với xã khác, đường lại chủ yếu lên núi lại khó khăn giáo viên chưa thuyên chuyển Do đó, có ảnh hưởng đến việc xếp nhân sau 65 Đồng thời đẩy mạnh tốc độ có biện pháp tích cực, thiết thực việc bồi dưỡng giáo viên tiếp thu tốt chương trình đào tạo sách giáo khoa Chuẩn bị đội ngũ giáo viên để đưa tin học ngoại ngữ trường tiểu học đồng Tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân, phụ huynh học sinh hiểu tính cấp bách việc đổi chương trình giáo dục sách giáo khoa để người hiểu ủng hộ chủ chương, sách ngành giáo dục, đồng hành với học sinh học tập tốt Các trường phải lập kế hoạch hoạt động cụ thể, toàn diện củng cố tổ chức nhà trường, xây dựng sở vật chất, đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, thực quy chế dân chủ trường học, xác định mục tiêu thời gian hoàn thành mục tiêu cụ thể Quán triệt việc yêu cầu tổ chức nội dung kế hoạch việc dạy buổi/ngày, ngày/1 tuần cho trường thực đầy đủ 3.3.2 Cụ thể hóa văn quản lý Nhà nước giáo dục tiểu học - Tiếp tục thực chương trình đổi giáo dục theo tinh thần Nghị 29-NQ/TW Đảng thị số 02/CT-TTg ; Chương trình hành động Sở Giáo dục thực nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhiệm kỳ 2015 – 2020 - Nghiêm cấm việc dạy học ngồi hành học sinh tiểu học - Có quy định rõ chất lượng học sinh lớp, tiêu thành tích Thanh tra việc học thêm dạy thêm đánh giá lực giáo viên khách quan thường xun - Có hình thức kỷ luật cứng rắn giáo viên vi phạm pháp luật giáo dục - Tiếp tục triển khai Chương trình phổ cập GDTH theo quy định 66 Nhà nước, chủ động nắm bắt đặc điểm, tình hình em học sinh, em chuẩn bị vào lớp Thực tuyên truyền, vận động, làm công tác tư tưởng cho em có ý định bỏ học, bố mẹ bắt bỏ học cho em quay lại trường - Có sách đội ngũ cán quản lý: + Xây dựng đội ngũ giáo viên đồng bộ, có chất lượng Chất lượng giáo dục phụ thuộc vào đồng giáo viên chất lượng giáo viên môn Có giáo viên dạy Tốn, Tiếng việt giỏi khơng có giáo viên dạy Âm nhạc, Mĩ thuật, Tin học, Tiếng Anh giỏi…thì chất lượng chưa thực cao Phải có phận giáo viên giỏi, phân cơng chun mơn phù hợp với mạnh người, thường xuyên thi giáo viên dạy giỏi tổ chức dự giáo viên dạy giỏi để học tập kinh nghiệm Đào tạo giáo viên cấp theo nhu cầu thực tiễn + Có chế sách ưu đãi cho đội ngũ cán bộ, giáo viên tạo động lực cho người dạy có tâm huyết với nghề, đảm bảo cho nhà giáo có mức thu nhập trung bình địa phương Từng bước xây dựng chế độ trả lương theo chất lượng giảng dạy Có hình thức khuyến khích động viên tinh thần vật chất người có thành tích nghiệp giáo dục + Thực sách luân chuyển cán quản lý giáo dục nhà giáo vùng khó khăn Hỗ trợ kinh phí tạo điều kiện cho họ học tiếng dân tộc nơi công tác để nâng cao chất lượng đào tạo - Chính sách người học + Thực sách ưu tiên học sinh trường tiểu học miễn phí trường cơng lập Ưu tiên cho gia đình sách, có người hồn cảnh đặc biệt khó khăn: miễn giảm học phí, cộng điểm ưu tiên, + Triển khai sách tạo động lực cho em học sinh có 67 thành tích cao học tập, rèn luyện + Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân cấp học bổng tài trợ cho học sinh theo quy định pháp luật - Chính sách đầu tư sở vật chất cho sở, đơn vị trường học + Các quan đơn vị trường học tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện xin ý kiến đào đầu tư kinh phí để nâng cấp trường học, đặc biệt tăng cường công nghệ thông tin dạy, học quản lý hoạt động giáo dục + Xây dựng số trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia, làm động lực mục tiêu phấn đấu cho trường khác địa bàn + Hiện đại hóa sở vật chất trường học: xây dựng sân chơi, bãi tập, phòng học, thư viện…trang bị đủ thiết bị dạy học, sách, báo đại hóa cơng nghệ thiết bị thư viện,… 3.3.3 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý giáo dục tiểu học Để nâng cao chất lượng, tăng cường công tác quản lý giáo GDTH trước tiên cần đổi tư nhận thức cán quản lý Muốn làm điều cần đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý giáo dục, bao gồm việc đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo Mục tiêu đào tạo phải đầu tư đội ngũ có tri thức, thành thạo kỹ quản lý, có phẩm chất đạo đức, linh hoạt nhạy bén với thay đổi chế thị trường Nội dung đào tạo phải gắn lý thuyết với thực hành, giúp người học hình thành kỹ quản lý cập nhật kiến thức quản lý đại Trong đào tạo cần tập trung: Xác định mục tiêu quản lý đơn vị đảm bảo số lượng, chất lượng giáo dục, đảm bảo điều kiện cho việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị đồng thời trì ổn định không ngừng đổi mới, phát triển Để mục tiêu mang tính khả thi, xác định 68 cần coi trọng yếu tố: quy định, phù hợp với hồn cảnh thực tế dự đốn khả thực 3.3.4 Kiện toàn máy quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Việc kiện toàn máy QLNN GDTH trước hết cần củng cố lại ban đạo giáo dục cấp theo hướng tinh gọn hoạt động có hiệu quả, đề quy chế hoạt động, có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, củng cố đội ngũ cán quản lý điều hành công tác giáo dục tận làng, bản…Ban đạo có trách nhiệm đánh giá thực trạng giáo dục địa phương sở đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội xây dựng chương trình, mục tiêu cụ thể với biện pháp bước thích hợp để bước phổ cập giáo dục địa phương Do vậy, cần lồng ghép việc phát triển GDTH với dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện, bố trí đủ cán có đủ lực, kinh nghiệm lịng nhiệt tình Thực tế cho thấy, đội ngũ cán thừa hành quan trọng, nhân tố định thành cơng chương trình Chỉ có cán đủ lực, kinh nghiệm tâm huyết chủ động đề xuất, tổ chức, triển khai theo chương trình kinh tế giáo dục mục tiêu đảm bảo tiến độ Sắp xếp kiện toàn lại tổ chức đơn vị, bố trí nhân cho hợp lý, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phòng nhà trường Hiện nay, cấu tổ chức máy, nhân quan QLNN GDTH huyện chưa thực đáp ứng nhu cầu mở rộng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý Nhà nước Vì vậy, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xếp, bổ sung máy nhân Sắp xếp biên chế phòng theo hướng tăng số lượng cán giảm số lượng nhân viên theo quy định tổ chức biên chế Tuyển dụng người có phẩm chất, lực 69 trường công tác kèm theo chế độ đãi ngộ tương ứng Kiện toàn máy quản lý theo hướng tinh giảm tránh chồng chéo, trùng lặp Thực mạnh mẽ phân công, phân cấp quản lý giáo dục, phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý 3.3.5 Đẩy mạnh công bằng, xã hội hóa giáo dục GDTH nhân tố quan trọng phát triển toàn diện người, đảm bảo tồn phát triển xã hội, đồng thời ln phải chịu chi phối trình độ phát triển xã hội Giáo dục phổ thơng nói chung GDTH nói riêng phải phát triển theo phương thức cơng bằng, xã hội hóa phương thức đem lại hiệu cấp quản lý áp dụng phát huy GDTH tách rời khỏi đời sống xã hội, nên GDTH nghiệp tồn xã hội Chỉ có tham gia toàn xã hội đảm bảo cho GDTH phát triển cách toàn diện, chất lượng, hiệu Sự tham gia toàn xã hội vào GDTH việc huy động sức mạnh tổng hợp ban, ngành liên quan đến giáo dục vào việc phát triển GDTH; Huy động lực lượng xã hội tham gia vào cơng tác GDTH, xã hội đó, cần thiết thiếu phát triển GDTH; Là việc đa dạng hóa hình thức GDTH loại hình nhà trường việc mở rộng hình thức GDTH; Mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm nhân lực, vật lực, tài lực xã hội, phát huy sử dụng có hiệu nguồn lực nhân dân, tạo điều kiện cho GDTH phát triển; Sự tham gia toàn xã hội vào GDTH khơng có nghĩa giảm nhẹ trách nhiệm quản lý Nhà nước, ngược lại q trình thành cơng đạt hiệu có lãnh đạo 70 trực tiếp, thường xuyên Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước vai trò cốt lõi bậc GDTH Như vậy, công xã hội hóa cơng tác GDTH huy động tồn xã hội tham gia GDTH, động viên tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng GDTH giáo dục quốc dân quản lý Nhà nước trở thành yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng GDTH, tạo xã hội học tập, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, cánh tay đắc lực cho sau phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định giáo dục tiểu học Cần phải xây dựng lực lượng tra, kiểm tra có trình độ, lực, phẩm chất để đáp ứng yêu cầu công việc; Tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng lực nghiệp vụ chuyên môn tra viên kiểm nghiệm, rà soát lại đội ngũ tra viên, có biện pháp xử lý trường hợp có biểu thái độ trị, đạo đức khơng tốt, khơng có ý thức vươn lên Coi trọng người có trình độ chun mơn cao, tin cậy đồng nghiệp, có tinh thần dám nói dám làm, dám chịu trách nhiệm; Tăng cường công tác tra đội ngũ cán quản lý GDTH phụ trách đơn vị Các đơn vị trường học, cấp quản lý cần phối hợp với cơng đồn để tổ chức, đạo chặt chẽ hoạt động ban tra Tăng cường đạo, nâng cao chất lượng hoạt động tra công tác quản lý GDTH, tra đơn vị tra giáo viên; Thanh tra công tác quản lý GDTH: Tiếp tục tăng cường tổ chức tra GDTH coi trọng việc xây dựng số lượng chất lượng Đảm bảo hoạt động tra tiến hành thường xuyên, có trọng điểm, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi tiêu cực chương trình GDTH, tài 71 chính, đánh giá thi cử,… kiên quyết, ngăn chặn hành vi giáo viên cán quản lý nhà trường có hành vi tiêu cực tổ chức dạy thêm, học thêm, ép học sinh học thêm, nâng cao kiến thức kiên chống tiêu cực, tham nhũng GDTH; Giải khiếu nại, tố cáo, tiếp dân, thực nghiêm túc việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo kịp thời thực chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ; Thường xuyên đổi phương thức tra, kiểm tra bên cạnh việc trì thực tốt phương thức tra định kỳ cần tăng cường việc tra đột xuất để tránh tượng đối phó hình thức giả tạo; Có hình thức xử lý tra không trung thực, thiếu khách quan, báo cáo vấn đề không sát với thực tế KẾT LUẬN Có thể nói giáo dục đào tạo ln nhiệm vụ hàng đầu Đảng nhà nước ta quan tâm đầu tư phát triển, bậc học hệ thống giáo dục quốc dân tạo thành thể thống có mối quan hệ chặt chẽ với tác động cách trực tiếp đến phát triển người Trong đó, nói GDTH bậc học chiếm vị trí quan trọng, nơi bản, bậc học phổ thơng mang tính chất tảng hệ thống giáo dục quốc gia Chất lượng GDTH có ảnh hưởng lớn đến chất lượng giáo dục bậc trung học sở, trung học phổ thơng sau Nó nguồn gốc góp phần quan trọng vào nghiệp trồng người chất lượng đội ngũ nguồn lao động sau địa phương đất nước Vì thế, chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia quan tâm phát triển GDTH mà muốn GDTH đạt chất lượng hiệu khâu QLNN GDTH cần tăng cường Nhận thức rõ vai trò quan trọng QLNN giáo dục văn kiện đại hội Đảng 72 mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm để tăng cường hiệu QLNN GDTH Trong năm qua, nhờ quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương huyện Chợ Đồn tăng cường công tác QLNN ngành giáo dục đạt nhiều thành tựu quan trọng bậc tiểu học quy mô trường lớp mở rộng, trang thiết bị đầu tư nhiều hơn, số lượng học sinh ngày tăng, chất lượng giáo dục ngày nâng cao, công xã hội giáo dục cải thiện cách đáng kể; công tác xã hội hóa giáo dục - đào tạo phát huy tác dụng góp phần làm cho nghiệp giáo dục thực trở thành nghiệp toàn dân Đồng thời nhờ quan tâm đạo trực tiếp Phòng Giáo dục các đơn vị trường học địa bàn huyện mà GDTH có chuyển biến tích cực góp phần đóng góp cho xã hội nhiều lớp hệ trẻ phát triển tồn diện thể lực, trí lực em trở thành người thông minh, sáng tạo, mạnh dạn, dũng cảm, trung thực, giàu lòng nhân ái, biết đoàn kết thương yêu lẫn nhau, sẵn sàng hy sinh Tổ quốc, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đóng góp phần cơng sức vào việc xây dựng quê hương, đất nước giàu đẹp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nay, phải đối mặt với bất cập, mâu thuẫn mà sớm chiều giải Điều thể bình diện khác từ giáo dục nói chung quản lý nhà nước GDTH nói riêng Đó là, mâu thuẫn việc tăng quy mô GDTH với chất lượng hiệu đào tạo; bất cập số lượng chất lượng học sinh; bất cập cấu GDTH – đào tạo vùng, xã; bất cập trình độ dân trí nhu cầu địi hỏi người tham gia vào học tập, trình sản xuất xã hội phục vụ cho công xây dựng phát triển đất nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Một vấn đề đáng lưu tâm tồn 73 yếu QLNN GDTH, tư quản lý GDTH Mặc dù kinh tế nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa song tư QLNN nói chung, QLNN GDTH nói riêng chưa khỏi lề thói quản lý theo kiểu tập trung, quan liêu bao cấp chế cũ Nên tư pháp lý chậm đổi mới, thiếu trọng đến vận động khách quan hoạt động GDTH Vì vậy, dẫn đến việc thực văn quy phạm pháp luật GDTH mang tính cứng nhắc với quan điểm pháp lý đơn Điều ảnh hưởng đến hàng loạt hoạt động khác quản lý GDTH Nhìn chung, cơng tác quản lý GDTH cịn hiệu Do trình độ quản lý GDTH chưa theo kịp với thực tiễn; Cơ chế quản lý chưa hợp lý, có tình trạng vừa ôm đồm vụ, vừa buông lỏng chức QLNN; nội dung đào tạo vừa thừa vừa thiếu, nhiều phần chưa gắn bó với sống; phương pháp GDTH chậm đổi mới, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo người học Vì vậy, năm tiếp tục phát huy mặt đạt được, khắc phục hạn chế, tồn vạch chiến lược cụ thể theo giai đoạn, thực có đồng giải pháp tăng cường công tác quản lý cho công tác QLNN giáo dục đào tạo nói chung GDTH nói riêng đạt hiệu mong muốn 74 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo (2004), Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai vấn đề giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (12/2013), Tài liệu giáo dục nội dung phòng, chống tham nhũng môn giáo dục công dân cấp trung học phổ thông (Lưu hành nội bộ), Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý giáo viên phổ thông sở đào tạo giáo viên, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Dự thảo chương trình giáo dục phổ thông tổng thể, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Nâng cao lực đào tạo, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý giáo dục trường sư phạm đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Đà Nẵng Chiến lược phát triển Giáo dục 2011 – 2020 Tiến sĩ Lê Thị Thanh Chung (2016), Giáo dục tiểu học - Những vấn đề bản, NXB Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh Dự án phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn lãnh đạo quản lý giáo dục thời kỳ đổi mới, NXB Văn hóa – Thơng tin Nguyễn Văn Đản (2004), Quan niệm chất lượng giáo dục, Tạp chí Giáo dục số 87 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ 4, BCH TW khóa VII lưu hành nội bộ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 2, BCH TW khóa VII lưu hành nội bộ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần 76 thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 17 Nguyễn Tiến Đạt, So sánh Việt Nam với nước, NXB Bách khoa, Hà Nội 18 Dự án phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn lãnh đạo quản lý giáo dục thời kỳ đổi mới, NXB Văn hóa – Thơng tin 19 Đồn Thị Thu Hà (Chủ biên) (2001) Giáo trình Khoa học quản lý, tập 1, NXB Khoa học Kỹ thuật 20 Phạm Minh Hạc (1986), Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục, NXB Giáo dục 21 PGS TS Đặng Xuân Hải (Chủ biên) (2017), Năng lực thích ứng cán quản lý nhà trường bối cảnh đổi giáo dục, NXB Giáo dục Việt Nam 22 Trần Quang Hiển (2017), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Tư Pháp, Hà Nội 23 Trần Quang Hiển (2017), Sách tham khảo Pháp chế quản lý, NXB Tư pháp, Hà Nội 24 Bùi Minh Hiền (Chủ biên) (1997), Quản lý giáo dục, NXB Đại học Sư phạm 25 Giang Hà Huy (1999), Kỹ quản lý, NXB Thống kê 26 Thiều Thị Hường (2016), Giáo trình lý luận giáo dục, NXB Đại học Huế 27 Trần Kiểm (2008), Những vấn đề Khoa học quản lý giáo dục, NXB Sư phạm Hà Nội 28 Thiều Thị Hường (2016), Giáo trình lý luận giáo dục, NXB Đại học Huế 29 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Chủ biên) (2012), Quản lý giáo dục - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Trần Thị Bích Nga Phạm Ngọc Sáu (Biên Dịch) (2006), Các kỹ quản lý hiệu quả, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 31 Hà Thế Ngữ, Đặng Vũ Hoạt (1997), Giáo dục học, NXB Giáo dục 32 Đặng Vũ Hoạt, Nguyễn Hữu Hợp (2016), Giáo dục Tiểu học II, NXB Đại học Sư phạm 33 TS Nguyễn Ngọc Khá (2015), “Một số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức 77 quản lý giáo dục, địa tạo”, Tạp chí lý luận số 34 Nghị định số 75/2006/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số diều Luật Giáo Dục 35 Nghị số 40/2000/QH10 Về đổi chương trình giáo dục phổ thơng, Hà Nội 36 Nguyễn Thu Linh (2002), Quản lý Nhà nước Văn hóa – Giáo dục – Y tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Luật Giáo dục 2005 (Sửa đổi, bổ sung năm 2009) 38 Nguyễn Vũ Tiến (2009), Khoa học quản lý, Giáo trình lưu hành nội bộ, Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 39 Hà Sỹ Hồ Lê Tuấn (Chủ biên), Những giảng quản lý trường học, tập 2, NXB Giáo dục 40 Phan Minh Tiến (2010), Giáo dục giá trị, NXB Đại học Huế 41 Phan Minh Tiến, Trần Văn Hiếu, Thiều Thị Hường, Trương Thanh Thúy (2000), Giáo dục học 1, Đại học Sư phạm Huế 42 Phan Minh Tiến, Trần Văn Hiếu, Thiều Thị Hường, Trương Thanh Thúy (2005), Giáo dục học 2, Đại học Sư phạm Huế 43 Thông tư 47/2011/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 19/10/2011 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Đào tạo 44 TS Hà Thế Truyền (2005), Tư vấn thúc đẩy tra toàn diện trường phổ thông tra hoạt động sư phạm cảu giáo viên phổ thơng, Tạp chí Giáo dục số 108 45 Nguyễn Ngọc Quang (1990), Dạy học – Con đường hình thành nhân cách, Trường cán Quản lý giáo dục, Hà Nội ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC Ở HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục tiểu học huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Vị trí địa lý, điều... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.1 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Khái niệm giáo dục tiểu học Khái niệm giáo dục Giáo dục hoạt... đại học, … 2.2.2 Kết quản lý nhà nước giáo dục tiểu học huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn nguyên nhân 2.2.2.1 Việc cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước giáo dục tiểu học huyện Chợ