Con ngƣời là yếu tố quyết định, vấn đề này ai cũng biết, đã đề cập nhiều trong quá trình thực hiện công tác KTSTQ cũng nhƣ tại các côngcho nguồn nhân trình nghiên cứu về lĩnh vực này. Tuy nhiên, mỗi giai đoạn phát triển và yêu cầu công việc mà tiêu chuẩn về nhân sự là khác nhau. Để góp phần hoàn thiện công tác KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang thì đòi hỏi công chức KTSTQ đƣợc tuyển dụng và đào tạo phải đạt đƣợc các kỹ năng nghiệp vụ sau: + Nắm vững và sâu các quy định cụ thể về: nguyên tắc xác định giá, quy tắc xuất xứ, phân loại và mã số hàng hoá, v.v... nhằm phát hiện những gian lận và sai sót trong việc khai báo khi làm thủ tục hải quan.
+ Thông thạo về kế toán doanh nghiệp, đây là một phần quan trọng trong nội dung KTSTQ. Để biết rõ việc hoạch toán liên quan đến hàng hóa XNK, đòi hỏi công chức KTSTQ phải tiến hành kiểm tra, rà soát sổ toàn bộ hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo tài chính của doanh nghiệp.
+ Phải thông thạo các quy tắc, thông lệ về giao dịch thƣơng mại quốc tế nhƣ Hiệp định trị giá GATT (General Agreement on Tariff anh Trade), các điều kiện thanh toán quốc tế (Incoterms) để kiểm soát việc khai báo của doanh nghiệp.
+ Công chức KTSTQ phải thông thạo về nghiệp vụ kiểm toán.
+ Sau cùng là kỹ năng công nghệ thông tin và ngoại ngữ: hiện nay, tất cả các hoạt động trong giao dịch quốc tế nhƣ hạch toán kế toán, kiểm kê, bán hàng, định giá, thƣ điện tử, v.v… đều đƣợc thực hiện thông qua hệ thống máy vi tính. Theo đó, cán bộ hải quan cũng cần phải có đủ khả năng kiểm tra trên hệ thống máy vi tính của doanh nghiệp. Hơn nữa, hầu hết các chứng từ trong
65
buôn bán quốc tế đều bằng tiếng Anh, do vậy, công chức KTSTQ phải có khả năng sử dụng tốt tiếng Anh và tin học.
Để đạt đƣợc những kỹ năng trên thì công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức KTSTQ là hết sức bức thiết. Cụ thể:
+ Về tuyển dụng: Cần tuyển dụng các đối tƣợng đƣợc đào tạo tại các trƣờng có chuyên ngành về Tài chính, Ngân hàng, Ngoại thƣơng;
+ Về đào tạo, bồi dƣỡng: đề nghị Tổng cục Hải quan phối hợp các trƣờng đại học mở các lớp đào tạo chuyên sâu về kế toán doanh nghiệp, nghiệp vụ kiểm toán; xây dựng cẩm nang KTSTQ. Một trong những mặt yếu nhất của lực lƣợng KTSTQ hiện nay là kỹ năng nghiệp vụ. Vì vậy, để sớm có một đội ngũ cán bộ KTSTQ đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp vụ và đảm bảo sự thống nhất trong áp dụng pháp luật và tác nghiệp nghiệp vụ, cần thiết phải xây dụng một cẩm nang về KTSTQ.
- Chế độ đãi ngộ: KTSTQ là một lực lƣợng tƣơng đối non trẻ trong ngành Hải quan. Cán bộ công chức làm công tác KTSTQ cần có nghiệp vụ rất sâu, trách nhiệm cao, trong khi công việc khó, nhạy cảm vì vậy hầu hết các cán bộ công chức hải quan không muốn làm công việc này. Mặt khác, trong ngành Hải quan có quy định về chế độ luân chuyển cán bộ định kỳ nên một số cán bộ công chức nếu bị luân chuyển về KTSTQ thì cũng cố gắng làm việc cầm chừng để chờ luân chuyển làm nghiệp vụ khác. Vì vậy cần có chính sách đãi ngộ phù hợp để họ yên tâm công tác.
+ Về chế độ phụ cấp nghiệp vụ: đề xuất lãnh đạo Ngành đƣa ra chủ trƣơng phụ cấp nghiệp vụ cho cán bộ công chức KTSTQ (Hiện nay, ngành Hải quan cũng đã áp dụng chế độ phụ cấp riêng cho cán bộ công chức làm một số công việc nhƣ công nghệ thông tin, kiểm soát chống buôn lậu).
66
+ Về chế độ khen thƣởng, trích thƣởng: để động viên, khuyến khích cán bộ công chức KTSTQ tâm huyết với nghề, thực hiện xuất sắc nhiệm vụ cần có chế độ khen thƣởng đối với cán bộ công chức có thành tích. Có 2 hình thức khen thƣởng: khen thƣởng định kỳ đối với toàn bộ lực lƣợng KTSTQ vì hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, và hình thức khen thƣởng theo vụ việc đối với các cán bộ công chức có thành tích xuất sắc trong một vụ việc cụ thể.
+ Để các đơn vị KTSTQ có nguồn kinh phí phục vụ hoạt động nghiệp vụ (kinh phí mua tin, chi phí cho các cuộc kiểm tra, chi thƣởng phối hợp kiểm tra cho các đơn vị khác trong và ngoài ngành,...) mà chế độ hiện hành chƣa có hoặc có nhƣng còn rất hạn hẹp, không phù hợp với thực tế, đề nghị có chế độ trích lại một tỷ lệ nhất định từ nguồn thu đƣợc trong hoạt động KTSTQ cho các chi cục KTSTQ.
4.2.2. Xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ kiểm tra sau thông quan
Trong hoạt động KTSTQ, việc thu thập, phân tích và xử lý thông tin, đặc biệt các thông tin liên quan đến các đối tƣợng KTSTQ là rất quan trọng. Vì vậy, cần quan tâm đầu tƣ, xây dựng và nâng cấp hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ KTSTQ. Hiện nay, cơ sở dữ liệu của ngành hải liên quan đến hàng hóa và doanh nghiệp XNK còn hạn chế, thông tin chƣa đầy đủ, đặc biệt là thông tin về giá cả hàng hóa tại nƣớc ngoài để phục vụ đấu tranh với doanh nghiệp trong trƣờng hợp doanh nghiệp khai giá nhập khẩu thấp so với mặt bằng chung. Để thực hiện, Hải Quan Hà Giang cần:
+ TCHQ cần nâng cấp hệ thống dữ liệu thông tin hiện tại: thông tin đầy đủ hơn (về tên hàng, trị giá, xuất xứ, mô tả hàng hóa...), thời gian truy cập nhanh hơn và chỉ hạn chế cho phép ngƣời truy cập vào hệ thống này.
+ TCHQ xem xét sớm thành lập bộ phận tình báo hải quan, có đặt đại diện tại nƣớc ngoài nhằm phục vụ cho việc thu thập và cung cấp thông tin liên
67
quan đến hàng hóa, doanh nghiệp từ nƣớc ngoài. Đây là vấn đề thiếu nhất trong thời gian vừa qua.
4.2.3. Hoàn thiện quy trình hoạt động kiểm tra sau thông quan.
Cần xác định định các bƣớc trong tâm trong ba giai đoạn cơ bản của quá trình kiểm tra sau thông quan trong đó cần coi trọng công tác chuẩn bị trƣớc khi kiểm tra cụ thể là việc lựa chọn đối tƣợng kiểm tra một khâu trong bƣớc thu thập xử lý thông tin, đề xuất phê duyệt danh sách doanh nghiệp KTSTQ. Để kết quả kiểm tra sau thông quan đạt kết quả cao và tránh mất thời gian thì công tác thu thập xử lý thông tin tiến đến lựa chọn đối tƣợng kiểm tra là rất quan trọng quyết định đến kết quả kiểm tra. Việc lựa chon đối tƣợng phải đƣợc dựa trên cơ sở quản lý rủi ro (ƣu tiên doanh nghiệp có mức độ rủi ro từ cao đến rất thấp) xác định đúng đối tƣợng cần kiểm tra để trên cơ sở đó bố trí một cách hợp lý nhân lực và vật lực để kiểm tra, phát huy tối đa hiệu quả trong công tác kiểm tra. Trên địa bàn tỉnh Hà Giang các doanh nghiệp với quy mô hoạt động rất nhỏ và không ổn định vì vậy công tác thu thập thông tin về hoạt động của các doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn, do vậy việc thu thập đánh giá thông tin về hoạt động các doanh nghiệp thƣờng xuyên là rất cần thiết, qua đó xác định đƣợc doanh nghiệp có khả năng xảy ra sai phạm từ đó xác định đƣợc kế hoạch kiểm tra đƣợc trong điểm, phát huy đƣợc hiệu quả của công tác kiểm tra sau thông quan trên địa bàn.
4.2.4. Đảm bảo chuyên sâu, chuyên nghiệp của lực lượng kiểm tra sau thông quan thông quan
- Để ngăn ngừa tình trạng quan liêu, tham nhũng và sách nhiễu doanh nghiệp của các cán bộ công chức thừa hành, Ngành Hải quan có chủ trƣơng luân chuyển cán bộ công chức theo định kỳ hoặc theo yêu cầu công việc. Đây là chủ trƣơng đúng đắn của Ngành và đã phát huy hiệu quả tích cực trong khâu làm thủ tục thông quan hàng hoá, hành khách và phƣơng tiện vận tải ở
68
cửa khẩu. Tuy nhiên, đây là một khó khăn lớn đối với công tác KTSTQ. Một mặt, cán bộ công chức KTSTQ đòi hỏi chuyên môn sâu, kiến thức tổng hợp của nhiều lĩnh vực, nhiều chuyên ngành nên cần phải đƣợc đào tạo kỹ, thực hành nhiều. Mặt khác, khi cán bộ công chức có đủ trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, am hiểu địa bàn, đối tƣợng, thủ đoạn gian lận, … thì lại đến thời gian luân chuyển cán bộ. Vì vậy, nếu luân chuyển thƣờng xuyên thì không thể có đƣợc đội ngũ KTSTQ chuyên nghiệp, chuyên sâu. Do đó, cần có chế độ luân chuyển riêng cho cán bộ công chức KTSTQ theo hƣớng chỉ luân chuyển trong nội bộ lực lƣợng KTSTQ mà tuyệt đối không luân chuyển lực lƣợng KTSTQ qua làm công tác khác và ngƣợc lại, công chức tại bộ phận khác không chuyển về làm việc tại Chi cục KTSTQ.
- Điều kiện thực hiện: Tổng cục Hải quan cần xem xét sửa đổi Quy chế luân chuyển theo hƣớng đã đề cập ở trên.
4.2.5. Đảm bảo tính độc lập tương đối về tổ chức bộ máy và quan hệ công tác của lực lượng KTSTQ trong Cục Hải quan tỉnh Hà Giang tác của lực lượng KTSTQ trong Cục Hải quan tỉnh Hà Giang
Tổ chức bộ máy hợp lý sẽ dẫn đến có một cơ chế làm việc tốt. Cơ chế có thể đƣợc ví nhƣ phần mềm của chiếc máy tính, nếu phần mềm tốt thì bộ máy hoạt động tốt và ngƣợc lại.
Một cơ chế mà quá trình tiến hành công việc và thời điểm kết luận vấn đề đều bị chi phối nhiều yếu tố nhƣ: sự chỉ đạo của nhiều cấp, các mối quan hệ công tác, áp lực từ nhiều phía, áp lực tâm lý nên dẫn đến hiệu quả công việc không cao, có khi kết luận kiểm tra lại sai lệch, phản ảnh không đúng thực tế.
Về cơ sở pháp lý, cách thức tiến hành, trình độ chuyên môn đối với lực lƣợng KTSTQ trong nƣớc và các nƣớc trên thế giới đều cơ bản là tƣơng đồng, không có sự khác biệt lớn, sự khác biệt lớn là cấu tổ chức bộ máy, cơ cấu đó chủ yếu thể hiện ở tính độc lập của lực lƣợng KTSTQ. Nếu lực lƣợng này độc
69
lập, chuyên nghiệp thì hiệu quả KTSTQ rất cao (nhƣ đã dẫn chứng và phân tích ở các phần nêu trên), nếu lực lƣợng này là một đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh thành phố nhƣ hiện nay thì hiệu quả thấp. Tuy nhiên, việc Chi cục KTSTQ thuộc các Cục Hải quan tỉnh, thành phố là do thẩm quyền của Bộ Tài chính đã quyết định.
Để khắc phục tình trạng này, tiến tới đảm bảo tính độc lập tƣơng đối về tổ chức bộ máy và quan hệ công tác của Chi cục KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, góp phần hoàn thiện hoạt động KTSTQ, phƣơng án đƣợc đề xuất là :
- Chi cục KTSTQ đƣợc toàn quyền lựa chọn công chức làm công tác KTSTQ khi đƣợc tăng nhân sự nhằm đảm bảo những công chức có đủ khả năng, trình đối với nghiệp vụ KTSTQ.
- Hạn chế tối đa việc can thiệp về mặt chuyên môn từ Cục đối với quá trình thực hiện KTSTQ của Chi cục KTSTQ. Theo đó, Cục Hải quan tỉnh Hà Giang tiến hành ủy quyền cho Chi cục KTSTQ giải quyết và quyết định tất cả những vấn đề liên quan đến hoạt động KTSTQ.
Để đề xuất nêu trên trở nên khả thi và có thể làm đƣợc ngay với điều kiện tiên quyết là Cục Hải quan tỉnh Hà Giang phải có những quyết định dũng cảm.
4.2.6. Công tác tuyên truyền, phối hợp trong hoạt động KTSTQ
Đối với trong ngành: thực tế, một số công chức hải quan chƣa hiểu hết ý nghĩa và vai trò của công tác KTSTQ. Nhiều đơn vị có tâm lý e ngại, sợ ảnh hƣởng đến chính cán bộ, công chức của mình khi bộ phận tiến hành KTSTQ phát hiện có sai phạm. Do vậy, cần phải tăng cƣờng công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng tuyên truyền phổ biến, không những cho cán bộ làm công tác KTSTQ mà còn cho cán bộ hải quan thuộc các đơn vị chức năng khác để ủng hộ, triển khai đƣợc đồng bộ và có hiệu quả.
70
- Đối với cộng đồng doanh nghiệp: cần phổ biến, làm rõ cho cộng đồng doanh nghiệp hiểu rõ vị trí, vai trò của KTSTQ trong việc tạo thuận lợi cho hoạt động XNK và đầu tƣ. Việc triển khai áp dụng mô hình KTSTQ của ngành Hải quan sẽ tạo thông thoáng tối đa cho hoạt động XNK, giảm thiểu thời gian và chi phí đi lại và nâng cao sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, tạo môi trƣờng kinh doanh bình đẳng. Do vậy, ngành Hải quan cần phải có chiến lƣợc tuyên truyền cho cộng đồng doanh nghiệp để họ hiểu đƣợc những lợi ích khi áp dụng biện pháp KTSTQ cũng nhƣ xây dựng đƣợc mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm, khuyến khích doanh nghiệp làm ăn chính đáng. KTSTQ tại doanh nghiệp chỉ đƣợc tiến hành khi doanh nghiệp đó thực hiện không đúng các quy định của pháp luật về hải quan.
Ngoài ra, Ngành Hải quan cần tiếp tục tăng cƣờng tuyên truyền cả về nghiệp vụ, kết quả hoạt động của công tác KTSTQ, và đặc biệt là thông báo cho ngƣời khai hải quan về các sai sót thƣờng xảy ra trong khai báo hải quan, do các công chức hải quan phát hiện ở khâu thông quan và sau thông quan, khuyến khích họ phòng tránh các sai sót khi làm thủ tục hải quan. Thực hiện đa dạng hoá các hình thức tuyên truyền, tập huấn về các quy định pháp luật hải quan và KTSTQ để cộng đồng doanh nghiệp có thêm thông tin, hiểu công tác KTSTQ, ủng hộ hoạt động KTSTQ, góp phần nâng cao vị thế và vai trò của công tác quản lý nhà nƣớc về mặt hải quan trong tình hình mới.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Đối với cơ quan quản lý Nhà nước
Mô ̣t là, phải có sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Tổng cục Hải quan trên cơ sở sƣ̣ ủng hô ̣ của Bô ̣ Tài chính , Chính phủ, Quốc hô ̣i (thống nhất chủ trƣơng và ban hành các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t liên quan đến KTSTQ).
71
KTSTQ là mô ̣t lĩnh vƣ̣c nghiê ̣p vu ̣ mới nhƣng cần thiết và phù hợp với phƣơng thƣ́c quản lý hải quan hiê ̣n đa ̣i và các chuẩn mƣ̣c quốc tế . Do vậy, KTSTQ là tất yếu và là hoa ̣t đô ̣ng thƣờng xuyên của cơ quan Hải quan , Lãnh đa ̣o Tổng cu ̣c Hải quan cần phải coi trọng công tác KTSTQ và tạo mọi điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho lƣ̣c lƣợng KTSTQ hoàn thành nhiê ̣m vu ̣ (cả về nhân lực và cơ sở vâ ̣t chất, kỹ thuật, pháp lý). Mă ̣t khác, bản thân mỗi cán bộ , công chƣ́c làm công tác KTSTQ cũng nhƣ mỗi cán bộ , công chức trong toàn ngành phải quán triệt tƣ tƣởng , nhâ ̣n thƣ́c về các nhiê ̣m vu ̣ của KTSTQ để ta ̣o mo ̣i điều kiê ̣n nhằm nâng cao hiê ̣u quả công tác KTSTQ;
Hai là, các giải pháp phải đƣợc thực hiện đồng bộ mới đem lại hiệu quả cao; Ba là , về nguyên tắc , các biện pháp , quy trình nghiê ̣p vu ̣ đã nêu thƣ̣c hiê ̣n trong khuôn khổ các quy đi ̣nh pháp lý hiê ̣n ta ̣i. Vì vậy, khi có yếu tố thay đổi thì các biê ̣n pháp đó cũng phải điều chỉnh cho phù hợp.
4.3.2. Đối với Bộ Tài chính
Với vi ̣ trí là cơ quan chủ quản của Tổng cu ̣c Hải quan , Bô ̣ Tài chính cần thiết phải thực hiện mô ̣t số nô ̣i dung nhƣ sau:
Thƣ́ nhất, về cơ sở pháp lý : ở cấp tham mƣu cho Chính phủ trong lĩnh vƣ̣c tài chính , Bô ̣ Tài chính cần ban hành các chuẩn mƣ̣c QLRR làm cơ sở cho công tác QLRR thƣ̣c hiê ̣n có hiê ̣u quả và có cơ sở pháp lý;
Thƣ́ hai, Phối hợp với các cơ quan nhƣ Công an, Viê ̣n Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao và các bộ , ngành có liên quan xây dựng và sƣ̉a đổi các quy chế phối hợp trong viê ̣c thi hành cƣỡng chế các quyết đi ̣nh