* Hạn chế:
Bên cạnh những kết quả kể trên, hoạt động KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang vẫn còn hạn chế hai vấn đề lớn cần phải khắc phục sau đây:
Thứ nhất, công tác thu thập, xử lý thông tin theo quy trình của ngành còn gặp nhiều khó khăn. Cơ sở dữ liệu về trị giá hàng hoá xuất nhập khẩu, về
57
quản lý rủi ro, về kế toán thuế … phục vụ cho công tác KTSTQ còn nghèo nàn. Thông tin giữa các ngành chức năng trong khối tài chính chƣa đƣợc nối mạng, quy chế phối hợp chƣa đƣợc củng cố thƣờng xuyên nên càng gây khó khăn trong công tác kiểm tra sau thông quan.
Thứ hai, cơ sở vật chất đầu tƣ cho lực lƣợng KTSTQ nói chung còn thiếu, chƣa đáp ứng yêu cầu hoạt động, chủ yếu do chƣa có kế hoạch đầu tƣ lâu dài cho công tác KTSTQ, do nhận thức về tầm quan trọng của công tác KTSTQ và do hoạt động KTSTQ thời gian qua chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ yêu cầu của Ngành. Việc đầu tƣ cho xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin còn manh mún, ngắn hạn và chƣa đầu tƣ đúng trọng tâm, yêu cầu của công tác hiện đại hóa Ngành Hải quan. Ngoài ra, chƣa chủ động đƣa ra những yêu cầu cần quản lý của công tác KTSTQ để đầu tƣ xây dựng đúng hƣớng và kịp thời. Vì vậy, hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu của ngành hải quan còn thiếu, chƣa đồng bộ, chƣa kết nối đƣợc với các đơn vị trong ngành Tài chính và các Bộ, Ngành có liên quan.
Thứ ba, hoạt động KTSTQ chƣa thực sự đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra, số lƣợng KTSTQ còn thấp, chiểm chỉ khoảng 2-3% tổng số doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu động trên địa bàn.
Thứ tƣ, hoạt động KTSTQ mới chỉ dừng lại ở việc kiểm đếm, rà soát lại các công việc của các khâu trƣớc mà chƣa thực hiện đúng bản chất của nghiệp vụ KTSTQ, là đi sâu kiểm tra, đối chiếu, phân tích, đánh giá, từ đó xác định đƣợc cốt lõi các hành vi của doanh nghiệp để làm cơ sở khẳng định chắc chắn là doanh nghiệp chấp hành đúng pháp luật hay chƣa đúng pháp luật, doanh nghiệp lách luật hay doanh nghiệp không am hiểu pháp luật…
Thứ năm, do Quy chế luân chuyển cán bô ̣ nên thƣờng xuyên có sƣ̣ luân chuyển công tác giữa các bộ phận làm nhiệm vụ tại các Chi cục do vậy ảnh
58
hƣởng đến tâm lý và kỹ năng nghiê ̣p vu ̣ của cán bô ̣ công chƣ́c làm nhiê ̣m vu ̣ KTSTQ do trông chờ vào sƣ̣ luân chuyển tới cƣ̉a khẩu.
* Nguyên nhân của những hạn chế này có thể tổng hợp bao gồm:
Thứ nhất, tính độc lập chƣa cao. Hoạt động KTSTQ tại cục Hải quan Hà Giang thực chất là hoạt động của Chi cục KTSTQ. Do quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy, Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan, nên tính độc lập trong hoạt động KTSTQ không cao. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả của hoạt động KTSTQ còn hạn chế, và cũng là tình trạng chung của các Chi cục KTSTQ thuộc các Cục Hải quan tỉnh, thành phố trên cả nƣớc, đó là cùng một Cục vừa phải làm nhiệm vụ Thông quan và cả KTSTQ (vừa đá bóng, vừa thổi còi) nên rõ ràng là rất khó để độc lập đối với quá trình thực hiện 2 khâu nhiệm vụ này, dẫn đến hiệu quả thấp.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ KTSTQ còn thiếu tính chuyên sâu, chuyên nghiệp trong hoạt động KTSTQ. Theo quy định hiện hành của ngành Hải quan Việt Nam, định kỳ 3 năm phải tiến hành chuyển đổi vị trí công tác, gọi là “cơ chế luân chuyển”, nên công chức tại Chi cục KTSTQ phải thực hiện luân chuyển đến đơn vị khác theo quy định (nhƣ các Chi cục Hải quan cửa khẩu và các phòng tham mƣu), thay vào đó công chức các đơn vị khác về thay thế. Từ đó đã dẫn đến tình trạng một số công chức có kinh nghiệm, có chuyên môn trong công tác KTSTQ nhƣng lại luân chuyển sang các đơn vị khác, hoặc cán bộ điều chuyển về thay thế không chuyên sâu và không am hiểu về nghiệp vụ KTSTQ. Mặt khác, việc luân chuyển thƣờng xuyên nên tạo tâm lý không ổn định, không yên tâm công tác. Do đó đội ngũ làm công tác KTSTQ tại Chi cục KTSTQ không chuyên sâu, chuyên nghiệp về hoạt động KTSTQ, lẽ tất yếu dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp.
Thứ ba, việc nhận thức về KTSTQ còn chƣa cao. Nhận thức của một số công chức về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của KTSTQ chƣa đúng và đầy đủ
59
dẫn đến quá trình thực hiện còn thờ ơ, thậm chí không ủng hộ công tác này. Cũng do nhận thức chƣa đúng nên tƣ tƣởng của một số cán bộ, công chức làm công tác KTSTQ chƣa thực sự yên tâm công tác. Vẫn còn những tƣ tƣởng ngại va chạm giữa cán bộ ở khâu thông quan và KTSTQ, e ngại rằng những lô hàng đã qua thông quan, nếu KTSTQ phát hiện vi phạm thì sẽ làm mất đoàn kết giữa các cán bộ trong nội bộ ngành. Ngoài ra, nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK và của các bộ, các ngành có liên quan về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của KTSTQ chƣa đúng và đầy đủ nên chƣa hợp tác chặt chẽ, ủng hộ và phối hợp với ngành hải quan. Một bộ phận không nhỏ các doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK có ý thức chấp hành pháp luật kém, chạy theo lợi nhuận bất chấp việc vi phạm pháp luật, nhất là pháp luật về hải quan, pháp luật về kế toán, pháp luật thuế;
Thứ tƣ, công tác tuyển dụng, đào tạo và đãi ngộ cán bộ KTSTQ còn nhiều bất cập. Công chức KTSTQ đƣợc tuyển dụng thƣờng chỉ đƣợc đào tạo chuyên sâu một lĩnh vực nhất định nhƣ: tài chính, kế toán, ngoại thƣơng, luật… trong khi đó công tác KTSTQ đòi hỏi kiến thức tổng hợp. Vì vậy, công chức tại Chi cục KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang chất lƣợng còn yếu so với yêu cầu thực tế, chƣa đủ các kỹ năng cơ bản của cán bộ làm công tác KTSTQ; cơ cấu cán bộ theo chuyên môn và bố trí sử dụng có nhiều bất cập, thiếu nhiều cán bộ có nghiệp vụ tài chính, kế toán, kiểm toán. Đây là nghiệp vụ chính để kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo tài chính tại doanh nghiệp; trình độ cán bộ công chức thực thi nhiệm vụ không đồng đều, thiếu cán bộ về số lƣợng và chất lƣợng. Mặt khác, công chức chi cục KTSTQ còn trẻ nên hầu hết chƣa có kinh nghiệm và kiến thức về lĩnh vực hải quan, về thị trƣờng, đặc điểm mặt hàng, khả năng nắm bắt thông tin về doanh nghiệp…để phục vụ công tác KTSTQ; công tác đào tạo và đào tạo lại chƣa đƣợc chú trọng. Trong thời gian qua, Cục Hải quan tỉnh Hà Giang đã phối hợp với một
60
số đơn vị khác thuộc TCHQ tổ chức đƣợc một số lớp học đào tạo về nghiệp vụ KTSTQ và các nghiệp vụ khác có liên quan cho các cán bộ làm công tác KTSTQ. Tuy nhiên, còn có những tồn tại và hạn chế nhƣ: nội dung đào tạo chƣa phù hợp với các đối tƣợng và thời gian đào tạo. Việc tổ chức các lớp đào tạo chủ yếu theo chƣơng trình ngắn hạn, chƣa đƣợc thƣờng xuyên, tập trung và chuyên sâu, còn thiếu tính thực tế dẫn đến chƣa đào tạo đƣợc nhiều cán bộ chuyên sâu về KTSTQ và các lĩnh vực chuyên môn cần thiết. Về đãi ngộ đối với công chức làm công tác KTSTQ: về chế độ chi, hiện chƣa có cơ chế cho các khoản chi về mua tin, thu thập thông tin trong và ngoài ngành. Về mức khoán, mức khoán kinh phí hiện hành chƣa tính đến đặc thù của công tác KTSTQ nhƣ: chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ còn thấp so với yêu cầu; kinh phí phối hợp còn thấp so với các đơn vị khác trong ngành.
Về chế độ đãi ngộ, trong điều kiện cán bộ công chức còn chƣa tâm huyết với công tác này, nhƣng chƣa có chế độ đãi ngộ thích đáng cho lực lƣợng KTSTQ nhằm động viên, khuyến khích cán bộ công chức chủ động trong công việc. Hơn nữa, do KTSTQ là việc khó, dẫn đến tình trạng một số cán bộ không nỗ lực, cố gắng thực hiện nhiệm vụ.
Thứ năm, Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và quy trình nghiệp vụ còn chƣa đồng bộ. Mặc dù hệ thống các văn bản đã tƣơng đối đầy đủ, tuy nhiên để đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác KTSTQ trong tình hình mới, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vẫn còn bộc lộ một số tồn tại cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thống nhất, thể hiện trong một số vấn đề cơ bản sau:
- Hệ thống văn bản chƣa đủ sức mạnh cần thiết, chƣa quy định rõ hành vi vi phạm trong lĩnh vực KTSTQ, các chế tài xử phạt và thẩm quyền xử lý các vi phạm đó, cụ thể ở những hành vi: từ chối, trốn tránh, không cử ngƣời có đủ thẩm quyền làm việc với đoàn kiểm tra khi KTSTQ tại trụ sở doanh
61
nghiệp; các hành vi cản trở đoàn kiểm tra dƣới các hình thức khác nhau nhƣ: không cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời chứng từ tài liệu theo yêu cầu, không trả lời những câu hỏi do đoàn kiểm tra nêu ra…;
- Mặc dù đã đƣợc quy định tại Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ, nhƣng vẫn chƣa có văn bản hƣớng dẫn cụ thể mối quan hệ giữa cơ quan hải quan và các cơ quan có liên quan khác trong trao đổi, cung cấp thông tin phục vụ công tác KTSTQ nhƣ: cơ quan vận tải, bảo hiểm, quản lý thị trƣờng…;
- Do đặc thù của công tác KTSTQ, ngoài hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng phải xây dựng những tài liệu hƣớng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra về: gian lận trị giá, gian lận thuế suất, gian lận định mức, các chính sách ƣu đãi về thuế, về kiểm toán doanh nghiệp…;
Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phối hợp trong hoạt động KTSTQ còn yếu kém. Sau hơn 10 năm, nghiệp vụ KTSTQ đƣợc triển khai áp dụng, nhƣng đến nay có rất nhiều doanh nghiệp, cơ quan ban ngành còn “rất lạ” và ít biết về công tác này, do đó việc hợp tác, phối hợp, hỗ trợ cho hoạt động KTSTQ của cộng đồng doanh nghiệp và các cơ quan chức năng còn hạn chế, nếu không muốn nói là có khi không hoặc từ chối hợp tác, phối hợp.
62
CHƢƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA HẢI
QUAN HÀ GIANG