4. Bố cục luận văn
1.2.3.1 Giai đoạn từ năm 1993 – 2003
Trên cơ sở những thành tựu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nƣớc đặc biệt là đổi mới về mặt kinh tế, nhu cầu sử dụng đất để phát triển các ngành kinh tế xã hội, trong đó trọng tâm là phát triển công nghiệp hóa ngày càng tăng, đòi hỏi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần đƣợc quan tâm đúng mức hơn. Mặt khác với định hƣớng phát triển nền kinh tế thị trƣờng ở nƣớc ta, đất đai đã đƣợc thừa nhận nhƣ một loại hàng hóa đƣợc giao dịch chuyển quyền trên thị trƣờng, quản lý nhà nƣớc về đất đai đòi hỏi phải có những thay đổi, trƣớc tiên là về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Luật đất đai năm 1993 tiếp tục khẳng định vị trí của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: “Nhà nƣớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và kế hoạch....”. Luật đất đai năm 1993 và các văn bản sau luật của Chính phủ, của cơ quan quản lý đất đai ở Trung Ƣơng đã cụ thể hóa các nội dung của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một cách chi tiết và có hệ thống hơn. Cụ thể:
- Các cơ quan và các Bộ ngành ở Trung ƣơng phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cơ quan mình, ngành mình.
- Quy hoạch sử dụng đất của các tỉnh đƣợc xây dựng trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất của các bộ ngành ở trung ƣơng và quy hoạch sử dụng đất của cả nƣớc.
- Tổng cục địa chính đã ban hành văn bản số 657/QĐ-ĐC ngày 28/10/1995 quy định về định mức lao động và đơn giá điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất...”, đồng thời ban hành kèm theo văn bản đó là “quy trình thực hiện điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất...”.
Luật đất đai năm 1993 có hai lần điều chỉnh vào năm 1998 và 2001, trong cả hai lần điều chỉnh công tác QH, kế hoạch sử dụng đất đều đƣợc bổ sung làm rõ hơn
23
về chức năng, thẩm quyền xây dựng QH, kế hoạch sử dụng đất của các cấp, các ngành đồng thời cũng quy định cụ thể hơn các nội dung của QHSDĐ, nhƣ quy định kỳ QHSDĐ; chấn chỉnh việc QHSDĐ không theo đúng quy hoạch bằng việc quy định (điều 24a và 24b): căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt...”.
Nhìn chung, giai đoạn từ năm 1993 - 2003 quản lý nhà nƣớc về đất đai trong đó có nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã có những thành tựu đáng kể, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế xã hội, phát triển kinh tế đất nƣớc. Tuy nhiên, do ảnh hƣởng của nhiều yếu tố, đặc biệt sự chuyển biến hoạt động của nền kinh tế theo hƣớng phát triển kinh tế thị trƣờng mà đất đai là yếu tố đầu vào rất quan trọng. Vì thế hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nƣớc về đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc quy định theo luật đất đai năm 1993 đạt thấp và không đáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc.