4. Bố cục luận văn
2.4.2.1 Giai đoạn 2000-2005
Tính đến 01/01/2011, diện tích tự nhiên toàn huyện Nhà Bè là 10.055,58ha, so với tổng kiểm kê đất đai năm 2000 tổng diện tích tự nhiên của huyện tăng 13,77ha. a. Tình hình biến động nhóm đất nông nghiệp
Do quá trình đô thị hoá, diện tích đất nông nghiệp của Huyện đã giảm đi so với kỳ kiểm kê năm 2000 là 1.234,43ha. Bình quân mỗi năm đất nông nghiệp giảm 246,89ha do chuyển sang đất phi nông nghiệp, trong đó:
69
- So với năm 2000, đất trồng cây hàng năm giảm do chuyển từ đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm và đất phi nông nghiệp.
- Đất trồng cây lâu năm tăng so với năm 2000 do theo quy ƣớc thống kê mới, diện tích đất vƣờn tạp trƣớc đây nay thống kê vào đất trồng cây lâu năm; một phần do đất trồng cây hàng năm chuyển sang.
- Loại đất có diện tích tăng nhanh nhất là đất nuôi trồng thủy sản. So với năm 2000, đất nuôi trồng thủy sản tăng 758,25ha, chủ yếu tăng nhiều ở xã Hiệp Phƣớc.
- Đất nông nghiệp khác đến năm 2005 là 12,5ha, do lất từ đất sản xuất nông nghiệp.
b. Tình hình biến động nhóm đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp tăng qua 2 kỳ kiểm kê do triển khai một số dự án đƣờng giao thông, dự án khu công nghiệp Hiệp Phƣớc và các dự án khu dân cƣ ở các xã Phú Xuân, Phƣớc Kiển, thị trấn Nhà Bè, cụ thể:
- Đất ở tăng do thực hiện một số dự án khu dân cƣ, do chuyển đất vƣờn sang đất ở.
- Đất chuyên dùng tăng nhiều trong 5 năm qua (tăng 1.121,72ha), trong đó: đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng nhiều nhất (tăng 914,02ha) do xây dựng khu công nghiệp Hiệp Phƣớc và khu vực cảng cá (trƣớc đây) tại xã Phú Xuân.
- Đất có mục đích công cộng tăng do mở rộng đƣờng giao thông, xây dựng trƣờng học mới, bƣu điện, bến xe...
- Đất tôn giáo do năm 2000 không có chỉ tiêu này, theo số liệu đo đạc mới thì diện tích đất tôn giáo, tín ngƣỡng năm 2005 là 7,62ha.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa trong giai đoạn 2000-2005 tăng 14,20ha, do thống kê bổ sung đất nghĩa địa những khu vực trƣớc đây chƣa thống kê.
- Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng giảm, trƣớc hết phần lớn do các dự án sử dụng, một phần do tình trạng tùy tiện san lấp sông rạch của nhân dân.
- Đất phi nông nghiệp khác năm 2005 không còn diện tích (giảm 63,78ha so với năm 2000), do chuyên sang đất sản xuất kinh doanh.
c. Tình hình biến động nhóm đất chƣa sử dụng
70
Đất chƣa sử dụng mà trong đó chủ yếu là đất bằng chƣa sử dụng có giảm qua các năm (giảm 68,67ha) do chuyển sang đất nông nghiệp trồng cây lâu năm, đất trồng cây hàng năm. Tuy nhiên hiện nay đất chƣa sử dụng vẫn còn, chủ yếu tập trung ở xã Hiệp Phƣớc. Trong tƣơng lai cần tận dụng quỹ đất này đƣa vào sử dụng phục vụ cho phát triển đô thị và khu công nghiệp.
2.4.2.2 Giai đoạn 2005 - 2010
a. Tình hình biến động đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp đến 01/01/2010 là: 4.751,65ha giảm 475,1ha so với hiện trạng năm 2005, cụ thể nhƣ sau:
- Đất trồng lúa: Hiện trạng năm 2010 là 2.707,22ha, giảm 456,23ha so với năm 2005, do chuyển sang đất trồng cây lâu năm; đất ở, đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất có mục đích công cộng.
- Đất trồng cây lâu năm: năm 2010 là 1.114,93ha, tăng 45,58ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất trồng cây hàng năm, đất trồng lúa, đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác và đất bằng chƣa sử dụng chuyển sang.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Hiện trạng năm 2010 là 788,39ha, giảm 57,95ha so với năm 2005, do chuyển sang đất trồng cây lâu năm, đất ở và đất có mục đích công cộng.
b. Tình hình biến động nhóm đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp 5.263,17ha, tăng 476,53ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất nông nghiệp để xây dựng các công trình hạ tầng, các khu dân cƣ, khu công nghiệp, trong đó:
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Hiện trạng năm 2010 là 10,71ha, tăng 3,63ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm, đất nông nghiệp khác, đất ở, đất an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất có mục đích công cộng.
- Đất an ninh, quốc phòng: Hiện trạng năm 2010 là 95,44ha, tăng 0,53ha so với năm 2005, đƣợc lấy 0,62ha từ đất trồng cây lâu năm để xây dựng trụ sở công an huyện Nhà Bè, đồng thời giảm 0,07ha do chuyển sang đất trụ sở cơ quan - công trình sự nghiệp, cụ thể:
71
+ Đất quốc phòng: Hiện trạng năm 2010 là 34,59ha, tăng 0,62ha so với năm 2005 đƣợc lấy từ đất trồng cây lâu năm.
+ Đất an ninh: Hiện trạng năm 2010 là 60,85ha, giảm 0,07ha so với năm 2005 do nguyên nhân kỳ kiểm kê năm 2005 đất làm trụ sở của công an xã, thống kê là đất an ninh nay đƣợc thống kê là đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp.
- Đất khu công nghiệp: Hiện trạng năm 2010 là 828,03ha, tăng 114,44ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất sản xuất kinh doanh, đất nông nghiệp, đất ở.
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: Hiện trạng năm 2010 là 291,09ha, giảm 198,85ha so với năm 2005, do chuyển sang đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, đất phát triển hạ tầng và đất ở.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Hiện trạng năm 2010 là 0,004ha, giảm 0,006ha so với năm 2005, nhƣng thực chất phần diện tích này không giảm, chỉ sai số trong hai lần kiểm kê đất đai (điểm gôm rác tại thị trấn Nhà Bè).
- Đất tôn giáo, tín ngƣỡng: Hiện trạng năm 2010 là 7,97ha, tăng 0,17ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất trồng cây lâu năm.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Hiện trạng năm 2010 là 24,07ha, giảm 1,67ha so với năm 2005, do chuyển sang đất trồng cây lâu năm và đất ở.
- Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng: Hiện trạng năm 2010 là 2.442,21ha, tăng 0,17ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất thủy lợi.
- Đất phát triển hạ tầng: Hiện trạng năm 2010 là 338,48ha, tăng 49,95ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất ở, đất sản xuất kinh doanh, đất nông nghiệp để xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, trong đó:
- Đất cơ sở văn hóa: Hiện trạng năm 2010 là 5,01ha, giảm 0,87ha so với năm 2005, do chuyển sang đất trụ sở cơ quan – công trình sự nghiệp.
- Đất cơ sở y tế: Hiện trạng năm 2010 là 1,69ha, tăng 0,03ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất nông nghiệp để xây dựng trạm y tế xã Nhơn Đức.
- Đất cơ sở giáo dục – đào tạo: Hiện trạng năm 2010 là 26,61ha, tăng 3,11ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ đất nông nghiệp để xây dựng trƣờng học.
- Đất ở tại đô thị: Hiện trạng năm 2010 là 147,13ha, tăng 3,10ha so với năm 2005, đƣợc lấy từ: đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản.
72 c. Tình hình biến động nhóm đất chƣa sử dụng
Hiện trạng đất chƣa sử dụng năm 2010 là 40,76ha, giảm 1,43ha so với năm 2005, do chuyển sang đất nông nghiệp và phi nông nghiệp.
Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010(Bảng 2.4.2.1-2)
2.4.2.3 Giai đoạn 2010 – 2011 (từ ngày 01/01/2010 đến ngày 01/01/2011)
a. Tình hình biến động nhóm đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp đến 01/01/2011 là: 4.742,10ha, giảm 9,55ha so với số liệu ngày 01/01/2010, trong đó:
- Đất trồng lúa: Hiện trạng đến ngày 01/01/2011 là 2.694,45ha, giảm 12,77ha so với số liệu ngày 01/01/2010, do chuyển sang đất trồng cây lâu năm và đất ở.
- Đất trồng cây lâu năm: Hiện trạng đến ngày 01/01/2011 là 1.119,25ha, tăng 4,32ha so với số liệu ngày 01/01/2010, đƣợc lấy từ đất trồng lúa.
- Đất nuôi trồng thủy sản: Hiện trạng đến ngày 01/01/2011 là 787,87ha, giảm 0,52ha so với số liệu ngày 01/01/2010, do chuyển sang đất ở.
b. Tình hình biến động nhóm đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp đến ngày 01/01/2011 là 5.272,72ha, tăng 9,55ha so với số liệu ngày 01/01/2010, đƣợc lấy từ đất nông nghiệp sang. Diện tích tăng là do đất ở tăng 6,55ha, đất tôn giáo - tín ngƣỡng giảm 0,18ha, các loại đất khác trong nhóm đất phi nông nghiệp ổn định diện tích so với năm trƣớc.
c. Tình hình biến động nhóm đất chƣa sử dụng
Hiện trạng đất chƣa sử dụng đến ngày 01/01/2011 là 40,76ha, bằng với diện tích ngày 01/01/2010.
73
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010-2020. 3.1 Giải pháp về cơ chế chính sách
3.1.1 Chính sách đất đai
- Kiến nghị Thành phố tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 và Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng 5 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến nhà có nguồn gốc sở hữu của Nhà nƣớc và những nhà, đất thuộc diện lấn chiếm. Đồng thời, tiếp tục cho phép Huyện có thẩm quyền chủ động trong công tác đền bù, mua và đầu tƣ xây dựng quỹ nhà tái định cƣ phục vụ các dự án trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sẽ triển khai trên địa bàn.
- Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố và Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng xem xét tháo gỡ các vƣớng mắc đối với các trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
- Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố có các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại các xã: Nhơn Đức, Long Thới và Phƣớc Lộc.
- Chính sách về giao đất, quy chủ cụ thể cho từng thửa đất. Trên cơ sở đó cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho từng chủ sử dụng, đảm bảo mọi thửa đất sử dụng đều có chủ cụ thể; mở rộng và củng cố quyền của những ngƣời đƣợc giao đất, thuê đất, làm rõ và đơn giản hoá thủ tục để ngƣời sử dụng đất thực hiện quyền của mình.
- Chính sách về thuế sử dụng đất và các khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất. Chính sách thuế đảm bảo luôn luôn năng động, có ƣu tiên theo ngành nghề. Đặc biệt chính sách mở theo hƣớng thu hút đầu tƣ.
- Chính sách đền bù, giải toả hoặc đánh thuế thoả đáng khi chuyển mục đích sử dụng của các loại đất.
- Chính sách đầu tƣ đồng bộ kết hợp với bố trí các khu dân cƣ theo hƣớng đô thị hoá.
- Chính sách ƣu tiên giành đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và xây dựng cơ sở hạ tầng.
74
3.1.2 Chính sách khuyến khích đầu tƣ
- Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè chỉ đạo các ngành ƣu tiên bố trí kinh phí để thực hiện các công trình dự án trọng điểm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”.
- Tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản về thủ tục và những điều kiện đảm bảo nhằm thu hút các nhà đầu tƣ và nguồn vốn đầu tƣ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc vào đầu tƣ các lĩnh vực liên quan đến đất đai và phát triển kinh tế - xã hội.
- Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè phối hợp với Sở Quy hoạch Kiến trúc, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và các ngành liên quan thực hiện có hiệu quả công tác phát triển quỹ đất, chọn những vị trí có khả năng tạo giá trị kinh tế cao, hấp dẫn đầu tƣ để tiến hành bồi thƣờng tạo quỹ đất sạch và tổ chức đấu giá nhằm điều tiết giá trị gia tăng từ đất, lấy vốn để đầu tƣ lại các công trình hạ tầng.
- Giải pháp quan trọng nhất, quyết định mức tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng nhƣ thực hiện đƣợc các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề ra cần phải có một nguồn vốn khá lớn. Vì vậy, cần phải có những biện pháp thích hợp nhằm thu hút đầu tƣ cả trong và ngoài nƣớc.
- Nhà đầu tƣ xác lập nhu cầu thành lập doanh nghiệp và có trách nhiệm cung cấp các thông tin có liên quan tại cơ quan đầu mối cấp huyện; Nhà nƣớc (cơ quan đầu mối cấp huyện phối hợp với các đơn vị chức năng và các sở ban ngành thành phố) thực hiện toàn bộ các thủ tục có liên quan đến pháp lý về việc thành lập doanh nghiệp từ việc cấp giấy chứng nhận ĐKKD, giấy phép đầu tƣ, chứng chỉ quy hoạch, giấy phép xây dựng, công tác chuẩn bị đất giao nhà đầu tƣ…và giao lại cho doanh nghiệp để triển khai đầu tƣ sản xuất.
- Ƣu tiên các dự án vay vốn để đổi mới công nghệ, thiết bị tạo điều kiện và đẩy nhanh tiến độ cho các doanh nghiệp thực hiện các hình thức vay vốn ngắn hạn, trung – dài hạn, thuê mua tài chính, tín dụng.
- Phát huy có hiệu quả của quỹ hỗ trợ đầu tƣ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đƣợc vay vốn ƣu đãi nhằm triển khai các dự án đầu tƣ.
75
3.1.3 Chính sách phát triển hệ thống kỹ thuật hạ tầng
Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng hệ thống hạ tầng bằng hình thức ƣu tiên cho vay vốn trung dài hạn, hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ, bảo lãnh tín dụng đầu tƣ. Tạo điều kiện thuận lợi cho các thủ tục, giải phóng mặt bằng.
3.1.4 Chính sách thu hút và đào tạo nguồn nhân lực
- Xây dựng chính sách ƣu đãi đối với doanh nhân, cán bộ kỹ thuật, công nhân bậc cao, trong đó khuyến khích ngƣời địa phƣơng có trình độ phục vụ địa phƣơng cũng nhƣ ngƣời địa phƣơng khác đến lập nghiệp.
- Xã hội hoá các thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề cho công nhân đáp ứng cho nhu cầu phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Các chính sách ƣu đãi cụ thể: gồm tiền lƣơng, phụ cấp; về điều kiện nhà ở; về điều kiện và môi trƣờng làm việc.
- Xây dựng chƣơng trình dự án phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá đến năm 2020 làm cơ sở cho việc tiến hành các công tác chuẩn bị nhân lực.
3.1.5 Chính sách về khoa học và công nghệ
- Ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào công tác quản lý của ngành Tài nguyên và Môi trƣờng nhằm nâng cao hiệu quả, tính chính xác.
- Trong lĩnh vực đất đai, xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý đất đai nhƣ: đo đạc bản đồ số, lƣu trữ thông tin, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Trong lĩnh vực môi trƣờng, đầu tƣ trang thiết bị máy móc, nhân sự quản lý sử dụng phần mềm kiểm tra đánh giá chất lƣợng môi trƣờng.
- Có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, thiết bị hiện đại và công nghệ sạch.
- Hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng mối quan hệ với các cơ quan nghiên cứu khoa học để phục vụ sản xuất.
3.2 Giải pháp về quản lý 3.2.1 Quản lý quy hoạch
Phải coi công tác quy hoạch là công tác quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nói chung và quản lý đất đai nói riêng, cần phải quy hoạch đồng bộ ở các cấp. Quy hoạch sử dụng đất huyện Nhà Bè lần này là phƣơng hƣớng sử dụng đất chung cho tất cả các ngành cả