cục Hải quan
Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW Nghị quyết của Trung ương về xác định mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lượng, có cơ cấu và chất lượng phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự chuyển tiếp vững vàng, liên tục giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước cơng nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh, công bằng ngày càng phồn vinh, hạnh phúc”. Một sốnhiệm vụ, giải pháp chủ yếu của Nghị quyết là tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ thông qua việc tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng, quy hoạch, ĐTBD và luân chuyển cán bộ. Ngoài ra, để “Xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có phẩm chất, năng lực, uy tín, đáp ứng u cầu trong thời kỳ mới”, Nghị quyết cũng nêu rõ nhiệm vụ cụ thể: “Cơ cấu, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành theo vị trí việc làm, khung năng lực, bảo đảm đúng người, đúng việc, giảm số lượng, nâng cao chất lượng, hợp lý về cơ cấu”.
Trong 03 năm trở lại đây (2018 - 2020), thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại cơ quan Tổng cục Hải quan đã được phê duyệt; căn cứ vào nhu cầu khả năng đào tạo, bồi dưỡng của các đơn vị, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan đã tổ chức một số lớp bồi dưỡng nghiệp vụ và cử một số cán bộ công chức tham gia các lớp tập huấn, đảm bảo đúng đối tượng, chỉ tiêu được phân bổ. Việc đào tạo, đào tạo lại được thực hiện chủ yếu dưới hình thức vừa học vừa làm với nhiều ngành học, nhiều bậc đào tạo đa dạng: hệ đại học, cao đẳng, lý luận chính chính cao cấp, nghiệp vụ hải quan tổng hợp; đào tạo các lớp tập huấn chuyên sâu cho CBCC như: sử dụng cơng vũ khí và cơng cụ hỗ trợ, kiểm soát ma túy, tiền chất, điều tra tội phạm, huấn luyện chó nghiệp vụ, cơng tác văn phịng, kế tốn, kiểm tốn; đào tạo tiếng anh chuyên ngành hải quan; bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên, kiểm tra viên chính hải quan..., phối hợp với các đơn vị trong và ngoài nước để thực hiện các chương trình hợp tác theo kế hoạch đào tạo hàng năm hoặc theo các dự án hợp tác song phương, đa phương với đối tác quốc tế dành cho Hải quan Việt Nam.
2.3.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại cơ quan TCHQ
Trường Hải quan Việt Nam là cơ quan chun mơn, có chức năng tham mưu cho cơ quan Tổng cục Hải quan quản lý về các khóa đào tạo. Trường có nhiệm vụ phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ hàng năm xây dựng kế hoạch mởcác lớp đào tạo, bồi dưỡng theo chỉ đạo của Bộ Tài chính. Vụ Tổ chức cán bộ
- Tổng cục Hải quan có chức năng tham mưu việc rà sốt, thống kê thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị về trình độ chun mơn, nghiệp vụ, các văn bằng chứng chỉ, thống kê nhu cầu đào tạo của cơ quan, đơn vị và nhu cầu đào tạo bồi dưỡng của từng cán bộ công chức cụ thể trong từng năm, từng giai đoạn làm cơ sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay. Kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo của năm nay sẽ được chủ động xây dựng ngay từ cuối năm trước liền kề, kế hoạch của giai đoạn 2011 - 2015 sau khi gần kết thúc sẽ được chủ động xây dựng kế hoạch cho giai đoạn 2016 - 2021. Trên cơ sở văn bản chỉ đạo của Bộ Tài chính, văn bản hướng dẫn của Bộ Nội vụ, Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Hải quan xác định số lượng CBCC cần ĐTBD làm căn cứ tổng hợp trình lên Bộ Tài chính phê duyệt.
Như vậy, Vụ Tổ chức cán bộ sẽ là chủ thể trực tiếp có nhiệm vụ thực hiện nội dung của chính sách ĐTBD CBCC. Bên cạnh đó, chủ thể trực tiếp chịu trách nhiệm thực hiện chính sách ĐTBD CBCC là Trường Hải quan Việt Nam, đội ngũ CBCC là đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính sách ĐTBD. Nói cách khác, chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách ĐTBD CBCC sẽ là các cơ quan, đơn vị, tổ chức có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quản lý đội ngũ CBCC và đối tượng của chính sách hướng đến.
Với mục tiêu hướng đến xây dựng hình ảnh người cơng chức hải quan “Chuyên nghiệp
- Minh bạch - Hiệu quả”, giỏi nghiệp vụ, vững chun mơn, góp phần xây dựng lực lượng
Hải quan Việt Nam ngày càng hiện đại, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực thì cần phải nâng cao trình độ, năng lực cũng như thái độ phục vụ công việc.
Bên cạnh đó, trong q trình xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ĐTBD CBCC vẫn cịn một vài hạn chế cần khắc phục như: vẫn cịn tình trạng triển khai kế hoạch một cách chưa cụ thể, phân cơng phối hợpcịn chồng chéo, chưa có sự phân cơng rõ nhiệm vụ cho đơn vị, cá nhân, cơ quan dẫn đến còn thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện chính sách.
2.3.2. Thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại cơ quan TCHQ
- Cơng tác phổ biến, tun truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại cơ quan TCHQ được triển khai ngay sau khi chính sách được ban hành. Việc phổ biến, tuyên truyền triển khai thực hiện chính sách được nhanh chóng, kịp thời và chính xác nhằm giải thích các quy định của Nhà nước, quy định của Tổng cục về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để định hướng nhận thức cho từng cán bộ, cơng chức.
- Các hình thức phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại cơ quan TCHQ được vận dụng đa dạng, dưới nhiều hình thức như:
qua giảng viên trực tiếp giảng dạy trên lớp; thông qua các lớp tập huấn tập trung để quán triệt, phổ biến, tun truyền chính sách; báo, đài truyền hình và qua các phương tiện thơng tin đại chúng khác.
Trong những năm qua, cơng tác phổ biến, tun truyền thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại TCHQ đã đạt được một số kết quả nhất định, nhờ vậy mà cán bộ, công chức nắm được quy định của nhà nước về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để chủ động đăng ký và sắp xếp thời gian tham gia học tập.
Bên cạnh những mặt đã đạt được, tác giả nhận thấy vẫn cần phải bổ sung, nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, tuyên truyền hơn nữa trong việc xác định rõ nội dung, nhiệm vụ, phương pháp và lựa chọn các hình thức phổ biến, tuyên truyền phù hợp với đặc điểm của đối tượng chính sách, điều kiện và tình hình thực tế của đơn vị trong Tổng cục như: trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng chính sách và gián tiếp qua các phương tiện thông tin đạichúng; phổ biến thơng qua họp báo cơng bố chính sách; tổ chức các hội nghị phổ biến, tuyên truyền hoặc xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể để các đối tượng thụ hưởng chính sách nắm bắt và thực hiện.
Để cơng tác phổ biến, tun truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại TCHQ đạt hiệu quả cao đòi hỏi đội ngũ CBCC hải quan phải am hiểu được mục tiêu, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ của chính sách ĐTBD CBCC, phải nhận thức được đầy đủ vai trị của cơng tác phổ biến, tun truyền đến hiệu quả của chính sách. Từ đó có bước lựa chọn các kỹ năng, biện pháp phổ biến, tuyên truyền cho phù hợp với tình hình thực tế tại cơ quan TCHQ.
2.3.3. Thực trạng phân cơng, phối hợp trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại cơ quan TCHQ
Nhằm triển khai thực hiện kế hoạch ĐTBD đạt hiệu quả, việc phân công, phối hợp thực hiện theo kế hoạch đã được Lãnh đạo Tổng cục Hải quan phê duyệt. Có sự phân cơng, phối hợp rõ ràng, cụ thể đến từng đơn vị nhằm xác định rõ trách nhiệm thực hiện. Căn cứ vào quy hoạch cán bộ và tiêu chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ đối với CBCC xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp đối với từng chức danh công tác.
Trường Hải quan Việt Nam là đơn vị tổ chức triển khai các kế hoạch theo từng năm và từng giai đoạn cụ thể về ĐTBD CBCC. Sau khi kế hoạch đã được phê duyệt, Trường Hải quan Việt Nam cũng tiến hành công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến rõ về mục đích, yêu cầu, tính khả thi, tính đúng đắn của chính sách ĐTBD đến các đối tượng có liên quan.
Cục Tài vụ Quản trị: căn cứ vào nhu cầu ĐTBD của CBCC hàng năm cũng như từng giai đoạn cụ thể, Cục Tài vụ Quản trị và Phòng Tài vụ Văn phòng Tổng cục Hải quan sẽ dự trù kinh phí thực hiện theo đúng chỉ tiêu và kế hoạch. Ngồi ra, cịn có các cơ sở ĐTBD
CBCC như: Trường Đào Tạo bồi dưỡng cán bộ của Bộ Tài chính; các Trường Đại học; Cao đẳng; TrườngChính trị thành phố; Học viện Chính trị Hồ Chí Minh; Học viện Hành chính Quốc gia; Học viện Ngoại giao…, nhằm tổ chức các lớp ĐTBD, các khóa bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo và quản lý.
Sau khi chính sách được ban hành, để thực hiện chính sách có hiệu quả cần có sự phối kết hợp một cách nhịp nhàng của nhiều các chủ thể khác nhau. Vì thế, để đảm bảo chính sách có tính đúng đắn, tính khả thi, và đạt được các mục tiêu của chính sách đề ra cần phải có kế hoạch, phân cơng, phối hợp thực hiện hợp lý giữa các bên.
2.3.4. Thực trạng duy trì thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại cơ quan TCHQ
Theo tinh thần Nghị quyết 30c/NQ-CP Nghị quyết của Chính phủ về chương trình Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn (2011 - 2020) với mục tiêu xây dựng, nâng cao chất lượng, số lượng CBCC nhằm tạo sự chuyển biến về chất lượng và hiệu quả thơng qua hoạt động ĐTBD, góp phần hình thành đội ngũ CBCC chun nghiệp có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ.
Việc thực hiện duy trì chính sách tại cơ quan TCHQ là bảo đảm cho chính sách được duy trì, tồn tại và phát huy tác dụng trong mơi trường thực tế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, trong q trình thực hiện cịn gặp khó khăn do không đề xuất được các giải pháp, biện pháp cần thiết để duy trì chính sách dẫn đến hiệu quả chưa cao, đã gây ảnh hưởng khơng ít đến thời gian và kinh phí của cơ quan TCHQ.
2.3.5. Thực trạng điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại cơ quan TCHQ
Theo kết quả điều tra, khảo sát thực tế trong q trình tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC hiện nay tại cơ quan Tổng cục Hải quan, việc điều chỉnh thực hiện chính sách khơng vượt q thẩm quyền được giao. Trongq trình triển khai thực hiện chính sách nếu có khó khăn, vướng mắc hay một số nội dung trong kế hoạch chưa phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội, chưa phù hợp với tình hình đội ngũ CBCC thì sẽ có văn bản kiến nghị với cấp trên để kịp thời xem xét, điều chỉnh.
Tuy nhiên, việc điều chỉnh giải pháp về thực hiện chính sách ĐTBD CBCC tại cơ quan Tổng cục Hải quan trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Sự hạn chế này thể hiện ở chỗ lựa chọn các chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức tại Tổng cục Hải quan chưa phù hợp với thực tế công việc, nhiều CBCC được cử đi đào tạo không phù hợp với chức danh nên khi tuyển dụng hoặc luân chuyển công tác gặp rất nhiều khó khăn. Một phần là do tính chất phức tạp của vấn đề chính sách, mặt khác là do thể chế chính sách
chưa cụ thể và chưa sát với tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, chính vì vậy cần phải có sự điều chỉnh giải pháp các chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp hơn.
2.3.6. Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại cơ quan TCHQ
Theo dõi, đơn đốc thực hiện chính sách ln được trên cơ sở những thông tin thu thập được để đánh giá đúng bản chất việc thực hiện chính sách, đưa ra những điều chỉnh kịp thời, những giải pháp, bước đi phù hợp để CBCC hải quan thực hiện một cách có hiệu quả của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Tuy nhiên, việc xử lý các vi phạm trong tổ chức thực hiện chính sách đơi khi cịn lỏng lẻo và có ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách.
Tình trạng chính sách thực hiện bị kéo dài, khơng đảm bảo theo chu trình, thời hạn, gây khó khăn cho việc tìm nguồn lực để giải quyết; đánh giá tổng kết một số chính sách chưa nghiêm túc, thiếu đầy đủ, chính xác dẫn đến hiệu lực, hiệu quả của chính sách khơng cao, không rút ra được bài học kinh nghiệm trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện chính sách tại cơ quan TCHQ.
2.3.7. Thực trạng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại cơ quan TCHQ
Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách ĐTBD CBCC là khâu cuối cùng trong các bước tổ chức thực hiện chính sách. Nó có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng nhằm đưa ra kết luận về sự chỉ đạo điều hành, chấp hành của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách ĐTBD.
Căn cứ vào kết quả đánh giá chất lượng ĐTBD, các đơn vị trực thuộc có kế hoạch cải tiến, nâng cao chất lượng cơng tác. Qua đó, nêu ra rõ thực trạng cơng tác triển khai thực hiện chính sách, đưa ra được những thành tựu đã đạt được, những mặt tồn tại, hạn chế khi triển khai thực hiện.
Tuy nhiên, việc tiến hành tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm trong công tác ĐTBD CBCC tại cơ quan TCHQ chưa thật sâu sắc; chưa chỉ ra được chính xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực hiện chính sách; chưa nghiên cứu xác định những vấn đề trọng tâm của ĐTBD để định hướng, xác định nhiệm vụ ngắn hạn, dài hạn; nhiều nội dung, chương trình chồng chéo vẫn song hành triển khai; một số nhu cầu ĐTBD cần có kế hoạch xử lý ngay nhưng chưa kịp thời giải quyết, đây cũng là một trong những vấn đề cần quan tâm và rút kinh nghiệm.
2.4. Đánh giá chung về kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại cơ quan Tổng cục Hải quan từ năm 2018 - 2020.
cục Hải quan, trong những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Hải quan đã đạt được một số kết quả đáng kích lệ. Hầu hết các cơng chức đã được tiếp cận với kiến thức quản lý hải quan hiện đại, được trang bị kiến thức, kỹ năng, trình độ nghiệp vụ cơ bản và chuyên sâu, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Kết quả thực hiện chính sách ĐTBD CBCC tại cơ quan TCHQ về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Kịp thời đáp ứng được yêu cầu của Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề ra.
Công tác phối hợp với cơ quan cấp trên, cơ sở đào tạo, với các cơ quan đơn vị theo kế hoạch đã xây dựng ngày càng chặt chẽ hơn. TCHQ đã chủ động tích cực trong cơng tác xác định nhu cầu ĐTBD. Đồng thời nỗi lực khắc phục những khó khăn vướng mắc trong q trình tổ chức thực hiện, qua đó tạo sự chuyển biến tích cực trong q trình thực hiện chính sách.