Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Hải quan.

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Hải quan.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Hải quan.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Hải quan.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Hải quan.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Hải quan.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Tổng cục Hải quan.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HẢI THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HẢI THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu Luận văn hoàn thành giúp đỡ, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Bình; số liệu luận văn hồn tồn khoa học, có sở rõ ràng trung thực; kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 10 tháng 02 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 1.3 Các chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 20 1.4 Các bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.5 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 26 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, cơng chức 28 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 32 2.1 Tổng quan Tổng cục Hải quan 32 2.2 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn quan Tổng cục Hải quan 40 2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 45 2.4 Đánh giá chung kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN 60 3.1 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 58 3.2 Định hướng, mục tiêu đào tạo cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 60 3.3 Các giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Tổng cục Hải quan 66 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CBL : Chống buôn lậu ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng QLNN : Quản lý nhà nước TCCB : Tổ chức cán TCHQ : Tổng cục Hải quan TCLL : Trung cấp lý luận VTVL : Vị trí việc làm XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Tổng số cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan năm 2020 36 Bảng 2.2: Phân theo chức danh, giới tính độ tuổi giai đoạn 2018 - 2020 .37 Bảng 2.3 Tổng hợp theo trình độ chuyên môn cán bộ, công chức phân theo lĩnh vực đào tạo từ 2018 - 2020 39 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp trình độ học vấn CBCC hải quan từ năm 2018 - 2020 .40 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ gia đoạn 2018 - 2020 41 Bảng 2.6 Tổng hợp kết theo trình độ lý luận trị ngạch quản lý nhà nước từ 2018 - 2020 43 Bảng 2.7 Mục tiêu bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Tổng cục Hải quan giai đoạn 2021 – 2025 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua 75 năm trưởng thành phát triển (1945 - 2020), vai trò Hải quan ngày khẳng định nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, điều kiện hội nhập kinh tế, quốc tế Với nhiệm vụ gác cửa biên giới kinh tế đất nước, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, hội nhập với khu vực giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập đòi hỏi Hải quan Việt Nam phải phát triển nữa, xác định yếu tố người then chốt, đó, đặc biệt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ tồn diện cho đội ngũ cán bộ, công chức Để thực Nghị Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008; Luật sửa đổi cán bộ, công chức viên chức năm 2019 với hệ thống văn hướng dẫn thi hành; Quyết định 448/QĐ TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020; Quyết định số 1374/QĐ - TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015; Quyết định số 2123/QĐ - BTC ngày 27/8/2012 Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt “Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Ngành Tài giai đoạn 2011 - 2020” … Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa XII tiếp tục khẳng định nhiệm vụ trọng tâm tập trung vào công tác xây dựng đội ngũ cán cấp đủ phẩm chất lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ mới, trọng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược để Việt Nam bắt kịp với khu vực giới thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 Để đáp ứng yêu cầu trên, Bộ, ngành, địa phương nói chung Tổng cục Hải quan nói riêng cần sớm xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quảnlý cấp chiến lược cấp đủ số lượng; tiếp tục hồn thiện chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan có đủ phẩm chất, lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ thời kỳ Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tổng cục Hải quan nhiệm vụ cấp thiết, làm sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đại hóa hải quan theo chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2030 Từ sở kể trên, với mong muốn đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hải quan Việt Nam ngày phát triển vững mạnh, có lực, trình độ phẩm chất đáp ứng u cầu cơng việc, nên tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tổng cục Hải quan” để làm Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tính đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiều chuyên gia; nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác có giá trị lớn lý luận thực tiễn thực đào tạo bồi dưỡng, cán công chức Các tác giả đưa giải pháp, kiến nghị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác năm tới Một số cơng trình tiêu biểu sau: Tác giả Nguyễn Văn Trung có nghiên cứu với tiêu đề “Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước” [23] Bài viết nêu khái quát vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành số nước giới như: Singapore, Hàn Quốc, Hoa Kỳ…, tác giả nêu lên mối quan tâm thường xuyên nước công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp; góp phần phát triển nguồn nhânlực hành có chất lượng cao để thực thi cơng vụ Trên sở phân tích, đánh giá cơng tác ĐTBD, cán công chức số quốc gia, tác giả đưa nhận xét: “bồi dưỡng, đào tạo cơng chức có ý nghĩa định, quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác, hiệu chất lượng làm việc công chức” Đào tạo bồi dưỡng công chức xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quan nhà nước nước, Nhà nước phải có sách công tác ĐTBD CBCC phải phù hợp với thực tiễn Tác giả nêu lên sách ĐTBD công chức nước phong phú; công tác đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động ĐTBD trọng; quốc gia có quan chuyên trách chăm lo quản lý công tác ĐTBD cán bộ, công chức ngành cụ thể Tác giả Ngơ Thành Can có nghiên cứu “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” [6] Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung làm rõ quan điểm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; bước quy trình đào tạo bồi dưỡng bao gồm: xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch, triển khai tổ chức thực kế hoạch, đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng Trong nghiên cứu, tác giả khảo sát đánh giá việc thực quy trình ĐTBD CBCC năm gần nước ta để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình ĐTBD CBCC Tác giả nêu lên vấn đề cần quan tâm trình thực quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức là: quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy; thành lập quỹ quốc gia ĐTBD Theo tác giả, quan quản lý đào tạo cao cần quản lý quỹ thực nhiệm vụ tuyển chọn CBCC có thành tích học tập xuất sắc, có đủ lực, từ cử nghiên cứu, học tập nước ĐTBD chuyên sâu nước Việc xây dựng đội ngũ CBCC trẻ, tài với mục tiêu nâng cao hiệu công tác thực thi công vụ đội ngũ CBCC cách tối ưu Tác giả Nguyễn Thị La với nghiên cứu tiêu đề: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính” [16] tập trung vào đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD cán bộ, công chức nước ta Tác giả nêu lên mối liên hệ hiệu thực sách ĐTBD cán bộ, cơng chức gắn với chủ trương, nội dung thực sách cải cách hành nhà nước Bên cạnh đó, tác giả số hạn chế việc thực sách ĐTBD cán bộ, cơng chức số quan, địa phương thời gian qua Đồng thời nêu lên nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia thực sách chưa cao, chưa thấy rõ mục tiêu của sách Một số nội dung thực sách chưa gắn liền với bố trí sử dụng sau cử ĐTBD không gắn kết với mục tiêu sách Nghiên cứu tác giả đưa giải pháp cho việc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức thời gian tới là: tiếp tục hoàn thiện nội dung để thực tốt sách như: quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giảng giảng viên có chất lượng cao; đổi nội dung, chương trình ĐTBD; đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với việc bố trí sử dụng cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu cơng tác ĐTBD CBCC q trình cải cách hành giai đoạn Tác giả Đào Thị Ái Thi: “Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam” (2008) [19] tác giả phân tích để thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức thơng qua số mơ hình cụ thể nhằm để đạt mục tiêu sách như: hồn thiện kỹ giao tiếp đội ngũ công chức hành nhà nước Việt Nam, thực trạng hành nhà nước liên tục cải cách Kỹ giao tiếp số lực hành cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nước ta giai đoạn cần đượcquan tâm Muốn phải thực tốt mục tiêu sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Báo cáo tổng quan đề tài cấp Bộ “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc” [24] tác giả Nguyễn Ngọc Vân làm chủ nhiệm đề tài phân tích, đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC Tác giả nêu lên để thực tốt sách phải làm rõ đào tạo, bồi dưỡng theo chuẩn ngạch với đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc Đề tài rõ để thực mục tiêu cụ thể sách phải có nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo nhu cầu cơng việc cán cơng chức; cần ý đến đặc trưng đội ngũ cán công chức lĩnh vực, địa phương, vùng với đặc thù riêng biệt Tác giả Nguyễn Trọng Điều sách “Về chế độ công vụ Việt Nam” [13] Với mục đích hồn thiện chế độ cơng vụ nước ta nay, tác giả nghiên cứu sâu sở khoa học, sách cơng chức, cơng vụ Trong sách đội ngũ cán bộ, công chức tác giả đề cập đến chất lượng đội ngũ cán cơng chức nước ta cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ cấp quyền Tuy nhiên, số nội dung sách chưa phù hợp với thực tiễn như: đối tượng cán bộ, công chức lĩnh vực, cấp quyền khác với đặc điểm khác nên từ kế hoạch đào tạo, nội dung đào tạo, giải pháp tổ chức đào tạo phải phù hợp với đối tượng vùng miền, lĩnh vực thực thi công vụ Tác giả rõ muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để thực tốt nhiệm vụ giai đoạn khác số sách đội ngũ cán công chức cần phải sửa đổi, bổ sung có sách đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần hồn thiện chế độ công vụ Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp gián tiếp đến nhiều nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức mức độ phạm vi khác nhau, tương xứng với khoảng thời gian định, giải nhiều vấn đề xúc đưa giải pháp cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, việc nghiên cứu có hệ thống tương đối đầy đủ sở lý luận thực tiễn vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan đến chưa có cơng trình đề cập, nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan , tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện thực sách, góp phần nâng cao lực thực công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập quốc tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nói trên, luận văn tập trung vào số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Xây dựng sở lý luận thực sách bồi dưỡng đào tạo cán bộ, công chức; - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Tổng cục Hải quan năm gần đây; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 10 cao chất lượng cơng việc Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả khái quát tổng quan, trình hình thành phát triển Tổng cục Hải quan Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, từ tập trung nghiên cứu thực trạng thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ khâu xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Trên sở đó, đề đánh giá từ việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực hiện; chủ thể tham gia thực hiện; bất cập, hạn chế bất cập q trình thực sách ĐTBD CBCC Tổng cục Hải quan Những phân tích, đánh giá sở để đề giải pháp với mục đích nâng cao cơng việc, góp phần vào việc thực mục tiêu sách đề 47 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN 3.1 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.1.1 Quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng đặc biệt q trình xây dựng phát triển đất nước Là phận trung tâm hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức định thành bại cơng cải cách hành chính, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, Đảng, Nhà nước ta quan tâm phát triển, chăm lo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, coi vấn đề ý nghĩa chiến lược lâu dài Nói đến vị trí, tầm quan trọng cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc kết thành công thất bại cán giỏi hay kém” Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khoá VIII) khẳng định cán nhân tốt định thành hay bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước khâu chủ chốt cơng tác xây dựng Đảng Vì vậy, phải luôn chăm lo, xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ trình độ, phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Để thực mục tiêu đó, giải pháp quan trọng khơng thể thiếu đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh nói huấn luyện cho đội ngũ cán bộ, công chức công việc gốc rễ Đảng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII rõ, phải đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức với nội dung chương trình phùhợp Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/20211 Thủ tướng Chính phủ [20] khẳng định trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đại hố, cơng nghiệp hố hội nhập quốc tế 3.1.2 Chính sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Hải quan Trên sở sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Bộ Tài cụ thể hóa mục tiêu thực sách nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức quan Tổng cục 48 Hải quan, cụ thể sau: - Về lý luận trị quản lý Nhà nước: 100% cán lãnh đạo cấp cán quy hoạch, công chức hoạch định sách đào tạo chương trình cao cấp lý luận trị trung cấp lý luận trị để thực thành công chiến lược cải cách, phát triển, đại hố hải quan tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Về ngoại ngữ, tin học: phấn đấu đến 2025, 95% cán bộ, cơng chức có kiến thức ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn ngạch chức danh đảm nhiệm, thực tế sử dụng công việc; có số đào tạo nâng cao - Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan tổng hợp: 100% cán công chức tuyển dụng, đảm bảo trình độ tối thiểu trước trở thành cơng chức Ngành Hải quan - Về kỹ chuyên môn nghiệp vụ Hải quan: đào tạo cho 100% đội ngũ cơng chức Hải quan theo nhóm nghiệp vụ chun sâu: Kỹ thuật nghiệp vụ hải quan (thông quan, sau thơng quan), kiểm sốt hải quan, Pháp luật hải quan liên quan đến lĩnh vực hải quan) kỹ thuật nghiệp vụ chuyên sâu theo chuẩn mực thông lệ quốc tế hải quan - Về kiến thức quản lý Hải quan đại: đào tạo, bồi dưỡng cho 80% cán lãnh đạo Hải quan cấp khoảng 20% công chức hoạch định sách quản lý thay đổi, quản lý tuân thủ, quản lý rủi ro, quản lý nguồn nhân lực kiến thức bổ trợ khác, tạo chuyển biến tư hành động đội ngũ cán công chức để thực có hiệu phương pháp quản lý hải quan đại - Phấn đấu đến năm 2030: + 100% CBCC đào tạo đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định; + 95% cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình quy định; + 90% cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm; + 70% đến 80% thực thi chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm + 100% CBCC công tác lĩnh vực nghiệp vụ bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ vị trí cơng tác + Trong lĩnh vực nghiệp vụ chuyên sâu ngành (ví dụ: trị giá hải quan, thuế XNK, quản lý rủi ro, chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan ): xây dựng đào tạo từ - người chuyên gia lĩnh vực 3.2 Định hướng, mục tiêu đào tạo cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan 3.2.1 Định hướng 49 Luôn xuất phát từ quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phải xuất phát từ đường lối trị, đường lối kinh tế Đảng thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng để đào tạo, tuyển chọn, giáo dục, bồi dưỡng cán bộ, công chức Lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao để làm thước đo phẩm chất trị, trình độ đạo đức, lực cán bộ, công chức Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức trị công tác cán Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trung ương, Bộ Tài Ngành Hải quan; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng với yêu cầu công việc, chế thị trường hội nhập kinh tế, quốc tế Về mặt định hướng quan Tổng cục Hải quan: Sớm xây dựng Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan giai đoạn (2021-2026) có tầm nhìn đến năm 2030 Trong tập trung xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức như: cơng chức lãnh đạo; cơng chức hoạch định sách; cơng chức thực thi sách cơng chức kiểm hố, tính thuế, điều tra chống bn lậu Để xác định nhu cầu đào tạo dựa lực công chức phải cần xác định dược hai yếu tố quan trọng, là: xác định nhu cầu số lượng cơng chức cần có vị trí việc làm tương ứng với cấp độ khung lực vị trí việc làm đó; đánh giá dựa sở kết vận dụng kiến thức, kỹ xử lý công việc thực tế thông qua giải công việc cụ thể cơng chức, sở xác định nhu cầu đào tạo theo vị trí việc làm Tăng cường trách nhiệm tạo điều kiện cho người đứng đầu quan quản lý, đứng đầu đơn vị sử dụng thân CBCC tham gia hoạt động ĐTBD thật tích cực Xây dựng hệ thống sở ĐTBD phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; tạo điều kiện thu hút để sở đào tạo, nghiên cứu có đủ lực tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.2 Mục tiêu Xuất phát từ mục tiêu chiến lược Ngành Hải quan giai đoạn 2021-2030 xây dựng Hải quan Việt Nam đại, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu tảng hệ thống pháp luật đồng bộ, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ cách mạng công nghiệp lần thứ quản lý nhà nước hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội bảo vệ lợi ích quốc gia Mục tiêu giai đoạn năm tới (2021-2025), quan Tổng cục Hải quan cần đào 50 tạo số lớp, khóa bồi dưỡng số CBCC cử bồi dưỡng sau: Bảng 2.7 Mục tiêu bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Tổng cục Hải quan giai đoạn 2021 – 2025: Đơn vị tính: cơng chức STT Nội dung khóa Bồi dưỡng Kiểm tra viên cao cấp hải quan Kiểm tra viên hải quan tương đương Kiểm tra viên hải quan tương đương Kiểm tra viên trung cấp hải quan tương đương 2021 2022 2023 2024 2025 Cộng 12 11 11 10 53 362 252 202 197 191 1204 202 183 119 118 111 733 4 20 Để đạt mục tiêu thực chiến lược người giai đoạn (2021-2025) tầm nhìn 2030, Tổng cục Hải quan cần tập trung vào mục tiêu chủ yếu sau: Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan nắm vững đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có phẩm chất lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu tham nhũng, lãng phí; có tư đổi sáng tạo, có kiến thức chun mơn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chú trọng phát triển nguồn lực tinh nhuệ, chun nghiệp, có trình độ chun sâu, làm chủ công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật đại, liêmchính quản lý cách khoa học, đáp ứng dược yêu cầu công việc, xây dựng hải quan điện tử thống với cấu trúc Chính phủ điện tử Các hoạt động quản lý, phát triển nguồn nhân lực TCHQ dựa yêu cầu lực vị trí việc làm, gắn nhu cầu thực tiễn vị trí cơng tác với lực cá nhân, với thực tế đào tạo, bồi dưỡng Tạo chuyên biến mạnh mẽ chất lượng hiệu ĐTBD Tổ chức hệ thống quản lý sở ĐTBD CBCC khoa học, gọn nhẹ, phù hợp cho mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ ĐTBD Thay đổi nhận thức công tác ĐTBD, coi việc “nâng cao lực” cho người học mục tiêu hoạt động; thiết lập chế đánh giá kết hoạt động đào tạo bồi dưỡng, gắn đào tạo bồi dưỡng với sử dụng cán Xây dựng, củng cố đội ngũ chuyên gia lĩnh vực ngành; xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, giảng viên hữu thật đáp ứng yêu cầu mục tiêu chung giai đoạn Đổi chương trình, nội dung, cách thức ĐTBD Chương trình, nội dung ĐTBD phải 51 gắn với khung lực, vị trí việc làm; nhu cầu học tập, nâng cao kiến thức, kỹ Xây dựng khung pháp lý cho việc cử công chức học; quản lý hoạt động ĐTBD; đánh giá sau đào tạo làm sở cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm Như vậy, thực theo mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo đề án nêu năm tới, hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Tổng cục Hải quan ngày hồn thiện phát triển Điều địi hỏi cần hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC trọng đầu tư, nâng cao nội dung, sách, hỗ trợ, đầu tư hợp lý để thực mục tiêu Đề án thực mục tiêu chung không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hải quan Việt Nam 3.3 Các giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Tổng cục Hải quan 3.3.1 Đổi nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác thực sách Thực triển khai sách ĐTBD CBCC năm qua Bộ Tài nói chung Tổng cục Hải quan nói riêng cho thấy nguyên nhân bất cập, hạn chế bên tổ chức thực sách dẫn đến khơng đảm bảo thực mục tiêu sách nhận thức lãnh đạo, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, có thẩm quyền thực sách chưa thật sâu sắc đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách Phải sở đổi nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng vai trò định tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo chuyển biến nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp có đủ trình độ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, lực chuyên môn để đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng cung cấp đầy đủ dịch vụ công phục vụ nhân dân, nghiệp xây dựng, phát triển đất nước hội nhập quốc tế thành công 3.3.2 Tuân thủ đắn yêu cầu tổ chức thực sách Trong thực sách cơng nói chung tổ chức thực sách ĐTBD CBCC Tổng cục Hải quan nói riêng phải bảo đảm thực đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách để đạt mục tiêu sách với hiệu tổ chức thực chínhsách Đó yêu cầu thực mục tiêu sách, yêu cầu bảo đảm tính hệ thống, yêu cầu bảo đảm tính khoa học, pháp lý hợp lý tổ chức thực 52 sách Thực chất yêu cầu nguyên tắc bảo đảm cho việc tổ chức thực đáp ứng yêu cầu quản lý chủ thể sách Bảo đảm thực thi mục tiêu sách ĐTBD CBCC chức quan Tổng cục Hải quan để sách thực thực tế phù hợp với ý chí chủ thể sách Cụ thể đảm bảo mục tiêu sách nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có cấu, số lượng hợp lý, có đủ trình độ, đạo đức nghề nghiệp, lực chuyên môn để đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng phục vụ người dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống thực sách yêu cầu bảo đảm thực đồng hệ thống, giải pháp, mục tiêu công cụ sách, hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách, huy động, sử dụng đồng hệ thống máy đội ngũ tổ chức thực thi sách Yêu cầu phải bảo đảm tính khoa học, tính hợp lý pháp lý tổ chức thực sách để sách thực cách nghiêm túc, tổ chức thực thi sách đạt hiệu cao Yêu cầu đảm bảo lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng sách để đạt mục đích chủ thể ban hành sách Chính sách có ý nghĩa lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng đảm bảo 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức việc thực Chất lượng hiệu thực sách phụ thuộc vào lực đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào thực sách Muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách ta ln phải có giải pháp đồng Cụ thể: - Thường xuyên rà soát, kiểm tra, đánh giá lại việc thực sách để cập nhật yêu cầu cần đảm bảo loại trừ, bỏ u cầu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế - Hồn thiện quy chế, quy định thực kiểm tra, giám sát việc đảm bảo đầy đủ yêu cầu q trình thực sách - Cần có sách đãi ngộ thoả đáng cán bộ, công chức Đây giải pháp quan trọng Để làm vậy, cần thay đổi tư từ CBCC đơn vị quản lý, xác định ĐTBD CBCC để nâng cao lực cho cá nhân nhằm phục vụ công việc chung đơn vị Tổng cục Hải quan Do đó, đơn vị cần nhận thức trách nhiệm việc cử đối tượng tham gia chương trình đào tạo; ý tới cơng tác sử dụng cán sau đào tạo để việc ĐTBD không trở nên lãng phí học đằng bố trí công việc nẻo; quan tâm đánh giá, cho ý kiến nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng 53 thơng qua q trình quản lý sử dụng cán để bước nâng cao hiệu hoạt động ĐTBD 3.3.4 Đổi công tác phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Trong phân cơng phối hợp thực sách phải có đổi mới, quan đơn vị phân cơng phải có gắn kết với để thực nội nhiệm vụ phân cơng ln ln có đối chiếu với nội dung khác để phù hợp với thực tiễn Cơ quan, đơn vị phân công xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với cơng việc Do cần đổi số vấn đề sau q trình thực sách: - Nội dung, chương trình đào tạo gắn với khung lực vị trí việc làm: Đào tạo bồi dưỡng để cán đáp ứng với yêu cầu công việc, đáp ứng u cầu từ vị trí chức danh, nội dung chương trình cần đạt mục tiêu nâng cao người học, khác với chương trình truyền thống trước mang tính phổ biến kiến thức Muốn nâng cao lực người học cần phải xác định người học cần trang bị kiến thức, kỹ gì; kiến thức, kỹ năng, hành vi cán cơng chức dù vị trí việc làm phải có; kiến thức, kỹ năng, hành vi đặc thù theo yêu cầu vị trí cơng việc Triển khai việc xây dựng giáo trình ĐTBD nghiệp vụ hải quan lĩnh vực thuế xuất nhập khẩu; giám sát quản lý hải quan; điều tra chống buôn lậu; kiểm tra sau thông quan; xử lý vi phạm; quản lý rủi ro; tra; kiểm định hải quan , theo khung lực vị trí việc làm Việc xác định nhu cầu ĐTBD cần tiến hành thường xuyên, đơn vị tham gia khảo sát cần thay đổi tư việc khảo sát để tích cực việc khảo sát, tổng hợp nhu cầu, có cơng tác tổng hợp phân tích nhu cầu Tổng cục Hải quan đảm bảo độ xác, khơng lãng phí thời gian, tiền bạc cho cơng tác ĐTBD - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Áp dụng hình thức đào tạo, bồi dưỡng (đào tạo trực tuyến) Bên cạnh hình thức đào tạo tập trung nên phối hợp thêm hình thức đào tạo khơng tập trung Lãnh đạo đơn vị người chịu trách nhiệm nhiệm vụ chung đơn vị chất lượng nhân định hình thức đào tạo mà cơng chức thuộc quyền quản lý tham dự - Xác định đối tượng theo hình thức học: + Đối với cơng chức đảm nhiệm cơng việc vị trí việc làm: áp dụng hình thức đào tạo tập trung (mục đích: cung cấp kiến thức, kỹ chuyên sâu theo mảng nghiệp vụ); đào tạo chỗ giúp nâng cao lực xử lý công việc tương ứng với vị trí việc làm đảm nhận + Đối với cơng chức có danh sách điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác hàng năm đơn vị: áp dụng hình thức đào tạo trực tuyến để cung cấp cho người học kiến thức 54 cần có vị trí việc làm; đào tạo chỗ để cơng chức có kinh nghiệm thực tế, phù hợp với đặc thù đơn vị Công chức chủ động lựa chọn môn học cần học để đáp ứng u cầu vị trí việc làm Mỗi mơn học hồn thành cấp tín mơn học Cuối khóa học, hồn thành tất tín môn học theo quy định khung lực VTVL, cơng chức cấp chứng hồn thành chương trình đào tạo theo cấp độ khung lực VTVL 3.3.5 Kết hợp chặt chẽ đánh giá kết hoạt động thực sách đào tạo bồi dưỡng với cơng tác cán đơn vị Hiện nay, đội ngũ CBCC Tổng cục Hải quan tham gia thực sách đa số đào tạo có trình độ cao Bên cạnh đó, cịn số CBCC trình độ, lực cịn hạn chế chưa am hiểu sách nên cịn gây khó khăn việc thực sách Do vậy, điều cần thiết phải đẩy mạnh công tác đánh giá kết hoạt động ĐTBD, gắn đào tạo bồi dưỡng với sử dụng cán Tổng cục Hải quan Việc đánh giá thực chủ yếu sở đào tạo sau khóa học, nhiên chất lượng đánh giá chưa mong muốn, chưa sử dụng cho việc định hướng, điều chỉnh hay đưa sách hợp lý để cải thiện chất lượng dạy học Để khắc phục điều trước hết cần thay đổi từ đơn vị chủ trì việc đánh giá, tổng hợp, đề xuất sử dụng đánh giá Người tham gia đánh giá tích cực thể ý kiến có giá trị cho việc thay đổi thấy ý kiến họ quan tâm sử dụng làm sở cho thay đối sau này, tránh việc đánh giá cho có, khơng quan tâm đến nội dung ý kiến đóng góp, việc diễn trước Ngoài việc đánh giá sở đào tạo, việc đánh giá cịn cần có tham gia tích cực đơn vị sử dụng lao động Nội dung nên bổ sung vào quy định ngành, đơn vị tiến hành định kỳ hình thức phối hợp với đơn vị chuyên trách đào tạo bồi dưỡng Nội dung đánh giá đánh giá tác động khóa học tới việc hồn thành nhiệm vụ cán công chức (người học học gì, kiến thức thơng tin chuyển tải vàoq trình thực thi cơng vụ tính hiệu việc ứng dụng kiến thức), có gắn kết đào tạo bồi dưỡng với công việc thực tế đơn vị, hoạt động đào tạo bồi dưỡng nhờ thực có ý nghĩa 3.3.6 Tăng cường công tác phối hợp tổ chức, đơn vị; lĩnh vực công việc thực sách Gắn chặt thực sách đào tạo bồi dưỡng với công tác nghiệp vụ Tổng cục Hải quan thông qua việc phối hợp thường xuyên, liên tục, sâu sát đơn vị giao chức ĐTBD Từ nắm bắt nhu cầu đào tạo, đánh giá tốt hiệu thực 55 sách đào tạo, bồi dưỡng để có điều chỉnh phù hợp nội dung, chương trình, cách thức đào tạo, bồi dưỡng Việc phối hợp tốt với đơn vị đồng nghĩa với việc khai thác nguồn giáo viên kiêm chức có kiến thức chuyên môn, giỏi kỹ công việc để hỗ trợ cho việc truyền đạt, chuyển tải kiến thức tới người học q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các công nghệ đại, quy trình nghiệp vụ sửa đổi, bổ sung ban hành qua kênh để bổ trợ cho người học, giúp người học luôn tiếp cận mới, tiếp cận kỹ thuật đại phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm Đẩy mạnh hội nhập quốc tế lĩnh vực quản lý phát triển nhân lực hải quan khuôn khổ hợp tác song phương đa phương (WCO, ASEAN…) 3.3.7 Đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo cán bộ, cơng chức quan Tổng cục Hải quan Để sách ĐTBD CBCC Tổng cục Hải quan thực cách hiệu địi hỏi quan có thẩm quyền ban hành sách phải tăng cường nguồn lực kinh phí cho việc thực sách Khi kinh phí nguồn lực dồi điều kiện tốt cho việc thực sách hồn thành mục tiêu sách Nhưng tình hình kinh tế xã hội nước ta tại, việc tăng cường nguồn lực để thực sách gặp khókhăn, cần có chế riêng cho công tác ĐTBD cần phải thực số giải pháp sau: - Kiểm tra lại nguồn lực sẵn có để có phân bổ, đánh giá nguồn lực chi phí cách hiệu quả, hợp lý - Thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước cho việc tổ chức thực sách ĐTBD CBCC 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất Q trình nghiên cứu phân tích thực trạng việc thực sách ĐTBD CBCC Tổng cục Hải quan, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị đề xuất mang tính xây dựng nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực sách Cụ thể sau: 3.4.1 Đối với Bộ Nội vụ Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng tăng cường quản lý Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn Khắc phục tình trạng chạy theo cấp Bộ Nội vụ cần ban hành tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn cụ thể nội dung, nhiệm vụ tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nói chung cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan nói riêng 3.4.2 Đối với Bộ Tài 56 Xây dựng ban hành chế sách, phát triển chiến lược ngành Tiếp tục đổi sách: sách đào tạo, bồi dưỡng, sách đãi ngộ, khuyến khích… Phê duyệt kế hoạch Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng dài hạn toàn ngành Tài (giai đoạn 2021-2025 tầm nhìn đến 2030) Chỉ đạo, hướng dẫn Tổng cục Hải quan định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng Tổng cục Hải quan năm tới, phù hợp với lộ trình, kế hoạch, chiến lược phát triển Ngành Tài Sớm có đạo ổn định tổ chức máy, nguồn nhân lực thực công tác đào tạo, bồi dưỡng bối cảnh yêu cầu tự chủ nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng cải cách đại hóa ngành Tài Tăng cường biên chế cho đơn vị chuyên môn như: chống buôn lậu, quản lý rủi ro, thuế xuất nhập khẩu, kiểm tra sau thông quan… 3.4.3 Đối với Tổng cục Hải quan - Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan đại, đồng bộ, thống nhất, minh bạch,hội nhập quốc tế đảm bảo sở pháp lý đầy đủ để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng công chức sau đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan Trong q trình đánh giá chất lượng cơng chức khơng nằm cấp trình độ đào tạo, mà chủ yếu lực thực công việc - Phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn sâu, hoạt động liêm chính, có tác phong làm việc chun nghiệp; có phẩm chất lực, uy tín, tinh nhuệ, ngang tầm nhiệm vụ - Xây dựng hệ thống sở ĐTBD phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; tạo điều kiện thu hút để sở đào tạo, nghiên cứu có đủ lực tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 57 Tiểu kết chương Trong chương tác giả đưa quan điểm Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, định hướng đến năm 2030 Tác giả đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan giai đoạn từ năm 2018 - 2020; đánh giá kết cụ thể chuyên ngành bồi dưỡng đào tạo Đánh giá mặt ưu điểm, hạn chế nêu nguyên nhân hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Tổng cục Hải quan Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan, giải pháp gồm: đổi nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách; lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách; nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đầu tư nguồn lực cho đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Hải quan Tác giả đưa số kiến nghị Bộ Nội vụ; Bộ Tài chính; Tổng cục Hải quan nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngày đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình đổi 58 KẾT LUẬN Công tác ĐTBD CBCC quan Tổng cục Hải quan theo yêu cầu cải cách, đại hóa việc làm cụ thể, thiết thực nhằm thực mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hướng đến tính“Chun nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” Từ số liệu thống kê Tổng cục Hải quan 03 năm (2018 - 2020), tác giả phân tích làm rõ ưu điểm kết đạt lĩnh vực hoạt động công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Hải quan tiến trình cải cách hành Bên cạnh ưu điểm, cơng tác cịn hạn chế, tồn có nhiều nguyên nhân phải kể đến như: văn pháp luật cịn bất cập, chồng chéo, trình độ, lực, ý thức trách nhiệm số cán bộ, cơng chức hải quan cịn hạn chế; phối hợp đơn vị chưa chặt chẽ, thường xuyên; công tác quản lý, đạo điều hành hiệu thiết thực chưa cao; trang thiết bị, phương tiện, kinh phí phục vụ cho cơng tác đào tạo cơng chức cịn thiếu lạc hậu; cơng tác giảng dạy nhiều bất cập Trên sở đánh giá cách khách quan, toàn diện hạn chế, tồn công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan tác giả xác định rõ yêu cầu nhiệm vụ, nhu cầu, quan điểm, định hướng đưa giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan đạt hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, kế thừa thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, sách chuyên khảo để nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng, để từ kiến nghị giải pháp hồn thiện nâng cao lực cán công chức hải quan điều kiện nay, đáp ứng yêu cầu công việc Những kết Luận văn nỗ lực, cố gắng thân tác giả; giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm thầy tận tình hướng dẫn bảo Do khả thân tác giả điều kiện nghiên cứu có hạn Vì luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo để luận văn hoàn thiện hơn./ 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng, Các văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Khắc Bình, Tập giảng Thực sách cơng Bộ Nội vụ (2011), Thơng tư số 03/2011/TTBNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Bộ Nội vụ (2014), Quyết định 104/2005/QĐ-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2005 Bộ trưởng Nội vụ việc ban hành quy chế cử cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi ngân sách nhà nước Các văn pháp luật liên quan đến cán bộ, cơng chức; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngô Thành Can“Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ” Ngày đăng 02/01/2016 Chính phủ (2010) Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Vũ Cao Đàm (2011) Giáo trình khoa học sách NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 13 Nguyễn Trọng Điều (2009), “Về chế độ công vụ Việt Nam” Năm 2009 NXB Chính trị quốc gia 14 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Việt Hạnh (2017), Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội “Bàn khái niệm sách cơng” Số 12, tháng 12 /2017 16 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức trình cải cách hành chính, đăng tải cổng thơng tin điện tử Trung tâm Nghiên cứu chiến lược sách Quốc gia 60 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức 18 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan Việt Nam năm 2014 19 Đào Thị Ái Thi (2008), Luận án Tiến sĩ “Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam”Nhà xuất Học viện Chính trị Hành Quốc gia 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-8- 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 65/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 22 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-01- 2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 23 Nguyễn Văn Trung (2009) Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước 24 Nguyễn Ngọc Vân, báo cáo tổng quan đề tài cấp Bộ “cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc” 61 ... tài như: cán bộ, công chức; cán bộ, công chức hải quan; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; sách; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; phân... tích thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng cục Hải quan Chương 28 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI... giới, thực kiểm kê hàng hoá thực xuất thực nhập… 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sách, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức * Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức