Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện thống nhất, tỉnh đồng nai

Tác giả chỉ ra thực tiễn hoạt động ĐTBD công chức ở một số nước trên cho ta thấy đây là công tác được tiến hành triển khai tương đối hoàn thiện từ khâu xây dựng kế hoạch triển khai chính

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM CHÍ THỊNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM CHÍ THỊNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI

Ngành: Chính sách công

Mã số : 834.04.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN HUY HOÀNG

Hà Nội, năm 2018

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế của dân tộc

ta, đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Vị trí, vai trò đó đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Cán bộ là gốc của mọi công việc, gốc có tốt thì ngọn mới tốt” [24] Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) là một trong những nhiệm vụ chính trị hàng đầu Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, khóa VIII đã nhấn mạnh “Cán bộ là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng” [12] Cụ thể, trong Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Đảng và Nhà nước ta đưa ra mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” [10] Theo đó, nội dung chính trong Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chú trọng cải cách chính sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công Do đó, nhiệm vụ đặt

ra cho công tác ĐTBD CBCC đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức; phù hợp với chức danh và ngạch bậc công tác, có năng lực thực thi các nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội thì vai trò của người CBCC càng có tính quyết định hơn Vì vậy, đòi hỏi chính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC

Xuất phát từ nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác ĐTBD CBCC, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều các chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua hình thức ĐTBD Cụ thể, việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận: trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức của đội ngũ CBCC trong thực thi công vụ được nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách một bộ phận CBCC còn bộc lộ sự yếu kém về

năng lực, kỹ năng, phương pháp trong thực hiện làm ảnh hưởng tới mục tiêu của chính sách Một phần của nguyên nhân trên bởi do hệ thống chính sách về ĐTBD chưa thật sự hợp lí, tổ chức thực hiện chính sách chưa khoa học làm ảnh hưởng tới hiệu quả của việc thực hiện chính sách ĐTBD

Với đặc thù là cơ quan hành chính nhà nước với gần 15 năm hình thành và phát triển Trong những năm gần đây, công tác ĐTBD CBCC tại huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai được tiến hành định kỳ thường xuyên và được các cấp lãnh đạo quan tâm sâu sắc Bên cạnh việc khuyến khích CBCC đi học tập nâng cao trình độ

về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của địa phương Một mặt đáp ứng những yêu cầu, thách thức mới của thời kỳ hội nhập, mặt khác để thực hiện có hiệu quả của chương trình Cải cách hành chính mà Đảng, Nhà nước đã đề ra Từ tình hình thực tiễn cũng như yêu cầu trong thời gian tới, chính quyền huyện Thống Nhất đã rất chú trọng trong công tác cán bộ, đặc biệt trong công tác ĐTBD Tuy nhiên, trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD tại huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai còn có những bất cập nhất định chưa đáp ứng được mục tiêu của chính sách đã đề ra, làm giảm hiệu quả của chính sách ĐTBD CBCC Vì vậy, để thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một vấn đề có ý nghĩa cấp thiết, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại huyện Thống Nhất

Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn của địa phương, đồng thời có những đề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách ĐTBD CBCC trong

thời gian tới Từ thực tiễn trên Học viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” là hết sức cần thiết cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chính sách ĐTBD CBCC không phải là vấn đề mới mà đã được đề cập tới trong nhiều các đề tài, công trình nghiên cứu Đến thời điểm hiện nay có khá nhiều

bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách ĐTBD CBCC nói chung, trong đó phải kể đến:

Nghiên cứu của Nguyễn Văn Trung (2009) có tiêu đề, “Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 03/2009 [34] Thông qua bài viết tác giả đã nêu khái quát được vị trí, vai trò của đội ngũ công chức trong nền hành chính một số nước trên thế giới như Singapore, Hàn Quốc, Hoa Kỳ… Đồng thời đề cao vai trò của hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng của hoạt động ĐTBD công chức là mối quan tâm thường xuyên của các nước trong công tác quản lý góp phần phát triển nguồn nhân lực hành chính có chất lượng cao Tác giả chỉ ra thực tiễn hoạt động ĐTBD công chức ở một số nước trên cho ta thấy đây là công tác được tiến hành triển khai tương đối hoàn thiện từ khâu xây dựng kế hoạch triển khai chính sách, xây dựng nội dung, chương trình đến khâu tổ chức thực hiện các mục tiêu chính sách ĐTBD Theo đó, trong quá trình tổ chức thực hiện mọi

cơ quan, đơn vị cũng như từng công chức đều phải nghiêm túc thực hiện các chương trình, nội dung đó Cuối cùng, trên cơ sở phân tích, đánh giá công tác ĐTBD công chức ở một số nước tác giả đã đưa ra một số nhận xét từ thực tiễn: Đào tạo và bồi dưỡng công chức được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của mỗi công chức; chương trình ĐTBD được nghiên cứu soạn thảo khá công phu, khoa học trên cơ sở mục tiêu ĐTBD cập nhật thông tin và những kiến thức mới; chương trình ĐTBD công vụ của các nước khá phong phú; các nước đều có cơ quan chuyên trách chăm lo và quản lý công tác ĐTBD CBCC; công tác đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ hoạt động ĐTBD được các nước đặc biệt chú trọng

Nghiên cứu của Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ”, Tạp chí Quản

lý nhà nước số 05/2014 [7] Qua bài viết tác giả đã tập trung làm rõ quan niệm về ĐTBD CBCC; quy trình ĐTBD: xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực hiện

kế hoạch, đánh giá ĐTBD; kết quả thực hiện quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua

và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình ĐTBD CBCC: đảm bảo thực hiện tốt quy trình gồm 4 bước cơ bản: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch và đánh giá ĐTBD; phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức và năng lực phù hợp với nội dung ĐTBD với 4 vấn đề quan trọng liên quan đến nhau: Cơ quan quản lý đào tạo, cơ sở đào tạo, người học và người dạy; thành lập quỹ quốc gia ĐTBD Quỹ đặt dưới sự chỉ đạo của cơ quan quản lý đào tạo cao nhất để thực hiện nhiệm vụ tuyển chọn CBCC có đủ năng lực, có thành tích học tập xuất sắc đi học tập, nghiên cứu ở nước ngoài và ĐTBD chuyên sâu ở trong nước để tạo ra một đội ngũ CBCC trẻ tài năng cho công vụ với mục đích cuối cùng nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực thi công vụ của đội ngũ CBCC một cách có hiệu quả nhất

Nghiên cứu của Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 [23] Tập trung vào đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC hiện nay, nêu ra mối liên hệ giữa hiệu quả công tác ĐTBD CBCC với chủ trương, nội dung cải cách hành chính của nhà nước Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ ra một số hạn chế của công tác ĐTBD CBCC; một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa coi trọng đúng mức công tác ĐTBD; CBCC chủ yếu vừa học vừa làm nên công việc chi phối quá trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập không nhiều; quá trình đào tạo chưa đi liền với bố trí và sử dụng sau khi được cử đi ĐTBD, hay công tác này còn mang nặng tính hinh thức, chưa có hiệu quả rõ rệt… Từ đó, tác giả đưa ra các giải pháp như: tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; đổi mới nội dung, chương trình ĐTBD; ĐTBD phải gắn với việc bố trí và sử dụng… nhằm nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD CBCC trong quá trình cải cách hành chính trong thời gian tới cho phù hợp

và đạt hiệu quả

Tác giả Thái Bình Dương (2017) “Chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” [11] Luận văn thạc sĩ Chính sách công Tác giả đi sâu vào nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách phát triển CBCC từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Thông qua cách tiếp cận chi tiết về thực trạng công tác tuyển dụng, sử

dụng, ĐTBD, đánh giá CBCC Từ đó có những đánh giá nhận xét về ưu điểm, hạn chế và bất cập của chính sách, chỉ ra những nguyên nhân chủ quan và khách quan của những hạn chế và bất cập Đồng thời, đã đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển CBCC như: hoàn thiện thể chế, hoàn thiện cung cụ giải pháp, nâng cao năng lực của chủ thể, tăng cường giáo dục tuyên truyền cũng như nguồn lực tài chính cho chính sách phát triển CBCC Cuối cùng, tác giả đã mạnh dạn đưa ra các kiến nghị và đề xuất để hoàn thiện chính sách tại nơi nghiên cứu như: tiếp tục hoàn thiện thể chế cơ chế tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đãi ngộ đội ngũ CBCC; thực hiện thường xuyên nguyên tắc phê bình và tự phê bình trong thực hiện chính sách; huy động sự tham gia của nhân dân vào việc giám sát hoạt động của các cơ quan QLNN cũng như tăng cường hoạt động ĐTBD và hợp tác quốc tế

Có thể khẳng định rằng, những công trình nghiên cứu, bài viết trên đều có giá trị lớn về lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Các tác giả

đã kế thừa các khái niệm về chính sách, ĐTBD CBCC, nêu ra những lý luận cơ bản nhất về chính sách ĐTBD CBCC, đánh giá thực trạng tình hình chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta trong thời gian qua Đưa ra những giải pháp, kiến nghị rất quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN để ĐTBD CBCC trong những năm tới Tuy nhiên, với vị trí, vai trò quan trọng trong sự nghiệp xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ cao đáp ứng yêu cầu trong thời kì hội nhập hiện nay và tầm nhìn trong tương lai Chúng ta cần có nhiều hơn nữa các đề tài, các công trình nghiên cứu về vấn đề này nhằm tìm kiếm, xây dựng và đề xuất các giải pháp hướng tới hoàn thiện thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Cụ thể, việc nghiên cứu dưới góc độ khoa học chính sách công về ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai hiện nay chưa có đề tài, công trình nào nghiên cứu Theo đó, xuất phát từ những lí do nêu trên học viên mạnh dạn chọn đề tài này làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công của mình Đề tài nghiên cứu thực hiện chính sách ĐTBD của học viên có sự kế thừa cũng như phát triển những thành quả của các tài liệu liên quan trước đó Từ đó để có thể phân tích, đánh giá thực trạng làm tiền đề

để đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, qua đó Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách ĐTBD CBCC nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển trong tương lai tại địa phương

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất: luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về việc thực hiện chính sách đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Thứ hai: khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất

Thứ ba: đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

ở tỉnh Đồng Nai bao gồm chủ trương, đường lối, các chính sách cụ thể của Đảng và Nhà nước có liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: luận văn tập trung nghiên cứu về thực hiện chính sách đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong phạm vi cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai trong 5 năm (từ

năm 2013 - 2017) để phản ánh hiện trạng thực hiện chính sách của địa phương

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu

Luận văn vận dụng cơ sở lý luận nghiên cứu chính sách công kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết với nghiên cứu tình hình thực tế tại khu vực nghiên cứu Vận

dụng cách tiếp cận đa chiều, gắn liền với những chủ trương, chính sách về ĐTBD CBCC của Đảng và Nhà nước Luận văn có sự kết hợp giữa quy phạm chính sách công với khoa học xã hội về chu trình chính sách từ khâu hoạch định chính sách đến khâu tổ chức thực hiện và đánh giá chính sách

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong luận văn để đạt được mục tiêu nghiên cứu học viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá chính sách: Trên cơ sở quá trình

tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC tại khu vực nghiên cứu học viên đưa ra những phân tích các bước trong quá trình thực hiện, từ đó có những tổng hợp và đánh giá quá trình thực hiện chính sách

Phương pháp thu thập thông tin: thu thập và kế thừa thông tin từ các nguồn

sẵn có liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm các văn kiện, tài liệu, nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước ở trung ương và địa phương, các công trình nghiên cứu, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo tài liệu thống kê… của chính quyền liên quan trực tiếp tới chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta nói chung và từ thực tiễn

từ lập kế hoạch, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp thực hiện, duy trì, điều chỉnh chính sách, công tác đôn đốc thực hiện và đánh giá tổng kết thực hiện Đồng thời, đánh giá quá trình thực hiện các nội dung của khóa ĐTBD cũng như tiến hành

đi sâu vào phỏng vấn thông qua các câu hỏi về những thuận lợi, khó khăn của cá

nhân, cơ quan, đơn vị trong quá trình thực hiện chính sách, việc được tiếp cận chính sách ĐTBD cho một số đối tượng

Phương pháp xử lý số liệu: tổng hợp xử lý số liệu, trên cơ sở những số liệu

học viên thu thập được trong quá trình điều tra khảo sát bằng bảng hỏi để đảm bảo tính chính xác với các cách tính toán toán học

Ngoài ra, học viên còn sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định lượng, định tính, suy luận logic, diễn giải, quy nạp trong quá trình phân tích và đánh giá thực hiện chính sách

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn làm sáng tỏ thêm và là những bổ sung quan trọng về mặt lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn cung cấp những chứng cứ thực tiễn và đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo với Đảng, Nhà nước về giải pháp thực hiện chính sách nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ĐTBD từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Đồng thời, luận văn cũng là một nguồn tài liệu tham

khảo phục vụ cho quá trình học tập và nghiên cứu đối với những đề tài về ĐTBD

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm 03 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI

DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

Khoản 2, Điều 4 Luật CBCC quy định: “Công chức là công dân Việt Nam,

được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong

bộ máy lãnh đạo; quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [26]

Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm

từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật…” [8]

Khoản 1, Điều 4 Luật CBCC quy định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được

bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [26]

1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những hoạt động quan trọng của phát triển nguồn nhân lực nói chung và phát triển nguồn nhân lực hành chính công nói riêng

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức quy định “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” [9] Theo Từ điển Tiếng Việt do GS Hoàng Phê chủ biên (2010), Đào tạo: “Làm cho trở thành người

có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định Đào tạo chuyên gia” [25]

Như vậy, có thể hiểu đào tạo là một hoạt động có chủ đích, có tổ chức và được thực hiện theo một quy trình nhất định nhằm truyền đạt cho người học hệ thống những kiến thức, kỹ năng nhất định Hoạt động đào tạo được tổ chức trong các cơ sở giáo dục với thời gian, nội dung và chương trình khác nhau và được dành cho các cấp, bậc đào tạo khác nhau Cuối mỗi khóa đào tạo, người học sẽ được cấp bằng chứng nhận tốt nghiệp

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ đưa ra khái niệm: “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [9] Theo Từ điển Tiếng Việt do GS Hoàng Phê chủ biên (2010), Bồi dưỡng:

“Làm cho tăng thêm sức của cơ thể bằng chất bổ Bồi dưỡng sức khỏe và tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất Bồi dưỡng cán bộ trẻ, bồi dưỡng đạo đức” [25].

Như vậy, có thể hiểu bồi dưỡng là hoạt động bổ sung, gia tăng, cập nhật thêm những kiến thức mới, phẩm chất nghề nghiệp, kinh nghiệm thực tiễn nhằm giúp người học hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao Đào tạo, bồi dưỡng có những sự tương đồng nhất định (đều có nghĩa chỉ quá trình làm tốt hơn, chuyên nghiệp hơn), song đây là hai khái niệm không đồng nghĩa Nếu như đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người học trở nên có năng lực, kỹ năng theo những tiêu chuẩn nhất định, còn bồi dưỡng là quá trình làm cho người học cập nhật,

bổ sung thêm năng lực, phẩm chất Mục tiêu của ĐTBD CBCC là trang bị kiến thức

về chuyên môn nghiệp vụ, Lý luận chính trị (LLCT), Quản lý nhà nước (QLNN),

tin học ngoại ngữ, quốc phòng - an ninh, kiến thức hội nhập quốc tế, các kỹ năng trong quá trình thực thi công vụ

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

là quá trình tổ chức học tập cho đội ngũ CBCC nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc giúp họ thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao

1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Cho đến thời điểm hiện tại có không ít định nghĩa khác nhau của các học giả trong và ngoài nước về chính sách công Theo Thomas Dye (1972): Chính sách công là bất kỳ những gì nhà nước lựa chọn làm hay không làm William Jenkins (1978) cho rằng: Chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan với nhau do một hoặc một nhóm nhà hoạt động chính trị ban hành, liên quan tới lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu trong một tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền

Ở trong nước, theo PGS TS Nguyễn Hữu Hải (2013), trong cuốn Chính sách công - những vấn đề cơ bản quan niệm: “Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn

đề công trong xã hội” [16]

Với rất nhiều quan điểm, định nghĩa khác nhau về chính sách công Tuy nhiên định nghĩa của PGS TS Đỗ Phú Hải (2014) được nhiều công trình nghiên cứu, bài viết sử dụng tại Khoa Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, định nghĩa: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể và lựa chọn các giải pháp, cung cụ nhằm giải quyết các vấn đề của

xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” [17]

Căn cứ vào những quan điểm về chính sách công, về ĐTBD đã đề cập ở trên

có thể nêu ra quan điểm về chính sách ĐTBD CBCC như sau: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp thực hiện để nâng cao trình độ, năng lực,

phẩm chất chính trị cho đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi công vụ, đáp ứng mục tiêu của tổ chức và yêu cầu phát triển của đất nước

Chu trình chính sách là chuỗi các giai đoạn kế tiếp liên quan với nhau từ khi vấn đề chính sách được đề xuất cho đến khi kết quả được ghi nhận và đánh giá Trong đó, tổ chức thực hiện chính sách nói chung và tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC nói riêng là một khâu hợp thành chu trình chính sách Chuyển hóa ý chí của chủ thể thông qua một chính sách cụ thể với việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực hiện chính sách và tổ chức thực hiện chúng vào thực tiễn nhằm đạt được các mục tiêu theo định hướng Cụ thể, thực hiện chính sách ĐTBD CBCC nhằm đưa chính sách vào thực tiễn với đối tượng cụ thể là CBCC, với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng nhu cầu của cá nhân và tổ chức

1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức

1.2.1 Quan điểm của Đảng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đã luôn coi trọng đặc biệt vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, luôn xem công tác cán bộ có vị trí quan trọng hàng đầu trong công tác của Đảng và Nhà nước Cho đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quán triệt tinh thần, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ nói chung và vấn đề ĐTBD CBCC nói riêng

Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII đưa ra Nghị quyết

số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Với mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC các cấp

từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ [12]

Hội nghị lần thứ 9, Ban Chấp hành Trung ương lần thứ X, ra Kết luận số

37-KL/TW ngày 02/02/2009 về “Tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán bộ từ nay đến năm 2020”; Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 của

Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ nước ta có bước trưởng thành và tiến bộ về nhiều mặt, tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong thời kỳ mới đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế [13]

Hội nghị Trung ương 7, khóa XI đã ra Kết luận số 64-KL/TW ngày

28/5/2013 “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” Mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung

ương đến cơ sở nhằm xây dựng tổ chức bộ máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ CBCC có số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ ngày càng cao, đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và có tiền lương, thu nhập bảo đảm cuộc sống [14]

Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII ra Nghị quyết

số 04-NQ/TW ngày 30/4/2016 “Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện

"tự diễn biến", "tự chuyển hoá" trong nội bộ” Kiên quyết khắc phục những yếu

kém trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, năng lực và động cơ đúng đắn, thực sự tiên phong, gương mẫu, luôn đặt lợi ích của tập thể, quốc gia, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân [15]

Những chủ trương của Đảng được đưa ra khi nhận thấy vị trí, vai trò quan trọng của đội ngũ CBCC trong xây dựng, bảo vệ tổ quốc và hội nhập quốc tế Đồng thời, đội ngũ CBCC trong thực thi công vụ còn nhiều hạn chế, bất cập về năng lực,

kỹ năng Vì vậy, thông qua các kỳ Đại hội Đảng đã rất chú trọng đến công tác ĐTBD CBCC thông qua các chủ trương lớn nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả ĐTBD, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp có

đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế

1.2.2 Chính sách của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Triển khai thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ đã kịp thời cụ thể hoá thành các cơ chế, chính sách được xác định trong các văn bản như Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Công văn, cụ thể:

Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (Luật số: 22/2008/QH12)

Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020

Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Quyết định số 104/2005/QĐ-BNV ngày 03/10/2005 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài bằng nguồn ngân sách nhà nước; Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025; Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/04/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011- 2020

Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định Những người là công chức; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ quy định về Đào tạo, bồi dưỡng công chức

Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về Đào tạo, bồi dưỡng công chức; Công văn số 4524/BNV-ĐT ngày 27/10/2014 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Với mục tiêu nhất quán nhằm tạo sự thay đổi, chuyển biến tích cực về số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác thông qua hoạt động ĐTBD, xây dựng được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, phẩm chất và năng lực, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ, phục vụ nhân dân góp phần vào sự nghiệp phát triển của đất nước Các chính sách mà Nhà nước ta đưa ra qua các thời kỳ ngày càng được hoàn thiện hơn,

từ việc xác định đối tượng, yêu cầu, nội dung, hình thức ĐTBD…để đội ngũ CBCC đáp ứng được các yêu cầu trong thực thi công vụ

1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức

Tổ chức thực hiện chính sách là một khâu quan trọng trong chu trình chính sách, nhằm biến chính sách vào hiện thực đời sống xã hội để đạt được các mục tiêu theo định hướng Đối với một chính sách cụ thể như chính sách ĐTBD CBCC, việc thực hiện chính sách này có ý nghĩa rất đặc biệt, cụ thể ở các mặt sau:

Thứ nhất: Nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực Chính sách thể hiện ý

chí và thái độ của nhà nước trước một vấn đề cụ thể, hay nói một cách khác chính sách là một công cụ được nhà nước sử dụng để chuyển tải thái độ ứng xử của mình đến các đối tượng quản lý thông qua một chính sách cụ thể được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật Việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCC nhằm từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ này về mặt năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng giải quyết công việc, xử lý vấn đề mà mỗi cá nhân được đảm nhận Một chính sách có thể coi là thất bại nếu không được đưa vào tổ chức thực hiện, không biến ý

chí của chủ thể ban hành vào trong điều kiện thực tiễn

Thứ hai: Nhằm từng bước hiện thực hóa các mục tiêu chính sách và mục tiêu

chung Có thể khẳng định rằng mục tiêu của chính sách ĐTBD CBCC chỉ đạt được khi chính sách đó được đưa vào thực hiện Bởi lẽ, việc thực hiện chính sách ĐTBD bao gồm tổng thể các hoạt động có tổ chức được chính phủ thực hiện nhằm hướng tới các mục tiêu Trong quá trình đưa chính sách ĐTBD vào thực hiện các cơ quan thực hiện chính sách phải xây dựng được các chương trình, đề án, kế hoạch và các

thủ tục có liên quan để hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách và tiến hành các bước theo quy định để thực hiện các chương trình, đề án, kế hoạch và thủ tục đó

Thứ tư: Nhằm giúp cho chính sách ĐTBD CBCC ngày càng hoàn chỉnh

Việc hoạch định chính sách ĐTBD CBCC không thể tránh được yếu tố chủ quan từ phía tập thể xây dựng chính sách hay khoảng trống về mặt thời gian giữa lúc hoạch định tới khi đưa vào thực hiện Bên cạnh đó cũng phải bàn thêm về sự vận động liên tục của các yếu tố bên ngoài môi trường Thông qua việc thực hiện chính sách ĐTBD cụ thể bằng các chương trình, đề án, kế hoạch, các cơ quan, đơn vị hay cá nhân tổ chức thực thiện chính sách gặp phải những vướng mắc cần phải có sự thay đổi về biện pháp chính sách nhằm hoàn chỉnh chính sách Đồng thời có những kinh nghiệm được đúc rút trong hoạch định chính sách ĐTBD trong thời gian tới

1.4 Chủ thể tham gia thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chính sách ĐTBD CBCC là một tập hợp các quyết định có tính gắn kết

nhằm lựa chọn các mục tiêu và giải pháp thực hiện nhằm giải quyết vấn đề theo mục tiêu xác định Theo đó, chủ thể tham gia thực hiện chính sách ĐTBD bao gồm:

Chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách: các cơ quan, đơn vị và tổ chức có

trách nhiệm thực hiện nội dung của chính sách ĐTBD CBCC Bên cạnh đó cũng bao gồm cả đội ngũ CBCC - đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính sách ĐTBD

Hay nói cách khác, chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách ĐTBD CBCC là các cơ quan, đơn vị, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ QLNN về CBCC - Bộ Nội vụ

Chủ thể gián tiếp thực hiện chính sách: các cơ quan, đơn vị và tổ chức có

trách nhiệm phối kết hợp trong công tác tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Cụ thể, trong thực hiện chính sách ĐTBD CBCC có sự phối kết hợp của các bên hữu quan như Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ Kế hoạch và đầu tư …

Theo đó, sau khi ban hành chính sách để thực hiện chính sách một cách cụ thể cần có sự phối kết hợp một cách nhịp nhàng của nhiều các chủ thể khác nhau mang tính liên ngành, đa ngành Vì thế, để đảm bảo chính sách có tính khả thi, tính đúng đắn và đạt được các mục tiêu của chính sách cần phải có kế hoạch, phân công, phối hợp thực hiện giữa các bên liên quan

Chủ thể ban hành chính sách ĐTBD CBCC: các cơ quan có thẩm quyền ban

hành chính sách bao gồm, Quốc hội, Chính phủ và Bộ Nội vụ

1.5 Nội dung các bước thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.5.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức

Thực hiện chính sách nói chung và thực hiện chính sách ĐTBD CBCC nói riêng là một quá trình tương đối phức tạp, có thể diễn ra trong một thời gian dài Vì vậy phải xác định được công tác lập kế hoạch, chương trình để các bên triển khai thực hiện một cách chủ động có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng

Theo đó, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ĐTBD bao gồm rất nhiều các nội dung khác nhau: kế hoạch về thời gian thực hiện chính sách; kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch phân công phối hợp thực hiện; cung cấp các nguồn vật lực; kiểm tra đôn đốc thực hiện chính sách và kế hoạch dự kiến quy chế, nội quy…

1.5.2 Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Nhằm triển khai thực hiện chính sách theo kế hoạch, công tác phổ biến tuyên truyền chính sách ĐTBD có ý nghĩa, vai trò rất quan trọng với cơ quan QLNN và

đối tượng thực hiện chính sách Làm tốt công tác này giúp cho CBCC - đối tượng thụ hưởng chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính khả thi, tính đúng đắn của chính sách ĐTBD trong giai đoạn thực hiện Chương trình cải cách hành chính hiện nay để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu của chính sách đã ban hành Đồng thời, giúp cho mỗi CBCC có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được tính chất, quy mô của chính sách từ đó nỗ lực tìm kiếm các giải pháp thực hiện các mục tiêu và triển khai chính sách có hiệu quả Để công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao đòi hỏi đội ngũ CBCC phải am hiểu mục tiêu, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ của chính sách ĐTBD CBCC, phải nhận thức được đầy

đủ vai trò của công tác phổ biến, tuyền truyền đến hiệu quả của chính sách Từ đó

có bước lựa chọn các kỹ năng, biện pháp phổ biến, tuyên truyền cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

1.5.3 Phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Với phạm vi tác động rộng lớn, hướng tới số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện lớn bao gồm cơ quan thực hiện chính sách và đối tượng thụ hưởng chính sách ĐTBD Bên cạnh đó từng mục tiêu của chính sách ĐTBD cũng rất phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian Bởi vậy, muốn thực hiện chính sách một cách có hiệu quả đòi hỏi cần phải có sự phân công, phối hợp trong thực hiện giữa các cơ quan quản lý, chính quyền địa phương và đội ngũ CBCC Thông thường công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách diễn ra với sự có mặt của

cơ quan: Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch và đầu tư… Trong hoạt động này cần lưu ý tới đặc điểm, thế mạnh của từng cá nhân, cơ quan, đơn vị trong phối hợp thực hiện tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp, không rõ trách nhiệm hay không đủ năng lực thực hiện chính sách Bởi thực tiễn chỉ ra rằng hiệu quả, kết quả thực hiện phụ thuộc phần lớn vào năng lực thực hiện, khả năng phối hợp giữa các bên thực hiện

1.5.4 Duy trì thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Để có thể duy trì thực hiện chính sách ĐTBD CBCC theo định hướng mục tiêu cần phải thường xuyên kiểm tra quá trình thực hiện, đánh giá thực hiện và đề

xuất các giải pháp để thực hiện tốt việc duy trì chính sách Thường xuyên kiểm tra giúp nhà quản lý nắm bắt được điểm mạnh, điểm yếu trong thực hiện từ đó có những điều chỉnh để duy trì chính sách Bên cạnh đó, phải quan tâm đến đánh giá thực hiện chính sách để các đối tượng thực hiện chính sách ĐTBD biết được những hạn chế trong quá trình thực hiện, từ đó nhận thức đúng vị trí, trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của mình trong thực hiện chính sách Việc kiểm tra, đánh giá nhằm chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện giúp duy trì, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD các cơ quan tổ chức và cá nhân CBCC thực hiện chính sách cần có những tham mưu, đề xuất các giải pháp nhằm duy trì chính sách trong điều kiện thực tế Bởi trong quá trình thực hiện do môi trường thực hiện luôn thay đổi hoặc gặp những khó khăn tác động nhất định Do đó đòi hỏi đội ngũ CBCC khi thực hiện chính sách ĐTBD phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức nhất định để đảm bảo có thể tạo lập được một môi trường thuận lợi nhất cho quá trình thực hiện chính sách trong điều kiện thực tế địa phương mình

1.5.5 Điều chỉnh thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Điều chỉnh chính sách là hoạt động cần thiết trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC bởi môi trường thực tế thực hiện chính sách luôn luôn thay đổi so với môi trường trước khi chính sách được ban hành Theo đó, quá trình điều chỉnh thực hiện chính sách được thực hiện bởi những cơ quan có thẩm quyền nhằm điều chỉnh chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn Theo quy định,

cơ quan nào ban hành chính sách ĐTBD thì cơ quan đó được quyền điều chỉnh bổ sung chính sách Tuy nhiên, trên thực tế lại rất linh hoạt, các cơ quan các cấp, ngành

có thể chủ động đưa ra biện pháp để thực hiện có hiệu quả chính sách miễn là không làm thay đổi mục tiêu chính sách Bởi một nguyên tắc khi điều chỉnh chính sách: chỉ có thể điều chỉnh và bổ sung biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu mà không được làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là đang làm thay đổi chính sách

Hoạt động điều chỉnh chính sách cần phải chính xác và hợp lý nếu không sẽ làm chệch hướng mục tiêu chính sách ĐTBD CBCC đã đề ra Từ yêu cầu trên, đòi

hỏi đội ngũ CBCC thực hiện chính sách ĐTBD phải có năng lực, kiến thức và kỹ năng tốt để có thể đề xuất các biện pháp phát hiện, điều chỉnh chính sách một cách hợp lý, đảm bảo mục tiêu của chính sách

1.5.6 Đôn đốc, theo dõi thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đôn đốc, theo dõi thực hiện chính sách là hoạt động của cơ quan, đơn vị, CBCC có thẩm quyền theo quy định thông qua các cung cụ đảm bảo trong quá trình thực hiện như nội quy, quy chế, quy định… nhằm làm cho các chủ thể thực hiện chính sách nêu cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách Thực tế cho thấy trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách ĐTBD không phải cá nhân, cơ quan, đơn vị nào cũng làm tốt, làm đúng

vì thế cần có hoạt động đôn đốc, theo dõi để vừa có thể thúc đẩy các chủ thể nỗ lực hơn nữa trong thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, vừa có thể phòng ngừa, ngăn chặn đẩy lùi những hành vi vi phạm quy định, nội quy, quy chế trong quá trình thực hiện chính sách Từ đó có thể đề xuất các biện pháp nhằm chấn chỉnh việc thực hiện góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả của chính sách ĐTBD

1.5.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Trong quá trình duy trì chính sách các cơ quan, đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực hiện, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi chính sách hết hiệu lực Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện chính sách là hoạt động nhằm đưa ra những kết luận, đánh giá về sự điều hành và chấp hành của các đối tượng liên quan trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC

Cụ thể, hoạt động đánh giá, tổng kết về chỉ đạo điều hành và chấp hành thực hiện chính sách ĐTBD nhắm vào đối tượng là các cơ quan nhà nước trong quá trình ban hành và thực hiện chính sách Cơ sở để đánh giá, tổng kết là các kế hoạch được giao và căn cứ vào những nội quy, quy chế đã được xây dựng Đồng thời, cần có sự kết hợp sử dụng một số các văn bản quy phạm, văn bản liên tịch để có thể xem xét,

đánh giá tình hình phối hợp thực hiện chính sách của nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội

Bên cạnh đó cũng cần phải chú trọng xem xét đánh giá việc thực hiện chính sách ĐTBD của các đối tượng CBCC tham gia quá trình thực hiện, bao gồm cả đối tượng thụ hưởng từ chính sách Quá trình đánh giá thường hướng đến tinh thần hưởng ứng việc thực hiện các mục tiêu của chính sách cũng như đánh giá ý thức chấp hành những quy định, quy chế do cơ quan có thẩm quyền ban hành Nhằm thực hiện một cách hiệu quả nhất các mục tiêu của chính sách ĐTBD

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.6.1 Các yếu tố bên ngoài

Tính chất của vấn đề chính sách ĐTBD CBCC: tính chất của vấn đề chính

sách tác động một cách trực tiếp đến cách thức, biện pháp giải quyết vấn đề và quá trình tổ chức thực hiện Chính sách ĐTBD CBCC là một nội dung lớn trong chương trình Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020, tác động trực tiếp đến đội ngũ CBCC và tác động gián tiếp đến kết quả, hiệu quả hoạt động của nền hành chính Thấy được tính chất quan trọng của chính sách ĐTBD CBCC nên trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách sẽ gặp được thuận lợi hơn so với các vấn đề chính sách khác Nói cách khác, tính chất vấn đề chính sách ĐTBD CBCC là yếu tố trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực hiện thuận lợi hay khó khăn, nhanh hay chậm đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách

Môi trường thực hiện chính sách ĐTBD CBCC: là yếu tố liên quan đến các

hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng, quốc tế…Theo nghĩa rộng, môi trường thực hiện chính sách chứa đựng toàn bộ thành phần vật chất

và phi vật chất tham gia thực hiện chính sách đó như các nhóm lợi ích có được từ chính sách, bầu không khí chính trị, các điều kiện vật chất trong nền kinh tế, trật tự

xã hội hay quan hệ quốc tế Theo đó, môi trường thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay nói chung và trên địa bàn học viên nghiên cứu có nhiều thuận lợi nhất định: được Đảng, Nhà nước quan tâm, có môi trường chính trị ổn

định, các cấp chính quyền có nhận thức cao về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của chính sách ĐTBD, đội ngũ CBCC nhiệt tình ủng hộ, các tổ chức quốc tế đánh giá cao và hợp tác tích cực trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC

Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC: thể hiện

trong sự thống nhất về lợi ích hay mức độ phối hợp trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách của các đối tượng Đơn cử như trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC sự khác nhau giữa các chế độ phụ cấp trong thực hiện chính sách ĐTBD hay sự phối hợp chưa đồng bộ, chặt chẽ gây ảnh hưởng đến mục tiêu của chính sách Vì vậy cần có sự thống nhất, phối hợp giữa các đối tượng trong quá trình thực hiện chính sách ĐTBD CBCC

Tiềm lực các nhóm đối tượng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC: những

tiềm lực mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Cụ thể, trong chính sách ĐTBD CBCC tiềm lực thuộc về đối tượng thụ hưởng chính sách - đội ngũ CBCC, tiềm lực kinh tế của đối tượng thụ hưởng chính sách và các đối tác hỗ trợ thực hiện chính sách ĐTBD quyết định mức độ tham gia vào quá trình thực hiện chính sách của CBCC Trong trường hợp vì lí do kinh tế mà đội ngũ CBCC - đối tượng thụ hưởng chính sách, không thể tiếp cận được với các mục tiêu của chính sách thì coi như chính sách đó thất bại Bên cạnh đó, các đối tác không nhiệt tình tham gia thì mục tiêu chính sách cũng không đạt được Tiềm lực của đội ngũ CBCC hiện nay có nhiều thuận lợi hơn trong việc thực hiện chính sách này

Đặc tính của đối tượng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC: những tính chất

mang tính đặc trưng mà đối tượng thực hiện có được từ đặc tính cố hữu hay do môi trường sống tạo nên Đội ngũ CBCC hiện nay đa phần là những người có năng lực, trình độ, có tinh thần trách nhiệm, kỉ luật, lòng quyết tâm trong công việc Vì vậy khá nhanh nhạy trong tiếp nhận các chính sách mới và nhanh chóng thực hiện chính sách ĐTBD một cách có hiệu quả, đây được xem là những thuận lợi trong thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay

1.6.2 Các yếu tố bên trong

Mức độ tuân thủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC: là yêu cầu mang tính quan trọng hàng đầu, việc tuân thủ đầy đủ các

bước có vai trò quan trọng bởi mối liên hệ tương tác giữa các bước đến hiệu quả của chính sách Thực tế cho thấy hiệu quả công tác ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay một phần kém hiệu quả do tuân thủ các bước trong tổ chức thực hiện đặc biệt là trong phổ biến tuyên truyền, lập kế hoạch, phân công phối hợp của của các cấp chưa được đầy đủ dẫn đến hiệu quả của chính sách chưa được như mong muốn

Năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức: hiệu quả, kết

quả của chính sách phụ thuộc rất lớn vào năng lực CBCC thực hiện chính sách ĐTBD - những người trực tiếp đưa chính sách vào cuộc sống Năng lực CBCC thực hiện chính sách ĐTBD CBCC bao gồm năng lực thiết kế tổ chức, phân tích, dự báo, tinh thần trách nhiệm, kỉ luật… Theo đó, CBCC có năng lực tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD tốt sẽ chủ động tích cực thay đổi được các yếu tố mang tính chủ quan tác động theo mong muốn Đồng thời, có khả năng khắc phục được những yếu

tố mang tính tiêu cực khách quan đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách nhằm mang lại hiệu quả cao

Các điều kiện vật chất để thực hiện chính sách: theo quy luật phát triển các

hoạt động kinh tế - xã hội ngày càng được tăng cường về quy mô và trình độ nhằm thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của đời sống xã hội Việc đầu tư về mặt tài chính, các trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại nhằm hỗ trợ thực hiện chính sách được đưa ra là yêu cầu tối cần thiết, một nguyên lý của sự phát triển Vì vậy, việc tăng cường đầu tư về vật chất cho công tác ĐTBD CBCC là yêu cầu bắt buộc nhằm tuyên truyền, phổ biến chính sách, thực hiện công tác ĐTBD CBCC có hiệu quả

Sự đồng tình ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách: chính sách ĐTBD

CBCC với mục tiêu cuối cùng là nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC có trình độ, kỹ năng, tận tụy với công việc nhằm đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao của nền hành chính Vì vậy, việc tạo điều kiện khuyến khích học tập nhằm nâng cao trình

độ, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ là rất cần thiết, nên chính sách này được sự đón nhận tích cực từ phía đội ngũ CBCC

1.7 Các yêu cầu trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.7.1 Đảm bảo thực hiện được mục tiêu chính sách

Để có thể thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, mục tiêu chính sách phải cụ thể rõ ràng, chính xác và phải luôn giữ được mục tiêu trong suốt quá trình thực hiện chính sách dù trong quá trình tổ chức thực hiện có những tác động dễ làm thay đổi mục tiêu Trong chính sách ĐTBD CBCC có các mục tiêu nhỏ khác nhau ứng với chúng là các chương trình, dự án cụ thể, tổng hợp kết quả thực hiện mục tiêu của các chương trình, kế hoạch và các hoạt động thực hiện khác thành mục tiêu chung của chính sách Muốn thực hiện được mục tiêu của chính sách ĐTBD CBCC cần phải xác định được mục tiêu của từng chính sách, chính sách đào tạo, chính sách bồi dưỡng thật cụ thể và rõ ràng

1.7.2 Đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách

Trong chu trình chính sách, quá trình tổ chức thực hiện chính sách là một bộ phận đơn lẻ, do đó phải có sự liên kết hữu cơ với các bộ phận khác trong chu trình

để tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh Đồng thời, ngay trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD cũng bao gồm nhiều bước, vì vậy cần phải đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá trình Bao gồm tính hệ thống trong các cơ quan thực hiện chính sách; trong điều hành phối hợp thực hiện; trong sử dụng các công cụ chính sách; trong hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách Vì vậy, nếu không có sự thống nhất, hệ thống trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD sẽ nảy sinh nhiều vấn đề làm ảnh hưởng đến mục tiêu chính sách ĐTBD CBCC

1.7.3 Đảm bảo yêu cầu khoa học và pháp lý trong tổ chức thực hiện chính sách

Yêu cầu này đòi hỏi hệ thống cơ quan có chức năng QLNN về hoạt động ĐTBD phải tinh gọn, đáp ứng đủ năng lực tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC theo quy trình một cách khoa học Cụ thể, tính khoa học trong tổ chức thực hiện chính sách thể hiện ở chỗ phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, đơn

vị, cá nhân trong tổ chức thực hiện chính sách Đồng thời, phải căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương để chọn lựa hình thức tổ chức thực hiện một cách phù hợp nhất tránh tình trạng áp dụng một cách dập khuôn, máy móc Tuy vậy, trong quá trình vận dụng cũng phải tuân thủ theo các nguyên tắc pháp lý, tránh sử dụng ý chí của cá nhân can thiệp vào quá trình thực hiện chính sách ĐTBD làm tổn hại đến mục tiêu chính sách

Tính pháp lý trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD thể hiện cụ thể trong trách nhiệm, quyền hạn của tổ chức, cá nhân trong tổ chức thực hiện, ở thủ tục giải quyết mối quan hệ trong thực hiện chính sách ĐTBD, đồng thời có thể có biện pháp cưỡng chế thực hiện nếu cần

1.7.4 Đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các đối tượng thụ hưởng

Trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC cần đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên, giữa bên tổ chức thực hiện và đối tượng thụ hưởng chính sách Tránh tình trạng thực hiện máy móc, hình thức không mang lại hiệu quả, chưa đáp ứng được mục tiêu của chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Bên cạnh đó, phải đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các đối tượng thụ hưởng, phải đảm bảo thực hiện chính sách đúng kế hoạch, đúng đối tượng, đúng nội dung cần ĐTBD… tránh mất công bằng, gây lãng phí Do đó, cần đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các đối tượng thụ hưởng làm tiền đề cho thực hiện chính sách ĐTBD có hiệu quả nhất

1.8 Kinh nghiệm về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.8.1 Kinh nghiệm về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức một số nước trên thế giới

Singapore: Xem công chức là chìa khóa thành công nên rất chú trọng đầu tư

cho ĐTBD theo hướng mỗi người đều cần được phát triển tài năng riêng; tạo thói quen học liên tục, học tập suốt đời có đầy đủ phẩm chất, năng lực, trình độ Singapore đã chủ động xây dựng chiến lược cán bộ thông qua kế hoạch đào tạo với các hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, từ xa… Thời gian đào tạo tối thiểu bắt buộc là 100 giờ/năm đối với mỗi công chức (trong đó 60% nội dung đào tạo về chuyên môn, 40% liên quan đến phát triển), hằng năm dành 04% ngân sách cho

ĐTBD Quá trình ĐTBD công chức bao gồm có 5 giai đoạn chính: giai đoạn đầu tiên là giới thiệu giúp công chức mới vào làm việc làm quen với công việc và môi trường mới; giai đoạn cơ bản, đào tạo giúp thích ứng với công việc được giao; giai đoạn nâng cao, bổ sung thêm kiến thức giúp công chức trong công việc đạt được hiệu quả cao nhất; giai đoạn mở rộng, đào tạo giúp công chức vượt ra khỏi phạm vi công việc đang làm từ đó có thể đảm nhận được công việc khác khi cần thiết; giai đoạn tiếp tục, đào tạo nâng cao khả năng làm việc trong tương lai Công tác ĐTBD được tổ chức theo các hình thức chính quy và tại chức được bố trí sắp xếp tùy theo từng đối tượng và nhu cầu của công việc Cơ quan có vai trò, trách nhiệm chính trong hoạt động ĐTBD gồm có Viện Quản lý và Học viện Công vụ Singapore [34]

Trung Quốc: đặc biệt quan tâm đến nâng cao trình độ chính trị, năng lực

chuyên môn, phẩm chất nhằm xây dựng được một đội ngũ CBCC có chất lượng cao Nội dung ĐTBD thường tập trung vào: lý luận xây dựng Chủ nghĩa xã hội mang bản sắc Trung Quốc; quản lý vĩ mô nhà nước; quản lý hành chính nhà nước Nội dung đào tạo được Trung Quốc xây dựng dựa vào từng vị trí việc làm của CBCC Một khóa học bao gồm: khóa học cơ bản về hành chính công, học thuyết chính trị, luật hành chính ; khóa học chuyên môn dựa vào các nhu cầu khác nhau của CBCC các cấp và các loại CBCC khác nhau Rèn luyện kỹ năng thực hành trong hoạt động thực tiễn được Trung Quốc rất chú trọng Đội ngũ giảng viên chuyên trách được đào tạo bài bản và thường xuyên được bồi dưỡng cập nhật kiến thức, ngoài ra còn có đội ngũ giảng viên kiêm chức rất đa dạng, bao gồm những công chức có năng lực chuyên môn cao, các chuyên gia hoặc các học giả từ các trường cao hơn và từ các viện nghiên cứu khoa học

Trung Quốc chú trọng đánh giá quá trình ĐTBD chủ yếu là đánh giá thái độ học tập dựa vào việc học viên tham gia đầy đủ thời gian đào tạo theo quy định và việc chấp hành kỷ luật cũng như tỷ lệ tham dự các giờ học trên lớp Ngoài ra, kết quả học tập của học viên được đánh giá căn cứ vào số điểm của các bài tiểu luận, kiểm tra hay đề tài nghiên cứu mà học viên đã đạt được trong quá trình ĐTBD [34]

Trên cơ sở là những quốc gia có nền hành chính hiện đại, các quốc gia trên rất chú trọng đến công tác cán bộ nói chung và hoạt động ĐTBD CBCC nói riêng thông qua việc đầu tư rất lớn ngân sách trong lĩnh vực này, có chiến lược mang tính đột phá Đồng thời rất quan tâm đến nội dung, hình thức, phương pháp ĐTBD cũng như đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý các cơ sở ĐTBD; hình thành được những khâu, giai đoạn ĐTBD khác nhau… Những chính sách trên với mục tiêu cuối cùng nhằm xây dựng được đội ngũ CBCC có thể đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập

1.8.2 Kinh nghiệm về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức một số địa phương trong nước

Thành phố Hồ Chí Minh: Đã thực hiện đột phá trong công tác ĐTBD trên

các mặt về công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức, chất lượng và đánh giá hiệu quả ĐTBD, ĐTBD theo hướng chiến lược, đón đầu hướng tới mục tiêu đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế Có chính sách thu hút và phát huy nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn sâu về QLNN ở các lĩnh vực Xác định nhu cầu và phạm vi, lĩnh vực ĐTBD để làm căn cứ xây dựng chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu công việc và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao của người học

Thành phố từng bước chuẩn hóa trình độ CBCC mạnh dạn đưa ra các chỉ tiêu phấn đấu: 100% đội ngũ CBCC là lãnh đạo, quản lý đạt trình độ trung cấp LLCT trở lên, đạt tiêu chuẩn đối với từng loại chức danh, từng ngạch; 100% công chức, viên chức các cơ quan hành chính phải đạt trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm; có chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức QLNN theo ngạch; ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn quy định Đối với công chức từ ngạch chuyên viên và tương đương trở lên có trình độ trung cấp LLCT trở lên; 100% cán bộ chủ chốt cơ sở có trình độ đại học hoặc đang học đại học, trung cấp LLCT trở lên Thành phố chủ động xây dựng nội dung, chương trình đáp ứng yêu cầu thực tế, linh hoạt, hiệu quả, tránh trùng lắp; chú trọng ĐTBD kỹ năng, tăng thực hành, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm xử lý tình huống; cơ sở đào tạo phải đáp ứng các yêu cầu về ĐTBD; đội ngũ giảng viên, phải đảm bảo về tiêu chuẩn, mức thu nhập để thu hút giảng viên giỏi về tham gia giảng dạy Thực hiện luân chuyển đưa giảng viên đi cơ sở làm

việc, từ đó thu nạp thực tế về bổ sung cho bài giảng; luân chuyển cán bộ theo quy hoạch; liên kết ĐTBD trung hạn, dài hạn và hợp tác đào tạo tại nước ngoài

Thành phố Đà Nẵng: Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là bước đột

phá mang tính chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội của thành phố được xác định trong Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ XX, nhiệm kỳ 2011- 2015 Để thực hiện mục tiêu trên, thành phố đã ban hành các Đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (Đề án 47 - hỗ trợ đào tạo bậc đại học tại các cơ sở giáo dục trong và ở nước ngoài bằng ngân sách nhà nước cho học sinh các trường THPT, Đề án 922 - đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ), sau khi hoàn thành đề án các học viên được tiếp nhận,

bố trí công tác Qua các chính sách này thành phố trẻ hóa được đội ngũ cán bộ, bổ sung nguồn nhân lực kịp thời Thành phố có chính sách tiếp nhận người tốt nghiệp đại học hệ chính quy (dưới 35 tuổi), có đủ tiêu chuẩn để đào tạo nguồn cán bộ cho chức danh Bí thư và Chủ tịch UBND phường, xã (Đề án 89) để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phường, xã Song song với đó, thành phố cũng rất quan tâm đến ĐTBD theo hướng chuyên sâu những kỹ năng, kiến thức, nghiệp vụ phù hợp với từng vị trí việc làm, theo từng tiêu chuẩn khác nhau đang đảm nhận đã góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ

Được đánh giá là 2 thành phố có chiến lược phát triển CBCC đạt hiệu quả cao thông qua việc đề ra các chính sách, đề án về công tác cán bộ mang tính đột phá Thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng rất quan tâm đến đào tạo nguồn, có chính sách ĐTBD cũng như thu hút và giữ chân CBCC có năng lực, chất lượng cao làm việc cho nền hành chính Đồng thời cũng quan tâm đến đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp các cơ sở ĐTBD để có thể nâng cao chất lượng của hoạt động này

1.8.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

Thứ nhất: Quan tâm đến công tác cán bộ nhất là hoạt động ĐTBD nhằm xây dựng được đội ngũ CBCC chất lượng có thể thực thi tốt công vụ, xem đây là căn cứ

để có kế hoạch, đầu tư ngân sách cho công tác ĐTBD Tiến hành thống kê rà soát, đánh giá số lượng cũng như chất lượng đội ngũ CBCC và tình hình công tác ĐTBD

Thông qua thống kê địa phương có thể xác định được nhu cầu cần ĐTBD, từ đó chủ động xây dựng kế hoạch ĐTBD cụ thể theo từng năm, từng nhiệm kỳ Trên cơ sở quy hoạch cán bộ và căn cứ vào nhu cầu thực tiễn của từng cơ quan, đơn vị, UBND huyện cần xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cụ thể, phù hợp với từng chức danh, ngạch, bậc khác nhau; quan tâm đào tạo cán bộ nữ, cán bộ trẻ tuổi, cán bộ là người dân tộc thiểu số; quan tâm đào tạo sau đại học để có đội ngũ CBCC chất lượng cao

Thứ hai: Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của hoạt động ĐTBD đối với nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; trong trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị quản lý và sử dụng CBCC nhằm bảo đảm chất lượng, hiệu quả của hoạt động ĐTBD Nâng cao nhận thức về trách nhiệm học tập, học tập suốt đời, nỗ lực phấn đấu nâng cao năng lực làm việc, năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC; cần

có cơ chế hỗ trợ, khuyến khích CBCC tham gia ĐTBD nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu theo quy định

Thứ ba: Chú trọng đến phương pháp và hình thức ĐTBD CBCC; áp dụng

phương pháp dạy và học tích cực, bám sát với yêu cầu thực tế cho học viên để sau khóa ĐTBD CBCC có thể vận dụng được ngay vào công việc Cần có hình thức đưa giảng viên, báo cáo viên đi thực tế nhằm bổ sung những kiến thức, kinh nghiệm trong thực tế tránh tình trạng lý thuyết không sát với thực tiễn Đồng thời, cần nâng cao năng lực đội ngũ công chức quản lý các hoạt động ĐTBD, chú trọng đến các cơ

sở ĐTBD có đủ tiêu chuẩn đáp ứng tốt nhiệm vụ, yêu cầu của hoạt động ĐTBD

Thứ tư: Cần có những chủ trương, chính sách đào tạo CBCC dạng nguồn, có

triển vọng, tiềm năng một cách hợp lý, chú trọng quan tâm đến ĐTBD CBCC cấp

cơ sở Mạnh dạn đưa ra các chỉ tiêu phấn đấu nhằm từng bước chuẩn hóa được đội ngũ CBCC theo yêu cầu của tình hình mới

Thứ năm: Đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải theo một quy trình, một công đoạn

có tính kế thừa, mang tính bổ sung cho nhau và phải đảm bảo tính bắt buộc cho CBCC để thực hiện tốt công việc Quan tâm đến công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát trước, trong và sau khi được ĐTBD với các hình thức và phương pháp khác

nhau để có thể đánh giá một cách hiệu quả tác động của hoạt động ĐTBD đến năng lực của CBCC

Dựa trên những thành công về công tác ĐTBD CBCC tại một số quốc gia có nền hành chính hiện đại trên thế giới cũng như tại một số địa phương trong nước Huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai có thể linh hoạt lựa chọn những kinh nghiệm phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương cho công tác ĐTBD CBCC nhằm đạt hiệu quả cao nhất

Tiếu kết chương 1

Trong quá trình hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước cán bộ, công chức có vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc đưa chính sách vào cuộc sống, quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách Với tầm quan trọng đó đòi hỏi đội ngũ CBCC cần phải được quan tâm ĐTBD về năng lực, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm trong thực thi công vụ phục vụ nhân dân và đất nước Cụ thể trong Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 nhiệm vụ nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác ĐTBD CBCC được xác định là bức thiết hơn bao giờ hết

Trong chương 1, học viên đã hệ thống hóa lại những vấn đề lý luận về chính sách ĐTBD CBCC nói chung; quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về ĐTBD CBCC; ý nghĩa, tầm quan trọng của thực hiện chính sách; chủ thể tham gia thực hiện chính sách; nội dung các bước thực hiện chính sách; các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách; các yêu cầu trong việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCC

và kinh nghiệm về chính sách ĐTBD CBCC tại một số quốc gia trên thế giới cũng như một số địa phương trong nước mà địa bàn học viên nghiên cứu có thể tham khảo, học hỏi

Đồng thời, thông qua việc hệ thống hóa lại những vấn đề nêu trên, làm tiền

đề quan trọng để học viên có thể đi sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT,

TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát về huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

2.1.1 Vị trí địa lý

Thống Nhất là một huyện thuộc tỉnh Đồng Nai, được chia tách theo Nghị định số 97/2003/NĐ-CP ngày 21/08/2003 của Chính phủ, chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 Địa giới hành chính của huyện Thống Nhất được xác định như sau: Phía Đông tiếp giáp với thị xã Long Khánh; phía Tây tiếp giáp với huyện Trảng Bom; phía Nam tiếp giáp với huyện Cẩm Mỹ và huyện Long Thành; phía Bắc tiếp giáp với huyện Định Quán Trung tâm của huyện Thống Nhất cách

TP Biên Hoà khoảng 40 km về phía Bắc Huyện có 10 đơn vị hành chính cấp xã, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 24.724 ha và tổng dân số năm 2015 là 161.500 người, mật độ dân số 612 người/km2 Huyện có nhiều tiềm năng và thế mạnh là nơi hội tụ các đầu mối giao thông huyết mạch (Quốc lộ 1, 20; đường sắt Bắc - Nam, đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây và trong tương lai là đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết, Dầu Giây - Ðà Lạt), tỉnh lộ 769, 762 nối huyện với các trung tâm kinh tế lớn trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và khu vực Nam Tây Nguyên, duyên hải Nam Trung Bộ nên khá thuận lợi trong việc giao thông đi lại, kết nối với các xã trong huyện và với các tỉnh lân cận Đây được xem

là một trong những điểm thuận lợi cho CBCC khi thực hiện chính sách và trực tiếp tham gia các khóa ĐTBD

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Với đặc thù của huyện mới được chia tách, lại nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía nam Huyện có điều kiện phát triển mạnh mẽ trên cả ba lĩnh vực: nông nghiệp, với thế mạnh là ngành chăn nuôi tỷ trọng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi trong tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng bình quân 12%, hiện toàn huyện

có 1.560 trang trại, phát triển chăn nuôi theo hướng an toàn bền vững, bảo vệ môi

trường Trong công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hiện trên địa bàn toàn huyện có trên 830 cơ sở sản xuất kinh doanh ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đang hoạt động, đáp ứng nhu cầu hoạt động đã đáp ứng sản phẩm, hàng hóa phục vụ nhân dân trong huyện, thị trường trong nước và xuất khẩu, đã quy hoạch 03 khu công nghiệp; về dịch vụ, huyện đã quy hoạch 05 khu thương mại - dịch vụ Với những thành tích trên, năm 2015 huyện Thống Nhất đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn mới

Tiếp tục phát huy và khai thác hết những tiềm năng và thế mạnh của huyện, Nghị quyết Đại hội XI (nhiệm kỳ 2015-2020) của Đảng bộ huyện Thống Nhất xác định “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước; tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; phát huy lợi thế và mọi nguồn lực; phát triển nhanh và bền vững về kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh; chăm lo phát triển toàn diện về văn hóa xã hội, đảm bảo an sinh xã hội và bảo vệ môi trường, nâng cao mọi mặt đời sống của nhân dân” Với nhiều mục tiêu khác nhau trong đó tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng xây dựng nền hành chính hiện đại; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

từ huyện đến xã, nhất là cán bộ chủ chốt có đủ phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, toàn diện, bền vững

Với những lợi thế so sánh có được cùng những thuận lợi về vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội như nêu ở trên Dưới sự lãnh đạo của đảng bộ, cùng với sự quản lý của chính quyền địa phương, đội ngũ CBCC trong huyện luôn

nỗ lực phấn đấu, năng động, sáng tạo, ham học hỏi, quyết tâm phấn đấu đưa huyện trở thành huyện công nghiệp theo hướng hiện đại

Để hoàn thành được mục tiêu trên đòi hỏi phải có chính sách phát triển CBCC có đủ kiến thức, kĩ năng, năng lực thực thi công vụ mà nhiệm vụ quan trọng nhất là khâu ĐTBD CBCC đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước cũng như của địa phương ở hiện tại và trong tương lai

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

Thông qua những số liệu mang tính kế thừa do Phòng nội vụ huyện Thống

Nhất cung cấp, học viên đã tiến hành xử lý, tổng hợp số liệu về thực trạng số lượng,

chất lượng đội ngũ CBCC của huyện Thống Nhất cụ thể:

2.2.1 Cơ cấu theo cơ cấu giới/ độ tuổi

Thông qua cơ cấu theo giới tính (bảng 2.1) cho thấy tỉ lệ nam giới cao hơn rất

nhiều so với tỉ lệ nữ giới qua các năm và đạt tỉ lệ trung bình cả giai đoạn (của nam

giới là 64.92% so với nữ giới là 35.08 %) Thực trạng trên cho thấy cơ cấu theo giới

trên địa bàn huyện đang mất cân đối Cơ cấu theo độ tuổi, theo đó tỉ lệ trung bình

trong giai đoạn nghiên cứu dưới 30 tuổi là 24.61%, từ 30 đến 50 là 64.31% và trên

50 tuổi là 11.08% Như vậy có thể thấy cơ cấu theo độ tuổi là khá hợp lý có sự kế

thừa giữa sức trẻ, kinh nghiệm và thâm niên công tác Qua đó cần đẩy mạnh hoạt

động ĐTBD nâng cao trình độ về kiến thức cho đội ngũ CBCC dưới 30 tuổi; bồi

dưỡng kỹ năng cũng như tiến hành quy hoạch cán bộ nguồn cho đội ngũ từ 30 đến

50 tuổi; khai thác, vận dụng những kinh nghiệm thực tiễn trong giải quyết công việc

của CBCC trên 50 tuổi Cơ cấu theo đặc điểm CBCC là thành phần dân tộc tính đến

năm 2017 là 16 CBCC chiếm tỉ lệ trung bình giai đoạn là 3.58% đa số đều là những

CBCC người địa phương được nhận về làm việc phục vụ tại địa phương

Bảng 2.1 Tổng hợp theo cơ cấu Giới tính và độ tuổi

trung bình

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

2.2.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Qua báo cáo thống kê thực trạng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC

(bảng 2.2) cho thấy trình độ chuyên môn CBCC tăng liên tục qua các năm, nhằm

đảm bảo thực thi tốt nhiệm vụ của từng vị trí, chức năng, nhiệm vụ và theo quy

hoạch Tuy nhiên tỉ lệ trình độ thạc sĩ dù đã chú trọng đào tạo trong những năm gần

đây nhưng vẫn còn hạn chế; tỉ lệ CBCC có trình độ cao đẳng, trung cấp tuy vẫn còn

ít nhưng cần được quan tâm ĐTBD trong các năm tới nhằm đạt chuẩn so quy định

Số lượng Tỉ lệ (%)

Số lượng Tỉ lệ (%)

Số lượng Tỉ lệ (%)

Số lượng Tỉ lệ (%)

Số lượng Tỉ lệ (%)

Trình độ Lý luận chính trị trong những năm qua UBND huyện đã rất quan

tâm, chú trọng đến công tác ĐTBD CBCC về LLCT theo đó CBCC được cử đi

ĐTBD tăng mạnh qua các năm Tỉ lệ đạt trình độ LLCT cao nhất là trung cấp LLCT

bởi đa số đều là CBCC chủ chốt hoặc trong độ tuổi quy định, có thâm niên công tác

lâu năm qua đó đạt tỉ lệ trung bình cao chiếm tỉ lệ 70.94%

Trình độ Quản lý nhà nước, theo bảng số liệu thống kê về trình độ QLNN

(bảng 2.3) cho thấy tỉ lệ bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên

chính trong giai đoạn trên là rất hạn chế, trung bình cả giai đoạn chỉ tương đương

0.10% và 7.26% Vì vậy, cần có sự quan tâm sát sao nhằm tăng số lượng với đối

tượng trên trong thời gian tới Số lượng CBCC đạt trình độ QLNN ngạch chuyên

viên tương đối cao tỉ lệ trung bình giai đoạn 29.88% nhưng vẫn còn hạn chế so với

CBCC đạt trình độ ngạch cán sự và chưa qua đào tạo đạt tỉ lệ trung bình 62.76% dù

đã được ĐTBD qua các năm

Bảng 2.3 Tổng hợp theo trình độ Lý luận chính trị và Quản lý nhà nước

STT Trình độ đào

tạo

trung bình

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Về trình độ tin học (bảng 2.4) cho thấy, tỉ lệ đạt trình độ cử nhân trung bình

2.23% đây là những CBCC được tuyển dụng vào vị trí được đào tạo chuyên môn

theo đúng vị trí cần tuyển Số lượng CBCC được ĐTBD cấp chứng chỉ tương đối

cao là 309 người đạt tỉ lệ 69.16%, còn lại là chưa được ĐTBD cấp chứng chỉ chiếm

tỉ lệ 28.61% Vì vậy cần có kế hoạch nâng tỉ lệ những CBCC chưa được ĐTBD

nhằm đáp ứng tốt công việc của cơ quan, đơn vị

Trình độ ngoại ngữ, những CBCC có trình độ cử nhân cũng được đào tạo

theo chuyên ngành hoặc học văn bằng 2 chiếm tỉ lệ nhỏ là 1.38 % Tỉ lệ CBCC có

chứng chỉ ngoại ngữ cũng tương đối nhiều nhưng chưa lớn, chiếm tỉ lệ trung bình cả

giai đoạn là 60.38% Bên cạnh đó, số lượng CBCC chưa được ĐTBD cấp chứng chỉ

theo tiêu chuẩn là 38.24% Vì vậy, chính quyền các cấp cần quan tâm hơn nữa có

chính sách ĐTBD nhằm nâng cao số CBCC để có thể đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội

nhập đặc biệt là thời kỳ cách mạng cộng nghệ 4.0 như hiện nay

Bảng 2.4 Tổng hợp theo trình độ Tin học và Ngoại ngữ

tạo

trung bình

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Số lượng

Tỉ lệ (%)

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thống Nhất

Dựa vào kết quả phân tích trên, có thể thấy rằng trải qua gần 15 năm hình

thành và phát triển đội ngũ CBCC huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai qua những số

liệu trên có thể thấy chất lượng và số lượng CBCC trong huyện đã tăng dần qua các

năm Cho thấy chính quyền các cấp đã quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC nhằm

nâng cao chất lượng đội ngũ này trong thực thi công vụ Tuy nhiên số lượng vẫn

còn hạn chế, chất lượng chưa được nâng cao thể hiện ở trình độ Chuyên môn, trình

độ LLCT, QLNN chưa đạt yêu cầu chiếm tỉ lệ còn thấp Bên cạnh đó số lượng và

chất lượng về trình độ tin học, ngoại ngữ cũng cần được quan tâm hơn nữa nhằm

đáp ứng những yêu cầu của thời kỳ hội nhập, nhất là CBCC cấp cơ sở

2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

Bên cạnh những số liệu mang tính kế thừa do các cơ quan, đơn vị cung cấp

học viên cũng đã tiến hành xây dựng phiếu điều tra, khảo sát để có thể nắm và phân

tích được thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC tại địa phương một

cách khách quan và trung thực nhất để có thể đưa ra đánh giá các mặt đạt được, hạn

chế từ đó có thể đưa ra các kiến nghị và đề xuất phù hợp Thông qua việc thu thập thông tin về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC với dung lượng

100 mẫu (phiếu) tương đương với tỉ lệ 100% để có thể thuận tiện cho việc xử lý và đánh giá nhận xét Cụ thể, kết quả phỏng vấn được xử lý đưa vào kết quả nghiên cứu đồng thời mẫu phiếu khảo sát, phỏng vấn được đính kèm trong phần Phụ lục

2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức

Căn cứ theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 [10]; bám sát nội dung của Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 [31]

Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai quán triệt sâu sắc các chủ trương, chính sách về ĐTBD CBCC nắm bắt rõ mục đích, yêu cầu, tầm quan trọng của chính sách đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trong địa bàn huyện Các cấp, các ngành đã chủ động tích cực xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện chính sách cho địa phương mình Cụ thể, Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Nghị quyết số 51/2005/NQ-HĐND ngày 21/7/2005 về Phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn

2006 - 2010 và tầm nhìn đến 2020 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai ký ban hành Quyết định số 3730/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 về Phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 - 2020 Phát triển nhân lực có trình độ chuyên môn cao, đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu về phẩm chất, nhân cách, năng lực nghề nghiệp và thể chất; đảm bảo sự hợp lý về cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề phục vụ các ngành kinh tế phát triển, góp phần thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2011-

2020 [41]; Quyết định số 2361/QĐ-UBND ngày 21/9/2011 về Phê duyệt chương trình tổng thể đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 ban hành Chương trình đào