Quản lý nhà nước về giáo dục tiểu học trên địa bàn tây nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ HỒNG THANH VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ HOÀNG THANH VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 9.34.04.03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Đinh Thị Minh Tuyết PGS TS Nguyễn Văn Lê HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tư liệu nêu luận án trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 Tác giả luận án Hồ Hồng Thanh Vân LỜI CẢM ƠN Qua q trình học tập nghiên cứu, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; Khoa Quản lý nhà nước Xã hội, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học; quý thầy cô nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, tư vấn hướng dẫn; động viên, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho thân trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận án Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến quý thầy cô hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết - Học viện Hành Quốc gia , PGS.TS Nguyễn Văn Lê - Đại học Sư phạm Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận án Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo, phòng ban thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Lâm Đồng; lãnh đạo Sở số công chức Sở Giáo dục Đào tạo, UBND cấp ban - ngành chức năng, trường tiểu học địa bàn Tây Nguyên hỗ trợ - tạo điều kiện thuận lợi; đồng nghiệp, gia đình người thân u khích lệ, tạo điều kiện cho tơi trình học tập, nghiên cứu thực luận án Dù nhiều cố gắng, số hạn chế điều kiện học tập - nghiên cứu nên luận án khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong đón nhận ý kiến đóng góp q thầy, giáo; nhà khoa học đồng nghiệp để luận án hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2018 Tác giả Hồ Hoàng Thanh Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trang Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận án Cấu trúc luận án Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các nghiên cứu liên quan giáo dục tiểu học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 10 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan giáo dục tiểu học ………… … …….….…………………………………….…… 10 1.1.2 Nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục tiểu học ………………………… …… 18 1.2 Nhận xét kết tổng quan vấn đề nghiên cứu đặt cho đề tài luận án 35 1.2.1 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan ……………………………………………………………….………….…35 1.2.2 Vấn đề nghiên cứu đặt cho đề tài luận án .………………………………………………………………….… 37 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 2.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài luận án ……………… ……………………………………… 40 2.1.1 Giáo dục tiểu học 40 2.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 45 2.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục tiểu học ………………………………………… ….…… … … 57 2.2.1 Xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, phát triển giáo dục 57 2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục tiểu học 58 …… 2.2.3 Xây dựng tổ chức thực sách giáo dục tiểu học 59 2.2.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước, thực chế quản lý giáo dục tiểu học …………………………………………………………………………………………………………………………… … 60 2.2.5 Xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn giáo dục tiểu học …… 61 2.2.6 Hỗ trợ, huy động, quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, sở vật chất cho giáo dục tiểu học… 62 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đảm bảo chất lượng giáo dục tiểu học ………….…….… 63 2.3 Vai trò quản lý nhà nước giáo dục tiểu học …………………………………………… ……… …….… 64 I 2.3.1 Định hướng phát triển giáo dục tiểu học ……………………… …………… … … 64 2.3.2 Điều chỉnh phát triển giáo dục tiểu học phù hợp với xu hướng 64 2.3.3 Đảm bảo hỗ trợ tạo điều kiện nhà nước giáo dục tiểu học …….…… 65 2.3.4 Góp phần phát huy vai trò giáo dục tiểu học ………………………………………… ,… … 66 2.4 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giáo dục tiểu học ………………………………………… 67 2.4.1 Thể chế trị 67 ………….…………………………………………… ……………… … 2.4.2 Điều kiện phát triển kinh tế xã hội ……………………………… …………… … 69 2.4.3 Nguồn lực tài sở vật chất 2.4.4 Yếu tố quản lý điều hành ………………………… …………… ……………………… .… 69 ………………………………………………………… …… 71 2.4.5 Năng lực đội ngũ cán quản lý cán chuyên môn ………… …71 2.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục tiểu học giá trị tham khảo cho địa bàn Tây Nguyên ……………………………… …………………………………………… 73 2.5.1 Kinh nghiệm giới … 73 2.5.2 Kinh nghiệm số địa phương nước … 77 2.5.3 Giá trị tham khảo cho địa bàn Tây Nguyên ……………………………………… 82 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN 3.1 Khái quát Tây Nguyên yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục tiểu học …… 86 3.1.1 Đặc điểm địa bàn Tây Nguyên ……………………………………… ……………………………………… …… 86 3.1.2 Ảnh hưởng địa bàn Tây Nguyên đến giáo dục tiểu học ……………………………… ………… 90 3.2 Thực trạng giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên ……….……………………….………….…… 93 3.2.1 Quy mô giáo dục mạng lưới trường lớp tiểu học ……………………….… …………… …… ……… 93 3.2.2 Chất lượng hiệu đào tạo giáo dục tiểu học ………… ……….… ………… …………………… 95 3.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên ………………………… ……… …………………………………………………………………………………………….……………….….… … 98 3.3.1 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển giáo dục tiểu học 99 3.3.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục tiểu học …… … … 102 3.3.3 Tổ chức thực sách giáo dục tiểu học …….…………….….………………………… … … 105 3.3.4 Tổ chức máy quản lý, chế quản lý nhà nước giáo dục tiểu học …… … … 110 3.3.5 Phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn giáo viên tiểu học ………… .… 113 3.3.6 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài chính, sở vật chất cho giáo dục tiểu học… … 113 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra đánh giá giáo dục tiểu học ……………………………… ………… ………… … 116 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên ………………………… ……… ………………………………… ………………………………………………………….…………… 123 II 3.4.1 Kết quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên 123 3.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên 124 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giáo dục tiểu học ….… 127 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên ……………………………………………………………………………….……………………………………………………… …… ………… 131 4.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước phát triển giáo dục 131 4.1.2 Định hướng ngành Giáo dục phát triển đổi giáo dục tiểu học …….…… 132 4.1.3 Định hướng phát triển giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên 134 4.1.4 Mục tiêu tổng quát đầu tư phát triển gắn với quán triệt đặc trưng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên 136 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên ……………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… … 138 4.2.1 Quy hoạch, xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển giáo dục tiểu học phù hợp yêu cầu điều kiện địa bàn Tây Nguyên ……………………….………………………………………… … 139 4.2.2 Cụ thể hóa tổ chức thực kịp thời văn quy phạm pháp luật giáo dục tiểu học ….……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… … 142 4.2.3 Xây dựng sách đặc thù cụ thể hóa sách giáo dục tiểu học phù hợp với đối tượng ………………………………………………………………………………………………………………………………………… 146 4.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chuyên môn 148 4.2.5 Tăng cường hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước huy động từ xã hội hóa cho giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên 151 ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4.2.6 Tổ chức thực đồng hoạt động tra, kiểm tra kiểm định; đảm bảo chất lượng giáo dục tiểu học theo yêu cầu ……………………………………………………………………….…… 153 4.2.7 Xây dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn … 158 4.3 Khuyến nghị Trung ương quyền địa phương địa bàn Tây Nguyên 160 4.3.1 Chính phủ, Bộ Giáo dục & Đào tạo Bộ, ngành liên quan ………… …………… .… 160 4.3.2 UBND cấp, Sở - ngành liên quan tỉnh vùng Tây Nguyên ……………………… 161 KẾT LUẬN ………………………………………………………………………………………………………… ……….……………… …….… 163 - DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ ……………………….….…… 165 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………………………………………….… … 166 - PHẦN PHỤ LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) CBQL: Cán quản lý DTTS: Dân tộc thiểu số DVC: Dịch vụ công EFA: Giáo dục cho người (Education For All) GD - ĐT: Giáo dục - Đào tạo GDPT: Giáo dục phổ thông GDTH: Giáo dục tiểu học GV: Giáo viên KT - XH: Kinh tế - xã hội OECD: Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (Organization for Economic Co-operation and Development) PPP: Công - tư phối hợp (Public Private Partnership) QLCM: Quản lý công QLGD: Quản lý giáo dục QLNN: Quản lý nhà nước THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UNESCO: Tổ chức Giáo dục - Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) UBND: Ủy ban nhân dân WB: Ngân hàng Thế giới (World Bank) WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) XHCN: Xã hội chủ nghĩa XHH: Xã hội hóa XHHGD: Xã hội hóa giáo dục IV DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích, dân số tỉnh Tây Nguyên đến năm 2015 88 Bảng 3.2: Số liệu phát triển giáo dục tiểu học tỉnh Tây Nguyên năm 2017 94 Bảng 3.3: Số học sinh tiểu học, tỷ lệ học sinh dân tộc tỉnh vùng Tây Nguyên giai đoạn 2012 - 2017 95 Bảng 3.4: Tỷ lệ lưu ban, bỏ học 2016 hiệu đào tạo giáo dục tiểu học tỉnh vùng Tây Nguyên 2011 - 2016 96 Bảng 3.5: Tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số tỷ lệ giáo viên người dân tộc tỉnh địa bàn Tây Nguyên năm 2016 98 Bảng 3.6: Tổng hợp ý kiến đánh giá thực trạng quy hoạch, thực kế hoạch phát triển giáo dục tiểu học 101 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến đánh giá việc thực yêu cầu đổi giáo dục, đảm bảo chất lượng giáo dục tiểu học 103 Bảng 3.8: Tổng hợp ý kiến đánh giá việc thực thi sách giáo dục tiểu học địa bàn TâyNguyên 108 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến đánh giá việc thực thi sách hành CBQL, giáo viên tiểu học địa bàn Tây Nguyên 109 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến nhận định - đánh giá tổ chức, nhân việc phát huy vai trò quan QLNN cấp tỉnh, cấp huyện 111 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến đánh giá chế phương thức quản lý quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện hệ thống trường tiểu học Tây Nguyên 112 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến đánh giá đầu tư, hỗ trợ phát triển giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên 115 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá tra giáo dục tiểu học 117 V Bảng 3.14: Điểm đánh giá kiểm soát tham nhũng lĩnh vực dịch vụ công tỉnh vùng Tây Nguyên giai đoạn 2011- 2015 122 Bảng 4.1: Tổng hợp ý kiến giải pháp quy hoạch, thực kế hoạch phát triển giáo dục tiểu học 140 Bảng 4.2: Tổng hợp ý kiến giải pháp đổi chế phương thức quản lý, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 144 Bảng 4.3: Tổng hợp ý kiến giải pháp đổi sách thể chế; tăng cường kiểm tra thực sách giáo dục tiểu học 146 Bảng 4.4: Tổng hợp ý kiến giải pháp thực thi sách, hoạch định sách đặc thù địa phương học sinh 147 Bảng 4.5: Tổng hợp ý kiến giải pháp hoàn thiện tổ chức máy; tăng cường lực nhân quản lý giáo dục tiểu học 149 Bảng 4.6: Tổng hợp ý kiến giải pháp tra - kiểm tra, phòng - chống tiêu cực biểu nhũng nhiễu sở giáo dục 154 Bảng 4.7: Tổng hợp ý kiến giải pháp tăng cường lực kiểm định chất lượng sở giáo dục tiểu học 155 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, BẢN ĐỒ Sơ đồ 1.1: Khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam 42 Sơ đồ 1.2: Hệ thống quản lý nhà nước giáo dục Việt Nam 54 Bản đồ 3.1: Bản đồ hành vùng Tây Nguyên 87 Biểu đồ 3.2: Trình độ học vấn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở vùng Tây Nguyên 92 Biểu đồ 3.3: Các vấn đề quan ngại người dân Tây Nguyên … 119 Bản đồ 3.4: Bản đồ minh họa: Cung ứng dịch vụ công cấp tỉnh phân theo cấp độ hiệu năm 2015 121 VI buổi/ngày, hỗ trợ HS dân tộc gắn với chương trình xóa đói - giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên quan tâm thực đạt nhiều tiến bộ; 2.2 Các cấp QLNN tiếp tục đầu tư đạt chuyển biến tích cực phát triển trường - lớp, kiên cố hóa chuẩn hóa CSVC trường Tiểu học 2.3 Các cấp QLNN trọng ưu tiên đảm bảo chế độ - sách cho đội ngũ GV, CBQL hệ thống trường chuyên biệt GDPT; 2.4 Các tỉnh quan tâm hơn, có nhiều chuyển biến thực sách HS như: - Chính sách dành cho HS dân tộc thiểu số Tây Nguyên học trường PT DT nội trú, bán trú; - Thực NĐ 116/ 2016 NĐ-CP hỗ trợ HS trường PT xã, thơn đặc biệt khó khăn; 2.5 Về sách hỗ trợ dạy tiếng dân tộc: HS Tiểu học số vùng - miền quan tâm bố trí kinh phí, học liệu để tăng cường dạy tiếng dân tộc Tây Nguyên (Bana, Êđê, Giarai, Mnông) Nhận định - đánh giá tổ chức, nhân Đồng ý Không Không quan QLNN cấp tỉnh, cấp huyện đồng ý ý kiến 3.1 Nhân quản lý hệ thống trường Tiểu học (Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT) có lực, trách nhiệm làm tốt nhiệm vụ; 3.2 Các UBND, Phịng GD&ĐT nhìn chung phát huy vai trò q.lý cấp huyện GDTH Nhận định - đánh giá chế, phương thức quản lý quan QLNN cấp tỉnh, cấp huyện hệ thống trường Tiểu học 4.1 QLNN thời gian qua có đổi mới, thơng thống hệ thống trường Tiểu học; 4.2 Cơ chế, phương thức QLNN có chuyển biến, tạo thuận lợi cho hoạt động trường Tiểu học theo yêu cầu đảm bảo quyền tự chủ đơn vị nghiệp giáo dục công lập GHI CHÚ Nhận định - đánh giá việc thực yêu Đồng ý Không Không cầu đổi GD; đảm bảo chất lượng GDTH đồng ý ý kiến GHI CHÚ 5.1 Các cấp QLNN tích cực triển khai - thực yêu cầu đổi bản, tồn diện GDTH: XD mơ hình tổ chức hoạt động GD; trọng yêu cầu phát triển lực giáo dục kỹ năng, đổi kiểm tra - đánh giá HS Tiểu học; 5.2 Các cấp QLNN địa phương (tỉnh, huyện) quan tâm đầu tư, đạo để tạo chuyển biến chất lượng hiệu giáo dục trình đổi tổ chức hoạt động giáo dục TH Nhận định - đánh giá việc kiểm định chất lượng, tra GDTH Tây Nguyên 6.1 Công tác kiểm định chất lượng trường Tiểu học tiến hành tiến độ theo kế hoạch bước đầu phát huy tác dụng tốt; 6.2 Đội ngũ công chức làm công tác kiểm định Sở GD&ĐT, phịng GD&ĐT nhìn chung có lực, năm qua quan tâm làm tốt công tác kiểm định chất lượng trường Tiểu học; 6.3 Sở GD&ĐT phòng GD&ĐT phối hợp triển khai thực tốt công tác tra chuyên ngành hệ thống trường Tiểu học II Hạn chế - bất cập Thông tin Ý kiến Nhận định – đánh giá số hạn chế – bất Đồng ý Không Không GHI CHÚ cập chủ yếu lĩnh vực QLNN GDTH đồng ý ý kiến Chưa hướng dẫn – cụ thể hóa sách trung ương; chưa quan tâm mức việc ban hành sách ưu đãi địa phương khuyến khích phát triển trường Tiểu học ngồi cơng lập Về thực thi sách đánh giá sách: 2.1 Một số sách trung ương đề thực tế chưa thực cơng (thí dụ: ln chuyển GV vùng khó khăn theo NĐ 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006); 2.2 Các quan chức chưa tổ chức đánh giá sách; quan tâm đưa việc đánh giá sách vào chương trình hoạt động 2.3 Vai trị kiểm tra - giám sát HĐND cấp chưa phát huy tốt; việc thu thập thông tin phản hồi sách chưa trọng Phân cấp theo Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm QLNN GD (nhất GDTH) chưa thực đầy đủ đồng nhiều địa phương tỉnh Tây Nguyên Chất lượng, hiệu GDTH vùng sâu - vùng dân tộc thấp, tỷ lệ bỏ học không học hết lớp - hết cấp số địa bàn cao, ảnh hưởng PC GDTH điều kiện HS học lên THCS, THPT Thanh tra huyện/thị/t.phố, phòng GD&ĐT Sở GD&ĐT số tỉnh chưa chủ động phối hợp để triển khai - thực tốt cơng tác tra hành hệ thống trường Tiểu học - Theo anh/chị, ưu điểm hạn chế chủ yếu cần phát huy, cần sớm khắc phục để góp phần hồn thiện QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên:  Ưu điểm: ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), (  Hạn chế: ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), ); - Các ý kiến đánh giá khác theo nội dung QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên mà anh/chị cần thấy cần bổ sung: Trân trọng cảm ơn! MẪU B PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Đánh giá thực trạng QLNN Giáo dục Tiểu học địa bàn Tây Nguyên (Dành cho CBQL, chuyên viên Sở/ngành chức năng; lãnh đạo UBND cấp) Để phục vụ cho việc nghiên cứu thực trạng QLNN Giáo dục Tiểu học (GDTH) địa bàn tỉnh vùng Tây Nguyên giai đoạn 2011 - 2016, xin ông/bà vui lòng cho biết ý kiến (cách thực hiện: đánh dấu X vào ô ( ) tương ứng) thông tin Xin trân trọng cảm ơn đồng tình, ủng hộ giúp đỡ quý ơng/bà A THƠNG TIN CHUNG Vị trí cơng tác ơng/bà: a CBQL Sở/ngành b Trưởng/phó phịng,ban d Lãnh đạo UBND tỉnh c Chuyên viên đ Lãnh đạo UBND huyện/th ị/thành phố e Lãnh đạo UBND phường/xã/thị trấn Nếu có thể, xin ơng/bà vui lịng cho biết vài nét thân: a Họ tên: (nếu có thể) … ……; Giới tính: Nam Nữ b Chức danh, chức vụ: ………… …; Đơn vị công tác: … ……… … ……… B NỘI DUNG KHẢO SÁT I Ưu điểm chủ yếu Thông tin Ý kiến Nhận định - đánh giá việc lập quy hoạch, Rất Cơ Không Không thực kế hoạch phát triển GDTH đồng ý đồng ý đồng ý ý kiến 1.1 Địa phương lập quy hoạch; kế hoạch phát triển GDTH quan tâm, có điều chỉnh hàng năm; tăng cường đầu tư phát triển hệ thống trường Tiểu học, đáp ứng nhu cầu học tập em nhân dân vùng - miền; 1.2 Huy động HS dân tộc lớp tốt, góp phần thực u cầu nâng cao dân trí PC GDTH; đảm bảo công xã hội, tăng điều kiện tiếp cận GDTH cho trẻ em dân tộc thiểu số Đánh giá v/v thực thi sách hành GDTH địa bàn Tây Nguyên 2.1 Các sách chủ yếu đầu tư phát triển, phổ cập GDTH, mở rộng loại hình Tiểu học buổi/ngày, hỗ trợ HS dân tộc gắn với chương trình xóa đói - giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên quan tâm thực đạt nhiều tiến bộ; 2.2 Các cấp QLNN tiếp tục đầu tư đạt chuyển biến tích cực phát triển trường - lớp, kiên cố hóa chuẩn hóa CSVC trường Tiểu học 2.3 Các cấp QLNN trọng ưu tiên đảm bảo chế độ - sách cho đội ngũ GV, CBQL hệ thống trường chuyên biệt GDPT; 2.4 Các tỉnh quan tâm hơn, có nhiều chuyển biến thực sách HS như: - Chính sách dành cho HS dân tộc thiểu số Tây Nguyên học trường PT DT nội trú, bán trú; - Thực NĐ 116/ 2016 NĐ-CP hỗ trợ HS trường PT xã, thơn đặc biệt khó khăn; 2.5 Về sách hỗ trợ dạy tiếng dân tộc: HS Tiểu học số vùng - miền quan tâm bố trí kinh phí, học liệu để tăng cường dạy tiếng dân tộc Tây Nguyên (Bana, Êđê, Giarai, Mnông) Nhận định - đánh giá tổ chức, nhân Đồng ý Không Không quan QLNN cấp tỉnh, cấp huyện đồng ý ý kiến 3.1 Nhân quản lý hệ thống trường Tiểu học (Sở GD&ĐT, Phịng GD&ĐT) có lực, trách nhiệm làm tốt nhiệm vụ; 3.2 Các UBND, Phịng GD&ĐT nhìn chung phát huy vai trị q.lý cấp huyện GDTH Nhận định - đánh giá chế, phương thức quản lý quan QLNN cấp tỉnh, cấp huyện hệ thống trường Tiểu học 4.1 QLNN thời gian qua có đổi mới, thơng thống hệ thống trường Tiểu học; 4.2 Cơ chế, phương thức QLNN có chuyển biến, tạo thuận lợi cho hoạt động trường Tiểu học theo yêu cầu đảm bảo quyền tự chủ đơn vị nghiệp giáo dục công lập GHI CHÚ Nhận định - đánh giá việc thực yêu Đồng ý Không Không cầu đổi GD; đảm bảo chất lượng GDTH đồng ý ý kiến GHI CHÚ 5.1 Các cấp QLNN tích cực triển khai - thực yêu cầu đổi bản, tồn diện GDTH: XD mơ hình tổ chức hoạt động GD; trọng yêu cầu phát triển lực giáo dục kỹ năng, đổi kiểm tra - đánh giá HS Tiểu học; 5.2 Các cấp QLNN địa phương (tỉnh, huyện) quan tâm đầu tư, đạo để tạo chuyển biến chất lượng hiệu giáo dục trình đổi tổ chức hoạt động giáo dục TH Nhận định - đánh giá việc kiểm định chất lượng, tra GDTH Tây Nguyên 6.1 Công tác kiểm định chất lượng trường Tiểu học tiến hành tiến độ theo kế hoạch bước đầu phát huy tác dụng tốt; 6.2 Đội ngũ công chức làm công tác kiểm định Sở GD&ĐT, phịng GD&ĐT nhìn chung có lực, năm qua quan tâm làm tốt công tác kiểm định chất lượng trường Tiểu học; 6.3 Sở GD&ĐT phòng GD&ĐT phối hợp triển khai thực tốt công tác tra chuyên ngành hệ thống trường Tiểu học II Hạn chế - bất cập Thông tin Ý kiến Nhận định – đánh giá số hạn chế – bất Đồng ý Không Không GHI cập chủ yếu lĩnh vực QLNN GDTH đồng ý ý kiến CHÚ Chưa hướng dẫn – cụ thể hóa sách trung ương; chưa quan tâm mức việc ban hành sách ưu đãi địa phương khuyến khích phát triển trường Tiểu học ngồi cơng lập Về thực thi sách đánh giá sách: 2.1 Một số sách trung ương đề thực tế chưa thực cơng (thí dụ: luân chuyển GV vùng khó khăn theo NĐ 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006); 2.2 Các quan chức chưa tổ chức đánh giá sách; quan tâm đưa việc đánh giá sách vào chương trình hoạt động 2.3 Vai trò kiểm tra - giám sát HĐND cấp chưa phát huy tốt; việc thu thập thơng tin phản hồi sách chưa trọng Phân cấp theo Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm QLNN GD (nhất GDTH) chưa thực đầy đủ đồng nhiều địa phương tỉnh Tây Nguyên Chất lượng, hiệu GDTH vùng sâu - vùng dân tộc cịn thấp, tỷ lệ bỏ học khơng học hết lớp - hết cấp số địa bàn cao, ảnh hưởng PC GDTH điều kiện HS học lên THCS, THPT Thanh tra huyện/thị/t.phố, phòng GD&ĐT Sở GD&ĐT số tỉnh chưa chủ động phối hợp để triển khai - thực tốt công tác tra hành hệ thống trường Tiểu học - Theo ông/bà, ưu điểm hạn chế chủ yếu cần phát huy, cần sớm khắc phục để góp phần hồn thiện QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên:  Ưu điểm: ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), (  Hạn chế: ( ), ( ), ( ), ( ), ( ), ); - Các ý kiến đánh giá khác theo nội dung QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên mà ông/bà cần thấy cần bổ sung: Trân trọng cảm ơn! MẪU A PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Về giải pháp hoàn thiện QLNN Giáo dục Tiểu học địa bàn Tây Nguyên (Dành cho CBQL, chuyên viên Sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT; CBQL trường Tiểu học) Để phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thiện QLNN Giáo dục Tiểu học (GDTH) địa bàn tỉnh vùng Tây Nguyên giai đoạn 2016 - 2020, xin anh/chị vui lòng cho biết ý kiến (cách thực hiện: đánh dấu X vào ô ( ) tương ứng) thông tin Xin trân trọng cảm ơn đồng tình, ủng hộ giúp đỡ quý anh/chị A THÔNG TIN CHUNG Vị trí cơng tác anh/chị: a CBQL Sở GD&ĐT b Trưởng/phó phịng, ban Sở c Chun viên Sở d CBQL Phòng GD&ĐT đ Chuyên viên Phòng GD&ĐT e CBQL trường TH Nếu có thể, xin anh/chị vui lịng cho biết vài nét thân: a Họ tên: (nếu có thể) …; Giới tính: Nam Nữ b Chức danh, chức vụ: ………… …; Đơn vị công tác: … ……… … … …… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Ý kiến Thông tin TT Rất Cần cần thiết thiết I Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch, I đầu tư phát triển mạng lưới trường – lớp GDTH nhằm tăng điều kiện hội cho HS vùng – miền Tây Nguyên học a) Ưu tiên tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể, hợp lý khả thi để phát triển hệ thống trường, điểm trường Tiểu học; Tính cần thiết b)Thực thi tốt sách hành, hoạch định sách đặc thù địa phương nhằm khuyến khích, tạo điều kiện hội cho HS vùng -miền khó khăn đến trường Chưa cần thiết Tính khả thi Rất khả thi Khả thi Ít khả thi Giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở – ngành, UBND cấp huyện cấp xã quy hoạch, bố trí quỹ đất; huy động, điều phối gia tăng nguồn lực tài từ ngân sách tỉnh Tây Nguyên để phát triển rộng khắp hợp lý mạng lưới trường Tiểu học Phát huy XHH GD, quy hoạch, lập đề án cụ thể có sách ưu đãi – khuyến khích phát triển số trường tiểu học ngồi cơng lập gắn với XD mơ hình trường chất lượng cao (chủ yếu thành phố, thị xã) II Giải pháp xây dựng hoàn thiện II tổ chức máy quản lý, đào tạo – bồi dưỡng công chức QLNN, cán QLGD a) XD hoàn thiện tổ chức máy, thiết lập phân định rõ chức – nhiệm vụ cấp hệ thống quản lý; tăng cường lực, phát huy tốt vai trò QLNN cấp huyện; xác định đầu mối yêu cầu phối hợp lĩnh vực QLNN GDTH; b) Bố trí nhân chuyên trách, quy định chức năng, nhiệm vụ; bồi dưỡng nhận thức lực quản lý – đạo cho đội ngũ QLGD, công chức QLNN GDTH, cấp huyện cấp xã – phường – thị trấn III Nhóm giải pháp đổi chế III quản lý, phân cấp QLNN; tăng cường vai trò QLNN cấp huyện, cấp xã GDTH a) Đổi chế, phương thức QLNN hệ thống trường Tiểu học tỉnh Tây Nguyên sở tăng cường phân cấp quản lý GDTH (chủ yếu cho cấp huyện, đồng thời phát huy tốt vai trò cấp xã); b) Gắn quyền hạn với trách nhiệm quan QLNN, người đứng đầu; c) Đối với hệ thống trường Tiểu học, UBND tỉnh Sở – ngành chức chủ yếu quản lý pháp luật với thể chế, công cụ quản lý – điều tiết vĩ mô; đảm bảo quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập – sở GDTH IV Nhóm giải pháp sách đầu IV tư phát triển, sách ưu đãi GV, CBQL trường; hỗ trợ HS vùng khó a) Đổi sách thể chế; tăng cường kiểm tra thực để phát huy tốt hiệu lực QLNN hiệu sách cơng GDTH địa bàn tỉnh Tây Nguyên; b) Thực tốt sách hành trung ương; xem xét bổ sung, điều chỉnh ban hành thêm số sách đặc thù địa phương nhằm hỗ trợ HS dân tộc, tạo hành lang pháp lý phù hợp cho phát triển làm sở cho ngành, cấp thực V Nhóm giải pháp tăng cường điều V kiện cho dạy học, đảm bảo chất lượng GDTH; kiểm định chất lượng trường TH a) Phát huy vai trò hiệu lực QLNN GD cấp (nhất cấp tỉnh cấp huyện) lĩnh vực đảm bảo quản chất lượng tổng thể GDTH theo mơ hình trường học (VNEN) yêu cầu đổi GD phổ thông; b) Ưu tiên đầu tư thêm CSVC bổ sung GV để mở rộng loại hình học buổi/ ngày, nông thôn, vùng sâu –vùng dân tộc; c) Tăng cường lực công chức kiểm định, cải tiến đảm bảo thực chất công tác kiểm định chất lượng trường Tiểu học, bước đánh giá ngồi; VI Nhóm giải pháp tra - kiểm VI tra, phòng - chống tiêu cực biểu nhũng nhiễu sở GDTH a) Đảm bảo hiệu lực kiểm soát cấp QLNN GD Thanh tra Nhà nước (nhất cấp huyện) lĩnh vực kiểm tra kiểm soát trường Tiểu học; phối hợp tốt Thanh tra Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT, Thanh tra cấp huyện tron g cơng tác tra hành tra chuyên ngành hệ thống trường Tiểu học; b) Trong cơng tác phịng - chống tham nhũng: quan tâm xây dựng thực thi thường xuyên Bộ Quy tắc ứng xử nhà trường Tiểu học; nghiêm cấm dạy thêm - học thêm (nhất thành phố, thị xã, thị trấn) hành vi nhũng nhiễu tiêu cực để số học sinh tiểu học quan tâm - Theo anh/chị, nhóm giải pháp đây, nhóm giải pháp quan trọng cần thiết để góp phần hoàn thiện QLNN GDTH địa bàn tỉnh vùng Tây Nguyên: I ( ), II ( ), III ( ), IV ( ), V ( ), VI ( ) - Các giải pháp khác QLNN theo anh/chị cần thấy cần bổ sung: - Một số ý kiến anh/chị ghi thêm kiến nghị với cấp có thẩm quyền QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên : Trân trọng cảm ơn! MẪU B PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Về giải pháp hoàn thiện QLNN Giáo dục Tiểu học địa bàn Tây Nguyên (Dành cho CBQL, chuyên viên Sở/ngành chức năng; lãnh đạo UBND cấp) Để phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thiện QLNN Giáo dục Tiểu học (GDTH) địa bàn tỉnh vùng Tây Nguyên giai đoạn 2016 - 2020, xin ông/bà vui lòng cho biết ý kiến (cách thực hiện: đánh dấu X vào ô ( ) tương ứng) thông tin Xin trân trọng cảm ơn đồng tình, ủng hộ giúp đỡ q ơng/bà A THƠNG TIN CHUNG Vị trí cơng tác ơng/bà: a CBQL Sở/ngành b Trưởng/phó phịng,ban d Lãnh đạo UBND tỉnh c Chuyên viên đ Lãnh đạo UBND huyện/th ị/thành phố e Lãnh đạo UBND phường/xã/thị trấn Nếu có thể, xin ơng/bà vui lịng cho biết vài nét thân: a Họ tên: (nếu có thể) .……; Giới tính: Nam Nữ b Chức danh, chức vụ: ………… …; Đơn vị công tác: … ……… … ……… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Ý kiến Thông tin TT Rất Cần cần thiết thiết I Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch, I đầu tư phát triển mạng lưới trường – lớp GDTH nhằm tăng điều kiện hội cho HS vùng – miền Tây Nguyên học a) Ưu tiên tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể, hợp lý khả thi để phát triển hệ thống trường, điểm trường Tiểu học; Tính cần thiết b)Thực thi tốt sách hành, hoạch định sách đặc thù địa phương nhằm khuyến khích, tạo điều kiện hội cho HS vùng -miền khó khăn đến trường Chưa cần thiết Tính khả thi Rất khả thi Khả thi Ít khả thi Giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở – ngành, UBND cấp huyện cấp xã quy hoạch, bố trí quỹ đất; huy động, điều phối gia tăng nguồn lực tài từ ngân sách tỉnh Tây Nguyên để phát triển rộng khắp hợp lý mạng lưới trường Tiểu học Phát huy XHH GD, quy hoạch, lập đề án cụ thể có sách ưu đãi – khuyến khích phát triển số trường tiểu học ngồi cơng lập gắn với XD mơ hình trường chất lượng cao (chủ yếu thành phố, thị xã) II Giải pháp xây dựng hoàn thiện II tổ chức máy quản lý, đào tạo – bồi dưỡng công chức QLNN, cán QLGD a) XD hoàn thiện tổ chức máy, thiết lập phân định rõ chức – nhiệm vụ cấp hệ thống quản lý; tăng cường lực, phát huy tốt vai trò QLNN cấp huyện; xác định đầu mối yêu cầu phối hợp lĩnh vực QLNN GDTH; b) Bố trí nhân chuyên trách, quy định chức năng, nhiệm vụ; bồi dưỡng nhận thức lực quản lý – đạo cho đội ngũ QLGD, công chức QLNN GDTH, cấp huyện cấp xã – phường – thị trấn III Nhóm giải pháp đổi chế III quản lý, phân cấp QLNN; tăng cường vai trò QLNN cấp huyện, cấp xã GDTH a) Đổi chế, phương thức QLNN hệ thống trường Tiểu học tỉnh Tây Nguyên sở tăng cường phân cấp quản lý GDTH (chủ yếu cho cấp huyện, đồng thời phát huy tốt vai trò cấp xã); b) Gắn quyền hạn với trách nhiệm quan QLNN, người đứng đầu; c) Đối với hệ thống trường Tiểu học, UBND tỉnh Sở – ngành chức chủ yếu quản lý pháp luật với thể chế, công cụ quản lý – điều tiết vĩ mô; đảm bảo quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập – sở GDTH IV Nhóm giải pháp sách đầu IV tư phát triển, sách ưu đãi GV, CBQL trường; hỗ trợ HS vùng khó a) Đổi sách thể chế; tăng cường kiểm tra thực để phát huy tốt hiệu lực QLNN hiệu sách cơng GDTH địa bàn tỉnh Tây Nguyên; b) Thực tốt sách hành trung ương; xem xét bổ sung, điều chỉnh ban hành thêm số sách đặc thù địa phương nhằm hỗ trợ HS dân tộc, tạo hành lang pháp lý phù hợp cho phát triển làm sở cho ngành, cấp thực V Nhóm giải pháp tăng cường điều V kiện cho dạy học, đảm bảo chất lượng GDTH; kiểm định chất lượng trường TH d) Phát huy vai trò hiệu lực QLNN GD cấp (nhất cấp tỉnh cấp huyện) lĩnh vực đảm bảo quản chất lượng tổng thể GDTH theo mơ hình trường học (VNEN) u cầu đổi GD phổ thông; e) Ưu tiên đầu tư thêm CSVC bổ sung GV để mở rộng loại hình học buổi/ ngày, nơng thơn, vùng sâu –vùng dân tộc; f) Tăng cường lực công chức kiểm định, cải tiến đảm bảo thực chất công tác kiểm định chất lượng trường Tiểu học, bước đánh giá ngồi; VI Nhóm giải pháp tra - kiểm VI tra, phòng - chống tiêu cực biểu nhũng nhiễu sở GDTH c) Đảm bảo hiệu lực kiểm soát cấp QLNN GD Thanh tra Nhà nước (nhất cấp huyện) lĩnh vực kiểm tra kiểm soát trường Tiểu học; phối hợp tốt Thanh tra Sở GD&ĐT, Phịng GD&ĐT, Thanh tra cấp huyện cơng tác tra hành tra chuyên ngành hệ thống trường Tiểu học; d) Trong công tác phòng - chống tham nhũng: quan tâm xây dựng thực thi thường xuyên Bộ Quy tắc ứng xử nhà trường Tiểu học; nghiêm cấm dạy thêm - học thêm (nhất thành phố, thị xã, thị trấn) hành vi nhũng nhiễu tiêu cực để số học sinh tiểu học quan tâm - Theo ơng/bà, nhóm giải pháp đây, nhóm giải pháp quan trọng cần thiết để góp phần hồn thiện QLNN GDTH địa bàn tỉnh vùng Tây Nguyên: I ( ), II ( ), III ( ), IV ( ), V ( ), VI ( ) - Các giải pháp khác QLNN theo ông/bà cần thấy cần bổ sung: Một số ý kiến ông/bà ghi thêm kiến nghị với cấp có thẩm quyền QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên : Trân trọng cảm ơn! ... khoa học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục tiểu học. .. quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên 124 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giáo dục tiểu học ….… 127 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... cho địa bàn Tây Nguyên ……………………………………… 82 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN 3.1 Khái quát Tây Nguyên yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục tiểu học