ngoài có hiệu quả
Việc Quốc hội ban hành Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp năm 2005 để điều chỉnh các hoạt động đầu tư và kinh doanh của các khu vực kinh tế trên một mặt bằng luật pháp đánh dấu bước tiến mới về việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý theo nguyên tắc thị trường, khẳng định rõ ràng các doanh nghiệp FDI là bộ phận hữu cơ của nền kinh tế quốc dân của nước ta. Vì vậy, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI là vấn đề quan trọng trong quá trình phát triển nền kinh tế của nước ta nói chung, của địa bàn tỉnh, thành phố nói riêng; được thể hiện qua những nội dung sau:
1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI được thông qua các công cụ, chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch để định hướng các doanh nghiệp này theo đúng mục tiêu phát triển kinh tế của đất nước, của tỉnh. Trên cơ sở chiến lược phát triển dài hạn và ngắn hạn trong từng thời kỳ, nhà nước tiến hành xây dựng quy hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phương án, mục tiêu, chương trình quốc gia, của vùng, của địa phương. Từ đó, công tác định hướng của nhà nước với FDI phải được cụ thể hoá bằng việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài, xác định các lĩnh vực ưu tiên, địa điểm ưu tiên FDI.
Do mục tiêu lợi nhuận nên nhà đầu tư nước ngoài (nhất là tư nhân) chỉ đầu tư vào những ngành có tỷ suất lợi nhuận cao, khả năng thu hồi vốn nhanh, ở những nơi có cơ sở hạ tầng thuận lợi , đem lại nhiều lợi ích nhất. Điều đó dễ dẫn đến tình trạng mất cân đối trong cơ cấu đầu tư và thiệt hại chung cho nền kinh tế địa bàn sở tại. Để các doanh nghiệp FDI tác động tích cực đến địa bàn tiếp nhận đầu tư, giữa các ngành kinh tế và giữa các vùng thì việc xây dựng
chiến lược, quy hoạch và kế hoạch thu hút FDI đóng một vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước.
Nâng cao hiệu năng của quản lý nhà nước đối với FDI đòi hỏi phải thống nhất quan điểm, nhận thức, từ những mô hình thành công trong thực tiễn của các ngành, địa phương để hình thành thể chế, quy định chung của cả nước, tiếp cận với thể chế tốt nhất của những quốc gia đã thành công trong việc xử lý quan hệ nhà nước với thị trường, tạo lập môi trường đầu tư và kinh doanh hấp dẫn, hình thành cơ cấu bộ máy và đội ngũ công chức làm việc có hiệu quả. [14]
Trong gần hai thập kỷ qua, Nhà nước đã tập trung công sức vào việc xây dựng hệ thống pháp luật nhằm thiết lập một hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường và phù hợp với đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Hàng năm, Quốc hội nước ta họp hai kỳ, kéo dài từ một đến hai tháng, chủ yếu để thông qua các dự án luật do Chính phủ trình, do vậy đến nay hệ thống pháp luật của kinh tế thị trường ở nước ta đã được hình thành và đã dần hoàn thiện. Hoạt động của doanh nghiệp FDI hiện được điều chỉnh theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư áp dụng cho các khu vực kinh tế. Tuy nhiên, xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút FDI cần phải có tính động, không được khép kín mà phải có sự liên kết giữa các vùng và các địa phương, đảm bảo lợi ích của cả hai bên. Để thực hiện tốt chức năng này phải xây dựng thống nhất tổ chức bộ máy quản lý thích hợp trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp và tối ưu các chức năng quản lý của các bộ phận trong bộ máy quản lý hoạt động FDI. Đồng thời cần có sự phối hợp tốt nhất trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước trong việc ban hành các qui phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động của các dự án và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhằm bảo vệ lợi ích, bảo hộ sản xuất trong nước và khuyến khích hoạt động FDI.
Bên cạnh đó, quy hoạch không thể chạy theo số lượng mà cần quan tâm đến chất lượng dự án, theo quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh của thị trường. Nên để các nhà đầu tư nước ngoài được tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật , phù hợp khả năng của họ. Muốn vậy, Nhà nước phải xây dựng kế hoạch hiệu quả, sát với tình hình thực tế hiện nay; cần chú trọng công tác dự báo, định hướng, cập nhật thông tin trong nước và quốc tế, cơ chế linh hoạt trước biến động của thị trường trong nước và quốc tế. Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã đề ra nhiệm vụ cụ thể : “Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phấn đấu đạt trên 1/3 tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trong 5 năm. Mở rộng lĩnh vực, địa bàn và hình thức thu hút FDI, hướng vào những thị trường giàu tiềm năng và các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về số lượng và chất lượng, hiệu quả nguồn FDI”[11, tr. 205]. Trên cơ sở chủ trương, quan điểm của Đảng, chiến lược thu hút FDI phải đề ra được mục tiêu cụ thể cho từng thời kỳ, từng đị a phương, bao gồm cả mục tiêu về tăng số lượng vốn đăng ký, vốn thực hiện, đặc biệt cần chú ý đến mục tiêu về chất lượng, hiệu quả trong thu hút và quản lý FDI. Đồng thời, xây dựng kế hoạch thực hiện lộ trình cho từng giai đoạn cụ thể với các giải pháp tích cực có tính khả thi cao; chú ý tới các cơ chế chính sách hấp dẫn có sức cạnh tranh cao. Bên cạnh đó , chính sách thu hút FDI cần phải linh hoạt, mềm dẻo, ổn định, minh bạch cao nhằm tạo điều kiện, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của chiến lược phát kinh tế, tạo niềm tin cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Mặt khác, Luật Doanh nghiệp năm 2005 cần được sửa đổi bởi vì đã bộc lộ nhiều nhược điểm đang cản trở hoạt động FDI. Một số chuyên gia kiến nghị, xây dựng Luật Doanh nghiệp mới với những điều khoản đáp ứng đòi hỏi đầu tư, kinh doanh và hội nhập quốc tế trong giai đoạn mới, đủ chi tiết để điều chỉnh hành vi của doanh nghiệp. Nghị định của Chính phủ chỉ để hướng dẫn
thi hành luật, không chứa đựng nội dung luật như hiện nay, tốt nhất là không có Thông tư của các Bộ. Đối với Luật Đầu tư năm 2005, nhiều ý kiến nhận xét rằng, nội dung của luật này trùng lặp với nhiều luật khác, do vậy nên hình thành Chương Đầu tư trong Luật Doanh nghiệp, bởi vì đầu tư là hoạt động chính của doanh nghiệp. Cũng có ý kiến cho rằng, trong Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư năm 2005 không chú ý đặc điểm của FDI và doanh nghiệp FDI, nên đã không điều chỉnh được mọi hành vi liên quan đến FDI, làm giảm hiệu năng quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế này. Do vậy, Luật Doanh nghiệp mới cần khắc phục nhược điểm đó.
Các cuộc vận động đầu tư cần hướng chủ yếu vào gần 500 TNCs hàng đầu thế giới đối với dự án công nghệ cao, dịch vụ hiện đại, nghiên cứu và phát triển, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, thường xuyên cập nhật thông tin về điều kiện đảm bảo đầu tư theo yêu cầu của từng TNCs thay cho những cuộc hội thảo đông người kém hiệu quả. Sau khủng hoảng kinh tế thế giới, TNCs điều chỉnh thị trường đầu tư, có thể Việt Nam không còn được lựa chọn hoặc được đưa vào diện ưu tiên, do đó cần theo dõi để biết được chiến lược đầu tư mới của TNCs.
Các Bộ lập và công bố quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật gắn với quy hoạch vùng lãnh thổ, xây dựng tiêu chuẩn, định mức để hướng dẫn chính quyền địa phương thực hiện, bảo đảm việc phân cấp quản lý vừa phát huy được tính năng động, sáng kiến của tỉnh, thành phố, vừa bảo vệ lợi ích quốc gia. Trên cơ sở đó, chuyển trọng tâm quản lý nhà nước đối với FDI sang hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra doanh nghiệp khi đưa dự án đầu tư vào hoạt động theo đúng quy định luật pháp.
Về chiến lược thu hút FDI thời gian tới, Cục đầu tư nước ngoài sẽ tập trung vào tiêu chí phát triển bền vững, ưu tiên phát triển các ngành công nghệ sạch, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên, năng lượng, đầu tư các ngành
công nghiệp hỗ trợ. Về không gian đầu tư, quy hoạch các dự án đầu tư theo cụm, vùng, tạo liên kết thành chuỗi giá trị trong toàn quốc và toàn cầu để tăng hiệu quả đầu tư, giảm chi phí vận chuyển và tạo sự hỗ trợ lẫn nhau về công nghệ, môi trường và lao động
Tóm lại, để d oanh nghiệp FDI thực sự là nhân tố tích cực trong nền kinh tế quốc dân thì việc xây dựng chính sách, kế hoạch thu hút, quản lý cần được quan tâm đúng mức. Trong khi môi trường đầu tư cần được cải thiện, cần giảm mạnh chi phí cơ hội cho các dự án FDI, thực hiện bình đẳng pháp luật giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI.
1.2.3.2 Chính sách ưu đãi của nhà nước
Bên cạnh việc xây dựng các kế hoạch, chính sách cho phát triển kinh tế của đất nước nhằm đạt mục tiêu dài hạn, ngắn hạn, Nhà nước cũng có những chính sách ưu đãi đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Việt Nam đã ban hành hàng loại pháp lệnh, nghị định và văn bản pháp lý nhằm sửa đổi những điểm chưa phù hợp, bổ sung và đưa ra các quy định mới làm cho Việt Nam hấp dẫn hơn đối với đầu tư nước ngoài. Đặc biệt vào cuối năm 2005, Việt Nam đã ban hành nhiều đạo luật quan trọng nhằm cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư kinh doanh. Trong đó có hai luật liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp FDI, đó là luật đầu tư (chung) và luật doanh nghiệp (thống nhất).
Cụ thể, nhà nước đã ban hành một số Luật, Nghị định, Thông tư nhằm quản lý hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp FDI, như:
- Luật Đầu tư ngày 29 tháng 11 năm 2005;
- Luật Doanh nghiệp ngày 29 tháng 11 năm 2005;
- Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư;
- Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định về đăng ký kinh doanh;
- Nghị định số 101/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định về việc đăng ký lại, chuyển đổi và đăng ký đổi Giấy chứng nhận đầu tư của Doanh nghiệp FDI theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư.
- Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH ngày 19 tháng 10 năm 2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành các mẫu văn bản thực hiện thủ tục về đầu tư tại Việt Nam.
- Ngày 07 tháng 4 năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 13/NQ-CP về định hướng, giải pháp thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới.
- Công văn số 7055 /BKHĐT-ĐTNN yêu cầu các Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài báo cáo tình hình vay vốn tại các tổ chức tín dụng hoạt động tại VN.
- Ngày 19/9/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 1617/CT-TTg về việc tăng cường thực hiện và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới.
- Tháng 5-2010, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có Công văn số 2879/BKH- ĐTNN về việc tăng cường giám sát, kiểm tra đối với các dự án FDI.
Thủ tướng yêu cầu các bộ, ngành, địa phương tập trung xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp với định hướng thu hút đầu tư nước ngoài giai đoạn 2011-2020, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt đến quản lý quy hoạch. Các đơn vị tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý dòng vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm hạn chế, ngăn chặn tình trạng chuyển giá của các doanh nghiệp FDI.
Do đó, Nhà nước sẽ còn tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hơn nữa nhằm thu hút, khuyến khích hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp FDI, phát huy tác động tích cực của doanh nghiệp với địa bàn tiếp nhận đầu tư nói riêng và nền kinh tế cả nước nói chung, theo đúng xu hướng phát triển của nền kinh tế thế giới.
1.2.3.3 Thẩm định dự án cấp phép và thực thi giấy phép
Hiện nay, dự án FDI đang giữ một vị trí quan trọng và tham gia vào hầu hết các quan hệ kinh tế của địa bàn nhận đầu tư. Các dự án FDI thường là những dự án lớn nhưng vấn đề mấu chốt là công tác thẩm định dự án trước khi quyết định cho doanh nghiệp FDI chính thức đi vào hoạt động nhằm đảm bảo hiệu quả, tính bền vững và độ an toàn cao của các dự án sau khi được cấp phép. Thông qua thẩm định , Nhà nước đánh giá được mức độ phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của ngành, địa phương; các mặt lợi hại của FDI nếu triển khai ; cũng như thực hiện tốt hơn vai trò điều tiết vĩ mô đối với doanh nghiệp FDI trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Khi thẩm định, Nhà nước cần tôn trọng, đảm bảo lợi ích chính đáng của các doanh nghiệp FDI trong quan hệ hài hoà với lợi ích chung xã hội và cần phải đưa ra các kết luận rõ ràng, chính xác về toàn bộ dự án FDI được thẩm định xong. Trong quá trình thẩm định, các cơ quan cấp giấp phép thường xem xét kỹ các nội dung như: tư cách pháp lý, năng lực tài chính của đầu tư nước ngoài; mức độ phù hợp của mục tiêu dự án FDI với quy hoạch chung; trình độ kỹ thuật, công nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tư; hiệu quả KTXH do doanh nghiệp FDI đi vào hoạt động tạo ra. Ngoài những nội dung trên, ở Việt Nam, các doanh nghiệp FDI trước khi được cấp phép hoạt động còn phải xem xét đến mức độ hợp lý của việc sử dụng đất, phương án đền bù giải phóng mặt bằng, đây là một vấn đề khá phức tạp . Phải khẳng định rằng, việc cấp phép đầu tư dựa trên tiêu chí pháp luật. Trước năm 2005, Luật Đầu tư có tiêu chí quan trọng là thẩm định dự án với 2 quy định cụ thể: Hiệu quả dự án và năng lực tài chính nhà đầu tư. Từ năm 2006 đến nay, Luật Đầu tư sửa đổi (áp dụng cho cả đầu tư trong nước và nước ngoài) đã bỏ đi tiêu chí rất quan trọng này nhằm tạo sự thông thoáng cho hoạt động đầu tư. Bên cạnh đó, với tiêu chí đơn giản hóa thủ tục đầu tư (đăng ký đầu tư trong vòng 15 ngày và thẩm tra đầu tư trong vòng 30 ngày, trường hợp đặc biệt là 45 ngày) nên
với thời gian như vậy, cơ quan cấp phép đầu tư chưa đủ thời gian để thẩm tra kỹ càng năng lực tài chính của nhà đầu tư và việc cấp giấy chứng nhận đầu tư sẽ không thể kỹ càng ngay từ khâu tiền kiểm mà phải chuyển sang khâu hậu kiểm. Tuy nhiện, để thực hiện tốt khâu hậu kiểm cần sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng.
1.2.3.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp
Công tác kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp FDI giúp phát hiện điểm bất hợp lý, sai trái trong tổ chức thực hiện để kịp thời điều chỉnh hoặc kiến nghị việc điều chỉnh pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài theo quy định của pháp luật.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ thực hiện việc giám sát bằng cách lập các đoàn kiểm tra thực địa, hoặc yêu cầu báo cáo từ các doanh nghiệp.