Đổi mới quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực của ngành than việt nam tt

i BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG PHƯƠNG HỮU TỪNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2018 ii Công trình hồn thành tại: VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Mạnh Hải PGS.TS Mạc Văn Tiến Phản biện 1: PGS.TS Cao Văn Sâm Phản biện 2: PGS TS Vũ Thanh Sơn Phản biện 3: TS Nguyễn Văn Hải Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Viện họp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương vào hồi … … ngày … tháng… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Thư viện Quốc Gia, Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Đặc điểm bật quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD) nói chung, quản lý nhân lực nói riêng ngành than Việt Nam thực hành động theo lối mệnh lệnh huy, cụ thể Tập đoàn cơng nghiệp Than-Khống sản Việt Nam (TKV) Tổng cơng ty Đông Bắc (TCT ĐB) quan chủ quản giao tiêu cho đơn tiêu kết kinh doanh, giá bán, sản lượng, định biên lao động, đơn giá tiền lương, có tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp (DN), đơn vị SXKD; chưa linh hoạt quản lý nhân lực Quản lý nhà nước (QLNN) phát triển nguồn nhân lực (PT NNL) ngành than Việt Nam bị phân tán quan chức QLNN Bộ Công thương với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Lao độngThương binh Xã hội, bộ, ngành địa phương có trụ sở doanh nghiệp (DN) ngành than Việt Nam; điều làm cho đơn vị ngành than nhận mệnh lệnh, huy từ nhiều Bộ ngành, địa phương khác văn không thống đạo; lúng túng triển khai hoạt động SXKD than quản lý nhân lực ngành than Việt Nam Đã có nhiều nghiên cứu nước PT NNL từ góc độ quốc gia, ngành, Tập đồn, đến DN Hầu hết cơng trình nghiên cứu đề cập PT NNL góc độ quản trị DN, nghiên cứu đề cập tới PT NNL từ góc độ quản lý, chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN PT NNL ngành than Việt Nam Để giải vấn đề tác giả lựa chọn đề tài: “Đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam” cần thiết Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án * Mục đích nghiên cứu: Đề tài đề xuất số giải pháp để quan quản lý nhà nước, đơn vị đầu mối ngành than TKV, TCT ĐB để đổi mới, hoàn thiện QLNN PT NNL ngành than Việt Nam; nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN PT NNL ngành than, hướng tới phát triển bền vững ngành than Việt Nam tương lai * Ý nghĩa mặt lý luận: Luận án bổ sung làm rõ sở lý luận QLNN PT NNL ngành than vấn đề khái niệm, mục tiêu, nội dung, phương pháp, công cụ QLNN PT NNL ngành than Xây dựng tiêu chí tiêu đánh giá QLNN PT NNL ngành than Xác định đánh giá ảnh hưởng yếu tố đến QLNN PT NNL ngành than bối cảnh hội nhập quốc tế sâu sắc * Ý nghĩa mặt thực tiễn: Luận án cung cấp luận khoa học cho việc đề xuất số giải pháp với quan QLNN có liên quan, quyền địa phương có trụ sở DN ngành than việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN PT NNL ngành than Việt Nam đáp ứng yêu cầu hoạt động SXKD than PTBV ngành than Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu gồm chương Chương 1: Tổng quan nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước ngồi Các cơng trình nghiên cứu QLNN PT NNL ngành than tiếp cận góc độ vĩ mơ đề cập tới vấn đề sau đây: Thứ nhất, Xây dựng NNL tốt phù hợp phải thông qua hoạt động đào tạo PT NNL từ ngành đến quốc gia Thứ hai, NNL với tư cách nguồn vốn, sử dụng tốt đóng góp lớn vào phát triển ngành quốc gia Thứ ba, QLNN PT NNL ngành than quốc gia giới có cơng nghiệp mỏ phát triển Đức, Trung Quốc, Indonesia trọng đến vấn đề xây dựng chiến lược PT NNL, đảm bảo an toàn lao động PTBV ngành than quốc gia 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước Thứ nhất, PT NNL DN đề xuất giải pháp PT NNL DN Đối tượng nghiên cứu chủ yếu lao động kỹ thuật cán quản lý DNNN, DN NVV Việt Nam, DN điện lực, dệt may, NNL chất lượng cao, cán quản lý TĐ, TCT có vốn Nhà nước Thứ hai, QLNN PT NNL ngành than gồm nghiên cứu thu hút nguồn nhân lực, tạo động lực làm việc cho người lao động, phân tích đánh giá PT NNL DN ngành than 1.1.3 Những vấn đề thuộc luận án chưa cơng trình công bố nghiên cứu giải - Hầu hết nghiên cứu NNL, PT NNL từ góc độ quản trị DN, nghiên cứu từ góc độ quản lý nhà nước PT NNL - Chưa có nghiên cứu khái niệm, vai trị tiêu chí đánh giá QLNN PT NNL ngành than Việt Nam - Chưa có nghiên cứu nội dung, phương pháp công cụ QLNN PT NNL ngành than Việt Nam 1.1.4 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải Một là, PT NNL ngành than cần tiếp cận từ góc độ QLNN PT NNL cấp ngành Hai là, làm rõ sở thực tiễn QLNN PT NNL ngành than Việt Nam Ba là, QLNN PT NNL ngành than Việt Nam cần quản lý đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp có tính bền vững cao 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu luận án 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án Đề xuất số giải pháp đổi QLNN PT NNL ngành than Việt Nam nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN PT NNL, hướng tới PTBV ngành than Việt Nam tương lai 1.2.2 Các câu hỏi nghiên cứu đề tài luận án Thứ nhất, QLNN PT NNL ngành than VN tiếp cận từ quan điểm nào; nội dung, phương pháp, công cụ sử dụng, yếu tố ảnh hưởng, tiêu chí tiêu đánh giá thực trạng QLNN PT NNL ngành than Việt Nam Thứ hai, Những vấn đề đặt QLNN PT NNL ngành than Việt Nam đến năm 2025 Thứ ba, Cần có giải pháp để đổi QLNN PT NNL ngành than Việt Nam đến năm 2025 1.2.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn QLNN PT NNL ngành than Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: PT NNL ngành than Việt Nam theo tiếp cận mục tiêu QLNN PT NNL ngành than Việt Nam theo trình quản lý: Hoạch định chiến lược; Ban hành sách; Tổ chức thực hiện; Thanh tra, kiểm tra PT NNL ngành than Việt Nam + Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu DN thăm dò, khảo sát, xây dựng, đầu tư, khai thác than; DN sàng tuyển chế biến than; DN kho vận kinh doanh than thuộc quản lý TKV Tổng công ty Đông Bắc - Bộ quốc phòng + Về thời gian: Thực trạng QLNN PT NNL ngành than Việt Nam giai đoạn 2010 - 2016, số giải pháp đổi QLNN PT NNL ngành than Việt Nam đến năm 2025 1.2.4 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu đề tài 1.2.4.1 Khung phân tích lý thuyết luận án Quy trình nghiên cứu đề tài LA qua sơ đồ sau: Chủ trương, đường lối, sách, mục tiêu PT NNL ngành than VN Các yếu tố ảnh hưởng: * Bối cảnh quốc tế * Môi trường vĩ mô * Môi trường ngành than * DN, người lao động Nhiệm vụ, yêu cầu QLNN PT NNL ngành than VN Thực trạng QLNN PT NNL ngành than Việt Nam Định hướng chiến lược PT NNL Chính sách, khung pháp lý PT NNL Tổ chức thực PT NNL Giải pháp QLNN PT NNL ngành than VN Hạn chế, nguyên nhân hạn chế Thanh tra, kiểm tra PT NNL Hình 1.1 Sơ đồ khung phân tích luận án 1.2.4.2 Cách tiếp cận đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tiếp cận theo trình quản lý gồm: Xây dựng chiến lược; Ban hành khung khổ pháp lý; Tổ chức thực điều tiết hoạt động; Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động PT NNL ngành than Việt Nam 1.2.4.3 Phương pháp nghiên cứu; thu thập xử lý thông tin, tư liệu * Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích nhân tố khám phá EFA, phương pháp chuyên gia * Thu thập thông tin, liệu thứ cấp: Các số liệu thông kê xuất bản, báo cáo tổng hợp từ quan quản lý, đơn vị, tổ chức, DN có liên quan Chính Phủ, Tổng cục thống kê Việt Nam, Bộ Công thương, TKV, TCT Đông Bắc - BQP, DN ngành than Việt Nam * Thu thập thông tin, liệu sơ cấp: - Khảo sát, điều tra: Đối tượng khảo sát, điều tra DN ngành than Việt Nam, cụ thể 92 phiếu khảo sát DN chia thành nhóm: (i) Cán quản lý TKV, TCT Đơng Bắc; (ii) Trưởng phòng Tổ chức - nhân sự/lao động - tiền lương DN - Tổng hợp, xử lý số liệu: Các số liệu thu thập khảo sát phân tích phần mềm xử lý số liệu thống kê xã hội học SPSS 20.0 tổng hợp phân tích so sánh bảng excel - Xây dựng kiểm định thang đo: Để đo lường mức độ thực 18 tiêu theo tiêu chí đánh giá thực trạng QLNN PT NNL ngành than Việt Nam, tác giả sử dụng thang đo định danh thang đo Liker với mức độ phù hợp với tiêu chí cụ thể Để xác định mức độ tin cậy phù hợp thang đo sử dụng công cụ hệ số Cronbach Anpha phân tích thống kê phần mềm IBM SPSS Statistics 20.0 Đa số nhà nghiên cứu đồng ý hệ số Cronbach Anpha từ mức 0.7 trở lên sử dụng được, nhiên giá trị Cronbach Anpha từ 0.63 (DeVeliss, 1991) sử dụng QLNN PT NNL ngành than Việt Nam khái niệm CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN 2.1 Nguồn nhân lực ngành than, phát triển nguồn nhân lực ngành than điều kiện kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế 2.1.1 Nguồn nhân lực ngành than 2.1.1.1 Khái niệm đặc điểm nguồn nhân lực ngành than - Khái niệm: Nguồn nhân lực ngành than toàn lực lượng lao động làm việc DN ngành than khoảng thời gian định; biểu thông qua số lượng, cấu, chất lượng NNL lực làm việc cá nhân đóng góp vào mục tiêu chung cho DN ngành than - Đặc điểm: ngành than sử dụng lực lượng lao động với quy mô lớn; tỷ lệ lao động trực tiếp chiếm đa số, chủ yếu lao động nam giới có sức khỏe tốt, độ tuổi lao động chủ yếu 40 tuổi, lao động làm việc lịng đất, độ sâu lớn, mơi trường nặng nhọc, độc hại thường xun tiếp xúc với khí mê tan, cac bon có hại cho sức khỏe, địa bàn SXKD than chủ yếu vùng núi, vùng sâu, vùng xa lại, vận tải khó khăn, khai thác than phải đôi với bảo vệ môi trường 2.1.1.2 Thị trường sức lao động ngành than Cầu nhân lực ngành than: có xu hướng giảm trước sức ép để cạnh tranh buộc DN thành viên phải tinh giản lực lượng lao động để tăng suất lao động Cung nhân lực ngành than khó khăn bối cảnh hội nhập kinh tế sâu sắc cạnh tranh khốc liệt nhân có kỹ năng, tay nghề NNL quản lý Thị trường lao động ngành than bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu sắc có 02 đặc trưng bản: thiếu nguồn nhân lực cán có lực quản lý cơng nhân có tay nghề cao đạt chuẩn quốc tế (cung nhỏ cầu), dư thừa lao động gián tiếp lao động trực tiếp không đạt chuẩn tay nghề quốc tế (cung lớn cầu) 2.1.2 Phát triển nguồn nhân lực ngành than điều kiện kinh tế thị trường đại hội nhập kinh tế quốc tế 2.1.2.1 Một số khái niệm - Kinh tế thị trường đại: loại hình kinh tế thị trường mang tính nhân văn, cạnh tranh, cơng bằng, khuyến khích người có lực, đồng thời hỗ trợ người yếu để người có hội phát triển - Hội nhập kinh tế quốc tế: trình nước tiến hành hoạt động tăng cường gắn kết quốc gia với dựa chia sẻ lợi ích, mục tiêu, giá trị, nguồn lực, quyền lực tuân thủ luật chơi chung khuôn khổ định chế tổ chức quốc tế - PT NNL ngành than điều kiện kinh tế thị trường đại hội nhập kinh tế quốc tế: trình đảm bảo đủ số lượng, hợp lý hoá cấu, nâng cao chất lượng NNL suất lao động nhằm đáp ứng tối đa yêu cầu hoạt động SXKD tương lai; hướng tới PTBV chuẩn hóa đội ngũ lao động ngành than toàn cầu 2.1.2.2 Một số yêu cầu phát triển nguồn nhân lực ngành than bối cảnh kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế - Đào tạo NNL đáp ứng nhu cầu xã hội, đào tạo nghề đạt chuẩn khu vực quốc tế - Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo sử dụng nguồn nhân lực ngành than ưu tiên hàng đầu 2.1.2.3 Nội dung, phương pháp phát triển nguồn nhân lực ngành than điều kiện kinh tế thị trường đại hội nhập kinh tế quốc tế a Nội dung phát triển nguồn nhân lực ngành than - Đảm bảo số lượng nguồn nhân lực - Hợp lý hoá cấu nguồn nhân lực - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Nâng cao suất lao động (NSLĐ) b Phương pháp phát triển nguồn nhân lực ngành than - Phát triển thị trường lao động ngành than - Đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực ngành than - Mở rộng, tăng cường liên kết ngành than với đơn vị ngành phát triển nguồn nhân lực ngành - Nâng cao lực quản trị NNL ngành than - Phát triển sở đào tạo ngành than đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 11 - Các văn quy phạm pháp luật ban hành nhiều nhiều trường hợp thiếu thống Hiệu lực thực thi văn pháp quy cịn chưa cao 2.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Hệ thống tiêu chí tiêu đánh giá QLNN PT NNL ngành than Việt Nam Bảng 2.1 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Tiêu chí Ký hiệu HL1 HL2 Hiệu lực HL3 HL4 HL5 HL6 HL7 HQ1 HQ2 Hiệu HQ3 HQ4 PH1 Phù hợp PH2 PH3 BV1 Bền vững BV2 BV3 BV4 Chỉ tiêu đánh giá Mức độ đáp ứng NNL chiến lược quy hoạch NNL hoạt động sản xuất kinh doanh than Mức độ đầy đủ sách PT NNL ngành than Mức độ hỗ trợ Tập đồn, Tổng cơng ty PT NNL DN thuộc ngành than Mức độ thực sách thu hút tuyển dụng NNL Mức độ thực sách bảo hộ an toàn lao động Mức độ thực sách đánh giá thực cơng việc thi đua, khen thưởng người lao động Mức độ thực sách lương, thưởng Mức độ hoàn thành kế hoạch suất lao động Mức độ hoàn thành kế hoạch SXKD doanh nghiệp Khả mang lại lợi ích thực hoạt động PT NNL phát triển ngành than Khả tiết kiệm chi phí hoạt động SXKD ngành than áp dụng hoạt động PT NNL Mức độ phù hợp khung khổ pháp luật PT NNL việc sử dụng NNL DN Mức độ phù hợp mục tiêu kế hoạch PT NNL với việc sử dụng NNL DN ngành than Mức độ phù hợp sách PT NNL ngành than với chiến lược PT NNL quốc gia Mức độ gắn kết sách PT NNL ngành than với chiến lược PT NNL quốc gia Mức độ phù hợp số lượng, cấu NNL với chiến lược phát triển bền vững ngành than Mức độ nâng cao phù hợp chất lượng NNL với chiến lược phát triển bền vững ngành than Mức độ sử dụng, bố trí công việc hợp lý, hiệu NNL chiến lược phát triển bền vững ngành than 12 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than QLNN PT NNL ngành than chịu ảnh hưởng nhóm yếu tố sau: (i) Các yếu tố khách quan (ii) Các yếu tố chủ quan hình 2.2 đây: Các yếu tố khách quan: Bối cảnh quốc tế; điều kiện KT-XH, trình độ phát triển KHKT, công nghệ thông tin; thị trường lao động; trình độ phát triển giáo dục-đào tạo, gia tăng dân số, sách NNL QLNN PT NNL ngành than Các yếu tố chủ quan: chế quản lý, sở đào tạo ngành than, đặc điểm thực trạng NNL, văn hóa ngành than Hình 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng phát triển nguồn nhân lực ngành than 2.4 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành than số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than số nước giới có cơng nghiệp mỏ phát triển Đức, Nhật Bản, Trung Quốc rút 05 học kinh nghiệm cho Việt Nam là: Thứ nhất, tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước PT NNL Thứ hai, xây dựng chiến lược PT NNL có tính dài hạn thực thi cao Thứ ba, quản lý công tác tuyển dụng nhân lực yếu tố then chốt Thứ tư, đào tạo nguồn nhân lực cho ngành than đào tạo nghề; đào tạo chuyên sâu kỹ thiết thực, hiệu Thứ năm, quản lý tiền lương phúc lợi người lao động theo hiệu công việc 13 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM 3.1 Khái quát ngành than phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 3.1.1 Khái quát ngành than Việt Nam Ngành than Việt Nam có lịch sử khai thác 175 năm, với 79 năm truyền thống vẻ vang, từ tổng bãi công ngày 12/11/1936 vạn thợ mỏ giành thắng lợi rực rỡ Bước vào công đổi mới, năm đầu thập niên 90, ngành than Việt Nam phải đối mặt với khó khăn, thử thách gay gắt NGÀNH THAN VIỆT NAM TĐ công nghiệp Than-KS VN * Cơng nghiệp than * Cơng nghiệp khống sản * Công nghiệp điện * Vật liệu nổ công nghiệp * Ngành nghề khác Tổng công ty Đông Bắc-BQP * Cơng nghiệp than * Cơng nghiệp khống sản * Công nghiệp vật liệu xây dựng * Công nghiệp chế tạo * Ngành nghề khác Hình 3.1 Lĩnh vực kinh doanh ngành than Việt Nam Ngành than gồm hai đơn vị TKV, TCT ĐB-BQP, trước đơn vị chủ quản Đến năm 2014, TCT Đông Bắc tách khỏi TKV chịu quản lý tồn diện Bộ Quốc phịng TKV TCT Đông Bắc - BQP hai đơn vị đầu mối ngành than Nhà nước làm chủ sở hữu chiếm 100% vốn điều lệ 3.1.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam Theo tài liệu thu thập số liệu hình 3.3 hình 3.4 quy mơ NNL ngành than Việt Nam chưa có thay đổi đáng kể, động thu hút lao động đến với ngành than từ lực lượng lao động chưa lớn Cơ cấu chưa có chuyển dịch mạnh theo hướng giảm NNL gián tiếp, chưa thực phù hợp với chế thị trường 14 Hình 3.3 Số lượng nguồn nhân lực ngành than giai đoạn 2010-2016 Hình 3.4 Cơ cấu nguồn nhân lực theo chức danh giai đoạn 2010-2016 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 3.2.1 Thực trạng xây dựng định hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam - Ngành than xây dựng lực lượng lao động với mục tiêu “Trí tuệ + Trung thành + Kỷ luật + Đồng tâm = Thắng lợi” - Xây dựng phát triển hệ thống sở đào tạo cấp ngành than đồng bộ, đại đạt chuẩn quốc gia, khu vực quốc tế - Thực tốt địa phương hóa truyền thống hóa NNL - Ưu tiên đãi ngộ người làm công việc nặng nhọc, độc hại, 15 nguy hiểm (nhất mỏ hầm lị) - Duy trì phát triển sắc văn hóa truyền thống văn hóa doanh nghiệp ngành than Việt Nam 3.2.2 Tạo khung khổ pháp lý phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 3.2.2.1 Chính sách thu hút thợ lò vào ngành than Việt Nam: Ngành than thực sách thu hút từ người lao động học sinh học nghề mỏ TKV, TCT Đông Bắc đạo phối hợp sở đào tạo DN cần tăng cường công tác truyền thông chế độ, sách đãi ngộ cho học sinh học nghề mỏ hầm lò; điện, vận tải Hỗ trợ điều kiện làm việc, sách đãi ngộ người lao động làm việc hầm lị 3.2.2.2 Chính sách tuyển dụng nhân lực: Tất lao động tuyển dụng vào ngành than Việt Nam phải thông qua hình thức thi tuyển để đảm bảo chất lượng lao động, có xét ưu tiên đối tượng gia đình bị thu hồi đất cho dự án đầu tư, em người lao động bị chết tai nạn lao động 3.2.2.3 Chính sách ưu tiên người lao động làm việc hầm lò ngành than: Các sách ưu đãi nghề nghiệp sách đổi cấu lao động, đổi sách điều dưỡng phục hồi chức Duy trì chế độ phúc lợi ưu đãi người lao động làm việc hầm lò thực an sinh xã hội nội toàn ngành than 3.2.2.4 Chính sách sử dụng, đãi ngộ nhân lực: Thực sách ưu đãi, khuyến khích phù hợp với điều kiện thực tế trường nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho học viên yên tâm học tập đạt kết tốt sau tốt nghiệp phục vụ lâu dài ngành than Tiếp tục trì nâng cao hiệu thực chế độ ưu đãi thợ lò, phận lao động nặng nhọc, độc hại 3.2.2.5 Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Tập trung đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng nhân 16 kỹ thuật có; đào tạo bổ sung cho khâu thiếu, yếu; xây dựng lực lượng cán bộ, công nhân ngành than mạnh chất lượng để làm chủ cơng nghệ, thiết bị tiên tiến Phát triển khối trường đào tạo chuyên ngành mỏ, phấn đấu xây dựng trường Cao đẳng nghề Than - Khoáng sản Việt Nam đạt tiêu chuẩn quốc tế 3.2.3 Tổ chức thực phát triển nguồn nhân lực ngành than 3.2.3.1 Thu hút tuyển dụng lao động vào ngành than Việt Nam: Hàng năm, số lao động tuyển mới, bổ sung chiếm gần 10% tổng số lao động toàn ngành than Việt Nam cho thấy có biến động lớn nguồn nhân lực ngành 50% số lao động bổ sung vào ngành nguồn tuyển từ thị trường lao động 3.2.3.2 Sử dụng đãi ngộ người lao động ngành than Việt Nam: - Tiền lương: có xu hướng tăng giai đoạn 2010-2016, đặc biệt từ năm 2014 đến năm 2016 TCT ĐB tách khỏi TKV tiền lương lao động ngành than tăng lên đáng kể, năm 2014 tiền lương bình qn tồn ngành than 8,625 triệu đồng/người-tháng lao động trực tiếp sản xuất 12,750 triệu đồng/người-tháng đến năm 2016 tiền lương lao động trực tiếp 13,275 triệu đồng/người-tháng tăng 2,894 triệu đồng/người-tháng, tương ứng tăng 27,87% so với năm 2010 - Phúc lợi xã hội: Hàng năm đơn vị tổ chức nghỉ dưỡng sức, tham quan nghỉ mát cho công nhân, lao động Kết khảo sát cho thấy 88,7% công nhân công ty tổ chức nghỉ dưỡng sức, tham quan nghỉ mát Trong năm 2014 2015, tổng số công nhân nghỉ điều dưỡng phục hồi chức 13.139 lượt người; số ngày cho đợt điều dưỡng 11 ngày với chi phí ngày điều dưỡng phục hồi chức 205.000 đ/ngày, điều dưỡng phục hồi chức sau rửa phổi 237.000 đ/ngày 3.2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành than Việt Nam Ngành than trực tiếp quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng NNL Trường Cao đẳng nghề Than - Khống sản Việt Nam, Trường Quản trị kinh doanh - Vinacomin 17 Trong số ngành đào tạo từ ĐH trở lên tập trung chuyên ngành mỏ chuyên ngành khí, số người đào tạo sau ĐH số lao động qua lớp đào tạo tăng dần hàng năm Liên kết đào tạo với sở đào tạo ngài nước: Ngành than Việt Nam chủ động liên kết đào tạo với trường đại học nước Nga, Ba Lan, Trung Quốc, CHLB Đức, Nhật Bản; số trường đại học sở dạy nghề có uy tín nước 3.2.4 Thanh, kiểm tra phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam Ở cấp Trung ương địa phương, việc kiện toàn hệ thống tra, tăng cường công tác kiểm tra, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí coi trọng tâm công tác quản lý nhà nước PT NNL Hoạt động tra lao động chưa đủ mạnh để tra hết vụ việc phát sinh quan hệ người sử dụng lao động người lao động với 100 DN thuộc ngành than Việt Nam Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực sách pháp luật phát triển người NNL chưa thường xuyên kịp thời thiếu nghiêm minh 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam a Kết đo lường tính hiệu lực Về nhà quản lý cho NNL có đóng góp định cho hoạt động SXKD chiến lược phát triển ngành than Việt Nam, việc triển khai sách có hiệu lực, với tỷ lệ đồng ý cao DN từ 40-60% b Kết đo lường tính hiệu Hiệu QLNN PT NNL cịn đo lường thơng qua hiệu SXKD ngành than Việt Nam, ngành than quan tâm tới việc tăng NSLĐ cho người lao động nâng cao hiệu SXKD với tỷ lệ đồng ý cao DN 40% c Kết đo lường tính phù hợp 18 Pháp lý PT NNL chưa thực phù hợp với việc sử dụng NNL ngành than Việt Nam nay, với tỷ lệ phân vân khơng đồng ý DN cịn cao 50% d Kết đo lường tính bền vững Số lượng, cấu NNL, bố trí, xếp sử dụng chưa có thay đổi tích cực cho PTBV ngành than Việt Nam, tỷ lệ DN phân vân cao 44,6% e Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế - Định hướng chiến lược PT NNL ngành than Việt Nam chung với văn chiến lược, quy hoạch phát triển ngành than đến năm 2025, chưa lượng hóa thành tiêu cụ thể - Tạo khung khổ pháp lý tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách PT NNL ngành than Việt Nam: Một số đơn vị cứng nhắc việc triển khai sách liên quan như: Hệ số giãn cách lương vị trí, chức danh nghề nghiệp cịn chưa gắn với tính chất cơng việc Thợ lị tuyển nguồn tuyển khơng đa dạng, DN phải nhận lao động chưa thực ưng ý; thi tuyển vào vị trí lãnh đạo, cịn tính trạng thân nhì quen chi phối kết tuyển dụng Sự phối kết hợp nhà trường với DN chưa đồng bộ, số DN chưa thể rõ vai trị tự chủ NNL mình, cịn phó thác cho trường công tác tuyển sinh đào tạo nhân lực Việc đầu tư vào đào tạo phát triển nhân lực doanh nghiệp chưa chuẩn bị tốt - Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam chưa thực liệt, chế tài xử phạt nhẹ 19 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh thuận lợi, khó khăn đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 4.1.1 Bối cảnh đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 Trong giới kinh tế phẳng đòi hỏi cần tất nguồn lực phải hội nhập, cạnh tranh cao; từ yêu cầu quốc gia, ngành, DN cần chuẩn bị sớm cho hội nhập Việt Nam quốc gia chủ động hội nhập, tham gia sâu rộng vào liên kết kinh tế quốc tế đa phương song phương 4.1.2 Thuận lợi, khó khăn yêu cầu đặt quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 4.1.2.1 Thuận lợi Hiện tương lai, ngành than Việt Nam, TKV TCT Đông Bắc - BQP có nhiều lợi so sánh so với đơn vị khác TKV tập đoàn kinh tế Nhà nước nắm giữ vốn điều lệ mức chi phối, Nhà nước giao quản lý phần lớn nguồn tài nguyên quan trọng than số khống sản quan trọng, có chiến lược kinh doanh minh bạch, hiệu 4.2.1.2 Khó khăn - QLNN PT NNL phải đối mặt với việc đổi mơ hình kinh doanh, mơ hình tăng trưởng ngành than Việt Nam; - QLNN PT NNL ngành than Việt Nam đối mặt với khó khăn cạn kiệt tài nguyên biến đổi khí hậu; - QLNN PT NNL ngành than Việt Nam với cách mạng công nghiệp 4.0 4.2 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng đổi phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 4.2.1 Quan điểm đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam - Xác định vai trò quản lý nguồn nhân lực hoạt động SXKD ngành than Việt Nam 20 - Cần tách bạch vai trò nòng cốt Chính phủ sang định hướng, kiến tạo, phục vụ hoạt động PT NNL - Quản lý nhà nước hoạt động xã hội hóa đầu tư PT NNL ngành than Việt Nam - Đổi quản lý Nhà nước PT NNL ngành than Việt Nam đến năm 2025 phải đôi với cải cách hành chính, phải gắn với thể chế KTTTr định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.2 Phương hướng đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 - Quản lý nhà nước PT NNL ngành than Việt Nam theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế - Hoàn thiện khung khổ pháp lý PT NNL ngành than - Ban hành thực sách PT NNL ngành than Việt Nam theo hướng đáp ứng tối đa nhu cầu xã hội - Công tác tra, kiểm tra PT NNL ngành than theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị; chế tài xử lý vi phạm đủ mạnh, nghiêm minh công 4.3 Một số giải pháp chủ yếu đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 4.3.1 Đổi xây dựng định hướng phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam Đặt mục tiêu PT NNL ngành than Việt Nam phù hợp chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước hành Đặt quy hoạch PT NNL ngành than quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nước, quy hoạch PT NNL quốc gia, địa phương có trụ sở ngành than Việt Nam Tăng cường công tác dự báo diễn biến NNL nhu cầu NNL Có tiêu chí, tiêu cụ thể quy mô cấu, chất lượng NNL, NSLĐ phù hợp với nhu cầu phát triển ngành than Việt Nam 4.3.2 Hoàn thiện khung khổ pháp lý phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 4.3.2.1 Tạo hành lang pháp lý cho phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam - Rà soát, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy điều chỉnh hoạt động SXKD than nhằm tăng cường QLNN hoạt động SXKD than - Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động thị trường lao động 21 - Quy hoạch phát triển rộng khắp sở giới thiệu việc làm - Xây dựng sách quản lý thị trường lao động phi thức - Xây dựng thực sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ người tài 4.3.2.2 Hoàn thiện sách thu hút giữ chân người lao động - Tiếp tục trì cơng tác chăm lo đời sống, điều kiện làm việc, nhà người lao động làm việc hầm lị, làm cơng việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm - Thực sách sử dụng lao động, trả lương cao mức hợp lý để giữ chân lao động có chất lượng cao - Thực sách bảo hiểm hưu trí bổ sung để thu hút, giữ chân vị trí mà lao động có vai trò định đến ổn định, phát triển doanh nghiệp ngành than 4.3.2.3 Hồn thiện sách tuyển dụng nguồn nhân lực - Từ năm 2018 trở tiếp tục thực rộng khắp tất các đơn vị sách tuyển dụng NNL thông qua thi tuyển với tất lao động tuyển dụng vào ngành than Việt Nam - Với đặc thù nghề khai thác hầm lò, lực lượng thợ mỏ đóng vai trị quan trọng SXKD, yếu tố sức khoẻ thợ mỏ quan tâm hàng đầu, an toàn lao động hết 4.3.2.4 Hồn thiện sách đào tạo PT NNL ngành than TKV, TCT Đông Bắc - BQP cần nâng cao lực đào tạo sở vật chất, đội ngũ giáo viên cho trường đào tạo chuyên ngành mỏ Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho cơng nhân, lao động Hình thành số sở đào tạo đạt trình độ tiên tiến khu vực, gắn đào tạo với chuyển giao công nghệ thực nghiệm sản xuất số mỏ TKV, Tổng cơng ty Đơng Bắc - Bộ quốc phịng xây dựng đội ngũ cán bộ, công nhân lao động ngành than Việt Nam có chất lượng cao, đủ số lượng với cấu hợp lý, phù hợp với yêu cầu DN 4.3.3 Đổi điều tiết Nhà nước tổ chức thực phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam a Đổi thu hút, tuyển sinh nhân lực vào ngành than - Đổi thực công tác tuyển sinh học sinh học nghề mỏ - Đổi thực công tác đào tạo Trường - Đổi thực công tác đào tạo thực tập sản xuất 22 - Đổi thực nâng cao chất lượng đào tạo nghề b Đổi thực đào tạo PT NNL ngành than bối cảnh hội nhập quốc tế - Tiến hành quy hoạch, đổi mới, xếp, đầu tư, xây dựng hệ thống trường đào tạo ngành than theo hướng chuẩn quốc tế; - Xây dựng đội ngũ nhà giáo thành lực lượng chủ chốt việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành than; - Thường xuyên quan tâm đến công tác đầu tư sở vật chất cho nhà trường để nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo; - Nâng cao lực quản lý tổ chức thực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành than; - Mở rộng, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế tạo nghề mỏ 4.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam - Nhà nước thực chức tạo lập khung pháp lý kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực SXKD than - Kiện toàn đội ngũ tra ngành than Việt Nam cấp Hoàn thiện khung pháp lý kiểm tra, giám sát đánh giá đơn vị nhóm ngành lượng nói chung SXKD than nói riêng - Tổ chức lại xây dựng đội ngũ tra đủ mạnh quân số chuyên môn 4.4 Điều kiện thực thi giải pháp đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam Để nâng cao chất lượng nguồn lao động, đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam giai đoạn tới đòi hỏi phải có vào hệ thống trị, từ quan quản lý nhà nước, TKV, TCT ĐB - BQP, UBND tỉnh thành phố có trụ sở doanh nghiệp ngành than, thân doanh nghiệp người lao động ngành than Việt Nam 23 KẾT LUẬN Luận án tác giả với đề tài: “Đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam”, thu số kết cụ thể sau: (1) Tác giả hệ thống hóa sở lý luận QLNN PT NNL ngành than khái niệm, mục tiêu, nội dung, phương pháp, cơng cụ tiêu chí đánh giá QLNN PT NNL ngành than Kinh nghiệm QLNN PT NNL ngành than nước giới rút học kinh nghiệm cho ngành than Việt Nam (2) Luận án phân tích thực trạng PT NNL ngành than Việt Nam; phân tích đánh giá thực trạng QLNN PT NNL ngành than Việt Nam theo q trình quản lý; đánh giá theo 04 tiêu chí hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững cụ thể hóa thành 18 tiêu đánh giá QLNN PT NNL ngành than Việt Nam; từ rút kết đạt ưu điểm mặt hạn chế QLNN PT NNL ngành than Việt Nam (3) Tác giả đề xuất số giải pháp đổi QLNN PT NNL đáp ứng chiến lược phát triển ngành than, yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh than đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 + Đổi định hướng chiến lược PT NNL ngành than Việt Nam cụ thể, rõ ràng đầy đủ, hợp lý mang tính bền vững cho phát triển ngành than Việt Nam + Hoàn thiện khung khổ pháp lý PT NNL ngành than Việt Nam như: (i) Chính sách thu hút, tuyển dụng nhân lực; (ii) Chính sách ưu tiên lao động làm việc hầm lị; (iii) Chính sách sử dụng đãi ngộ NNL; (iv) Chính sách đào tạo PT NNL cho ngành than; (v) Chính sách địa phương hóa truyển thống hóa NNL ngành than Việt Nam + Đổi chế điều tiết, tác động tổ chức thực sách PT NNL ngành than Việt Nam đảm bảo tính nghiêm túc, công khai, minh bạch, công dân chủ nhằm tăng cường tính hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững ngành than Việt Nam tương lai + Đổi hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động PT NNL ngành than Việt Nam tăng cường hiệu lực, hiệu 24 quả, phù hợp bền vững sách Nhà nước DN ngành than Việt Nam, chế tài nghiêm minh đủ sức răn đe Để giải pháp đổi QLNN PT NNL ngành than Việt Nam đến năm 2025 có hiệu lực, hiệu cao triển khai tốt thực tế địi hỏi phải có vào hệ thống trị, từ quan QLNN đến TKV, TCT Đơng Bắc - Bộ Quốc phịng, UBND tỉnh thành phố có trụ sở DN ngành than, thân DN người lao động ngành than Việt Nam Mặc dù có nhiều cố gắng, nhiên luận án tác giả không tránh khỏi thiếu sót như: đề tài tập trung nghiên cứu QLNN PT NNL chung cho DN ngành than Việt Nam, theo trình quản lý nhà nước; đề tài luận án chưa nghiên cứu phương pháp quản lý nhân lực theo loại hình DN, theo lĩnh vực kinh doanh, theo địa phương cụ thể Nội dung QLNN PT NNL ngành than Việt Nam vấn đề rộng lớn, bao trùm; trình độ nghiên cứu sinh có hạn, bước đầu đường NCKH có khó khăn, rộng lớn; tác giả giới hạn số nội dung QLNN PT NNL, mong nhận đóng góp nhà khoa học, giảng viên độc giả quan tâm đến đề tài luận án để giúp tác giả tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 25 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Phương Hữu Từng (2015), “Giải pháp thu hút lao động nghề vào ngành than Việt Nam”, Tạp chí Khoa học dạy nghề, 20(5), tr 22-24 Phương Hữu Từng (2015), “Phát triển kỹ nghề cho người lao động ngành than Việt Nam”, Tạp chí Khoa học dạy nghề, 24(9), tr 14-16 Phuong Huu Tung (2015), “Improvement of internationlization of HR training in Viet Nam coal industry in the context of international economic integration”, Proceeding of the 2ND International scientific conference on Economic Management in Mineral Activities, Ha Noi Phương Hữu Từng (2015), “Đào tạo nghề ngành than Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Khoa học dạy nghề, 26(11), tr 19-21 Phương Hữu Từng (2016), “Nâng cao lực đào tạo cho sở dạy nghề ngành than Việt Nam”, Tạp chí Khoa học dạy nghề, 32(05), tr 21-24 Phương Hữu Từng (2016), “Kinh nghiệm PT NNL TĐ kinh tế học cho Tập đồn cơng nghiệp Than-Khống sản Việt Nam”, Tạp chí Quản lý kinh tế, 78(10), tr 47-54 Phuong Huu Tung (2016), “Strengthening state management on HR development of Viet Nam coal industry”, Proceeding of the 3ND International scientific conference on Economic Management in Mineral Activities, Ha Noi Phương Hữu Từng (2017), “Sau năm thực Nghị số 02/NQ-TW định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 07(03), tr 12-14 Phuong Huu Tung (2017), “Strengthening state management of mineral resources in Viet Nam”, Proceeding of International conference on Geo-Spatial technologies and Earth resources, p437-444, Ha Noi 10 Phương Hữu Từng (2017), “Những thách thức Việt Nam tham gia sáng kiến minh bạch cơng nghiệp khai khống”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 32(11), tr 22-24 ... TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM 3.1 Khái quát ngành than phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 3.1.1 Khái quát ngành than Việt Nam Ngành than Việt Nam có lịch sử khai thác 175... doanh nghiệp ngành than Việt Nam 3.2.2 Tạo khung khổ pháp lý phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 3.2.2.1 Chính sách thu hút thợ lị vào ngành than Việt Nam: Ngành than thực sách thu... luận thực tiễn QLNN PT NNL ngành than Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: PT NNL ngành than Việt Nam theo tiếp cận mục tiêu QLNN PT NNL ngành than Việt Nam theo trình quản lý: Hoạch định