Thƣ́ nhất, các cơ quan có liên quan cần có sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan Hải quan trong viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n KTSTQ . Các ngành Ngân hàng , Tài chính, Thuế cần phối hợp với cơ quan Hải quan trong viê ̣c kiểm tra thanh toán qua ngân hàng , kiểm tra thông tin giá cả thi ̣ trƣờng , mƣ́c đô ̣ chấp hành pháp luâ ̣t của doanh nghiê ̣ p. Bô ̣ Công an , Bô ̣ Công thƣơng và các cơ quan khác phối hợp với cơ quan Hải quan trong viê ̣c kiểm tra , ngăn chă ̣n, xƣ̉ lý hành vi gian lâ ̣n thƣơng ma ̣i, buôn lâ ̣u, trốn thuế, cƣỡng chế thi hành quyết đi ̣nh hành chính để áp dụng các b iê ̣n pháp kiểm tra , điều tra, xác minh, xƣ̉ lý vi pha ̣m , khởi tố, truy tố đƣợc thuâ ̣n lợi, nhanh chóng và có hiê ̣u quả cao;
Thƣ́ hai, Chỉ đạo tăng cƣờng việc kết nối và trao đổi thông tin thƣờng xuyên, liên tu ̣c và ki ̣p thời giƣ̃a cá c Bô ̣ có liên quan với cơ quan Hải quan và Bô ̣ Tài chính;
74
Thƣ́ ba, Trong pha ̣m vi chƣ́c năng nhiê ̣m vu ̣ của mình , Bô ̣ Công thƣơng xem xét bổ sung sƣ̉a đổi các văn bản liên quan đến chính sách các mă ̣t hàng thƣơng ma ̣i, cơ chế cấp và xá c minh C/O; Bô ̣ GTVT xem xét làm rõ các quy đi ̣nh liên quan đến kiểm đi ̣nh , phân loa ̣i xe ô tô (nhƣ trƣờng hợp xe bán tải VAN); Bộ Kế hoa ̣ch đầu tƣ xem xét sƣ̉a đổi bổ sung các quy đi ̣nh liên quan đến nhập khẩu tài sản cố định của các dự án đầu tƣ để làm rõ và minh bạch hoá các quy định trên , tránh có sự hiểu sai và áp dụng pháp luật khác nhau giƣ̃a cơ quan Hải quan với doanh nghiê ̣p cũng nhƣ ha ̣n chế viê ̣c lợi du ̣ng những khe hở của Luâ ̣t để lách Luâ ̣t.
75
KẾT LUẬN
KTSTQ là mô ̣t phƣơng thƣ́c quản lý hiê ̣n đa ̣i về Hải quan phù hợp với chuẩn mƣ̣c quốc tế . KTSTQ đƣợc hình thành nhằm đáp ƣ́ng yêu cầu không ngƣ̀ng mở rô ̣ng quan hê ̣ kinh tế đối ngoa ̣i , đă ̣c biê ̣t là ngoa ̣i thƣơng trên ph ạm vi toàn cầu . Nhằm đáp ƣ́ng yêu cầu của hô ̣i nhâ ̣p quốc tế , tạo thuận lợi cho hoạt động XNK nhƣng phải đảm bảo quản lý tốt các hoạt động liên quan đến Hải quan, KTSTQ đã đƣợc thành lâ ̣p và đi vào hoa ̣t đô ̣ng tƣ̀ năm 2003. Tuy là lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ mới nhƣng trong những năm qua hoạt động KTSTQ đã có tác đô ̣ng tích cƣ̣c tới viê ̣c nâng cao hiê ̣u quả quản lý nhà nƣớc về Hải quan , thúc đẩy và lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế đối ngoại n ói chung và XNK nói riêng . Qua thời gian nghiên cƣ́u , tìm hiểu thực trạng cơ chế hoa ̣t đô ̣ng KTSTQ của Cục Hải quan Hà Giang, luận văn đã đạt đƣợc những kết quả sau:
Thứ nhất, đã hệ thống hóa đƣợc những vấn đề có tính chất lý luận, cơ sở khoa học liên quan đến nghiệp vụ KTSTQ nhƣ khái niệm KTSTQ, sự cần thiết phải tiến hành KTSTQ, phạm vi và thẩm quyền KTSTQ, đối tƣợng KTSTQ, cách thức tổ chức KTSTQ, quy trình nghiệp vụ KTSTQ. Đây là những cơ sở quan trọng để làm căn cứ đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động KTSTQ.
Thứ hai, luận văn đã đánh giá thực trạng, những kết quả đạt đƣợc, hạn chế tồn tại và xác định nguyên nhân của những hạn chế của hoạt động KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, trong đó nhấn mạnh về những tồn tại, hạn chế của cơ cấu tổ chức bộ máy, cơ chế luân chuyển làm cho công tác KTSTQ tại Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Giang chƣa hiệu quả.
Thứ ba, từ những kết quả nghiên cứu, Luận văn đã xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang bằng 2 nhóm giải pháp là: hoàn thiện các giải pháp đã có và đề xuất giải pháp
76
mới. Nhóm giải pháp mới bao gồm: đảm bảo tính chuyên sâu, chuyên nghiệp của công chức làm công tác KTSTQ ; đảm bảo tính độc lập tƣơng đối và mối quan hệ công tác của lực lƣợng làm công tác KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang.
Mă ̣c dù đã cố gắng nghiên cƣ́u , song cơ chế KTSTQ là mô ̣t vấn đề mới , quan tro ̣ng và có nhiều vấn đề cu ̣ thể cần nghiên cƣ́u , bàn luận trong nội bộ ngành cũng nhƣ những đối tƣợng quan tâ m đến KTSTQ . Do vâ ̣y , nô ̣i dung của Luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định . Tác giả rất mong nhâ ̣n đƣợc nhƣ̃ng góp ý chân thành của các thầy , cô giáo và nhƣ̃ng ngƣời quan tâm để Đề tài này đƣợc hoàn thiê ̣n hơn nữa./.
77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Viê ̣t
1.Bản dịch Công ước Kyoto sửa đổi, bổ sung tháng 9/1999
2.Bô ̣ Tài chính (2004), Quyết đi ̣nh số 1081/QĐ-BTC ngày 6/4/2004 của Bộ trƣởng Bô ̣ Tài chính Ban hành Quy chế phối hợp công tá c giƣ̃a hê ̣ thống Thuế , Hải quan và Kho bạc nhà nƣớc trong quản lý thuế và các khoản thu Ngân sách nhà nƣớc, Hà Nội
3.Bô ̣ Tài chính (2006), Quyết đi ̣nh số 33/2006/QĐ-BTC ngày 6/6/2006 của Bộ trƣởng Bô ̣ Tài chính Quy đi ̣nh chƣ́c n ăng, nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n và cơ cấu tổ chƣ́c của Cu ̣c Kiểm tra sau thông quan thuô ̣c Tổng cu ̣c Hải quan, Hà Nội.
4.Bô ̣ Tài chính (2006), Quyết đi ̣nh số 34/2006/QĐ-BTC ngày 6/6/2006 của Bộ trƣởng Bô ̣ Tài chính về việc thành lập Chi c ục Kiểm tra sau thông quan trực thuô ̣c Cu ̣c Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội.
5.Bô ̣ Tài chính (2009), Thông tư số 190/2013/TT-BTC ngày 12/12/2013 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013, Hà Nội.
6.Bô ̣ Tài chính (2009), Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009, Hƣớ ng dẫn về thủ tục hải quan , kiểm tra giám sát hải quan , thuế xuất khẩu , nhâ ̣p khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu, Hà Nội.
7.Bô ̣ Tài chính (2010), Quyết định số 1015/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 của Bộ Tài chính, Quy đi ̣nh chức năng , nhiệm vụ và quyền hạn , cơ cấu tổ chức của Cu ̣c kiểm tra sau thông quan trƣ̣c thuô ̣c Tổng cu ̣c Hải quan, Hà Nội.
8.Bô ̣ Tài chính (2010), Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 6/12/2010, Hƣớ ng dẫn về thủ tục hải quan , kiểm tra giám sát hải quan , thuế xuất khẩu , nhâ ̣p khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu, Hà Nội.
9.Chính phủ (1999), Nghị định Số 16/1999/NĐ-CP ngày 27/3/1999 Quy định về thủ tục hải quan, giám sát và lệ phí hải quan, Hà Nội.
78
10.Chính phủ (2005), Nghị định Số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội.
11.Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại Tố cáo, Hà Nô ̣i.
12.Chính phủ (2007), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 của Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành chính và cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải quan, Hà Nội.
13.Chính phủ (2010), Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 85/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết mô ̣t số điều của Luâ ̣t Quản lý thuế, Hà Nội.
14.Cục kiểm tra sau thông quan (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 và 01 năm thực hiê ̣n Chỉ thị 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 của Tổng cục trƣởng Tổng cu ̣c Hải quan, Hà Nội.
15.Đảng cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2011), Văn kiê ̣n Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thƣ́ XI, Nxb Chính tri ̣ quốc gia, Hà Nội.
16.Hoàng Tùng (2010), “Bàn về quy trình kiểm tra sau thông quan trong hoạt đô ̣ng quản lý hàng hoá XNK của Hải quan Viê ̣t Nam”, Tạp chí khoa học và công nghê ̣, ĐH Đà Nẵng, 6 (41), pp. 200-206.
17.Hoàng Việt Cƣờng (2007), Nâng cao hiê ̣u quả nghiê ̣p vụ kiểm tra sau thông quan đối vớ i hoạt động thanh toán quốc tế qua ngân hàng , Đề tài nghiên cƣ́u khoa ho ̣c cấp ngành, Tổng cu ̣c Hải quan, Hà Nội.
18.Nguyễn Văn Bình (2007), Nâng cao hiê ̣u quả kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu theo loạ i hình gia công , Đề tài khoa ho ̣c cấp ngành, Tổng cục Hải quan, Hà Nội.
79
19.Quốc hô ̣i Khoá 10 (1998), Luật Khiếu nại Tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/12/1998, Hà Nội.
20.Quốc hô ̣i Khoá 10 (1998), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế Xuất khẩu, Nhập khẩu số 04/1998/QH10, Hà Nội.
21.Quốc hô ̣i Khoá 10 (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001, Hà Nội.
22.Quốc hô ̣i Khoá 11 (2005), Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung số 42/2005/QH11
ngày 14/6/2005, Hà Nội.
23.Quốc hội Khoá 11 (2005), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại Tố cáo số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội.
24.Quốc hô ̣i Khoá 11(2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006
25.Quốc hô ̣i Khoá 9 (1997), Luật Thuế Giá trị gia tăng ngày 10/5/1997, Hà Nội 26.Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết đi ̣nh số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/1/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ Quy định chức năng , nhiệm vu ̣, quyền ha ̣n và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bô ̣ Tài chính, Hà Nội.
27.Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết đi ̣nh 448/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 25/3/2011 Về viê ̣c Phê duyê ̣t Chiến lƣơ ̣c phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội.
28.Tổng cu ̣c Hải quan (1999), Quyết đi ̣nh số 199/1999/QĐ-TCHQ ngày 5/6/1999 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan về việc Ban hành Quy chế kiểm tra sau giải phóng hàng, Hà Nội.
29.Tổng cu ̣c Hải quan (2002), Báo cáo kết quả nghiên cứu khảo sát về hoạt động kiểm tra sau thô ng quan tại Trung Quốc từ ngày 15/9 đến 22/9/2002, Tài liê ̣u tham khảo nô ̣i bô ̣, Hà Nội.
30.Tổng cu ̣c Hải quan (2006), Quyết định số 1092/QĐ-TCHQ ngày 26/6/2006 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan về Quy định chức năng, nhiệm vụ,
80
quyền hạn, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ công tác của Chi cục kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, Hà Nội.
31.Tổng cu ̣c Hải quan (2009), Quyết đi ̣nh Số 1383/QĐ-TCHQ ngày 14/7/2009 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan về việc Ban hành Quy tr ình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan , kiểm tra thuế đối với hàng hoá xuất khẩu , nhâ ̣p khẩu, Hà Nội.
32.Tổng cu ̣c Hải quan (2010), Quyết đi ̣nh Số 1166/QĐ-TCHQ ngày 9/6/2010 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan , Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội.
33.Hoàng Tùng (2010), Bàn về quy trình kiểm tra sau thông quan trong hoạt động quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu ở Việt Nam, Tạp chí Khoa học và Công nghệ - Đại học Đà Nẵng, Số 6 (41) trang 200-206.
Tiếng Anh:
35. ASEAN PCA Manual (2004), Final drafl
36. The United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), The Trade Facilitation Implementation Guide, site: http://tfig.unece.org/index.html cập nhật 20/2/2015.
37. World Customs Organization and UNTAD (2011), Post clearance unit,
UNCTAD Trust Fund for Trade Facilitation Negotiations-Technical Note 5. 38. World Customs Organization (2012), Guidelines for Post clearance unit,
PHỤ LỤC
PHỤ LỤC 1: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CƠ CHẾ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN
ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM
…..……, ngày…..tháng…..năm 2014
Để phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, nâng cao chất lƣợng kiểm soát hàng hoá nhập khẩu, phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu của doanh nghiệp, xin đồng chí vui lòng đánh dấu vào các ô mà đồng chí thấy phù hợp trong các câu hỏi dƣới đây. Những thông tin thu thập qua phiếu điều tra đƣợc sử dụng để phục vụ công tác nghiên cứu khoa học.
I. Thông tin chung
1. Xin đồng chí vui lòng cho biết một số thông tin về bản thân:
a. Lứa tuổi □ 20-30 □ 31-40
□ 41-50 □ 51-60
b. Đối tƣợng □ CB thừa hành □ CB quản lý
c. Trình độ: □ Chưa TN ĐH □ TNĐại học □ Trên đại học
2. Quan điểm của đồng chí về cơ chế kiểm tra sau thông quan (KTSTQ)
□ Đẩy mạnh hoạt động KT STQ □ Bình thường
□ Ý kiến khác
3. Khi tổ chức thực hiện KTSTQ tại DN, có phát hiện vi phạm không?
□ Có vi phạm □ Không vi phạm
4. Các vi phạm của DN đƣợc phát hiện chủ yếu thuộc lĩnh vực nào?
□ tính thuế □ Hàng đầu tư, gia công và sản xuất xuất khẩu
□ Mã số hàng hóa □Lĩnh vực khác:………
5. Đồng chí biết văn bản quy phạm pháp luật về KTSTQ nào dƣới đây
□ Luật Hải quan □Luật Thương mại
□ Nghị định 154/2005/NĐ-CP □Thông tư 128/2013/TT-BTC
□ Nghị định 40/2007/NĐ-CP □Thông tư 205/2010/TT-BTC
□ Nghị định 99/2013/NĐ-CP □Không quan tâm
6. Các văn bản hƣớng dẫn luật về công tác KTSTQ có phù hợp với công tác thực tế về KTSTQ của Hải quan chƣa
□ Phù hợp □ Chưa phù hợp □ Cần phải sửa đổi cho phù hợp
7. Mức độ công khai các văn bản hƣớng dẫn về KTSTQ trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng đã:
□ Công khai □ Công khai nhưng không rõ ràng □ Chưa công khai
8. Các văn bản hƣớng dẫn về công tác KTSTQ cho Hải quan nhƣ thế nào
□ Đủ, rõ ràng dễ thực hiện □ Chưa đủ, chưa rõ ràng
□ Quá nhiều, liên tục thay đổi □ Ít thay đổi, không đáp ứng được nhu cầu
9. Đánh giá hiệu quả của các văn bản quy phạm pháp luật về KTSTQ hiện nay
□ Hiệu quả □ Bình thường □ Không hiệu quả
II. Đào tạo về cơ chế kiểm tra sau thông quan
1. Đồng chí đã tham gia các khoá đào tạo liên quan đến cơ chế KTSTQ ở đâu?
□ Trong trường đại học □ Tại các lớp hải quan tổng hợp/lớp tập huấn về
KTSTQ
□Các khoá đào tạo chuyên sâu □Hội thảo, hội nghị trong nước và quốc tế
□ Đào tạo khác: ………
2. Công tác đào tạo về nghiệp vụ KTSTQ cho công chức hải quan nhƣ thế nào
□ Tốt □ Đạt yêu cầu □ Còn nhiều bất cập cần thay đổi □ Không giúp được
gì
III. Quy trình thực hiện kiểm tra sau thông quan
1. Tại đơn vị đồng chí việc lựa chọn DN để tiến hành KTSTQ thực hiện trên cơ sở nào
□ Căn cứ vào hồ sơ chuyển của các Chi cục trong khâu thông quan
□ Theo kế hoạch căn cứ vào quản lý rủi ro
□ Căn cứ vào dấu hiệu vi phạm
□ Các hình thức trên
2. Đồng chí đánh giá nhƣ thế nào hệ thống thông tin phục vụ KTSTQ
3. Khi KTSTQ tại trụ sở DN , đoàn công tác thực hiện quy trình KTSTQ nhƣ thế nào
□ Đúng trình tự quy định □ Tùy tình hình cụ thể