- Phòng K H TC Phòng Y tế
2.2.2.Quản lý nội dung chi của Trường Đại học Công đoàn
14 974 Quy mô sinh viên (người) 4 000 4 500 5 200 6
2.2.2.Quản lý nội dung chi của Trường Đại học Công đoàn
* Chi từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp
Nguồn ngân sách Nhà nước chủ yếu được trường sử dụng cho các khoản chi thường xuyên, trực tiếp gắn với quá trình giảng dạy và học tập, bao gồm các khoản mục sau:
- Chi cho con người: gồm chi lương và các loại tiền công, tiền thưởng, các khoản phụ cấp, phúc lợi tập thể cho cán bộ công nhân viên thuộc diện chính sách…chiếm tỷ lệ lớn nhất, khoảng 45% tổng chi hàng năm.
- Chi quản lý hành chính: gồm chi cho đào tạo đại học, cao học và liên thông như mua vật tư thí nghiệm, mua tài liệu giáo trình cho thư viện, chi cho quá trình thực tập, thực tế tại các cơ sở sản xuất, chi cho nghiên cứu khoa học của sinh viên, khen thưởng cán bộ giảng viên, sinh viên, chi cho tổ chức các hội thảo về nâng cao chất lượng giảng dạy, đổi mới nội dung và phương pháp giảng dạy, chi cho chuyên gia nước ngoài và đoàn vào, đoàn ra…chiếm tỷ lệ khoảng 14% tổng chi hàng năm.
- Chi mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cố định nhằm đầu tư mua sắm cơ sở vật chất thay thế các trang thiết bị cũ, sửa chữa và trang bị lại các phòng học, phòng thí nghiệm, phòng mát vi tinh…hàng năm tỷ lệ chi chiếm khoảng 21% tổng chi.
Bảng 2.6: Cơ cấu chi nguồn ngân sách Nhà nước của Trường Đại học Công đoàn từ năm 2005 – 2007
Chỉ tiêu 2005 2006 2007 Lượng (tr đ) tỷ lệ (%) Lượng (tr đ) tỷ lệ (%) Lượng (tr đ) tỷ lệ (%) Chi cho con người 2937 46,2 3526 44,6 3642 41,8 Chi quản lý hành chính 1424 22,4 1666 21,07 1699 19,5 Chi cho các nghiệp vụ
chuyên môn
864,7 13,6 1132 14,32 1396 16,02 Chi mua sắm sửa chữa
tài sản
1132,3 17,8 1581 20,03 1976 22,68
Tổng chi 6 358 100 7 905 100 8 713 100
Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính Trường Đại học Công đoàn từ năm 2005 – 2007
Qua số liệu phân tích ở bảng trên ta thấy trong những năm qua Trường Đại học Công đoàn đã có nhiều cố gắng nhằm hoàn chỉnh bộ máy, giảm biên chế để giảm quỹ lương, giảm chi phí quản lý hành chính. Đồng thời, tỷ lệ chi cho nghiệp vụ chuyên môn giảng dạy và học tập, chi mua sắm sửa chữa từng bước nâng lên, chứng tỏ nhà trường đã chú trọng hơn vào việc đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo cả về mặt chuyên môn nghiệp vụ cũng như trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy và học tập
Việc chi trả lương cho cán bộ công chức và lao động hợp đồng vẫn theo hệ thống thang bảng lương hành chính sự nghiệp. Các khoản phụ cấp lương được quy định như sau:
- Giảng viên biên chế Nhà nước: phụ cấp lương 30% - Giảng viên hợp đồng dài hạn: phụ cấp lương 25% - Cán bộ khối hành chính, phục vụ: phụ cấp lương 20%
- Giảng viên dạy môn Mác-Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh: phụ cấp lương 45% và được miễn giảm 20% số giờ chuẩn theo quy định.
- Trợ lý, giáo vụ khoa chuyên trách hưởng chế độ như cán bộ các phòng ban.
Những quy định trên quá cứng nhắc, không tạo động lực để người lao động nâng cao năng suất và chất lượng giảng dạy.
Các khoản chi quản lý hành chính tuy có giảm, nhưng vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu chi. Đó là do tính lạc hậu, cứng nhắc trong các tiêu chuẩn định mức chi cho quản lý hành chính như chi sử dụng điện thoại, công tác phí, hội nghị phí…
Chi cho nghiệp vụ chuyên môn tuy có tăng nhưng có những bước chuyển biến đáng kể. Vì vậy, thực tế là kinh phí cho sinh viên và giảng viên đi thực tập, thực tế, mua thiết bị thực hành, thí nghiệm theo yêu cầu đào tạo còn hẹp, mới chỉ đáp ứng tối thiểu cho một số ngành lý thuyết, đối với các ngành liên quan đến khoa học tự nhiên và công nghệ còn rất thiếu thốn. Trong
khi đó, tiêu chuẩn, định mức chi cho việc đi thực tập, thực hành của sinh viên đã được quy định từ lâu, không còn phù hợp với tình hình mới. Số giờ quy chuẩn cho giáo viên hướng dẫn cũng chưa phù hợp ( 1 ngày làm việc thực tế bằng 2 tiết chuẩn; cán bộ hướng dẫn luận văn tốt nghiệp bằng 16 tiết chuẩn, 4 tiết chuẩn cho 2 cán bộ phản biện theo quy định tại Thông tư 36/QĐ ngày 8/11/1980 và Thông tư 37/TT ngày 14/11/1980 của Bộ Giáo dục). Vì vậy, chất lượng đào tạo còn ở mức thấp, kỹ năng thực hành, thực tế của sinh viên còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc
Việc mua giáo trình, tài liệu và các trang thiết bị phục vụ giảng dạy được giao cho Trung tâm thông tin thư viện đảm nhiệm gây nên nhiều bất cập. Vì vậy, tình trạng chung là học chay, dạy chay do tài liệu, các trang thiết bị không đủ và không phù hợp, dẫn đến chất lượng đào tạo không được cải thiện. Việc chi trả vượt giờ, chi đào tạo bồi dưỡng cán bộ…cũng còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với công sức của giảng viên, do đó không tạo động lực để họ dành thời gian nâng cao trình độ và chất lượng giản dạy.
Các khoản chi cho mua sắm cơ sở vật chất tuy đã được chú trọng, nhưng vẫn chưa đáp ứng được sự gia tăng về quy mô đào tạo, đặc biệt là hệ đào tạo không chính quy. Vì vậy, trong thời gian tới nhà trường nên tăng cường hơn nữa để hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất.
* Chi từ nguồn ngoài ngân sách Nhà nước
Ngoài nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp, Trường Đại học Công đoàn còn huy động thêm từ các nguồn học phí, lệ phí của người học, lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ đào tạo tại chức, đào tạo liên thông, các loại dịch vụ và các nguồn thu khác. Nguồn kinh phí này chủ yếu phục vụ cho các khoản chi sau:
- Hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy và phục vụ đào tạo như bồi dưỡng thêm cho giản viên, khuyến khích giảng viên tự bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn…phục vụ giảng dạy
- Tăng cường cơ sở vật chất: mua sắm, sửa chữa, tôn tạo, thuê cơ sở vật chất, văn phòng phẩm, trang thiết bị tại các văn phòng khoa, hỗ trợ việc biên soạn giáo trình, hỗ trợ quản lý chuyên môn, hành chính, đoàn thể.
- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo như hỗ trợ cho việc tổ chức thực tập, thực tế của giảng viên và sinh viên, các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể thao vào các dịp lễ lớn, khen thưởng học sinh sinh viên, hỗ trợ phong trào sinh viên tình nguyện, phong trào mùa hè xanh…
- Trích nộp cho các đơn vị phục vụ: ký túc xá, thư viện trường, trạm xá và nộp cấp trên.
Bảng 2.7: Cơ cấu chi nguồn ngoài ngân sách Nhà nước của Trường Đại học Công đoàn từ năm 2005 – 2007
Chỉ tiêu 2005 2006 2007 Lượn g (tr đ) tỷ lệ (%) Lượn g (tr đ) tỷ lệ (%) Lượn g (tr đ) tỷ lệ (%)
Chi cho con người 2488 22 3179 23,9 3701 21,5
Chi quản lý hành chính 2148 18,9 3046 22,9 3787 22 Chi nghiệp vụ chuyên môn 3957 34,9 4239 31,9 5682 33 Chi mua sắm sửa chữa
tài sản 2714 24 2783 21 4045 23,5
Tổng chi 11307 100 13247 100 17215 100
Nguồn: Báo cáo quyết toán tài chính Trường Đại học Công đoàn từ năm 2005 – 2007
Qua số liệu phân tích trên ta thấy, nguồn tài chính do ngân sách do nhà trường tự bổ sung nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập, chiếm khoảng trên 30% tổng chi. Mặt khác nhà trường cũng đã chú ý đầu tư cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị cơ sở vật chất, bên cạnh việc chi cho bộ máy quản lý của trường. Tuy nhiên, nguồn kinh phí do trường huy động được trong các năm qua chưa nhiều và cũng chủ yếu được sử dụng cải thiện đời
sống cho cán bộ công nhân viên trong trường, bổ sung vào công tác quản lý hành chính phục vụ đào tạo và hỗ trợ công tác chuyên môn nhằm đổi mới phương pháp nâng cao chất lượng đào tạo của trường Đại học Công đoàn