ĐỀ CƯƠNG MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

. Quản lý hành chính nhà nước Khái niệm quản lý hành chính nhà nước Tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nhau tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động của cá nhân và thực hiện những chức năng chung. Một người độc tố vĩ cầm tưởng mình điều khiển lấy mình con một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng. => C.Mác Nền HCNN là tổng thể các tổ chức và định chế hoạt động của bộ máy HCNN có trách nhiệm quản lý công việc hằng ngày của nhà nước, do các cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng các văn bản dưới luật nhằm thực thi chức năng QLNN, giữ gìn và bảo vệ quyền lợi công, phục vụ nhu cầu hằng ngày của nhân dân trong mối quan hệ giữa công dân và nhà nước Các bộ phận cấu thành của nền hành chính nhà nước: 5 ➔ Thể chế của nền HCNN ➔ Tổ chức bộ máy của nền HCNN ➔ Công vụ và công chức hành chính nhà nước ➔ Công sở và công sản ➔ Nguồn ngân sách nhà nước phục vụ hoạt động hành chính => Quản lý là việc chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn một hệ thống hay một quá trình dựa trên những quy luật khách quan nhằm mục đích nhất định. QLHC là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi cơ quan HCNN có nội dung làm việc chấp hành hiến pháp luật Pháp pháp lệnh nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước nhằm tổ chức một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế văn hóa xã hội và hành chính chính trị ở nước ta. Nói cách khác đó là hoạt động chấp hành điều hành của nhà nước 4 QLHCNN là sự tác động có tổ chức bằng quyền lực nhà nước do các cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương tiến hành nhằm mục đích thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nhà nước, bảo vệ duy trì trật tự an ninh quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân công dân tổ chức. Điều kiện quản lý ➔ Phải có tổ chức ➔ Phải có quyền uy ➔ Có sức mạnh cưỡng Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: Cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội Được nhà nước trao quyền và cá nhân được nhà nước uỷ quyền thực hiện quyền quản lý nhà nước . Khách thể của quản lý nhà nước: Là trật tự QLHCNN Các lĩnh vực quản lý hành chính cụ thể như an ninh trật tự, an toàn xã hội, y tế, văn hóa, môi trường, giáo dục, thuế, quản lý thị trường,..và được phản ánh trong các QPPLHC. Đối tượng của quản lý hành chính nhà nước là cá nhân tổ chức chịu sự tác động của chủ thể QLHCNN chẳng hạn như công dân, doanh nghiệp, cán bộ, công chức, viên chức Tính chấp hành thể hiện ở chỗ bảo đảm thực hiện thực tế các văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước Và các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên. Tính chất điều hành để đảm bảo cho các văn bản pháp luật các cơ quan quyền lực nhà nước được thực thi.Trong thực tế các chủ thể của QLNN tiến hành hoạt động tổ chức và hoạt động trực tiếp đối với các đối tượng quản lý. Cơ quan HCNN ban hành mệnh lệnh cụ thể bắt buộc các đối tượng quản lý phải thực hiện. Như vậy các chủ thể QLHCNN sử dụng quyền lực nhà nước điều khiển hoạt động của các đối tượng quản lý. Hoạt động điều hành là nội dung cơ bản của hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước. 5 Đặc điểm cơ bản của QLHCNN: ➔ Hoạt động có tính chủ động sáng tạo ➔ Là hoạt động dưới luật không có luật pháp ➔ Mang tính tổ chức trực tiếp thường xuyên chuyên nghiệp ➔ Mang tính chính trị rõ nét ➔ Tiến hành bằng các cơ quan HCNN hoạt động này được đảm bảo bằng cơ sở vật chất là nguồn nhân lực lớn

1 Quản lý hành nhà nước Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước - Đảng lãnh đạo: - Nguyên tắc tuân thủ hiến pháp pháp luật - Tập trung dân chủ: 10 - Nhân dân tham gia quản lý nhà nước 14 - Bình đẳng dân tộc 15 - Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ (nguyên tắc tổ chức kĩ thuật) 16 Đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Luật hành 19 Vai trị Luật hành Việt Nam 21 Hệ thống ngành luật hành 22 Luật hành tương quan với ngành luật khác thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam 22 Khái niệm, đặc điểm quy phạm pháp luật hành 27 Vai trò quy phạm pháp luật hành 29 Cơ cấu quy phạm pháp luật hành 30 10 Hiệu lực quy phạm pháp luật hành 31 11 Hệ thống hóa nguồn luật hành 33 12 Thực quy phạm pháp luật hành 34 13 Khái niệm, đặc điểm quan hệ pháp luật hành 35 14 Cơ cấu quan hệ pháp luật hành 37 Câu 15: Căn phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành 38 1.Sự tồn quy phạm pháp luật hành chính: 38 2.Sự xuất chủ thể cụ thể, tương ứng với chủ thể mà quy phạm pháp luật hành đặt 39 3.Sự xuất kiện pháp lý hành chính: (quan trọng nhất) 40 Câu 16: Cơ quan hành nhà nước 41 Câu 17 Những quy định chung cán bộ, công chức, hoạt động công vụ 43 Câu 18 Những quy định chung viên chức hoạt động nghề nghiệp 46 Câu 19 Quy chế pháp lý hành cán bộ, công chức 48 Câu 20 Quy chế pháp lý hành viên chức 51 Câu 21 Khái niệm đặc điểm tổ chức xã hội 52 Câu 22 Phân loại tổ chức xã hội 53 Câu 23 Nội dung quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội 54 Câu 24 Quy chế pháp lý hành cá nhân 56 I Quy chế pháp lý công dân 56 II Quy chế pháp lý hành người nước ngồi, người khơng quốc tịch 59 Câu 25 Hình thức quản lý hành nhà nước 62 27 Phương pháp quản lý hành nhà nước 65 28 Quyết định hành 67 29 Trách nhiệm hành mục đích trách nhiệm hành 71 30 Khái niệm dấu hiệu vi phạm hành 71 31 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành 72 32 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành 73 33 Các hình thức xử lý vi phạm hành 74 34 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành 76 35 Thủ tục xử lý vi phạm hành 77 36 Khái niệm nguyên tắc chung kiểm sốt hoạt động hành nhà nước 78 37 Phương thức kiểm soát bên ngồi hoạt động hành nhà nước 78 38 Phương thức kiểm soát bên hoạt động hành nhà nước 81 ĐỀ CƯƠNG MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Quản lý hành nhà nước Khái niệm quản lý hành nhà nước Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn, nhiều cần đến đạo để điều hòa hoạt động cá nhân thực chức chung Một người độc tố vĩ cầm tưởng điều khiển lấy dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng => C.Mác Nền HCNN tổng thể tổ chức định chế hoạt động máy HCNN có trách nhiệm quản lý công việc ngày nhà nước, quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành văn luật nhằm thực thi chức QLNN, giữ gìn bảo vệ quyền lợi công, phục vụ nhu cầu ngày nhân dân mối quan hệ công dân nhà nước Các phận cấu thành hành nhà nước: ➔ Thể chế HCNN ➔ Tổ chức máy HCNN ➔ Cơng vụ cơng chức hành nhà nước ➔ Công sở công sản ➔ Nguồn ngân sách nhà nước phục vụ hoạt động hành => Quản lý việc huy, điều khiển, hướng dẫn hệ thống hay trình dựa quy luật khách quan nhằm mục đích định QLHC hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan HCNN có nội dung làm việc chấp hành hiến pháp luật Pháp pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nước nhằm tổ chức cách trực tiếp thường xun cơng xây dựng kinh tế văn hóa xã hội hành chính trị nước ta Nói cách khác hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước QLHCNN tác động có tổ chức quyền lực nhà nước quan hành từ trung ương đến địa phương tiến hành nhằm mục đích thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, bảo vệ trì trật tự an ninh quyền lợi ích hợp pháp cá nhân công dân tổ chức Điều kiện quản lý ➔ Phải có tổ chức ➔ Phải có quyền uy ➔ Có sức mạnh cưỡng Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: Cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội Được nhà nước trao quyền cá nhân nhà nước uỷ quyền thực quyền quản lý nhà nước Khách thể quản lý nhà nước: Là trật tự QLHCNN Các lĩnh vực quản lý hành cụ thể an ninh trật tự, an toàn xã hội, y tế, văn hóa, mơi trường, giáo dục, thuế, quản lý thị trường, phản ánh QPPLHC Đối tượng quản lý hành nhà nước cá nhân tổ chức chịu tác động chủ thể QLHCNN chẳng hạn công dân, doanh nghiệp, cán bộ, cơng chức, viên chức Tính chấp hành thể chỗ bảo đảm thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực nhà nước Và văn pháp luật quan nhà nước cấp Tính chất điều hành để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thi.Trong thực tế chủ thể QLNN tiến hành hoạt động tổ chức hoạt động trực tiếp đối tượng quản lý Cơ quan HCNN ban hành mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đối tượng quản lý phải thực Như chủ thể QLHCNN sử dụng quyền lực nhà nước điều khiển hoạt động đối tượng quản lý Hoạt động điều hành nội dung hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước Đặc điểm QLHCNN: ➔ Hoạt động có tính chủ động sáng tạo ➔ Là hoạt động luật khơng có luật pháp ➔ Mang tính tổ chức trực tiếp thường xuyên chuyên nghiệp ➔ Mang tính trị rõ nét ➔ Tiến hành quan HCNN hoạt động đảm bảo sở vật chất nguồn nhân lực lớn Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước Nguyên tắc tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ chất chế độ quy định pháp luật sở để thực việc QLHC Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước mang tính chất sau : ● Tính trị sâu sắc ghi Nghị Đảng ● Tính pháp lý bắt buộc thi hành cụ thể hóa qua văn pháp luật ● Tính khách quan chúng xây dựng, đúc kết từ thực tế sống phản ánh quy luật phát triển khách quan ● Tính chủ quan chúng xây dựng người mà người dựa nhận thức chủ quan để xây dựng ● Tính ổn định cao khơng phải ngun tắc bất di bất dịch Nó gắn liền với trình phát triển xã hội, tích lũy kinh nghiệm, thành khoa học quản lý hành nhà nước ● Tính độc lập tương trị Hệ thống trị nhà nước Việt nam thực thông qua: tổ chức trị xã hội (Ðảng, Mặt trận tổ quốc…), máy nhà nước (Lập pháp, hành pháp, tư pháp) Trong hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước có ngun tắc riêng, đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên hoạt động trị quản lý nhà nước có mối quan hệ hữu chặt chẽ Các quan điểm trị sở việc tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước thực tốt khơng địi hỏi pháp luật (luật), mà phải thực đắn quan điểm trị (chính sách) ● Tính hệ thống Mỗi ngun tắc quản lý hành nhà nước có nội dung riêng, phản ánh khía cạnh khác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, nguyên tắc có mối quan hệ chặt chẽ với tạo thành thể thống Việc thực tốt nguyên tắc tạo tiền đề cho việc thực có hiệu ngun tắc khác Vì nên nguyên tắc quản lý hành nhà nước ln thể tính hệ thống, tính thống thuộc tính vốn có chúng Các nguyên tắc QLHCNN chia thành hai nhóm bao gồm nguyên tắc trị - xã hội nguyên tắc tổ chức - kĩ thuật Nội dung nguyên tắc quản lý hành - Đảng lãnh đạo: Cơ sở pháp lý: Đây nguyên tắc hiến định ghi nhận điều hiến pháp 2013 “Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân nhân dân lao động dân tộc theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội” Nội dung nguyên tắc Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hình thức hoạt động tổ chức Ðảng: ➔ Đảng đề đường lối chủ trương định hướng cho trình tổ chức hoạt động hành nhà nước Chủ trương, sách cho quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng quan nhà nước CQHCNN có nhiệm vụ thể chế hóa đường lối chủ trương thành pháp luật làm cho sở tổ chức hoạt động nhà nước hoạt động Thể chế hóa đưa đường lối sách đảng vào sống thông qua hoạt động QLHC ➔ Đảng lãnh đạo hành nhà nước cương lĩnh trị đường lối chủ trương sách giám sát thực Thơng qua kiểm tra xác định tính hiệu quả, tính thực tế chủ trương sách mà Ðảng đề từ khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực cơng tác lãnh đạo ➔ Đảng phát đào tạo bồi dưỡng người có lực phẩm chất giới thiệu đảm nhận chức vụ lãnh đạo quản lý máy hành thơng qua đường bầu cử Các tổ chức Ðảng bồi dưỡng, đào tạo Ðảng viên ưu tú, có phẩm chất lực gánh vác cơng việc máy hành nhà nước, đưa ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm thực quan nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, ý kiến tổ chức Ðảng sở để quan xem xét đưa định cuối Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức cán đảng bồi dưỡng đào tạo giảng viên có lực, phẩm chất, trình độ, giới thiệu cho quan nhà nước, ý kiến tổ chức đảng ý nghĩa quan trọng việc xếp, bố trí cán quan nhà nước Tuy nhiên việc bầu bổ nhiệm phải dựa pháp luật ➔ Đáng kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước việc thực đường lối sách đảng Đảng lãnh đạo thơng qua hình thức kiểm tra hình thức khơng mang tính quyền lực pháp lý điểm khác biệt với hoạt động kiểm tra nhà nước Hoạt động giúp đảng đánh giá tính đắn hiệu nghị ban hành Trên sở đáp ứng kịp thời giúp cho công tác lãnh đạo đảng ngày thân thiện Đồng thời hoạt động kiểm tra nắm tình hình thực đường lối chủ trương sách đảng pháp luật nhà nước tổ chức đảng cấp đảng viên tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước, từ khắc phục khiếm khuyết hay mặt tích cực làm cho hoạt động quản lý định hướng đảng ➔ Cán đảng viên tổ chức đảng gương mẫu thực đường lối chủ trương sách đảng pháp luật nhà nước Thực lãnh đạo đảng phải đảm bảo tôn trọng số yêu cầu như: đảng lãnh đạo hoạt động hành khơng làm thay quan quyền; nghị đảng phải phù hợp với thực tế đời sống; phải đảm bảo phương châm “đảng lãnh đạo nhà nước quản lý nhân dân lao động làm chủ” Ðây sở nâng cao uy tín Ðảng dân, với quan nhà nước ➔ Đảng cầu nối nhà nước với nhân dân Sự lãnh đạo đảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nước tổ chức, lôi nhân dân lao động tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất cấp quản lý - Nguyên tắc tuân thủ hiến pháp pháp luật Cơ sở pháp lý: Điều HP 2013 “ NN tổ chức hoạt động theo HP VÀ PL, quản lý xh HP VÀ PL, thực nguyên tắc tập trung dân chủ.” Nội dung nguyên tắc Để đảm bảo nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật trình quản lý hành nhà nước cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, hoạt động ban hành định thực hành vi hành chính, quan hành khơng vượt khỏi phạm vi thẩm quyền luật định Hai là, thiết lập chế độ trách nhiệm tương ứng với thẩm quyền chủ thể hoạt động hành để xây dựng hành chuyên nghiệp, có hiệu quả, hiệu lực Vì để hành vi hành phải tn thủ PL Các quan HCNN chủ thể QLHCNN phải chấp hành , tuân thủ PL trình QLHCNN Đồng thời Các định QLHCNN ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp, pháp lý Ba là, hệ thống máy quản lý hành phải tổ chức kiểm soát cách chặt chẽ, đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động CQHCNN phải chịu giám sát quan quyền lực NN, tịa án, mặt trận tổ quốc, cơng dân - Tập trung dân chủ: Cơ sở pháp lý: nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước nên việc thực quản lý hành tuân theo nguyên tắc Nguyên tắc quy định điều HP 2013 “Nhà nước tổ chức hoạt động theo hiến pháp pháp luật quản lý xã hội hiến pháp pháp luật thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Ngoài điều HP 2013 có nhắc đến “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ đại diện thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân thông qua quan nhà nước khác” Nội dung nguyên tắc: Nguyên tắc nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước quan HCNN Trong lĩnh vực QLHC nguyên tắc trước hết quy định quan hành từ trung ương quan hành nhà nước cấp trên, đảm bảo lãnh đạo tập trung vấn đề yếu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng đất nước Đồng thời phải đảm bảo cho cấp thực định cấp trung ương vào điều kiện thực tế địa phương Tập trung thể việc quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành 10 sách tín dụng ưu đãi sách hỗ trợ nhà sách xóa đói, giảm nghèo sách hỗ trợ GDĐT đời sống XH hỗ trợ tiển điện cho hộ ngèo Mua thể BHYT cho hộ ngèo; hỗ trợ mệnh giá BHYT cho hộ cận ngèo sách trợ giúp pháp lí * Quyết định quy phạm: - điều chỉnh tiếp tục luật , pháp lệnh, vb CQNN cấp để thực chúng, áp dụng vào trg hợp chung tương tự nhau, đối vs đối tượng rộng lớn; - sở để ban hành QĐHC cá biệt cụ thể; - góp phần tạo nên hành lang pháp lí cho tổ chức, hoạt động CQHCNN tổ chức, xử cá nhân; - bảo đảm bảo vệ trật tự xh, kỷ luật quản lí; * Quyết định cá biệt: Là định áp dụng PL dc ban hành sở văn quan quyền lực NN , hay định sách , quy phạm CQHCNN cấp để cụ thể hóa vb vào trường hợp cụ thể 69 III Các yêu cầu định hành Tính hợp pháp định hành chính: Là phù hợp định hành vs quy định PL thẩm quyền, hình thức, nội dung thủ tục ban hành - thẩm quyền ban hành: + thẩm quyền hình thức + thẩm quyền nội dung - nội dung định phù hợp vs vb PL có hiệu lực pháp lý cao vb có hiệu lực pháp lý - thủ tục ban hành định Tính hợp lí định hành chính: Là phù hợp định hành vd đk thực tế , vs quy luật khách quan đời sống xh thời điểm định hành ban hành - Phù hợp vs đk kinh tế, vhoa, xh: Nội dung định hành phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế, tạo đk cho quan hệ kinh tế tồn phát triển theo quy luật - Đảm bảo hài hịa lợi ích NN nd, bảo đảm lợi ích đối tượng bị quản lý Lợi ích lâu dài Lợi ích trước mắt Lợi ích chung Lợi ích riêng Lợi ích kinh tế Lợi ích phi kinh tế Ng sản xuất Ng sử dụng lao động Ng tiêu dùng Ng lao động - Đảm bảo yêu cầu ngôn ngữ thể 70 - Đảm bảo tính khả thi 29 Trách nhiệm hành mục đích trách nhiệm hành Khái niệm trách nhiệm hành chính: Trách nhiệm hành loại trách nhiệm pháp lý ,là hậu bất lợi mà chủ thể VPHC phải gánh chịu tước đoạt tinh thần hay vật chất tương ứng với vi phạm gây theo quy định PL - vi phạm hành - thủ tục hành - ngồi quan hệ cơng vụ Mục đích trách nhiệm hành chính: - Loại trừ VPPL quản lí hành NN, bảo vệ trật tự PL - Giáo dục người vi phạm - Phòng ngừa VPPL 30 Khái niệm dấu hiệu vi phạm hành Khái niệm: Là hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực , vi phạm quy định PL quản lí nhà nước mà khơng phải tội phạm theo quy định PL phải bị xử phạt vi phạm hành Dấu hiệu: - hành vi - tính trái PL hành vi - tính có lỗi hành vi - chủ thể thực hành vi Vd: đánh người công cộng, vứt rác, vượt đèn đỏ… 71 31 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành a) Mặt khách quan vi phạm hành Hành vi biểu hình thức hành động, ví dụ: hành vi làm hàng giả, kinh doanh trấi phép, xe máy vào đường cấm , hình thức khơng hành động như: xe mơ tơ khơng có lái; khơng có phương tiện phịng cháy, chữa cháy sở sản xuất kinh doanh Chi cần có hành động khơng hành động nêu truy cứu trách nhiệm hành chính, hành vi đố gây hậu hay chưa Nhưng vi phạm hành gây hậu quả, cân xác định mối liên hệ nhân - qua hành vi vi phạm hậu hành vi Ngoài ra, xem xết mặt khách quan vi phạm hành vụ việc cụ cần tính đến số yếu tơ thoi gian, địa điếm, hồn cảnh, phương diện vi phạm b) Mặt chủ quan cua vi phạm hành Mặt chủ quan vi phạm hành thể yếu tố lỗi người vi phạm Lỗi dấu hiệu pháp lý bắt buộc vi phạm hành Có hai hinh thúc lỗi là: lỗi cố ý lỗi vô ý Động mục đích vi phạm yêu tố tính đến xem xét mặt chủ quan nhiều vi phạm hành để định hình thức mức xử phạt cụ thể c ) Chủ thể vi phạm hành - Đối với cá nhân: cá nhân chủ thể vi phạm hành bao gồm cơng dân Việt Nam người nước ngồi (trừ người hưởng quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao lãnh sự) mà thực hành vi vi phạm hành lãnh thổ Việt Nam, vùng đặc quyền kinh tế, vùng tiếp giáp lãnh hải Những người phải có lực chủ thể trách nhiệm hành Năng lực chủ thể nhiều hành thể khả nhận thức người với hành vi vi phạm Vì yêu tố để xác định lực chủ thể cá nhân đủ tuổi theo quy định pháp luật có khả nhận thức điều khiển hành vi Từ 72 xác định tuổi bắt đầu chịu trách nhiệm hành vi từ 14 tuổi trở lên Điều năm luật xử lý vi phạm hành năm hai không 12 xác định đối tượng bị xử lý hành cá nhân bao gồm: người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố Ý, người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành Người thuộc lực lượng quân đội nhân dân, công an nhân dân vi phạm hành bị xử lý công dân khác trừ trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động liên quan đến quốc phịng an ninh người xử phạt đề nghị quan đơn vị qn đội nhân dân cơng an nhân dân có thẩm quyền xử lý Mặt khác điều 90 luật xử lý vi phạm hành năm 2012 có quy định cá nhân từ đủ 12 tuổi trở lên tùy theo tính chất mức độ hành vi vi phạm hành bị áp dụng biện pháp xử lý hành như: giáo dục xã phường thị trấn ,đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc ,đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Đối với tổ chức: pháp luật hành coi tổ chức chủ thể vi phạm hành gồm quan nhà nước tổ chức xã hội đơn vị kinh tế quan tổ chức nước vi phạm hành việc phạm vi lãnh thổ vùng tiếp giáp lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đảo bay quốc tịch Việt Nam tàu biển có quốc tịch Việt Nam bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Việt Nam trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác d)khách thể vi phạm hành Khách thể vi phạm hành quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý hành nhà nước bảo vệ quy phạm pháp luật hành biện pháp trách nhiệm hành 32 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành 73 - Mọi VPHC phải phát , ngăn chặn kịp thời , xử lí nghiêm minh, khắc phục hậu QĐPL; - việc xử phạt VPHC tiến hành nhanh chóng , cơng khai, khách quan, thẩm quyền, công bằng, QĐPL; - việc xử phạt VPHC Phải vào tính chất, mức độ , hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng; - xử phạt VPHC có hành vi vi phạm Pl quy định - Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh VPHC; - Mức phạt tiền tổ chức lần mức phạt tiền đối vs cá nhân; 33 Các hình thức xử lý vi phạm hành Hình thức xử phạt chính: a) Điều 22: cảnh cáo - trường hợp áp dụng: + 14=> 16t + >= 16t: luật quy định + vi phạm lần đầu + tình tiết giảm nhẹ - hình thức định: vb b) Điều 23: phạt tiền: Có phân biệt: + cá nhân - tổ chức + nội thành - khu vực khác + lĩnh vực khác Phương thức quy định: + khung phạt tiền + mức phạt theo số lần tì lệ % giá trị vi phạm Phương thức áp dụng; + mức trung binh khung tiền phạt 74 + tình tiết tăng nặng/ giảm nhẹ Người chưa thành niên: + 14-16t: không + 16-18t: mức phạt khơng q 1/2 Hình thức xử phạt bổ sung c) Điều 25 : tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn - tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn :Áp dụng đối vs cá nhân tổ chức vi phạm nghiêm trọng hoạt động dc ghi giấy phép, chứng hành nghề - đình hoạt động có thời hạn: (từ 1thang - 24 tháng) + đình phần hoạt động gây hậu nghiêm trọng có khả thực tế gây hậu nghiêm trọng đối vs tình mạng , sức khỏe người, môi trường sở sản xuất , kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định PL có giấy phép + đình phần tồn hoạt đông mà theo quy định PL có giấy phép hoạt động gây hậu nghiêm trọng có khả thực tế gây hậu nghiêm trọng đối vs tình mạng , sức khỏe người, môi trường trật tự an toàn xh d) Điều 26: tịch thu tang vật , phương tiện sử dụng để vi phạm hành Tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành việc sung vào ngân sách nhà nước vật tiền hàng hóa phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, Được áp dụng vi phạm hành nghiêm trọng lỗi cố Ý cá nhân tổ chức Hình thức xử phạt hành quan nhà nước có thẩm quyền tước đoạt quyền sở hữu tài sản người vi phạm , chuyển vào sở hữu nhà nước Những cá nhân bị tịch thu khơng có quyền sở hữu tài sản 75 Đối tượng tài sản bị tịch thu vàng ,tiền ,phương tiện mà cá nhân tổ chức sử dụng để vi phạm hành Trục suất hình thức xử phạt buộc người nước ngồi có hành vi vi phạm hành Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc áp dụng vi phạm hành cá nhân tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt e) Điều 27: trục xuất Trục xuất hình thức xử phạt buộc người nước ngồi có hành vi vi phạm hành Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc áp dụng; vi phạm hành cá nhân tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt ;có thể bị áp dụng nhiều hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt 34 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chủ thể có thẩm quyền xử phạt: a Đối với quan có thẩm quyền quản lý chung (UBND cấp) : có chức danh có thẩm quyền xử phạt chủ tịch UBND cấp xã, huyện, tỉnh.( điều 38) b Trong lực lượng CA nhân dân, đội BP ,cảnh sát biển , hải quan, kiểm lâm, quan thuế, quản lý thị trường , tra nhà nước chuyên ngành , Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ hàng không, Cảng vụ đường thủy nội địa ( từ điều 29- điều 47) c Tòa án nd cấp ( điều 48) quan thi hành án dân (điều 49) d Thẩm quyền cục quản lý lao động nước (điều 50) 76 đ Thẩm quyền quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan khác đc ủy quyền thực chức lãnh nước CHXHCNVN nước ( điều 51) Luật xử lý hành năm 2012 bổ sung thêm số quan hành cho thủ trưởng quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp trung ương quyền xử lý vi phạm hành cần thiết 35 Thủ tục xử lý vi phạm hành Thủ tục xử lý VPHC trình tự cách thức thực hành động việc xử lý vi phạm hành Thủ tục xử phạt khơng lập biên bản: - Dc áp dụng để xử lý VPHC có tính chất đơn giản, rõ ràng, chưa gây thiệt hại gây thiệt hại không lớn tài sản - trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức - người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành chỗ - Người bị phạt tiền nộp tiền phạt chỗ cho ng có thẩm quyền xử phạt dc nhận biên lai thu tiền phạt - Quyết định xử phạt vi phạm hành chỗ phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa cá nhân vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; chứng tình tiết liên quan đến việc giải vi phạm; họ, tên, chức vụ người định xử phạt; điều, khoản văn pháp luật áp dụng Thủ tục xử phạt có lập biên bản: - áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng thuộc trường hợp quy định lập biên nêu 77 - người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành Hồ sơ bao gồm biên vi phạm hành chính, định xử phạt hành chính, tài liệu, giấy tờ có liên quan phải đánh bút lục lập biên VPHC Xác minh tình tiết; giải trình định xử thi hành định 36 Khái niệm nguyên tắc chung kiểm soát hoạt động hành nhà nước Khái niệm Kiểm sốt hoạt động hành nhà nước tổng thể hoạt động chủ thể xã hội nhằm bảo đảm cho hoạt động hành nước diễn pháp luật định hướng có hiệu bảo vệ quyền người quyền công dân quyền lợi ích nhà nước xã hội Nguyên tắc - tuân thủ Hiến pháp pháp luật - cơng minh nhân đạo bình đẳng - thực hoạt động kiểm sốt thường xun - kiểm sốt Tồn diện đồng - bảo đảm tham gia tích cực rộng rãi công dân tổ chức cơng dân 37 Phương thức kiểm sốt bên ngồi hoạt động hành nhà nước a Giám sát Đảng cộng sản Việt Nam - đảng lãnh đạo thông qua +chủ trương đường lối 78 + hệ thống tổ chức đội ngũ Đảng viên + công tác tư tưởng cách tổ chức công tác kiểm tra giám sát - Hình thức kiểm sốt + giám sát thường xuyên +giám sát theo chuyên đề + giám sát trực tiếp + giám sát gián tiếp b Giám sát quan quyền lực nhà nước - giám sát quốc hội : chủ thể giám sát, phạm vi giám sát, hình thức giám sát - giám sát Hội đồng Nhân dân cấp: gồm chủ thể giám sát, phạm vi giám sát, hình thức giám sát c.kiểm sốt kiểm toán nhà nước Kiểm toán nhà nước quan thành lập hoạt động độc lập tuân theo pháp luật thực kiểm toán việc quản lý sử dụng tài tài sản cơng - Chức - kiểm tốn báo cáo tài , - kiểm tốn tn thủ , Tính trung thực Và hợp lý BCTC Việc tuân theo pháp luật quy chế quy định tính kinh tế hiệu lực hiệu hoạt động - kiểm toán hoạt động - Mục đích; - Chống lãng phí tham nhũng - ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật - nâng cao hiệu sử dụng ngân sách,tiền tài sản nhà nước d Giám sát Của tòa án 79 - nội dung Giám sát: kiểm tra tính hợp tác định hành hành vi ng có thẩm quyền quan nhà nước -hình thức: + trực tiếp xét xử vụ án hành + quyền kiến nghị yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái pháp luật trình giải vụ án + Quyền kiến nghị yêu cầu quan ,tổ chức áp dụng biện pháp khắc phục nguyên nhân ,điều kiện phát sinh tội phạm vi phạm pháp luật quan tổ chức đồng thời với việc án, Quyết định E.Kiểm sát viện kiểm sát - Kiểm sát hoạt động tư pháp: + kiểm sát giải vụ án hành + Kiểm sát việc tuân theo pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành f Giám sát tổ chức trị xã hội - giám sát + Mang tính nhân dân hỗ trợ cho cơng tác giám sát kiểm tra tra nhà nước + động viên tham gia quan quản lý nhà nước, kiến nghị - phản biện xã hội + việc nhận xét đánh giá Nêu kiến kiến nghị dự thảo + mục đích phát nội dung thiếu chưa phù hợp để kiến nghị g Giám sát Thanh tra nhân dân - tra nhân dân thành lập xã phường thị trấn ,cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước 80 - phạm vi giám sát việc thực sách pháp luật , việc giải khiếu nại tố cáo ,việc thực pháp luật dân chủ sở - quyền hạn kiến nghị người có thẩm quyền xử lý ,giám sát việc thực kiến nghị ,xác minh số vụ việc dc giao h Giám sát công dân tổ chức công dân - quyền kiến nghị :có quyền kiến nghị nội dung nhằm hồn thiện hoạt động hành nhà nước - quyền yêu cầu: có quyền u cầu quan hành nhà nước thực quyền hợp pháp - quyền khiếu nại : Đề nghị quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước ,của người có thẩm quyền - quyền tố cáo ; Báo cho quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước quyền , lợi ích hợp pháp công dân ,cơ quan ,tổ chức 38 Phương thức kiểm sốt bên hoạt động hành nhà nước a) Kiểm tra nội Phạm vi kiểm tra nội Là vấn đề thuộc việc thực nhiệm vụ chức quan đơn vị cấp cán công chức viên chức quan đơn vị Hình thức kiểm tra nội việc thủ trưởng quan đơn vị trực tiếp tổ chức kiểm tra lập đoàn kiểm tra Các biện pháp áp dụng đối tượng kiểm tra bao gồm biện pháp kiểm kê, Niêm phong định đình bãi bỏ định sai trái quan đơn vị cấp đình hành vi vi phạm khen thưởng quan đơn vị cán công chức viên chức 81 b)kiểm tra chức Thẩm quyền tiến hành hoạt động kiểm tra chức sau: - Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang hướng dẫn kiểm tra quan ngang quan thuộc phủ thực nhiệm vụ cơng tác thuộc ngành lĩnh vực phụ trách - Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang đạo hướng dẫn kiểm tra ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành lĩnh vực phụ trách - Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang có quyền kiến nghị với Thủ tướng định việc thi hành nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với văn pháp luật nhà nước Cơ quan ngang ngành lĩnh vực quan ngang phụ trách - Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang có nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy quản lý ngành lĩnh vực phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho ủy ban nhân dân địa phương nội dung quản lý ngành lĩnh vực c) Thanh tra Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Hoạt động tra thực theo nguyên tắc: - tuân theo pháp luật bảo đảm xác khách quan trung thực công khai dân chủ kịp thời - Không đủ phạm vi đối tượng nội dung thời gian tra quan thực chức tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan tổ chức cá nhân đối tượng tra Về hình thức hoạt động tra - Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt 82 - Thanh gia thường xuyên tiến hành sở chức nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành - Thanh tra đột suất tiến hành phát quan tổ chức cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo yêu cầu việc giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 83 ... ngân sách nhà nước Công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nam Nhà nước, tổ chức trị xã hội Trung ương, cấp tỉnh,... hành Luật Hành Việt Nam hệ thống thống quy phạm có quan hệ hữu với chia thành hai phần phần chung phần riêng Nhìn chung, phần lớn nhà khoa học nghiên cứu LHCVN cho rằng, LHC Việt Nam gồm hai phần:... nghĩa vụ quan hệ pháp luật hành Việt Nam chủ thể khơng bình đẳng nghĩa vụ bên có quyền khai lợi cịn bên phải có nghĩa vụ phục Tùng Đối tượng luật hành Việt Nam quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực