Việc đổi mới cụng nghệ quản lý xõy dựng là một cuộc cỏch mạng nhằm từ bỏ cỏc phương phỏp quản lý cũ thiếu linh hoạt, chưa hướng vào khỏch hàng và nguời sử dụng, xem nặng hỡnh thức hơn là kết quả cụng việc để chuyển sang một phương phỏp mới nhằm đảm bảo cụng trỡnh chất lượng tốt, phục vụ khỏch hàng tốt hơn. Xu thế quản lý mới của cỏc nước trờn Thế giới trong thế kỷ 21 là thay đổi phương thức quản lý từ theo mụ hỡnh quản lý hàng dọc sang mụ hỡnh quản lý hàng ngang, từ quản lý trực tuyến sang quản lý một cỏch đan xen và làm việc theo nhúm nhằm phõn cụng lao động hợp lý, phõn định trỏch nhiệm của cỏc chủ thể tham gia.
Sau đõy là mụ hỡnh quản lý theo lý thuyết , đó được nhiều nước trờn Thế giới cụng nhận:
Hỡnh 26. Sơđụ mụ hỡnh tổ Hỡnh 27. Sơđồ mụ hỡnh tổ chức chức quản lý hàng dọc quản lý hàng ngang
Theo đỏnh giỏ của một số chuyờn gia trờn thế giới: 50% thành cụng của quản lý thuộc về lónh đạo, 25% thuộc về giỏo dục và 25% thuộc về người lao động”. Theo cỏch đỏnh giỏ khỏc của thuyết Deming: 94% thuộc về hệ thống, chỉ cú 6% thuộc về người lao động. Cỏch thực tổ chức thực hiện quản lý cụng trỡnh xõy dựng ở cỏc nước cũng cú sự khỏc nhau, điển hỡnh ở một nước như sau:
I.1. Mụ hỡnh quản lý đầu tư xõy dựng ở Nga
Ở Liờn bang Nga, Ủy ban Nhà nước về xõy dựng thay mặt Chớnh phủ thống nhất Quản lý nhà nước (QLNN) về cụng trỡnh xõy dựng, giỳp Bộ trưởng chủ nhiệm ủy ban thực hiện chức năng QLNN về chất lượng cụng trỡnh (CLCT) là Tổng Cục quản lý CLCT xõy dựng. Trong cụng cuộc đổi mới, Ủy ban Nhà nước về xõy dựng đó xõy dựng mụ hỡnh hoạt động với sự tham gia của cỏc doanh nghiệp Tư vấn giỏm sỏt (TVGS), Quản lý dự ỏn (QLDA) chuyờn nghiệp. Nhà nước đó xõy dựng trương trỡnh đào tạo kỹ sư TVGS thống nhất cho toàn liờn bang và cho phộp 18 Trường đại học và cỏc Viện nghiờn cứu được tổ chức đào tạo. Ủy ban cũng ủy quyền cho cỏc nước cộng hũa và cấp giấy phộp hành nghề, đăng ký kinh doanh cho cỏc kỹ sư TVGS và cỏc doanh nghiệp tư vấn xõy dựng. Liờn bang Nga coi việc xõy dựng một đội ngũ kỹ sư TVGS cú tớnh chuyờn nghiệp cao là yếu tố quyết định của quỏ trỡnh đổi mới cụng nghệ quản lý CLCT xõy dựng. Vỡ vậy họ rất chặt chẽ trong việc đào tạo để nõng cao chất lượng kỹ sư.
I.2. Mụ hỡnh quản lý đầu tư xõy dựng ở Mỹ
Ở nước Mỹ dựng mụ hỡnh ba bờn để quản lý CLCT xõy dựng với nội dung như sau: - Bờn thứ nhất là Nhà thầu, người sản xuất tự chứng nhận CLSP của mỡnh;
- Bờn thứ hai là sự chứng nhận của khỏch hàng về CLSP cú phự hợp với tiờu chuẩn cỏc quy định của cụng trỡnh hay khụng;
- Bờn thức ba là sự đỏnh giỏ độc lập của một tổ chức nhằm định lượng chớnh xỏc tiờu chuẩn về chất lượng, nhằm mục đớch bảo hiểm hoặc giải quyết cỏc tranh chấp. Cỏc doanh nghiệp xõy dựng ở Mỹ đó ỏp dụng ISO 9000 để quản lý CLCT xõy dựng và đặc biệt sau nhiều thất bại trong cuộc cạnh tranh với Nhật Bản, cỏc doanh nghiệp Mỹ đó nhanh chúng ỏp dụng hệ thống QLCL toàn diện và đó thu được rất nhiều thắng lợi.
I.3. Mụ hỡnh quản lý đầu tư xõy dựng ở Phỏp
Ở Phỏp lại cú một quan điểm rất riờng độc đỏo đú là quản lý chất lượng cỏc cụng trỡnh xõy dựng (CTXD) dựa trờn việc bảo hiểm bắt buộc. Cỏc hóng bảo hiểm sẽ từ chối bảo hiểm khi cụng trỡnh khụng cú đỏnh giỏ về chất lượng. Bờn cạnh đú, họ ỏp dụng phương phỏp thống kờ số học để tỡm
ra cỏc cụng việc và giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra, để ngăn ngừa rủi ro cú thể xảy ra khi cụng trỡnh kộm chất lượng. Cỏc tiờu chớ kỹ thuật cần kiểm tra ở cụng trỡnh như sau:
- Mức độ vững chắc của cụng trỡnh; - An toàn lao động và phũng chống chỏy nổ - Tiện nghi cho người sử dụng
- Kinh phớ chi cho kiểm tra CLCT khoảng 2% tổng giỏ thành.
Về việc bảo hành và bảo trỡ, Luật ở nước này quy định cỏc chủ thể tham gia xõy dựng phải cú trỏch nhiệm bảo hành và bảo trỡnh sản phẩm của mỡnh trong thời hạn 10 năm. Ngoài ra, một quan điểm hết sức cứng rắn đú là: bắt buộc bảo hiểm chất lượng cụng trỡnh với tất cả cỏc chủ thể tham gia xõy dựng gồm chủ đầu tư (CĐT), tư vấn thiết kế, thi cụng, kiểm tra chất lượng, TVGS.... nếu khụng mua sẽ bị cưỡng chế. Thụng qua việc bảo hiểm bắt buộc cỏc nhà bảo hiểm tớch cực thực hiện chếđộ giỏm sỏt, quản lý chất lượng trong giai đoạn thi cụng để bỏn bảo hiểm và để khụng phải gỏnh chịu cỏc chi phớ rủi ro. Chếđộ bảo hiểm bắt buộc cỏc bờn tham gia phải nghiờm tỳc quản lý, giỏm sỏt chất lượng vỡ lợi ớch của chớnh mỡnh và cũng là bảo vệ lợi ớch hợp phỏp của Nhà nước và của khỏch hàng.
I.4. Mụ hỡnh quản lý đầu tư xõy dựng ở Singapore
Ở Singapore chớnh quyền quản lý rất chặt chẽ việc thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng. Ngay từ khi lập dự ỏn phải đảm bảo cỏc yờu cầu về quy hoạch tổng thể, về an toàn, về phũng chống chỏy nổ, về mụi trường, mới được cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm phờ duyệt. Trước khi triển khai thi cụng, cỏc bản vẽ thi cụng phải được kỹ sư TVGS kiểm tra và xỏc nhận là thiết kếđỳng, đảm bảo chất lượng thiết kế. Một cụng trỡnh được chớnh quyền cho phộp nếu cú đủ 3 điều kiện sau:
-Dự ỏn phải được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; -Bản vẽ thi cụng đó được Cục kiểm soỏt phờ chuẩn;
-Chủ đầu tư đó chọn được kỹ sư TVGS hiện trường và cũng phải được Cục kiểm soỏt chấp thuận.
Trong quỏ trỡnh thi cụng, chớnh quyền khụng kiểm tra hiện trường mà kiểm tra tỡnh hỡnh qua bỏo cỏo của CĐT, Cục kiểm soỏt cú quyền kiểm tra nhà thầu và kỹ sư TVGS hiện trường. Sau khi CTXD xong, để cấp giấy phộp cho sử dụng, Cục kiểm soỏt xõy dựng sẽ kiểm tra sự phự hợp cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến việc nghiệm thu hay cỏc yờu cầu về an toàn đó được phờ chuẩn. Chớnh quyền quản lý cụng trỡnh trong suốt quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng và kiểm tra định kỳ cũn cụng tỏc đảm bảo chất lượng của chủ sở hữu được tiến hành đối với cụng trỡnh nhà ở 10 năm một lần và cỏc cụng trỡnh khỏc là 5 năm 1 lần.
I.5. Mụ hỡnh quản lý đầu tư xõy dựng ở Nhật
Ở Nhật Bản cú 4 loại văn bản phỏp quy quy định chi tiết về quản lý chất lượng xõy dựng và an toàn, đú là:
- Đạo Luật đẩy mạnh cụng tỏc đảm bảo CLCT cụng cộng dành cho cỏc cơ quan Chớnh phủ và chớnh quyền địa phương. Nội dung chủ yếu khụng phải về CLCT xõy dựng mà là tiờu chuẩn húa cụng tỏc đấu thầu của cỏc dự ỏn xõy dựng;
- Đạo Luật ngành xõy dựng cho cỏc cụng ty xõy dựng;
- Luật đẩy mạnh cỏch thức đấu thầu và thực hiện hợp đồng cho cỏc cụng trỡnh cụng cộng dành cho cỏc cơ quan Chớnh phủ và chớnh quyền địa phương;
- Luật kế toỏn cho cỏc cơ quan Chớnh phủ.
Quyền hạn trỏch nhiệm của cỏc cơ quản QLNN như sau:
9 Đối với cỏc Bộ: Soạn thảo cỏc văn bản phỏp qui (Luật, Nghịđịnh, Thụng tư) trong đú, qui định những nguyờn tắc và những trỡnh tự cơ bản về QLDA xõy dựng như: Soạn thảo những Thụng cỏo của Bộ, Hướng dẫn, Sổ tay… nhằm hướng dẫn chi tiết cỏc trỡnh tự cho cụng tỏc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu, giỏm sỏt thi cụng, kiểm tra, qui trỡnh QLCL thi cụng, đỏnh giỏ việc thực hiện cụng việc của nhà thầu; Tiờu chuẩn húa cỏc mẫu hợp đồng và Chỉ dẫn kỹ thuật; Xõy dựng cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật sử dụng ở cỏc cơ quan thuộc Bộđể thực thi cỏc dự ỏn xõy dựng
9 Đối với chớnh quyền địa phương: Soạn thảo cỏc quy định ởđịa phương tuõn theo những văn bản phỏp quy của Chớnh phủ như: Xõy dựng những Hướng dẫn, Sổ tay, Mẫu hợp đồng, Chỉ dẫn kỹ thuật và Tiờu chuẩn kỹ thuật của riờng địa phương. Sử dụng cỏc Sở và cỏc cơ quan để thực thi cỏc dự ỏn ĐTXD. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cỏc chủ thể khỏc vận dụng cỏc văn bản hướng dẫn của cỏc cơ quan QLNN để thực thi cụng việc quản lý ĐTXD.
Sau đõy là một số tham khảo về hoạt động quản lý chất lượng và quản lý an toàn CTXD của Nhật:
- Chủ đầu tư chỉ chịu trỏch nhiệm thực hiện cỏc dự ỏn theo đỳng chuyờn ngành của mỡnh và rất ớt khi quản lý cỏc dự ỏn đa ngành nghề;
- Mỗi mỗi dự ỏn, CĐT tổ chức lập một chỉ dẫn kỹ thuật và Sổ tay hướng dẫn về chất lượng thi cụng và quản lý an toàn;
- Cỏc quy chuẩn và tiờu chuẩn kỹ thuật ỏp dụng trong thiết kế, thi cụng, giỏm sỏt được quy định trong hợp đồng hoặc trong Chỉ dẫn kỹ thuật;
- Phõn loại và phấn cấp cụng trỡnh do cỏc Bộ, ngành quyết định;
- Quy định về trỡnh tự cỏc cụng tỏc Khảo sỏt xõy dựng, Thiết kế xõy dựng và Thi cụng…, thụng thường được đưa thành cỏc Quy tắc nội bộ hay cỏc Hướng dẫn kỹ thuật, chứ
khụng thành cỏc văn bản phỏp quy như Luật, Nghịđịnh;
- Quy định về điều kiện năng lực cỏc chủ thể tham gia xõy dựng trong Nghị định khụng bao gồm cỏc đơn vị tư vấn và Nhà thầu. Vỡ họ cho rằng cỏc đơn vị này là cỏc thực thể riờng và trỏch nhiệm của cỏc đơn vị này nằm trong phạm vi điều chỉnh của hợp đồng. Mặt khỏc Tư vấn chỉ là trợ giỳp cho CĐT và Ban QLDA. Chủđầu tư khụng ủy thỏc hay giao phú quyền cho tư vấn mà tư vấn cú vai trũ là nguời cung cấp thụng tin để CĐT ra quyết định. Cú nghĩa là CĐT và Ban QLDA phải chịu trỏch nhiệm về việc quản lý và giỏm sỏt dự ỏn xõy dựng của mỡnh. Dưới đõy là mụ hỡnh quản lý chất lượng của Bộ Đất đai, Hạ tầng, Du lịch & Giao thụng Nhật Bản (Bộ MLIT)
Hỡnh 29. Sơđồ cớ cấu mụ hỡnh quản lý ĐTXD cụng trỡnh của Bộ MLIT [2]
Mụ hỡnh quản lý đầu tư XDCT của Bộ Đất đai, Hạ tầng, Du lịch & Giao thụng Nhật Bản (Bộ MLIT), như sau: chủđầu tư là cỏc Cục thuộc Bộ, đúng tại cỏc vựng trờn cả nước Nhật, với mỗi CĐT sẽ thực hiện quản lý khoảng 100 dự ỏn (80 nhõn sự), mỗi Ban QLDA được giao quản lý 6- 10 dự ỏn; nhõn sự của cỏc Ban QLDA được luõn chuyển thường xuyờn giữa cỏc Ban, điều này giỳp cho nhõn sự của CĐT và cỏc Ban QLDA luụn được nõng cao năng lực và kinh nghiệm trong quỏ trỡnh quản lý.