Qua cỏc thời kỳ phỏt triển, cỏc cơ quan QLNN, cỏc CĐT ở nước ta đó thể hiện sự quan tõm đặc biệt đến quản lý đầu tư XDCT, vỡ nú quyết định đến tiến độ, chi phớ, CLCT gúp phần quan trọng
đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế và nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dõn. Nhà nước đó hoàn thiện cỏc Luật, cỏc Nghịđịnh, Thụng tư, cỏc văn bản về quản lý ĐTXD và quản lý CLCT xõy dựng từ Trung ương đến địa phương theo một số mụ hỡnh quản lý đầu tư khỏc nhau. Theo tham khảo cỏc hoạt động quản lý về xõy dựng của cỏc nước phỏt triển so với việc quản lý thực tại ở Việt Nam cú thể thấy với những văn bản phỏp quy, cỏc chủ trương chớnh sỏch, biện phỏp quản lý ở nước cơ bản đó đầy đủ. Chỉ cần cỏc tổ chức từ cơ quan QLNN, cỏc chủ thể tham gia xõy dựng thực hiện chức năng của mỡnh một cỏch cú trỏch nhiệm theo đỳng trỡnh tự quản lý thỡ cụng trỡnh sẽ đảm bảo chất lượng và đem lại hiệu quảđầu tư.
Cỏc văn bản trờn quy định: Chớnh phủ thống nhất QLNN về XDCT trờn phạm vi cả nước; Bộ Xõy dựng thống nhất QLNN về CLCT xõy dựng trong phạm vi cả nước; Cỏc Bộ cú quản lý CTXD chuyờn ngành phối hợp với Bộ Xõy dựng trong việc QLCL; UBND cấp tỉnh theo phõn cấp cú trỏch nhiệm QLNN về xõy dựng trờn địa bàn theo phõn cấp của Chớnh phủ.
Hỡnh 30. Sơđồ Mụ hỡnh quản lý CLCT xõy dựng ở Việt Nam II.1. Một số mụ hỡnh quản lý chất lượng cụng trỡnh ở Việt Nam
Theo số liệu điều tra, khảo sỏt một số cụng trỡnh tiểu biểu tại Việt Nam của tổ chức thế giới JIKA và Bộ xõy dựng, được tổng hợp như Bảng 9 và sơđồ mụ hỡnh hoạt động như Hỡnh 31 và Hỡnh 32 .
Cơ cấu tổ chức, triển khai dự ỏn ĐTXD với trường hợp CĐT trực tiếp quản lý dự ỏn Sơ đồ a: dự ỏn nhà Quốc Hội, Trung tõm Hội nghị Quốc gia Sơ đồ b: dự ỏn đường cao tốc, thủy lợi, đập thủy điện, trường đại học Sơđồ c: dự ỏn xõy dựng giao thụng, thủy lợi, trụ sở bệnh viện, sõn vận động Hỡnh 31. Sơđồ chủđầu tư trực tiếp quản lý dự ỏn (Mụ hỡnh 1)
Cơ cấu tổ chức, triển khai dự ỏn ĐTXD với trường hợp CĐT thuờ Tư vấn QLDA Theo hỡnh thức này, hiện đang cú một
số dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh giao thụng (vốn vay) do Bộ Giao thụng vận tải ỏp dụng hay dự ỏn quy mụ vừa và nhỏ ở địa phương khi CĐT chưa đủ năng lực để quản lý Hỡnh 32. Sơđồ chủđầu tư thuờ Tư vấn quản lý dự ỏn (Mụ hỡnh 2)
Cỏc đơn vị trực tiếp tham gia quản lý ĐTXD cụng trỡnh bao gồm: người quyết định đầu tư (Chớnh phủ, cỏc Bộ, cỏc UBND cấp tỉnh/cấp huyện), cơ quan đầu mối thẩm định (cấp Bộ, cơ quan thuộc Bộ, cơ quan thuộc tỉnh/huyện), chủ đầu tư (cỏc Bộ, cỏc Cơ quan trực thuộc, Ban
QLDA), Ban quản lý dự ỏn và cỏc nhà thầu, cơ quan QLNN là Bộ Xõy dựng và Sở Xõy dựng cỏc tỉnh. Trong đú, đối với dự ỏn quan trọng Quốc gia thỡ CĐT là cơ quan Bộ, cũn đối với cỏc dự ỏn khỏc vị trớ CĐT do người quyết định đầu tư lựa chọn; Ban QLDA hoạt động theo hỡnh thức cố định hay tạm thời (Ban này hết dự ỏn tự giải thể).
II.2. Đỏnh giỏ ưu, nhược điểm của cơ cấu tổ chức cỏc mụ hỡnh trờn
Ở Nước ta, cỏc dự ỏn cú nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước (NSNN) như là cỏc dự ỏn lớn như đường cao tốc, thủy lợi, đập thủy điện, xõy dựng trường đại học thường ỏp dụng mụ hỡnh QLCL với trường hợp CĐT quản lý trực tiếp dự ỏn và thành lập Ban QLDA cốđịnh hoặc tạm thời (Mụ hỡnh 1)cũn với cỏc dự ỏn cú nguồn vốn khỏc hoặc cụng trỡnh độc lập, nhỏ lẻ thường sử dụng mụ hỡnh Tư vấn QLDA (Mụ hỡnh 2).Đối với mỗi mụ hỡnh cú ưu nhước điểm khỏc nhau.
Đối với mụ hỡnh 1
Ưu điểm:
- Cỏn bộ tham gia quản lý dự ỏn thường được chọn là người cú kinh nghiệm và năng lực trong lĩnh vực liờn quan, trong quỏ trỡnh quản lý họ tớch lũy thờm được kiến thức và kinh nghiệm, đặc biệt là khi họ là cỏn bộ dài hạn của Ban QLDA. Trường hợp được tham gia làm việc cựng với cỏc nhõn sự nước ngoài ở cỏc dự ỏn Quốc tế, giỳp họ học hỏi thờm cỏc qui định quản lý dự ỏn quốc tế, gúp phần nõng cao năng lực
- Nhúm cỏn bộ cú trỡnh độ và năng lực quản lý cú thểđược giao thực hiện cỏc dự ỏn khỏc, giảm bớt sự cồng kềnh và tiết kiệm chi phớ hoạt động của ban QLDA. Ngoài ra, việc sử dụng hỡnh thức Ban QLDA cốđịnh, lõu dài đỏp ứng nguyờn tắc của việc sử dụng mụ hỡnh Ban QLDA là để tớch lũy kinh nghiệm và kiến thức chuyờn mụn cũng như tập hợp nhõn sự cú năng lực quản lý
- Cú sự linh hoạt trong quản lý dự ỏn khi cỏc ban QLDA đồng thời triển khai nhiều dự ỏn sẽ cú cơ hội trao đổi, hỗ trợ nhau về kinh nghiệm cũng như nắm bắt kịp thời cỏc chủ trương, quy định của Nhà nước và địa phương về cụng tỏc quản lý, giải phúng mặt bằng và cỏc chớnh sỏch khỏc.
Nhược điểm:
- Cú thể dẫn đến tỡnh trạng chưa rừ ràng về phỏp nhõn, về trỏch nhiệm giữa những đơn vị liờn quan. Vớ dụ theo sơđồ (b) khi chủđầu tư và ban QLDA thực hiện dự ỏn, sẽ cú đơn vị của cấp quyết định đầu tư thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt và hướng dẫn việc lập và điều chỉnh DADT, cú đơn vị hướng dẫn về quản lý chất lượng và tiến độ thực hiện dự ỏn, đơn vị kiểm tra và hướng dẫn về tài chớnh, quyết toỏn dự ỏn hoàn thành và quản lý tài sản. Như vậy cụng tỏc QLDA khú đảm bảo tớnh độc lập và sự phõn chia trỏch nhiệm giữa cỏc bờn liờn quan cú thể chưa rừ ràng.
- Thụng thường CĐT là người ký kết cỏc hợp đồng xõy dựng, điều này buộc họ phải thực hiện cỏc trỏch nhiệm qui định trong tài liệu hợp đồng. Việc cú nhiều bờn tham gia cú thể sẽ làm giảm tớnh sỏng tạo và chủ động của CĐT trong xử lý cỏc vướng mắc, phỏt sinh ở quỏ trỡnh thực hiện hay làm giảm bớt vai trũ và sự chịu trỏch nhiệm của họ trước Nhà nước.
- Theo sơđồ trờn, vai trũ của đơn vị tư vấn chưa được thể hiện rừ ràng trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Điều này chưa đỏp ứng yờu cầu trong hợp đồng FIDIC hiện nay đang cú xu hướng ỏp dụng rộng rói trờn Thế giới, theo đú vai trũ ‘‘Nhà tư vấn” được giao quyền hạn trong việc ra quyết định hay đề xuất đối với cỏc vấn đề kỹ thuật, chi phớ và chịu trỏch nhiệm về kết quả cụng việc được giao.
Đối với mụ hỡnh 2
Ưu điểm
- Việc tuyển chọn tư vấn QLDA thụng qua hồ sơ yờu cầu hoặc hồ sơ mời thầu và cú phỏp lý ràng buộc giữa CĐT và đơn vị tư vấn thụng qua hợp đồng, do đú cú thể chọn được cỏc nhà thầu cú năng lực theo yờu cầu;
- Sự cạnh tranh của nhà thầu tư vấn cú tớnh thị trường nờn cú thể sẽ cú thể tỡm được tư vấn với chớ phớ giỏ thành thấp.
Nhược điểm
- Cỏc dự ỏn cụng cú nguồn vốn NSNN thỡ thường là cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn, hiện đại, khối lượng thi cụng lớn, thời gian kộo dài, do đú yờu cầu Tư vấn QLDA phải cú năng lực kinh nghiệm. Ở trường hợp này, nếu CĐT khụng nắm chắc cỏc qui định về quản lý ĐTXD mà chỉ quản lý hoạt động của đơn vị Tư vấn thụng qua hợp đồng thỡ cú thể hiệu quả dự ỏn khụng cao;
- Việc hỗ trợ kinh phớ trong cụng tỏc QLDA của cỏc cụng trỡnh cú vốn NSNN là tương đối chặt chẽ, nờn khú khuyến khớch được số lượng lớn cỏc kỹ sư cú trỡnh độ và kinh nghiệm cho cỏc tổ chức tư vấn quản lý dự ỏn;
- Như phõn tớch ở trờn, nếu thuờ cỏc tổ chức Tư vấn này thỡ khú tớch lũy được kiến thức và kinh nghiệm QLDA cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn của cơ quan Nhà nước.