ĐỀ CƯƠNG MÔN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN

ĐỀ CƯƠNG MÔN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Một số khái niệm 1.1 Nông nghiệp - Nông nghiệp: ngành sản xuất vật chất xã hội, bảo đảm nhu cầu thiết yếu người, nông nghiệp giữ vai trị vơ to lớn đặc biệt quan trọng trình phát triển KH - XH mà chưa có ngành sản xuất đáp ứng - Nông nghiệp: ngành sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi nhằm cung cấp lương thực, thực phẩm cho người nguyên liệu cho ngành công nghiệp 1.1.1 Phân loại nông nghiệp: - Phân loại theo nghĩa hẹp: bao gồm ngành chăn nuôi ngành trồng trọt - Phân loại theo nghĩa rộng: bao gồm Ngành nông nghiệp, Ngành lâm nghiệp, Ngành ngư nghiệp 1.1.2 Vai trị nơng nghiệp Nơng nghiệp cung cấp lương thực, thực phẩm đảm bảo nhu cầu người Nông nghiệp cung cấp nguyên vật liệu cho sản xuất số ngành công nghiệp VD: tôm, cá cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến thủy sản Mía cung cấp nguyên liệu chon ngành chế biến, sản xuất đường Nông nghiệp có vai trị xuất hàng hóa, nơng sản thu ngoại tệ tạo tích lũy ban đầu cho phát triển kinh tế xã hội Nông nghiệp thị trường tiêu thụ sản phẩm ngành công nghiệp, dịch vụ VD: mua máy cày, máy bừa phục vụ cho việc sản xuất nơng nghiệp Nơng nghiệp có vai trò quan trọng việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái Đa phần nguồn tài nguyên phân bố nông thôn Đa phần cảnh quan đẹp phân bố nông thôn Nông nghiệp có vai trị quan trọng việc bảo đảm ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững quốc gia 1.1.3 Đặc điểm chung nông nghiệp Đối tượng sản xuất nông nghiệp sinh vật, suất lao động phụ thuộc vào suất sinh vật Sản xuất nơng nghiệp có tính chất thời vụ việc sử dụng lao động, vốn nguồn lực khác Trong nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt Sản xuất nông nghiệp chủ yếu tiến hành địa bàn nông thôn, không gian rộng lớn thời gian dài Chủ thể sản xuất nông nghiệp nông dân 1.1.4 Đặc điểm riêng nơng nghiệp Việt Nam Diện tích đất sản xuất không lớn, manh mún, nhỏ lẻ Việt Nam nằm khu vực nhiệt đới gió mùa nên nơng nghiệp có khả tăng vụ quay vịng đất nhanh Cây lương thực sản xuất nông nghiệp cấy lúa nước Nền sản xuất nhỏ, lạc hậu chuyển sang nông nghiệp sản xuất hàng hóa, vận động theo chế thị trường Trình độ lực lượng sản xuất cịn yếu Trình độ phát triển sản xuất nơng nghiệp khơng đồng Câu hỏi: Trình bày vấn đề đặt QLNN nông nghiệp - -  a) Những vấn đề đặt QLNN nông nghiệp Đối tượng sản xuất nông nghiệp sinh vật: muốn có trồng vật ni đem lại suất, hiệu cao thì: + Giống phải tốt, bảo đảm cho suất cao + Phải thành lập viện nghiên cứu để đưa loại sinh vật phù hợp với vùng lãnh thổ khác + Huy động vốn đầu tư từ ngành nghề khác phục vụ cho trình sản xuất + Nâng cao trình độ người nơng dân để chuyển giao cho họ kỹ thuật sản xuất hiệu Sản xuất nơng nghiệp có tính chất thời vụ việc sử dụng lao động, nguồn vốn nguồn lực khác: Để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đồng thời tiết kiệm nguồn lực, khơng làm lãng phí nguồn lực cần có biện pháp như: + Đa dạng hóa ngành nghề nơng nghiệp + Tiến hành thâm canh tăng vụ vùng đất có tiềm tránh tình trạng bỏ hoang phí đất + Hình thành làng nghề truyền thống nhằm tạo công ăn việc làm cho người nông dân họ nhàn rỗi Trong nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt Quá trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn ngày mạnh mẽ làm cho đất sản xuất nông nghiệp ngày giảm dần  Tình trạng người dân tàn phá đất đai diễn ngày nhiều  Vấn để suy kiệt, khai thác sử dụng hóa chất làm giảm chất lượng đất Do đó, QLNN cần tập trung: + Nhanh chóng xây dựng hồn thiện hệ thống khung pháp lý để bảo vệ người dân + Khuyến khích người dân khai thác có hiệu đồng thời bảo vệ, cải tạo đất đai - Sản xuất nông nghiệp chủ yếu tiến hành địa bàn nơng thơn rộng lớn: + Cần có chiến lược, sách quy hoạch vùng sản xuất hợp lý, khai thác có hiệu tiềm nông nghiệp + Quan tâm, trọng việc lựa chọn giống trồng, vật nuôi đảm bảo cho việc sản xuất đạt hiệu - Chủ thể sản xuất nông nghiệp người nông dân: Đa phần trình độ, hiêu biết kiến thức người nơng dân nơng nghiệp cịn hạn chế, thiếu hiểu biết Do đó, cần có biện pháp nhằm giúp đỡ, hỗ trợ người nơng dân q trình sản xuất nông nghiệp Sử dụng số biện pháp mang tính cưỡng chế hành tổ chức, cá nhân có hành vi gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp - Sản xuất nông nghiệp diễn không gian rộng lớn thời gian dài: + Cần có biện pháp nhằm làm giảm tối thiểu diện tích đất đai làm tư liệu cho sản xuất nhiên lại đạt hiệu cao + Có biện pháp nhằm thu hẹp khoảng thời gian sản xuất nơng nghiệp để tận dụng tối đa nguồn lực để phục vụ cho q trình sản xuất NN + Có biện pháp hỗ trợ, bảo trợ cho sản xuất nông nghiệp 1.2 Nông thôn 1.2.1 Khái niệm nông thôn: Nông thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư có nhiều nơng dân tập hợp tham gia vào hoạt động KT, VH, XH môi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng yếu tố dầu vào (rất quan trọng) 1.2.2 Đặc điểm nông thôn VN Trình độ phát triền sở hạ tầng cịn thấp khơng đồng Nghề nơng nghiệp, trình độ dân trí cịn thấp Mật độ dân số thấp Xu hương di cư từ nông thôn thành thị Cồng đồng làng đặc điểm chủng tộc, tâm lý văn minh nơng nghiệp, tính cố kết cộng đồng cao 1.3 Phát triển nông thôn Phát triển nông thôn trình tất yếu cải thiện mộ cách bền vững kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường nhằm nâng cao chất lượng sống cư dân nông thôn 1.4 Phát triển nông thôn bền vững Phát triển bền vững: phát triển đáp ứng nhu cầu mà không gây hại đến khả đáp ứng nhu cầu thể hệ tương lai Phát triển nông thôn bên vững: + Bảo đảm nhu cầu lương thực thực phẩm người mà không làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên cho hệ tương lai + Bảo đảm công xã hội, hoạt động kinh tế nhóm khơng gây ảnh hưởng tới nhu cầu nhóm người khác nhu cầu phát triển hệ mai sau 1.4.1 Các nguyên tắc phát triển bền vững người: Dân chủ an toàn (được bảo đảm sức khỏe, tính mạng) Bình đẳng cơng xã hội Chất lượng sống cho người dân bền vững Người dân tham gia hợp tác với phủ Tơn trọng q khứ tổ tiên quyền lợi hệ mai sau 1.4.2 Bền vững phát triển nông thôn kinh tế Tăng cường đa dạng hóa kinh tế nơng thơn Đảm bảo cho người có lợi từ hoạt động địa phương họ Thúc đẩy phát triển phồn vinh lâu dài nông thôn Tránh gây ảnh hưởng tác động xấu đến khu vực khác kinh tế quốc dân Thay đổi mơ hình cơng nghệ sản xuất mơ hình tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường Thực trình “Cơng nghiệp hóa sạch” Phát triển bền vững vùng xây dựng cộng đồng địa phương phát triển bền vững 1.4.3 Phát triển nông thôn bền vững phương diện quản lý: Phát triển bền vững kinh tế nông thôn Phát triển bền vững xã hội nơng thơn An tồn mơi trường bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Thể chế bền vững 1.4.4 Nội dung QLNN nông thôn: - QL kinh tế nông thôn - QL vấn đề xã hội nông thôn - QL môi trường nông thôn - QL mặt trật tự xã hội nông thơn - Xây dựng quản lý 1.5 Vai trị phát triển nông nghiệp nông thôn: 1.5.1 Vai trò kinh tế: - Bảo đảm cung cấp lương thực thực phẩm nguyên liệu gia dụng khác cho người - Tạo tiền đề quan trọng thực hiệu tiến trình CNH – HĐH - Nhân tố kích thích ngành phi nơng nghiệp phát triển 1.5.2 Vai trị xã hội mơi trường: - Bảo vệ sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên - Bảo vệ môi trường sinh thái, ngăn ngừa, phịng chống thiên tai - Tạo việc làm cho nơng dân - Góp phần ổn định trị, an ninh xã hội, trật tự giữ vững - Tạo sở vật chất cho phát triển văn hóa nơng thôn 1.6 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nông thôn Quản lý nhà nước phát triển nông thôn hoạt động thực quyền lực nhà nước quan BMNN nhằm thực chức Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội để đạt mục đích ổn định phát triển nơng thơn Q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam Q trình phát triển NN, NT VN chia làm giai đoạn cụ thể: + Giai đoạn 1986-1990: giai đoạn vượt qua khó khăn ban đầu + Giai đoạn 1991- 1995: giai đoạn phát triển sản xuất hàng hóa theo chiều rộng, định hướng xuất + Gian đoạn 1996- nay: giai đoạn phát triển theo chiều sâu 2.1.1 Giai đoạn 1986 – 1990: - Nông nghiệp VN tiếp tục phát triển với mơ hình tập trung, bao cấp - Khốn, chấm cơng hợp tác xã - “ khoán chui” Những hạn chế giai đoạn là: - Khơng tạo động lực cho người lao động làm việc - Năng suất trồng, vật nuôi, suất lao động thấp - Hiệu kinh doanh tổ chức kinh tế, loại nơng sản khơng thể tính tốn - Tệ quan liêu, tham nhũng phát triển tràn lan Một số sách, giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn: - Hoàn thiện khung pháp lý đảm bảo cho q trình phát triển - Nghiên cứu, chuyển gia cơng nghệ đại nhằm phục vụ tốt cho trình sản xuất nơng nghiệp 2.1.2 Giai đoạn 1991 - 1995: - Đây xem bước độ chuyển đổi chế quản lý nơng nghiệp từ khốn khâu theo thị 100 (13/1/1981) đến khoán tất khâu cho hộ gia đình nghị 10 (05/4/1988) đổi quản lý nông nghiệp - Trong năm từ năm 1989- 1990: tình trạng thiếu đói, giáp hạt giảm đến mức thấp sốt lương thực khắc phục cách  Khoán 100 - Đây nội dung đổi nơng nghiệp VN, mang tính chất đột phá đưa thị 100 Ban Bí thư Trung ương ngày 13/1/1981 - Nội dung thị: + “Khốn sản phẩm đến nhóm người lao động người lao động” + Mục đích: phát triển sản xuất, nâng cao hiệu kinh tế, suất lao động, thu nhập người lao động + Nguyên tắc: quản lý việc sử dụng hiệu tư liệu sản xuất, trước hết ruộng đất quản lý điều hành lao động phải dựa sở gắn với kết cuối sản phẩm, thực khoán theo khâu, khâu, phân phối giải hài hịa mối quan hệ lợi ích người lao động + Phạm vi: áp dụng trồng, vật nuôi Ưu điểm: - Đưa lại tác dụng phân chia chức kinh tế tập thể hộ gia đình quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý phân phối, mở đầu cho q trình dân chủ hóa mặt kinh tế - Khoán 100 phá vỡ chế tập trung, quan liêu sản xuất nơng nghiệp - Khốn 100 có tác dụng làm sống động kinh tế nông thôn tạo khối lượng nông sản lớn so với thời kỳ trước Nhược điểm: - Khốn 100 có tác dụng thời gian sau giảm dần chế tập trung quan liêu tồn trì HTX, toàn hệ thống tái sản xuất xã hội nơng nghiệp - Khốn 100 chưa giải phóng sức lao động nông nghiệp, người dân chưa trở thành người chủ thực  Khoán 10 (hay nghị 10) Nội dung khoán 10: - Năm 1988: Bộ trị ban hành nghị 10 “Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp” với điều chỉnh lớn nhằm giải phóng tư liệu sản xuất nông nghiệp, nông thôn, chuyển giao chúng cho hộ nông dân quản lý sử dụng lâu dài, hộ nông dân thanhd đơn vị tử chủ sản xuất nơng nghiệp - Khốn 10: - “ Một chủ, Bốn tự” hiểu là: + HTX tự xác định phương hướng, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh + Tự xác định hình thức, quy mơ sản xuất ( giảm dần vai trò HTX) + Tự xác định hình thức phân phối, tiêu thụ sản phẩm, bảo đảm để xã viên tự vào HTX khốn theo hình thức, mức giá + Tự nguyện nông dân tự chủ đơn vị kinh tế Cần chủ ý có câu hỏi: Chỉ thị 100 = khoán 100 = khoán khâu, khâu Nghị 10 = khoán 10 = khoán chủ, bốn tự Ưu điểm khoán 10: - Bước đột phá lớn làm thay đổi hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ đổi Nhược điểm khoán 10: - Chưa giải phóng hồn tồn sức lao động nơng dân - Tình trạng ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ Để giải tình trạng thực sách dồn điền đổi nhiên, sách cịn hạn chế dân đến tình trạng tích tụ ruộng đất q nhiều để khắc phục nhược điểm sử dụng sách hạn điền ( tức hạn chế số lượng ruộng đất hộ gia đình) 2.1.3 Giai đoạn 1991- 1995 - Nghị 05/ NQ/TW ( 10/6/993) tiếp tục đổi phát triển kinh tế xã hội nông thôn - Luật đất đai năm 1993 khẳng định quyền sử dụng ruộng đất lâu dài, đáp ứng nguyện vọng thiết tha nông dân - Tốc độ tăng trưởng nơng nghiệp bình qn thời kỳ 1991 – 1995 4,4 % Tốc độ giảm nghèo 26%/ năm - Mơ hình tổ chức sản xuất nơng nghiệp hàng hóa xuất hiện, cụ thể hình thức trang trại Nơng nghiệp nước ta phát triển lên bước cao 2.1.4 Giai đoạn 1996 – - Thực việc đa dạng hóa loại trồng, vật ni,xóa dần độc canh - Tỷ GDP ngành nông nghiệp tổng số GDP nước giảm giá trị tuyết đối tổng sản phẩm ngành nông nghiệp khơng ngừng tăng lên - Giai đoạn này, mặt hàng nơng nghiệp chủ lực nước ta là: cao su, hồ tiêu, cà phê… 2.2 Thành tựu nông nghiệp Việt Nam - Sản xuất nông nghiệp phát triển tương đối toàn diện, liên tục tăng trưởng với tốc độ cao - Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề - Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn tăng cường - Đời sống vật chất, tình thần dân cư hầu hết vùng nơng thơn cải thiện - Hệ thống trị nông thôn củng cố tăng cường dân chủ sở phát huy 2.3 tồn yếu - Nôn nghiệp phát triển bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp - Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển châm chưa đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thơn - Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa - Thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, môi trường ngày ô nhiễm; lực ứng phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế - Đời sống vật chất tình thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn vùng lãnh thổ lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc - Thị trường tiêu thụ nơng sản hàng hóa gặp nhiều khó khăn, lực cạnh tranh nơng sản hàng hóa yếu - Lao động dư thừa nhiều 2.3 Nguyên nhân - Cơ chế, sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân chưa thơng thống, điều đồng bộ, thiếu tính đột phá tính khả thi chưa cao chậm điều chỉnh, bổ sung nên chua phù hợp với sản xuất hàng hóa quy mơ lớn xuất khẩu, sách đất đai, khoa học, cơng nghệ, tín dụng, thị trường… - Việc tổ chức thực cịn nhiều yếu kém: chủ trương, sách ban hành nhiều thực chưa hiệu quả, thiếu kiểm tra,đôn đốc trách nhiệm quan chưa phân định rõ ràng xử lý nghiêm túc khơng thực tốt, cịn tình trạng làm đến đâu hay đến đó, chạy theo thành tích Kinh nghiệm tốt tổng kết nhân rộng, 3 nhiều phong trào thị đua mang tính hình thức phát huy tác dung thực tiễn phối hợp ngành, cấp tham gia tổ chức đoàn thể nhiều yếu Việc nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới vào điều kiện đất nước ta nhiều hạn chế Đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn thấp, chưa xứng đáng với vai trị kinh tế Do xuất phát điểm nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thấp, chất lượng kết cấu hạ tầng dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn thấp Do chưa thực nghiêm túc đường lối đắn Nghị Đảng đề là: Coi tọng cơng nghiệp hó, đại hóa nơng nghiệp nông thôn Khái quát nội dung QLNN PTNT Hoạch định phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Xây dựng đồng ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Quản lý đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Quản lý, quy hoạch, xây dựng điểm dân cư nông thôn Quản lý, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, tham gia đồn thể trị - xã hội lĩnh vực NN - PTNT Kiểm tra, giám sát việc tực đường lối, sách thể chế quản lý Nhà nước, uốn nắn sai lầm lệch lạc, xử lý nghiêm vi phạm CHƯƠNG II: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VIỆT NAM Quan điểm, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn VN 1.1 Quan điểm phát triển 1.1.1 Phát triển bền vững kinh tế nông thôn - Quan điểm phát triển nông nghiệp bền vững + Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, hiệu quả, bền vững, phát huy lợi nông nghiệp nhiệt đới + Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp chế biến; gắn sản xuất với thị trường + Phát huy lợi vùng nước, áp dụng nhanh tiến khoa học công nghệ kinh tế nông nghiệp + Phát triển nông nghiệp với nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo - - - - - - + Tiếp tục phát triển kinh tế hợp tác xã, khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ nông thôn Quan điểm việc mở rộng nguồn thu nhập phi nông nghiệp + CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình CNH - HĐH đất nước + Coi thực CNH - HĐH phát triển nông nghiệp, nông thôn, đưa nông nghiệp kinh tế nông thôn lên sản xuất lớn Giải tố vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân + Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp CNH - HĐH, xây dựng BVTQ, sở lực lượng quan trọng để phát triển KT - XH bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo ANQP; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc BVMT sinh thái đất nước + Các vấn đề NN, ND, NT phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước + Giải vấn đề NN, ND, NT nhiệm vục hệ thống trị toàn xã hội 1.1.2 Quan điểm phát triển bền vững xã hội nông thôn Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt chương trình phát triển KT- XH đất nước, đảm bảo hài hòa vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nông thôn thành thị Có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề sách đảm bảo việc làm cho nơng dân, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất đẩy mạnh xuất lao động từ nơng thơn Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe ban đầu khám chữa bệnh; thực tốt sách bảo hiểm y tế, dân số, giảm tỷ lệ sinh nông thôn Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Xây dựng hệ thống an sinh xã hội nông thôn, đảm bảo mức sống tối thiểu cho cư dân nông thôn Đấu tranh, ngăn chặn hành vi tiêu cực, giữ vững AN,TTANXH, giải kịp thời vụ khiện nông dân, khơng để trở thành điểm nóng nơng thôn 1.1.3 Phát triển kinh tế nông thôn theo chế thị trường có quản lý nhà nước Phát triển NN, NT nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân phải dựa chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện vùng,lĩnh vực để giải phóng , sử dụng có hiệu nguồn lực,khai thác tốt điều kiện thuận lợi trình hội nhập kinh tế quốc tế