Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự theo luật tố tụng hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHÙNG BÁ THẮNG THẨM QUYỀN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH THẨM QUYỀN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Định hướng ứng dụng Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học: TS Võ Thị Kim Oanh Học viên: Phùng Bá Thắng Lớp: Cao học Luật, khóa – Bình Thuận TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học thân thực hướng dẫn TS Võ Thị Kim Oanh Những thông tin, tài liệu luận văn thu thập cách khách quan, trung thực, số liệu minh chứng có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Phùng Bà Thắng năm 2019 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG THẨM QUYỀN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Quy định pháp luật về thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân giải pháp nâng cao hiệu việc thực thẩm quyền khởi tố vụ án Viện kiểm sát 12 1.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 12 1.2.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân .22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG THẨM QUYỀN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ 25 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình về thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử .25 2.2 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật về thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử kiến nghị hoàn thiện pháp luật .31 2.2.1 Thực trạng áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử .31 2.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 KẾT LUẬN 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình giải vụ án hình Từ tài liệu, chứng thu thập được, chủ thể pháp luật trao thẩm quyền có quyền định (hay khơng) việc khởi tố vụ án hình để làm sở tiến hành các hoạt động tố tụng nhằm truy cứu trách nhiệm hình người, pháp nhân thực hành vi phạm tội Đây quyền pháp lý đặc biệt mà theo quy định luật tố tụng hình Việt Nam có số chủ thể định số quan Nhà nước trao cho thẩm quyền khởi tố vụ án hình Mặc dù pháp luật có quy định cụ thể nhiên thực tế việc nhận thức áp dụng pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án hình chưa thống nhất; có nhiều ý kiến, quan điểm cho thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam cịn có mâu thuẫn, chồng chéo với chức tố tụng số chủ thể đề nghị mở rộng thu hẹp thẩm quyền khởi tố vụ án hình Đồng thời Bộ luật tố tụng hình năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 có quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình so với Bộ luật tố tụng hình năm 2003 cần nghiên cứu để có nhận thức áp dụng pháp luật đắn Là 01 Kiểm sát viên công tác lĩnh vực hình sự, từ thực tiễn cơng tác, tác giả nhận thấy quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam có bất cập, vướng mắc quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật, việc thực thẩm quyền khởi tố vụ án hình chủ thể khơng có chức điều tra vụ án hình sự; nội dung cần sâu nghiên cứu, phân tích để làm sáng tỏ Chính vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam" có ý nghĩa lý luận thực tiễn Thông qua nghiên cứu đề tài để làm rõ quy định pháp luật vấn đề này từ có nhận thức và áp dụng pháp luật thống nhất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền khởi tố vụ án hình cho phù hợp với yêu cầu cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm mà thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Qua khảo sát đề tài nghiên cứu thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam cịn Khảo sát nội dung liệu lưu trữ hệ thống thư viện Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh thấy có Luận văn tác giả Trần Thị Trâm Anh viết thẩm quyền khởi tố vụ án hình từ năm 2002 (trước Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 có hiệu lực thi hành) Đặc biệt từ Bộ luật tố tụng hình năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 chưa thấy có luận văn viết đề tài Nội dung có thể số giáo trình tố tụng hình Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội; trường Đại học Cảnh sát, An ninh…nhưng chủ yếu giáo trình nêu diễn giải điều luật thẩm quyền khởi tố vụ án hình Một số tác giả nghiên cứu nội dung liên quan đến vấn đề viết thành sách như: - Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 (Tiến sĩ Trần Văn Biên Tiến sĩ Đinh Thế Hưng đồng chủ biên); - Bình luận điểm Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (Tiến sĩ Võ Thị Kim Oanh chủ biên và tác giả khác) Các cơng trình nghiên cứu đề cập số nội dung liên quan đến thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam; nội dung chủ yếu tập trung phân tích điểm thẩm quyền khởi tố vụ án hình Bộ luật tố tụng hình năm 2015 so với Bộ luật tố tụng hình năm 2003, nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho tác giả thực Luận văn để nghiên cứu sâu thêm vấn đề lý luận thực tiễn thực thẩm quyền khởi tố vụ án hình Ngồi gặp nội dung số viết tập san khoa học ngành Kiểm sát, Tòa án, Bộ Tư pháp như: - Bài viết: “Một số ý kiến vấn đề Hội đồng xét xử khởi tố vụ án hình sự” tác giả Thạc sĩ Phan Thị Thanh Mai – Giảng viên khoa Luật hình sự, Trường Đại học Luật Hà Nội đăng tạp chí Luật học số 4/2004; - Bài viết “Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát Tòa án” tác giả Tiến sĩ Vũ Gia Lâm – Giảng viên khoa Luật hình sự, Trường Đại học Luật Hà Nội đăng tạp chí Luật học số 8/2010; - Bài viết: “Về thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử” tác giả Nguyễn Văn Vinh đăng trang tin điện tử Viện Nghiên cứu Lập pháp; - Bài viết “Những bất cập thẩm quyền khởi tố vụ án hình Tịa án” tác giả Nguyễn Thị Thu Trà đăng trang tin điện tử Tạp chí Kiểm sát Nội dung viết có nêu số nội dung vướng mắc, bất cập thực thẩm quyền khởi tố vụ án hình 02 chủ thể Viện kiểm sát nhân dân Hội đồng xét xử việc nghiên cứu dựa quy định pháp luật Bộ luật tố tụng hình năm 2003 (đã khơng cịn hiệu lực thi hành), đồng thời việc nghiên cứu chưa mang tính tổng thể, chuyên sâu chưa sâu vào nghiên cứu hoạt động thực tiễn áp dụng thẩm quyền khởi tố vụ án 02 chủ thể theo luật tố tụng hình Việt Nam Tóm lại nội dung luận văn, giáo trình, sách, viết nói mang lại số kết nghiên cứu đáng kể thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam số dựa sở quy định pháp luật cũ (Bộ luật tố tụng hình năm 2003, hết hiệu lực) tập trung phân tích điểm bất hợp lý thẩm quyền khởi tố vụ án hình với chức tố tụng chủ thể thực thẩm quyền mà chưa sâu phân tích quy định pháp luật đánh giá cách tổng quát thực tiễn áp dụng pháp luật, khó khăn, vướng mắc, bất cập thực thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam Do tác giả chọn đề tài làm Luận văn tốt nghiệp có tính mới, không trùng với nội dung đề tài nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự; đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật vướng mắc, bất cập pháp luật hành, Luận văn đưa giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao chất lượng thực thẩm quyền khởi tố hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nêu quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự; đánh giá tình hình thực quy định pháp luật, nêu khó khăn, vướng mắc, bất cập nội dung thực tiễn áp dụng pháp luật, xác định rõ nguyên nhân cụ thể thực trạng; từ đề giải pháp để hoàn thiện Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự, hoạt động thực thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo quy định luật tố tụng hình Việt Nam; từ kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thực thực tiễn, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật có bất cập 4.2 Phạm vi nghiên cứu Theo luật tố tụng hình Việt Nam thẩm quyền khởi tố vụ án hình giao cho nhiều chủ thể khác Cơ quan điều tra, Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội Biên phòng, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân …nhưng Luận văn tập trung nghiên cứu thẩm quyền khởi tố vụ án hình 02 chủ thể Viện kiểm sát nhân dân Hội đồng xét xử Việc xây dựng đề tài thực thông qua nghiên cứu quy định pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Hội đồng xét xử theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự, tập trung trọng tâm Bộ luật tố tụng hình 2015 số luật khác có liên quan : Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức quan điều tra hình sự; văn luật; quy chế nghiệp vụ ngành Kiểm sát, Tòa án Tiến hành khảo sát, nghiên cứu việc áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền khởi tố vụ án hình chủ thể địa bàn tỉnh Bình Thuận và số tỉnh, thành phố khác khoảng thời gian năm (từ năm 2015 đến nay) Phương pháp nghiên cứu Áp dụng phương pháp phân tích luật để phân tích, đánh giá quy định Bộ luật tố tụng hình văn pháp luật có liên quan Ngồi cịn sử dụng phương pháp so sánh, chứng minh, tổng hợp, tham khảo ý kiến chun gia để hồn thành Luận văn Bên cạnh áp dụng phương pháp nghiên cứu các trường hợp điển hình mà các chủ thể Viện kiểm sát nhân dân Hội đồng xét xử định khởi tố vụ án hình để từ rút ý nghĩa có giá trị thiết thực phục vụ cho việc nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu địa ứng dụng kết nghiên cứu đề tài 6.1 Dự kiến kết nghiên cứu Đề tài góp phần hồn thiện nội dung quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 thẩm quyền khởi tố khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân; ngành tư pháp Trung ương xây dựng văn hướng dẫn áp dụng pháp luật thống 6.2 Địa ứng dụng Kết nghiên cứu đề tài giúp cho cán Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân nghiên cứu để vận dụng thực nhiệm vụ Ngồi sử dụng kết nghiên cứu đề tài để tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận văn bao gồm chương với kết cấu sau: Chương 1: Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử CHƯƠNG THẨM QUYỀN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Quy định pháp luật về thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp biên soạn “thẩm quyền” tổng hợp quyền thức xem xét để kết luận định đoạt, định vấn đề1 Gọi “thẩm quyền”, tức trao quyền việc thực thẩm quyền giao trách nhiệm mà theo chức năng, nhiệm vụ chủ thể phải thực theo quy định pháp luật Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở đầu tố tụng hình sự, kể từ quan có thẩm quyền vào quy định pháp luật tố tụng hình tiếp nhận nguồn tin tội phạm phát dấu hiệu tội phạm, xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố định không khởi tố vụ án2 Sự kiện khởi đầu giai đoạn khởi tố vụ án hình thể định khởi tố vụ án hình quan có thẩm quyền ban hành3 Từ phân tích khái niệm thẩm quyền và khởi tố vụ án nêu trên, ta hiểu thẩm quyền khởi tố vụ án hình quyền số chủ thể định ban hành loại văn pháp lý đặc trưng “Quyết định khởi tố vụ án hình sự” sau xác định việc xảy có dấu hiệu tội phạm quy định Bộ luật hình Theo quy định pháp luật Việt Nam thẩm quyền khởi tố vụ án hình thực theo quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát có đặc điểm sau: - Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát thuộc chức thực hành quyền cơng tố, mang tính quyền lực Nhà nước, Nhà nước trao cho Viện kiểm sát để định việc khởi động tiến trình tố tụng hình nhằm chứng minh, xử lý hành vi phạm tội Viện Khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa và NXB Tư pháp, tr 701 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia thật, tr 261 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB CAND, tr 233 ... hình Theo quy định pháp luật Việt Nam thẩm quyền khởi tố vụ án hình thực theo quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát có đặc điểm sau: - Thẩm quyền khởi. .. cao tình hình Viện kiểm sát cấp thực thẩm quyền khởi tố vụ án hình sau: Năm 2015 25 định khởi tố vụ án hình sự, năm 2016 21 định khởi tố vụ án hình sự, năm 2017 22 định khởi tố vụ án hình sự, năm... định khởi tố định không khởi tố vụ án2 Sự kiện khởi đầu giai đoạn khởi tố vụ án hình thể định khởi tố vụ án hình quan có thẩm quyền ban hành3 Từ phân tích khái niệm thẩm quyền và khởi tố vụ