32
3.1.2.1. Giới thiệu chung:
Cục Hải quan tỉnh Hà Giang có trụ sở tại Tổ 8, Phƣờng Nguyễn Trãi, Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về Hải quan theo quy định của Luật hải quan trên địa bàn một tỉnh miền núi biên giới có trên 277,5 km đƣờng biên giới tiếp giáp với nƣớc CHND Trung Hoa, với 04 cặp cửa khẩu thông thƣơng với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc gồm: 01 cặp cửa khẩu Quốc tế Thanh Thuỷ -Thiên Bảo, 03 cặp cửa khẩu phụ: Xín Mần - Đô Long; Phó Bảng - Tùng Cản; Săm Pun - Điền Bồng.
Năm 1991, cùng với sự tái thành lập tỉnh Hà Giang, Hải quan tỉnh Hà Tuyên đổi tên thành Hải quan tỉnh Hà Giang, nay là Cục Hải quan tỉnh Hà Giang thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và giải quyết thủ tục cho hàng hoá xuất nhập khẩu, phƣơng tiện xuất nhập cảnh và thu thuế xuất nhập khẩu.
Hiện nay Cục Hải quan Hà Giang có 9 đơn vị thuộc và trực thuộc (gồm: Văn phòng; Phòng Nghiệp vụ; Chi cục HQCK Quốc tế Thanh Thủy; Chi cục HQCK Phó Bảng; Chi cục HQCK Săm Pun; Chi cục HQCK Xín Mần; Chi cục Kiểm tra Sau thông quan; Đội Kiểm soát hải quan; Chi cục HQ Tuyên Quang) với 154 cán bộ công chức và hợp đồng lao động theo Nghị định 68; Đội ngũ CBCC của Cục đƣợc đào tạo cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ; có tổ chức Đảng (Đảng Bộ Cục có 9 chi bộ trực thuộc với 92 đảng viên) và các đoàn thể Công đoàn, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến binh, Hội chữ thập đỏ hoạt động nề nếp, hiệu quả.
Cùng với việc chú trọng công tác xây dựng lực lƣợng, ngay từ ngày đầu tái thành lập, Cục Hải quan đã chú trọng xắp xếp, cải tiến công việc có hiệu quả, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa công tác hải quan theo lộ trình Kế hoạch cải cách hiện đại hóa của Cục Hải quan tỉnh Hà Giang đã đƣợc Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan phê duyệt. Sau một thời gian ngắn, vƣợt lên những khó khăn, thiếu thốn chồng chất, Cục đã từng bƣớc tiếp cận và
33
triển khai ứng dụng công nghệ thông tin kết nối thông suốt từ Chi cục HQ đến Cục Hải quan tỉnh và Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh đến các ngành trong khối tài chính. Thực hiện thành công khai hải quan từ xa, đến khai hải quan điện tử, đến nay đang thực hiện hệ thống thông quan tự động (Hệ thống VNACCS/VCIS) theo lộ trình của Tổng cục Hải quan tạo điều kiện thuận lợi thu hút hoạt động XNK, XNC, đầu tƣ và du lịch phát triển.
Công tác quản lý Hải quan những ngày đầu tái thành lập cũng gặp không ít khó khăn, các cửa khẩu của tỉnh xa xôi, địa hình phức tạp, giao thông, cơ sở hạ tầng chƣa đƣợc đầu tƣ đồng bộ còn nhiều khó khăn. Hoạt động XNK hàng hóa, phƣơng tiện vận tải và hành khách XNC qua các cửa khẩu của tỉnh không nhiều, không ổn định, chủ yếu qua cửa khẩu Quốc gia Thanh Thủy. Hoạt động giao thƣơng XNK hàng hoá giữa hai bên còn hạn chế, chủ yếu là hoạt động trao đổi hàng hóa của cƣ dân biên giới. Nhƣng đến hiện nay, Cục đã đi vào ổn định quản lý theo đúng quy trình và có bƣớc phát triển mới hiện đại. Đã thực hiện mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa hải quan; chuyển phƣơng pháp quản lý từ thủ công truyền thống sang quản lý Hải quan hiện đại (quản lý rủi ro), thực hiện kiểm tra, giám sát chặt chẽ và giải quyết thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, phƣơng tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh qua cửa khẩu kịp thời, thuận lợi theo đúng quy định của pháp luật đã thu hút hoạt động XNK, XNC, du lịch và kinh tế biên mậu phát triển đúng chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về khuyến khích sản xuất xuất khẩu hàng hóa đƣợc cấp ủy chính quyền địa phƣơng, doanh nghiệp đánh giá cao.
Công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc đến nay có bƣớc chuyển biến rất quan trọng. Đã triển khai thực hiện quyết liệt, đúng pháp luật về Thuế và các văn bản pháp luật có liên quan, không để xẩy ra thất thu thuế. Số thu nộp ngân sách nhà nƣớc hàng năm theo chỉ tiêu kế hoạch giao tuy có biến động tăng giảm hàng năm, do những yếu tố khó khăn khách quan tác động, nguồn
34
thu trên địa bàn không ổn định, theo mùa vụ, nhƣng Cục Hải quan đã có nhiều quyết tâm phấn đấu hoàn thành cao nhất chỉ tiêu kế hoạch giao hàng năm. Đặc biệt số thu nộp ngân sách nhà nƣớc những năm gần đây tăng cao so với những năm đầu mới tái thành lập. Cụ thể: Số thu nộp ngân sách từ năm 2009 đến tháng 8/2014 (1.779,9 tỷ đồng) tăng 102,5 lần so với số thu nộp từ năm 1992 đến 1995( 17,189 tỷ đồng). Cụ thể:
Bảng 3.1. Quy mô thu thuế tại Cục Hải quan Hà Giang
Năm Số thu giao theo Kế hoạch (đồng) Số thu nộp NSNN (đồng) tỉ lệ % đạt so với giao theo Kế hoạch Kim ngạch XNK (triệu USD) tỉ lệ % so với kim ngạch XNK năm trƣớc 2009 165 tỷ 190,5 tỷ 115,45 % 120 2010 145 tỷ 317,17 tỷ 218,7 % 181,1 + 59% 2011 265 tỷ 531,6 tỷ 200,6 % 252,8 + 39% 2012 440 tỷ 367,73 tỷ 83,5 % 306,1 + 20,5% 2013 510 tỷ 257,56 tỷ 51% 343 + 12% tính đến tháng 8/2014 - ƣớc đến tháng 12/2014 184 tỷ 115,34 tỷ 72,2% 134,15 Tổng cộng 1.709 tỷ 1.779,9 tỷ
Nguồn: Cục Hải Quan Hà Giang
Công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu và gian lân thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy đƣợc triển khai
35
thực hiện quyết liệt, nghiêm túc có hiệu quả theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh và TCHQ; phối hợp chặt chẽ với các các lực lƣợng chức năng trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu; vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy; chủ động hợp tác quốc tế trong phòng chống buôn lậu, phòng chống tội phạm về ma túy qua biên giới. Nên tình hình vi phạm pháp luật Hải quan trên địa bàn quản lý trong những năm gần đây diễn biến không phức tạp, không có điểm nóng về buôn lậu xẩy ra. Một số vụ vi phạm nhỏ lẻ đã đƣợc Hải quan phát hiện, bắt giữ và xử lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật, góp phần làm lành mạnh thị trƣờng, bảo hộ sản xuất trong nƣớc , giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Kết quả: Cục Hải quan đã phát hiện bắt giữ: 899 vụ vi phạm pháp luật hải quan, xử lý hành chính: 893 vụ, Chuyển cơ quan chức năng xử lý 06 vụ; Thu nộp ngân sách: 3.827,784 triệu đồng. Tang vật vi phạm gồm: Tiền giả, tiền nhập khẩu không khai báo; Thuốc nổ, Thuốc súng, Thuốc phiện, quả thuốc phiện, Herôin; Đĩa hình đồi trụy; Quặng, Thuốc lá điếu 555 SinGa po sản xuất; Gỗ, Pháo nổ; Thuốc tân dƣợc; Vải các loại; Trứng gia cầm; đồ chơi trẻ em mang tính bạo lực; Phối hợp với Bộ đội Biên phòng phát hiện bắt giữ và xử lý 18 vụ, tang vật gồm: 02 đối tƣợng, 0,8 gam hêrôin; 292 cục gỗ nghiến dạng thớt; 56,8 kg pháo nổ Trung Quốc; 30 kg gà sống, 749 con ngan, vịt giống, 60 quả trứng gia cầm...; Tham gia tổ công tác liên ngành của Tỉnh chống mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép qua biên giới phát hiện bắt giữ và xử lý 24 vụ vi phạm, tang vật gồm: 79 cục gỗ nghiến tròn cắt khúc, 13 xe gắn máy, 02 đối tƣợng.
Công tác kiểm tra sau thông quan đƣợc đẩy mạnh, có hiệu quả; đã phát hiện, đấu tranh xử lý các hành vi gian lận của 45 doanh nghiệp truy thu thuế nộp ngân sách trên 5,640 tỷ VNĐ.
36
Cục đã tích cực làm tốt công tác tham mƣu cho Cấp ủy, Chính quyền địa phƣơng về các giải pháp đẩy mạnh hoạt động XNK và quản lý chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật nhƣ: mở các cặp cửa khẩu phụ; lối mở mốc 238, lối mở Nà la thuộc khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy; nâng cấp cửa khẩu Quốc tế Thanh Thủy ( Việt Nam) - Thiên Bảo (Trung Quốc) đi vào hoạt động.
Ngoài việc thực hiện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ của Ngành, Cục Hải quan tỉnh Hà Giang còn thực hiện tốt nhiệm vụ của Cấp ủy, Chính quyền địa phƣơng giao phụ trách giúp đỡ xã biên giới đặc biệt khó khăn trong việc xây dựng cơ sở chính trị vững mạnh toàn diện. Trong những năm qua, Cục đã hỗ trợ giúp đỡ xã: Sơn Vĩ- huyện Mèo Vạc; xã Bát Đại Sơn - huyện Quản Bạ; xã Xín Mần- huyện Xín Mần, xã Nàn Xỉn- huyện Xín Mần bằng những việc làm cụ thể thiết thực nhƣ: xây dựng trƣờng học, mua sắm dụng cụ học tập cho các cháu học sinh; hỗ trợ cây, con giống giúp dân xóa đói, giảm nghèo; cử cán bộ tăng cƣờng giúp xã Thu Tà - huyện Xín Mần. Tích cực tham gia các phong trào thi đua; các hoạt động từ thiện nhân đạo, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo do Trung ƣơng, địa phƣơng và ngành phát động.
Với những thành tích xuất sắc đã đạt đƣợc trong nhiều năm qua, Cục Hải quan tỉnh Hà Giang đã đƣợc các cấp, các ngành ghi nhận: Thủ tƣớng Chính phủ tặng Bằng khen; Bộ Tài Chính tặng Bằng khen; UBND tỉnh tặng cờ thi đua và nhiều bằng khen; Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Liên đoàn lao động tỉnh tặng cờ thi đua xuất sắc; Bộ văn hóa thông tin tặng Bằng khen. Đảng bộ liên tục đƣợc công nhận là Đảng bộ đạt trong sạch vững mạnh. Nhiều Tập thể đơn vị và cá nhân đƣợc Chủ tịch Nƣớc, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan, UBND Tỉnh khen thƣởng. Đây là nguồn cổ vũ động viên lớn lao của các cấp, các ngành để cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh Hà Giang tiếp tục phấn đấu vƣơn lên hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao trong những chặng đƣờng tiếp theo.
37
Đạt đƣợc những thành tựu trên trong bối cảnh nhiều khó khăn, đặc biệt trong những năm gần đây do ảnh hƣởng của suy giảm kinh tế thế giới, trong nƣớc và địa phƣơng, trƣớc hết là do Đảng ủy, Lãnh đạo Cục đã tiếp thu vận dụng sáng tạo sự lãnh đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; sự phối hợp có hiệu quả của các ngành hữu quan; sự đùm bọc giúp đỡ của nhân dân các dân tộc tỉnh nhà; đã phát huy tinh thần đoàn kết, sáng tạo vƣợt mọi khó khăn, thử thách của tập thể Lãnh đạo Cục và đội ngũ CBCC và ngƣời lao động trong toàn Cục tạo sự chuyển biến tích cực, toàn diện, sâu sắc, xây dựng đơn vị ngày càng vững mạnh về mọi mặt.
3.1.2.2. Chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy
Cục Hải quan Hà Giang là cơ quan trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nƣớc về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn tỉnh Hà Giang và Tuyên Quang. Cục Hải quan Hà Giang, gồm có các đơn vị thuộc và trực thuộc:
- Các đơn vị thuộc: Phòng Nghiệp vụ; Văn phòng.
- Các đơn vị trực thuộc: Chi cục Hải quan cửa khẩu Thanh Thủy; Chi cục Hải quan cửa khẩu Săm Pun; Chi cục Hải quan cửa khẩu Xín Mần; Chi cục Hải quan cửa khẩu Phó Bảng; Chi cục Hải quan Tuyên quang; Chi cục Kiểm tra sau thông quan và Đội Kiểm soát Hải quan.
Cũng nhƣ toàn ngành, lực lƣợng kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Giang đƣợc thành lập theo Quyết định số 37/2003/QĐ-BTC ngày 17/3/2003 của Bộ Tài Chính. Thời đểm này đƣợc gọi là Phòng Kiểm tra sau thông quan, với biên chế chỉ có 4 đồng chí, gồm 01 Trƣởng phòng và 03 công chức. Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới và phù hợp với Luật Hải quan sửa đổi, ngày 06/6/2006, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn,
38
cơ cấu tổ chức và mối quan hệ của Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố. Nhƣ vậy, từ tháng 6/2006 Phòng KTSTQ đƣợc đổi tên thành Chi cục KTSTQ.
Hiện nay, cơ cấu tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Giang bao gồm 02 bộ phận công tác là (1) bộ phận KTSTQ; (2) bộ phận Thu thập thông tin và tổng hợp. Trong đó:
+ Bộ phận KTSTQ: Thực hiện kiểm tra sau thông quan đối với tất cả các lĩnh vực nhƣ: mã số, thuế suất hàng hóa nhập khẩu; trị giá; gia công, sản xuất xuất khẩu; xuất xứ hàng hóa; ƣu đãi đầu tƣ; chính sách mặt hàng và xử phạt vi phạm hành chính đối với các vụ việc có phát hiện vi phạm.
+ Bộ phận Thu thập thông tin và tổng hợp: Thực hiện công tác thu thập, phân tích và xử lý thông tin để lập kế hoạch KTSTQ; kiểm tra công tác phúc tập hồ sơ tại các Chi cục Hải quan cửa khẩu; công tác kế toán thuế; tổng hợp, thống kê, báo cáo và các công tác khác phát sinh tại Chi cục.
Tính đến thời điểm này, nhân sự Chi cục Kiểm tra sau thông quan thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Giang gồm 12 công chức (chiếm 8,95 % tổng số biên chế của Cục), trong đó trình độ Đại học 10 đồng chí (chiếm 83,33%).
- Mô hình tổ chức nhƣ sau:
+ 01 Chi cục trƣởng (quản lý chung)
+ 01 Phó Chi cục trƣởng (phụ trách nghiệp vụ KTSTQ) + Bộ phận KTSTQ: Gồm 02 tổ kiểm tra với 7 công chức
+ Bộ phận Thu thập thông tin và tổng hợp: Gồm 3 công chức do Chi cục trƣởng trực tiếp phụ trách
Tổ chức phân công nhiệm vụ tại Chi cục kiểm tra sau thông quan thể hiện tính chuyên môn hoá cao, phù hợp với điều kiện số lƣợng ít cán bộ công chức.
Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Giang có nhiệm vụ tham mƣu, giúp việc cho Cục trƣởng Cục Hải quan tỉnh
39
Hà Giang về công tác phúc tập và kiểm tra sau thông quan; Thực hiện nhiệm vụ Kiểm tra sau thông quan theo quy định của Luật Hải quan và các quy định pháp luật khác có liên quan; đối với các trƣờng hợp kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp thực hiện kiểm tra trong phạm vi địa bàn tỉnh Hà Giang, trƣờng hợp ngoài địa bàn phải báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Tổng cục Hải quan; đối với các trƣờng hợp kiểm tra tại trụ sở cơ quan hải quan kiểm tra không giới hạn địa bàn.
Lực lƣợng KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang là Chi cục KTSTQ, đƣợc cơ cấu tổ chức trực thuộc Cục, chịu sự chỉ đạo trực tiếp Cục Hải quan tỉnh, bên cạnh đó còn chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ từ Cục KTSTQ (trực thuộc TCHQ). Đây cũng là mô hình cơ cấu tổ chức chung cho lực lƣợng hải quan của 34 Cục Hải quan trên cả nƣớc theo Quyết định của Bộ Tài Chính.
Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, bên cạnh việc thực hiện giải quyết thủ tục thông quan hàng hoá XNK (giai đoạn tiền kiểm) thì phải thực hiện nhiệm vụ hậu kiểm những công việc đã thực hiện tại giai đoạn tiền kiểm, đó là Kiểm tra sau thông quan. Nhƣ vậy, mô hình này bị “ràng buộc” sự chỉ đạo của Cục, trong khi Cục vừa giải quyết thủ tục thông quan vừa thực hiện tổ chức kiểm tra sau thông quan, nghĩa là “vừa đá bóng, vừa thổi còi”. So với mô hình tổ chức bộ máy của Cục KTSTQ, do đơn vị này không có nhiệm vụ giải quyết thủ tục thông quan, chỉ làm nhiệm vụ KTSTQ, nên rõ ràng không bị “ràng buộc” gì về trách nhiệm có liên quan nếu phát hiện vụ việc sai trái tại khâu thông quan.
Theo quy định của TCHQ thì cứ theo định kỳ 3 năm một lần, công chức